VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM
HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

NGUYỄN ĐỨC HUẤN

THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÒNG CHÁY,
CHỮA CHÁY TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HẢI CHÂU,
THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG

LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG

HÀ NỘI, năm 2019


VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM
HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

NGUYỄN ĐỨC HUẤN

THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÒNG CHÁY,
CHỮA CHÁY TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HẢI CHÂU,
THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG

Chuyên ngành: Chính sách công
Mã số: 8340402

LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC
TS. TRẦN MINH ĐỨC


1.5. Các yếu tố ảnh hưởng đến việc thực hiện chính sách phòng cháy, chữa
cháy đối với địa phương ở Việt Nam .............................................................. 24
CHƯƠNG 2. THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÒNG
CHÁY, CHỮA CHÁY TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HẢI CHÂU, THÀNH
PHỐ ĐÀ NẴNG............................................................................................. 28
2.1. Những đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội và tình hình cháy, nổ tại quận
Hải Châu, thành phố Đà Nẵng có liên quan đến việc thực hiện chính sách
phòng cháy, chữa cháy .................................................................................... 28
2.2. Tình hình thực hiện chính sách phòng cháy, chữa cháy trên địa bàn quận
Hải Châu, thành phố Đà Nẵng ........................................................................ 35
2.3. Kết quả thực hiện chính sách phòng cháy, chữa cháy trên địa bàn quận
Hải Châu, thành phố Đà Nẵng ........................................................................ 43


2.4. Đánh giá chung những ưu điểm và hạn chế bất cập trong việc thực hiện
chính sách phòng cháy, chữa cháy trên địa bàn quận Hải Châu, thành phố Đà
Nẵng ................................................................................................................ 47
CHƯƠNG 3. PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU
QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÒNG CHÁY, CHỮA CHÁY
TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HẢI CHÂU, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG ........... 55
3.1. Nhu cầu nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách phòng cháy, chữa cháy
trên địa bàn quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng ........................................... 55
3.2. Phương hướng nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách phòng cháy, chữa
cháy trên địa bàn quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng ................................... 57
3.3. Các giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách phòng cháy, chữa
cháy trên địa bàn quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng ................................... 62
KẾT LUẬN .................................................................................................... 72
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO



mới được xây dựng, nhiều công trình cao tầng như: Trung tâm hành chính
thành phố, khách sạn, siêu thị, chợ, chung cư, trung tâm thương mại, bệnh
viện, trường học...cùng với đó do mật độ dân số ngày một tăng (1, 9104/km2).
Tuy nhiên, do đặc thù quận Hải Châu là đô thị cũ có 9/13 phường được hình
thành từ những năm 1960 trở về trước nay được cải tạo, chỉnh trang và nâng
cấp nên hầu như hạ tầng cơ sở, dân cư, nhà cửa san sát nhau, chật chội là từ
đó đặt ra yêu cầu bức thiết trong công tác phòng cháy chữa cháy ở những khu
dân cư đông đúc và các cơ sở khác là nhu cầu cấp thiết đòi hỏi mỗi cấp chính
quyền phải quan tâm và thực hiện chính sách phòng cháy, chữa cháy (PCCC)
trên địa bàn một cách hiệu quả. Theo số liệu thống kê của Phòng Cảnh sát
Phòng cháy và chữa cháy quận Hải Châu thuộc Sở Cảnh sát Phòng cháy và
chữa cháy thành phố Đà Nẵng (từ tháng 8/2018 được chuyển thành là Đội
Cảnh sát Phòng cháy, chữa cháy Công an quận Hải Châu) thì. giai đoạn từ
năm 2014 - 2018 trên địa bàn xảy ra 319 vụ cháy lớn, nhỏ; thiệt hại về tài sản
quy thành tiền là 1.821.940.000 đồng, làm bị thương 5 người, cứu được 10
người ra khỏi đám cháy
Từ vị trí và tầm quan trọng của công tác PCCC như đã nêu trên. Với
mong muốn tiếp cận thực tế các hoạt động thực hiện công tác PCCC của các
cơ quan có thẩm quyền của quận Hải Châu và của người dân để làm rõ vai
trò, trách nhiệm, ý thức của người đứng đầu một số cơ quan, tổ chức (kể cả
doanh nghiệp) và từng cá nhân hộ gia đình đối với công tác PCCC. Vì vậy, tôi
chọn đề tài “Thực hiện chính sách Phòng cháy, chữa cháy trên địa bàn quận
Hải Châu, thành phố Đà Nẵng” nhằm mục đích đánh giá thực trạng về thực
hiện chính sách phòng cháy, chữa cháy tại quận Hải Châu, thành phố Đà
Nẵng, từ đó làm rõ những ưu điểm, hạn chế trong thực hiện chính sách PCCC
trên địa bàn quận Hải Châu để đưa ra các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả
2


