BỘ THÔNG TIN VÀ TRUYỀN THÔNG
VỤ BƯU CHÍNH

BÁO CÁO TÓM TẮT
ĐỀ TÀI KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ
NGHIÊN CỨU, ĐÁNH GIÁ HIỆN TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT
GIẢI PHÁP QUẢN LÝ VIỆC KẾT NỐI MẠNG
GIỮA CÁC DOANH NGHIỆP BƯU CHÍNH

Mã số: 68-15-KHKT-QL

Chủ trì đề tài:

Nguyễn Vũ Hồng Thanh

Cộng tác viên:

- Phạm Hồng Lê - Vụ Bưu chính
- Vũ Thu Thủy - Vụ Bưu chính
- Lê Văn Chung - Vụ Bưu chính

Hà Nội, tháng 11/2015


BỘ THÔNG TIN VÀ TRUYỀN THÔNG
VỤ BƯU CHÍNH

BÁO CÁO TÓM TẮT
ĐỀ TÀI KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ
NGHIÊN CỨU, ĐÁNH GIÁ HIỆN TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT
GIẢI PHÁP QUẢN LÝ VIỆC KẾT NỐI MẠNG

toàn cho bưu gửi, cho con người, cho hệ thống trang thiết bị … là việc
không phải doanh nghiệp bưu chính nào đã có thể thực hiện được ngay khi
tham gia thị trường bưu chính. Do vậy, các doanh nghiệp bưu chính ngày
càng có xu hướng phải tìm kiếm sự kết nối mạng của các doanh nghiệp bưu
chính khác để cung ứng dịch vụ cho khách hàng.
Vấn đề kết nối mạng của các doanh nghiệp bưu chính (cùng sử dụng
chung cơ sở hạ tầng bưu chính) đã nhận được nhiều sự quan tâm và là chủ
đề của các nghiên cứu, các cuộc Hội thảo nhằm hướng tới sự đồng nhất
trong quan điểm của các bên liên quan (doanh nghiệp, cơ quan quản lý Nhà
nước các cấp, các tổ chức/cá nhân liên quan). Trong khuôn khổ của một đề
tài khoa học với sự giới hạn về thời gian và các nguồn lực để nghiên cứu nên
nhóm nghiên cứu đề tài sử dụng phương pháp phân tích và đánh giá hiện
trạng kết nối mạng bưu chính giữa các doanh nghiệp bưu chính, đồng thời
cập nhật kinh nghiệm quốc tế về vấn đề này để làm cơ sở cho các đề xuất,
khuyến nghị về việc kết nối của các doanh nghiệp bưu chính tại Việt Nam.

1


Đề tài “Nghiên cứu, đánh giá hiện trạng và đề xuất giải pháp quản lý việc kết nối
mạng giữa các doanh nghiệp bưu chính” - Mã số 68-15-KHKT-QL

2. Kết cấu của đề tài nghiên cứu
Để đạt được mục tiêu đánh giá thực trạng việc kết nối mạng giữa các
doanh nghiệp trong cung ứng dịch vụ bưu chính và đề xuất các giải pháp
quản lý nhằm nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nước trong lĩnh vực bưu chính,
đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của doanh nghiệp và người sử dụng dịch
vụ bưu chính, báo cáo kết quả đề tài “Nghiên cứu, đánh giá hiện trạng và đề
xuất giải pháp quản lý việc kết nối mạng giữa các doanh nghiệp bưu chính”
gồm có các nội dung:

