1

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

TRẦN THỊ ANH HOA

QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG TRONG CÁC ĐƠN VỊ
THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN ĐỒNG HỶ,
TỈNH THÁI NGUYÊN

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG
Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ

THÁI NGUYÊN - 2019
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN

http://lrc.tnu.edu.vn


2

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

TRẦN THỊ ANH HOA

QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG TRONG CÁC ĐƠN VỊ
THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN ĐỒNG HỶ,
TỈNH THÁI NGUYÊN


ii

LỜI CẢM ƠN
Trong quá trình thực hiện đề tài tôi đã nhận được sự hướng dẫn, giúp
đỡ, động viên của nhiều cá nhân và tập thể. Tôi xin được bày tỏ sự cảm ơn sâu
sắc nhất tới tất cả các cá nhân và tập thể đã tạo điều kiện giúp đỡ tôi trong học
tập và nghiên cứu.
Tôi xin chân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu Nhà trường, Phòng Đào tạo,
các khoa, phòng của Trường Đại học Kinh tế và Quản trị Kinh doanh - Đại
học Thái Nguyên đã tạo điều kiện giúp đỡ tôi về mọi mặt trong quá trình học
tập và hoàn thành luận văn này.
Tôi xin trân trọng cảm ơn sự giúp đỡ tận tình của giáo viên hướng dẫn
TS. Nguyễn Phương Thảo.
Tôi xin cảm ơn sự giúp đỡ, đóng góp nhiều ý kiến quý báu của các nhà
khoa học, các thầy, cô giáo trong Trường Đại học Kinh tế và Quản trị Kinh
doanh - Đại học Thái Nguyên.
Trong quá trình thực hiện đề tài, tôi còn được sự giúp đỡ và cộng tác của
các đồng chí tại các phòng chuyên môn, cán bộ và chuyên viên tại Ủy ban
nhân dân huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên.
Tôi xin bày tỏ sự cảm ơn sâu sắc đối với mọi sự giúp đỡ quý báu đó.
Thái Nguyên, ngày … tháng…. năm 2019
Tác giả

Trần Thị Anh Hoa

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN

http://lrc.tnu.edu.vn



Bình ................................................................................................................. 18
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN

http://lrc.tnu.edu.vn


4

1.2.2. Quản lý TSC trong các đơn vị thuộc UBND huyện Ngọc Hồi tỉnh Kon
Tum ................................................................................................................. 19

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN

http://lrc.tnu.edu.vn


5

1.2.3. Bài học kinh nghiệm cho huyện Đồng Hỷ............................................ 20
CHƯƠNG 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU ........................................ 21
2.1 Câu hỏi nghiên cứu ................................................................................... 21
2.2. Phương pháp nghiên cứu.......................................................................... 21
2.2.1. Phương pháp tiếp cận ............................................................................ 21
2.2.2. Phương pháp thu thập thông tin ............................................................ 22
2.2.3. Phương pháp phân tích thông tin .......................................................... 23
2.3 Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu .................................................................... 32
CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ TRONG CÁC
ĐƠN VỊ THUỘC UBND HUYỆN ĐỒNG HỶ........................................... 34
3.1. Giới thiệu về địa bàn huyện Đồng Hỷ ..................................................... 34
3.1.1. Điều kiện tự nhiên huyện Đồng hỷ ....................................................... 34

4.1.1. Phương hướng ....................................................................................... 67
4.1.2. Mục tiêu quản lý.................................................................................... 68
4.2. Một số giải pháp tăng cường quản lý TSC trong các đơn vị thuộc UBND
huyện Đồng Hỷ ............................................................................................... 68
4.2.1. Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức về quản lý TSC ........ 68
4.2.2. Xây dựng cơ sở hạ tầng thông tin để quản lý TSC ............................... 70
4.2.3. Tăng cường thanh tra, kiểm tra quản lý TSC........................................ 71
4.2.4. Sử dụng hiệu quả TSC .......................................................................... 72
KẾT LUẬN .................................................................................................... 74
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO..................................................... 75
PHỤ LỤC ....................................................................................................... 79