việc thực hiện chính sách PCCC trong thời gian đến là việc làm có tính cấp

chủ yếu tập trung vào lĩnh vực quản lý nhà nước về PCCC ở từng nội dung cụ
thể mà chưa có nghiên cứu đi sâu phân tích thực tiễn triển khai thực hiện
chính sách PCCC ở đơn vị hành chính cấp quận, nhất là một địa bàn cụ thể là
quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng. Do đó, đề tài “Thực hiện chính sách
Phòng cháy, chữa cháy trên địa bàn quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng” là
công trình nghiên cứu không trùng lặp với các công trình đã công bố, việc
nghiên cứu đề tài này có ý nghĩa lý luận và thực tiễn về thực hiện chính sách
phòng cháy chữa cháy trên địa quận Hải Châu.
3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu
3.1. Mục đích nghiên cứu
Mục đích của Luận văn là trên cơ sở nghiên cứu những vấn đề lý luận,
về thực hiện chính sách phòng cháy, chữa cháy và thực tiễn tổ chức thực hiện
chính sách PCCC tại địa bàn quận Hải Châu để từ đó đưa ra những phương
hướng, giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách PCCC trong thời
gian đến.
3.2. Nhiệm vụ nghiên cứu
- Từ những lý luận chung về thực hiện chính sách PCCC để xây dựng
khái niệm, phân tích vai trò, đặc điểm và nội dung thực hiện chính sách
PCCC;
- Nghiên cứu thực trạng hoạt động PCCC của các cấp chính quyền quận
Hải Châu và một số cơ quan, đơn vị (kể cả doanh nghiệp) và hộ gia đình cá
nhân để đánh giá về những kết quả, hạn chế và nguyên nhân trong thực hiện
chính sách PCCC trên địa bàn quận Hải Châu;
- Đưa ra một số phương hướng, giải pháp nhằm nâng cao chất lượng
thực hiện chính sách PCCC trên địa bàn quận Hải Châu.
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
4


4.1. Đối tượng nghiên cứu

- Đánh giá kết quả đạt được và những hạn chế trong quá trình thực hiện
chính sách PCCC, từ đó đưa ra một số kiến nghị, giải pháp nhằm nâng cao
hiệu quả thực hiện chính sách phòng cháy, chữa cháy
6.2. Ý nghĩa thực tiễn
- Đưa ra các phương hướng, giải pháp mang tính ứng dụng cao trong
thực tế góp phần nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách PCCC trên địa bàn
quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng trong thời gian đến.
7. Kết cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, luận văn
gồm có 3 chương:
Chương 1. Cơ sở lý luận về thực hiện chính sách công và thực hiện
chính sách phòng cháy, chữa cháy.
Chương 2. Thực trạng thực hiện chính sách phòng cháy, chữa cháy trên
địa bàn quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng.
Chương 3. Phương hướng và giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện
chính sách phòng cháy, chữa cháy trên địa bàn quận Hải Châu, thành phố Đà
Nẵng.