hợp kết nối mạng với doanh nghiệp khác, doanh nghiệp đề nghị cấp giấy
phép bưu chính phải trình bày chi tiết về phạm vi kết nối mạng, công tác
phối hợp trong việc bảo đảm an toàn, an ninh, giải quyết khiếu nại và bồi
thường thiệt hại cho người sử dụng dịch vụ)” và Điều 2 của Giấy phép bưu
chính cấp cho các doanh nghiệp bưu chính quy định về nghĩa vụ của doanh
nghiệp là “Bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp của người sử dụng dịch vụ,
kể cả trường hợp …(doanh nghiệp) kết nối mạng với doanh nghiệp khác để
chấp nhận, vận chuyển và phát thư”).
Như vậy, pháp luật về bưu chính đã có quy định về quyền và nghĩa vụ
của các doanh nghiệp bưu chính khi kết nối mạng để cung ứng dịch vụ trên
cơ sở các bên có sự thống nhất về công tác phối hợp để đảm bảo an toàn, an
ninh bưu chính, giải quyết khiếu nại và bồi thường thiệt hại cho người sử
dụng dịch vụ.
II. Các doanh nghiệp trên thị trường dịch vụ bưu chính ở Việt Nam
Trong phần này, báo cáo cung cấp các thông tin chung về doanh
nghiệp bưu chính hoạt động trên thị trường cũng như các số liệu về dịch vụ,
doanh thu, theo đó:
- Hiện nay, trên thị trường bưu chính có các doanh nghiệp bưu chính
thuộc đủ mọi loại hình doanh nghiệp tham gia hoạt động với nguồn vốn đầu
tư khác nhau:
* Phân nhóm doanh nghiệp Nhà nước hoặc có vốn Nhà nước: Tổng
công ty Bưu điện Việt Nam (VNPost), Tổng công ty Viễn thông quân đội
(Viettel), Công ty CP dịch vụ Bưu chính Viễn thông Sài gòn (SPT)...
* Phân nhóm doanh nghiệp tư nhân: Các doanh nghiệp chuyên kinh
doanh dịch vụ chuyển phát nhanh như Công ty cổ phần chuyển phát nhanh

3


Đề tài “Nghiên cứu, đánh giá hiện trạng và đề xuất giải pháp quản lý việc kết nối

2013, xấp xỉ 150%). Như vậy, trong bối cảnh nền kinh tế khu vực và toàn
cầu cũng như nền kinh tế Việt Nam gặp nhiều khó khăn thì ở lĩnh vực bưu

4


Đề tài “Nghiên cứu, đánh giá hiện trạng và đề xuất giải pháp quản lý việc kết nối
mạng giữa các doanh nghiệp bưu chính” - Mã số 68-15-KHKT-QL

chính ở Việt Nam số lượng doanh nghiệp tham gia thị trường bưu chính tăng
nhanh và doanh thu khai thác được từ thị trường này tăng bình quân 10-15%
so với năm trước.
CHƯƠNG II: NGHIÊN CỨU, CẬP NHẬT THÔNG TIN VỀ QUẢN
LÝ KẾT NỐI MẠNG GIỮA CÁC DOANH NGHIỆP BƯU CHÍNH
TẠI MỘT SỐ NƯỚC
Theo báo cáo của Văn phòng Quốc tế Liên minh Bưu chính thế giới
(UPU), hiện nay nhiều quốc gia thành viên của tổ chức này đã mở cửa thị
trường, cho phép nhiều nhà khai thác tham gia cung ứng dịch vụ bưu chính.
Do vậy, vấn đề kết nối mạng bưu chính giữa các doanh nghiệp đã, đang và
sẽ tiếp tục là chủ đề được các doanh nghiệp bưu chính, các cơ quan quản lý
nhà nước tại các quốc gia này quan tâm, đề cập đến, thậm chí, ở một số nước
đã có các quy định pháp luật điều chỉnh vấn đề này để đảm bảo việc kết nối
mạng/kết nối giữa các doanh nghiệp được thực hiện trên cơ sở bình đẳng,
các bên cùng có lợi và trên hết là đảm bảo quyền lợi của người sử dụng dịch
vụ bưu chính.
Do điều kiện nghiên cứu kinh nghiệm quốc tế có nhiều hạn chế bởi
các thông tin về nội dung kết nối mạng giữa các doanh nghiệp không được
công bố rộng rãi cũng như các quy định về quản lý nội dung này cũng chưa
được nhiều nước đưa vào văn bản luật bởi đây cũng còn là vấn đề phức tạp,
còn nhiều tranh luận. Vì thế, với sự nỗ lực cao, nhóm nghiên cứu đề tài đã