6


CHƯƠNG 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH
PHÒNG CHÁY, CHỮA CHÁY
1.1. Sự cần thiết của chính sách phòng cháy, chữa cháy đối với địa
phương hiện nay
Trong hoạt động hằng ngày, tại nơi làm việc cũng như nơi cư trú, thường
xuyên tồn tại lửa, các thiết bị sinh lửa, sinh nhiệt và các loại chất cháy và như
vậy hầu như ở đâu, lúc nào cũng có thể xuất hiện các yếu tốt có thể gây cháy
và để giải quyết những vấn đề liên quan đến sự cố cháy, nổ phát sinh trong

đẩy sự phối hợp nhịp nhàng, linh hoạt, đồng bộ giữa các cơ quan Nhà nước,
tổ chức chính trị - xã hội và nhân dân trong thực hiện mục tiêu của Nhà nước
về PCCC.
Theo số liệu thống kê của cơ quan quản lý Nhà nước về PCCC, tính
trong 5 năm trở lại đây thì trên cả nước đã xảy ra trên 9911 vụ cháy, làm chết
258 người, làm bị thương 873 người, thiệt hại về tài sản quy thành tiền ước
tính gần 5000 tỉ đồng. Trong đó, hơn 50% số vụ cháy và đa số người chết và
bị thương xảy ra ở khu vực dân cư, nguyên nhân gây cháy chủ yếu do sơ suất
trong sử dụng lửa trần, sử dụng hệ thống và thiết bị điện, dụng cụ sinh
nhiệt...và thực tế từ những vụ cháy xảy ra,người dân thường lúng túng do
thiếu những kiến thức cơ bản, những kĩ năng cần thiết để tự thoát nạn, thoát
hiểm, bảo vệ tính mạng cũng như tài sản của chính mình. Đặc biệt là trách
nhiệm của một số người đứng đầu trong việc tổ chức thực hiện chính sách
PCCC trong phạm vi quản lý của mình và trách nhiệm của người dân về ý
thức trang bị thiết bị chữa cháy và khả năng sử dụng thiết bị chữa cháy còn rất
hạn chế.
Nhiều vụ cháy không chỉ gây thiệt hại trực tiếp về tính mạng, sức khỏe
8


và tài sản mà còn để lại hậu quả nặng nề cho xã hội, như: đình trệ hoạt động
sản xuất, kinh doanh, người lao động mất việc làm sẽ ảnh hưởng đến đời sống
sinh hoạt cũng như tác động đến tư tưởng của những nhà đầu tư (kể cả đầu từ
nước ngoài vào Việt Nam). Cháy xảy ra còn gây tác động xấu đến an ninh trật
tự, an toàn xã hội và ảnh hưởng rất lớn đến hệ môi trường sinh thái...
Song song với sự phát triển của đời sống kinh tế - xã hội là những nguy
cơ tiềm ẩn về cháy, nổ và sự gia tăng các vụ tai nạn, sự cố liên quan đến cháy
trong thời gian qua trên địa bàn cả nước nói chung và quận Hải Châu nói
riêng đòi hỏi yêu cầu bức thiết trong việc phải tăng cường các biện pháp
phòng cháy, chữa cháy (PCCC) cho các đối tượng (cá nhân, tổ chức) và người

gia đình thường xuyên kiểm tra, rà soát chặt chẽ các nguồn dễ gây cháy trong
gia đình; phải thận trọng trong việc sử dụng xăng, dầu, điện, lửa; khi đun nấu,
thắp nhang đèn thờ cúng phải có người trông coi; khi ra khỏi nhà phải kiểm
tra lại bếp, tắt điện; không câu móc điện tùy tiện...đến công tác kiểm tra, nhắc
nhở đảm bảo cho người dân an tâm sản xuất kinh doanh mang lại nhiều giá trị
vật chất và tinh thần cho xã hội, giảm thiểu tối đa các vụ cháy ảnh hưởng tới
hoạt động sản xuất kinh doanh của người dân và những tác động tiêu cực đến
môi trường sống
Ba là, chú trọng thực hiện công tác phòng ngừa trong phòng cháy, chữa
cháy là chính, đảm bảo và duy trì các điều kiện an toàn về PCCC trong từng
khu dân cư, từng cơ sở, từng hộ gia đình, để loại trừ và giảm đến mức thấp nhất
nguy cơ gây nên cháy, nổ. Phải chuẩn bị đầy đủ lực lượng, phương tiện chữa
cháy tại chỗ để chủ động phòng ngừa và chữa cháy kịp thời, có hiệu quả nhằm
hạn chế đến mức thấp nhất các vụ cháy có thể xảy ra. Bên cạnh đó phải phát
huy vai trò, trách nhiệm quản lý công tác PCCC ở cấp quận, huyện.
1.2. Khái niệm, đặc điểm và vai trò của thực hiện chính sách phòng
cháy, chữa cháy
10


1.2.1. Khái niệm, đặc điểm thực hiện chính sách phòng cháy, chữa
cháy
Để có thể đưa ra cách hiểu về thực hiện chính sách phòng cháy, chữa
cháy là gì?, trước hết cần làm rõ một số thuật ngữ sau:
- Cháy là gì? Năm 1773, Lavoisie (nhà bác học người Pháp) đã khẳng
định: “Cháy là phản ứng hóa học trong đó các chất tham gia phản ứng với
ôxy kèm theo sự tỏa nhiệt và phát ra ánh sáng”. Ngày nay, bản chất sự cháy
đã được định nghĩa một cách chính xác bằng khoa học như sau: “Cháy là một
phản ứng hóa học có tỏa nhiệt và phát sáng” và theo Từ điển Bách khoa
Công an nhân dân Việt Nam năm 2005 nêu: Phản ứng ôxy có kèm theo tỏa

hoạt động mang tính tất yếu vì khi phát sinh vụ cháy thì phải kịp thời triển
khai lực lượng, phương tiện thực hiện chữa cháy hiệu quả. Theo khoản 8 Điều
3 Luật PCCC thì hoạt động chữa cháy được hiểu “Bao gồm các công việc huy
động, triển khai lực lượng, phương tiện chữa cháy, cắt điện, tổ chức thoát
nạn, cứu người, cứu tài sản, chống cháy lan, dập tắt đám cháy và các hoạt
động khác có liên quan đến chữa cháy”
Từ cách hiểu như trên về phòng cháy và chữa cháy thì có thể thấy đây là
hai hoạt động độc lập nhưng lại mang tính hỗ trợ và gắn liền với nhau trong
mọi hoạt động của con người trong xã hội và có thể khái quát chung về khái
niệm phòng cháy, chữa cháy là: Tổng hợp hệ thống các biện pháp, giải pháp
về tổ chức, kỹ thuật nhằm loại trừ hoặc hạn chế các điều kiện và nguyên
nhân gây cháy, tạo điều kiện thuận lợi cho việc cứu người, cứu tài sản,
chống cháy lan khi xảy ra cháy và cho việc tổ chức dập tắt đám cháy kịp
thời, có hiệu quả khi có cháy xảy ra.
- Chính sách là gì? Theo Từ điển Bách khoa Việt Nam có nêu khái niệm
về chính sách như sau: “Chính sách là những chuẩn tắc cụ thể để thực hiện
đường lối, nhiệm vụ. Chính sách được thực hiện trong một thời gian nhất
12


định, trên những lĩnh vực cụ thể nào đó. Bản chất, nội dung và phương hướng
của chính sách tùy thuộc vào tính chất của đường lối, nhiệm vụ chính trị, kinh
tế, văn hóa...”.
Như vậy có thể hiểu: Chính sách là chương trình hành động bao gồm
tổng thể các quan điểm, tư tưởng do các nhà quản lý đề ra nhằm để giải
quyết một vấn đề nào đó thuộc phạm vi, thẩm quyền của mình theo mục
tiêu nhất định.
- Chính sách công là gì? Trên thế giới ở từng giai đoạn khác nhau thì có
nhiều quan niệm khác nhau về khái niệm chính sách công. Tuy nhiên, ở Việt
Nam thuật ngữ chính sách công còn khá mới mẻ, chúng ta thường quen dùng