vào quá trình cung ứng dịch vụ không được quy định rõ ràng, quyền và lợi
ích của chính các doanh nghiệp này không được pháp luật bảo vệ nếu các
điều khoản hợp đồng thỏa thuận giữa các bên không chặt chẽ, dẫn đến khó
có thể đảm bảo quyền lợi của người sử dụng dịch vụ khi phát sinh khiếu nại
hoặc có sự tranh chấp giữa các bên có liên quan.
Báo cáo đã phân tích khá kỹ các khía cạnh của vấn đề kết nối mạng
giữa các doanh nghiệp bưu chính, như: Chủ thể tham gia kết nối mạng, Hợp
đồng thỏa thuận về kết nối mạng, phiếu gửi sử dụng khi kết nối mạng, chất
lượng dịch vụ khi kết nối mạng (thời gian giải quyết khiếu nại, thời gian
toàn trình), bao bì sử dụng khi kết nối, ứng dụng công nghệ thông tin khi kết
nối mạng, thời gian giao-nhận bưu gửi, giá cước, công tác báo cáo của
doanh nghiệp).
Kết quả phân tích, đánh giá sẽ là sở cứ để nhóm nghiên cứu đề tài đề
xuất giải pháp quản lý

6


Đề tài “Nghiên cứu, đánh giá hiện trạng và đề xuất giải pháp quản lý việc kết nối
mạng giữa các doanh nghiệp bưu chính” - Mã số 68-15-KHKT-QL

CHƯƠNG IV: ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP QUẢN LÝ VIỆC KẾT NỐI
MẠNG GIỮA CÁC DOANH NGHIỆP BƯU CHÍNH
Kết quả đạt được của việc nghiên cứu vấn đề kết nối mạng giữa các
doanh nghiệp bưu chính cho thấy:
- trong môi trường kinh doanh bưu chính “mở” với sự tham gia của
nhiều nhà khai thác bưu chính thì việc kết nối mạng giữa các doanh
nghiệp này là tất yếu và cần thiết vì xuất phát từ nhu cầu nâng cao
hiệu quả nguồn lực xã hội và hiệu quả đầu tư, kinh doanh của doanh
nghiệp;

bản quy phạm pháp luật (một Thông tư của Bộ Thông tin và Truyền thông)
là cần thiết (gồm các nội dung cần được quy định trong văn bản quy phạm
pháp luật điều chỉnh hoạt động kết nối mạng, như: Nguyên tắc kết nối mạng,
Điểm kết nối mạng, Điều kiện kết nối mạng, Thủ tục kết nối mạng, Quyền
và nghĩa vụ của doanh nghiệp kết nối, Chất lượng, giá cước kết nối, Hợp
đồng kết nối, Khiếu nại và giải quyết khiếu nại trong kết nối mạng giữa các
doanh nghiệp bưu chính)….). Đây cũng là giải pháp tiền đề cho việc thực
hiện các giải pháp khác.
- Tăng cường công tác tuyên truyền pháp luật và hỗ trợ pháp lý thông qua ,
một số hình thức tuyên truyền, hỗ trợ pháp lý về hoạt động kết nối để các
doanh nghiệp nhận thức về bản chất của hoạt động kết nối mạng và thực
hiện việc kết nối mạng như một dịch vụ cung ứng cho các doanh nghiệp
khác, như: Hội thảo, hội nghị, tọa đàm, giải đáp vướng mắc theo nhiều kênh
(Q&A trên Trang thông tin điện tử của Bộ hoặc qua hotline, e-mail …).
- Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát, nhóm nghiên cứu đề tài
cũng đề xuất đẩy mạnh các hoạt động hậu kiểm với sự tham gia của nhiều
đơn vị liên quan.
2/ Tổ chức thực hiện
Để việc triển khai các giải pháp quản lý nêu trên hiệu quả, góp phần
nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nước trong lĩnh vực bưu chính, đảm bảo một
môi trường kinh doanh bưu chính cạnh tranh lành mạnh cũng như tạo điều
kiện để các doanh nghiệp bưu chính không chỉ là đối thủ mà trở thành đối
tác của nhau trong cung ứng dịch vụ cho khách hàng thì nhóm nghiên cứu đề
tài thấy rằng một số nội dung công việc cần được thực hiện, cụ thể:
1/Đối với giải pháp thứ nhất: Việc “Nghiên cứu, xây dựng Thông tư quy
định về việc kết nối mạng giữa các doanh nghiệp bưu chính” cần được các
8


Đề tài “Nghiên cứu, đánh giá hiện trạng và đề xuất giải pháp quản lý việc kết nối