83/2017/NĐ-CP ngày 18/7/2017 của Chính phủ…; một số Thông tư số
66/2014/TT-BCA ngày 16/12/2014 của Bộ Công an…; và hiện nay chính
sách về PCCC có hơn 07 Nghị định của Chính phủ, 02 Quyết định của Thủ
tướng Chính phủ, 19 Thông tư (có 02 Thông tư liên tịch) về PCCC, 137 Tiêu
chuẩn và 20 Quy chuẩn về PCCC. Ngoài ra, để khẳng định sự thống nhất
trong lãnh đạo, chỉ đạo và định hướng trong thực hiện chính sách về PCCC
thì Ban Bí thư Trung ương Đảng cũng đã ban hành Chỉ thị số 47-CT/TW
ngày 25/6/2015 về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác PCCC
nhằm huy động cả hệ thống chính trị và toàn dân tham gia tổ chức và thực
hiện hiệu quả chính sách PCCC.
Từ thực tiễn và những nội dung trình bày nói trên có thể đúc kết lại để
hình thành khái niệm về thực hiện chính sách PCCC như sau: Thực hiện
chính sách PCCC là toàn bộ quá trình chuyển hóa nội dung ý chí của chủ
thể trong chính sách thành hiện thực và các đối tượng quản lý phải thực
hiện nhằm đạt được mục tiêu định hướng của chính sách PCCC.
Từ khái niệm nêu trên có thể chỉ ra các đặc điểm của thực hiện chính
sách phòng cháy, chữa cháy như sau:
14


- Tính pháp lý: Thực hiện chính sách PCCC chủ yếu là việc thực hiện
các văn bản quy phạm pháp luật về an toàn PCCC do cơ quan Nhà nước có
thẩm quyền ban hành (như: Quốc hội, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, các
Bộ ngành liên quan, UBND các cấp) nhằm đảm bảo an toàn tính mạng, tài sản
của tổ chức và cá nhân, hiệu quả sản xuất kinh doanh và các hoạt động khác
trong đời sống xã hội, thể hiện ở các nội dung sau:
+ Các văn bản quy định an toàn PCCC được ban hành là thể hiện ý chí
của Nhà nước và được xây dựng, ban hành theo một trình tự, thủ tục nhất
định, chặt chẽ và do pháp luật quy định (Ví dụ: Quốc hội thì ban hành Luật
PCCC và Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật PCCC; Chính phủ thì

dắn của chính sách này và ngược lại.
+ Mục tiêu của việc thực hiện chính sách về PCCC là hạn chế thấp nhất
các vụ cháy, giảm thiểu thiệt hại do cháy gây ra, bảo vệ tính mạng, sức khỏe
con người và tài sản của xã hội, và mục tiêu nói trên chỉ có thể đạt được thông
qua việc thực hiện chính sách và đồng thời mục tiêu chính sách về PCCC có
quan hệ và ảnh hưởng đến mục tiêu chung về đảm bảo an ninh, trật tự an toàn
xã hội, phát triển kinh tế và đảm bảo môi trường sống.
- Tính bắt buộc: Các chủ thể và đối tượng thực hiện chính sách PCCC
phải có trách nhiệm, nghĩa vụ tuân thủ các quy định về PCCC trong phạm vi
công việc, nhiệm vụ của mình. Các hành vi vi phạm pháp luật về PCCC tùy
theo tính chất mức độ đều sẽ bị xử lý theo pháp luật hành chính hoặc pháp
luật hình sự và chủ thể được Nhà nước giao quyền có quyền áp dụng các biện
pháp cưỡng chế để bắt buộc các đối tượng phải thực hiện trách nhiệm, nghĩa
vụ hoặc gánh chịu hậu quả do việc không thực hiện quy định an toàn PCCC,
thể hiện ở nội dung sau:
+ Chủ thể thực hiện chính sách PCCC là cơ quan, tổ chức, cá nhân được
Nhà nước trao quyền. Đó là cơ quan quản lý Nhà nước có thẩm quyền chung
16


và cơ quan Nhà nước chuyên ngành và những cá nhân của các cơ quan quản
lý này được Nhà nước giao quyền, có nghĩa là chính quyền các cấp và cơ
quan Cảnh sát PCCC chuyên ngành. Điều này được thể hiện trong Luật
PCCC và Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật PCCC; Nghị định số
79/2014/NĐ-CP ngày 31/7/2014 của Chính phủ; Thông tư số 11/2014/TTBCA ngày 12/3/2014 của Bộ Công an và các văn bản khác liên quan.
+ Đối tượng thực hiện chính sách PCCC có trách nhiệm thực hiện chính
sách một cách nghiêm túc, triệt để. Mỗi loại hình cơ sở (tổ chức, cá nhân) có
nghĩa vụ thực hiện chính sách PCCC theo những điều kiện riêng và đúng qui
định, đặc biệt trong một số trường hợp cụ thể thì chủ thể lại là đối tượng thực
hiện chính sách. Nội dung này được thể hiện trong Luật PCCC và Luật sửa

xã hội rất cao, từ đó huy động được mọi nguồn lực của xã hội ở phạm vi trong
và ngoài nước cùng tham gia vào công tác PCCC, sự tham gia của toàn xã hội
được thể hiện ở các nội dung sau:
+ Trong điều kiện kinh phí để đầu tư mua sắm trang thiết bị, phương tiện
cho công tác PCCC còn nhiều khó khăn thì mỗi tổ chức, cá nhân trong và
ngoài nước cần thể hiện trách nhiệm hỗ trợ tích cực nguồn lực tham gia vào
công tác PCCC.
+ Nhà nước sẵn sàng mở rộng, tạo điều kiện nhiều hơn để các tổ chức, cá
nhân tham gia vào hoạt động PCCC, cũng như Nhà nước chủ động giúp đỡ
các nước về PCCC khi có yêu cầu.
1.2.2. Vai trò của thực hiện chính sách phòng cháy, chữa cháy
Thực hiện chính sách phòng cháy, chữa cháy là khâu quan trọng kết nối
các bước trong chu trình thực hiện chính sách thành một hệ thống hoàn
chỉnh nhất là bước hoạch định chính sách (trước thực hiện chính sách). So
với các khâu trong toàn bộ chu trình chính sách PCCC thì thực hiện chính
sách PCCC có vị trí trung tâm, đây là bước cụ thể hóa chính sách PCCC vào
18


trong thực tiễn cuộc sống. Việc thực hiện có hiệu quả chính sách PCCC sẽ
mang lại những lợi ích thiết thực, góp phần làm tăng uy tín của Nhà nước
trong quá trình quản lý xã hội, cụ thể:
Thứ nhất, thực hiện chính sách PCCC có ý nghĩa to lớn trong đảm bảo
an toàn mọi hoạt động trong đời sống xã hội, mang lại lợi ích cho các nhóm
đối tượng thụ hưởng và mang tính bắt buộc thực hiện đối với các chủ thể và
đối tượng quản lý nhằm đảm bảo an toàn, tác động trực tiếp đến hiệu quả
hoạt động sản xuất, kinh doanh và các hoạt động khác trong xã hội.
Thứ hai, định hướng cho việc xây dựng ý thức trách nhiệm của cả chủ
thể và đối tượng thực hiện chính sách PCCC, khuyến khích sự tự giác tham
gia của các chủ thể trong mọi hoạt động xã hội. Tạo động lực cho phát triển

- Dự kiến kế hoạch thực hiện ở cấp nào thì lãnh đạo cấp đó xem xét
quyết định. Sau khi được thông qua thì kế hoạch thực hiện chính sách PCCC
có giá trị pháp lý và mọi cá nhân, tổ chức (và cấp dưới đó) có nghĩa vụ chấp
hành, việc điều chỉnh do cấp xem xét quyết định kế hoạch thực hiện.
1.3.2. Phổ biến tuyên truyền thực hiện chính sách PCCC
Đây là hoạt động quan trọng, có ý nghĩa to lớn với cơ quan Nhà nước và
các đối tượng thực hiện chính sách PCCC. Phổ biến tuyên truyền hiệu quả
giúp cho các đối tượng thực hiện chính sách PCCC và mọi tầng lớp nhân dân
hiểu rõ về mục đích, yêu cầu của việc thực hiện chính sách PCCC; hiểu về
tính đúng đắn, về tính khả thi của chính sách PCCC trong điều kiện hoàn cảnh
nhất định… để họ tự giác làm theo yêu cầu quản lý của Nhà nước. Đồng thời
giúp cho cán bộ công chức nhận thức đầy đủ về tính chất, trình độ, quy mô
của chính sách đối với đời sống xã hội để có trách nhiệm tổ chức thực hiện
chính sách PCCC và chủ động tìm kiếm các giải pháp tích cực cho việc thực
hiện có hiệu quả mục tiêu của chính sách.
1.3.3. Phân công, phối hợp thực hiện chính sách PCCC
20