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN

http://lrc.tnu.edu.vn


7

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT
STT

TỪ VIẾT TẮT

NGHĨA

1

CQHC


Trụ sở làm việc

7

UBND

Ủy ban nhân dân

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN

http://lrc.tnu.edu.vn


vii

DANH MỤC BẢNG BIỂU
Bảng 3.1: Một số chỉ tiêu cơ bản về kinh tế xã hội huyện Đồng Hỷ.............. 35
Bảng 3.2: Kế hoạch quản lý TSC trong các đơn vị......................................... 38
Bảng 3.3: Nguồn hình thành tài sản mới tại các đơn vị.................................. 39
Bảng 3.4: Các sai phạm trong đấu thầu xây dựng, mua sắm .......................... 42
Bảng 3.5: Sai phạm trong quá trình bàn giao tài sản ...................................... 43
Bảng 3.6: Tình hình TSC tại các đơn vị thuộc UBND huyện Đồng Hỷ ........ 44
Bảng 3.7: Tình hình thiết bị văn phòng .......................................................... 45
Bảng 3.8: Tình hình về Phương tiện di chuyển và vận tải.............................. 46
Bảng 3.9: Tỷ lệ sử dụng của các tài sản.......................................................... 49
Bảng 3.10: Các sai phạm trong quá trình sử dụng TSC.................................. 50
Bảng 3.11: Xử lý các tài sản kết thúc sử dụng................................................ 52
Bảng 3.12: Một số sai phạm xử lý TSC khi kết thúc sử dụng ........................ 53
Bảng 3.13: Kết quả xử lý vi phạm sau thanh tra, kiểm tra ............................. 55
Bảng 3.14: Kiểm định thang đo Cronbach’s Alpha........................................ 56

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN

http://lrc.tnu.edu.vn


2

MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết đề tài
Bằng nhiều lỗ lực trong việc cải thiện môi trường đầu tư, tỉnh Thái
Nguyên có nhiều thành công trong phát triển kinh tế xã hội như: tốc độ
tăng trưởng kinh tế luôn đạt mức cao, thu nhập người dân đã được cải
thiện đáng kể…. Thêm vào đó là môi trường đầu tư được cải thiện đáng
kể: thu hút một lượng lớn vốn FDI đầu tư vào tỉnh, nhiều doanh nghiệp
phụ trợ cũng tăng lên... Điều này đã giúp Thái Nguyên giải quyết một
lượng lớn lao động tại địa phương và các tỉnh lân cận.
Theo xu hướng phát triển chung của tỉnh, Đồng Hỷ cũng đạt được tăng
trưởng kinh tế cao, đời sống người dân tăng lên rất nhiều… Điều này đã giúp
thu ngân sách địa phương tăng lên. Do vậy, lãnh đạo UBND huyện đã đưa ra
nhiều chủ trương chính sách nhằm cải thiện hệ thống cơ sở hạ tầng, trang thiết
bị tại các đơn vị thuộc UBND. Với khối lượng tài sản tăng cao, chủng loại
ngày càng đa dạng. Một yêu cầu bắt buộc hiện nay đó là cần quản lý tài sản
được tốt hơn nhằm: nâng cao hiệu quả sử dụng tài sản nhà nước, tăng tỷ lệ tiết
kiệm NSNN, giảm thất thoát lãng phí trong quá trình sử dụng….
Tuy nhiên, hoạt động quản lý TSC tại các cơ quan thuộc huyện Đồng Hỷ
trong những năm quan vẫn còn tồn tại một số bất cập như: Cơ chế quản lý còn
nhiều chồng chéo, quy trình đầu tư và mua sắm TSC còn nhiều bất cấp: tỷ lệ
mua sắm vượt kế hoạch 11,2% trong năm 2018, tỷ lệ sử dụng TSC chỉ đạt
82,5% nhiều tài sản mua không được sử dụng… Bên cạnh đó trong quá trình
thanh tra kiểm tra cũng đã phát hiện nhiều sai phạm như: mua sắm nhiều máy

2017, 2018.
+ Đối với số liệu cơ cấp được điều tra năm 2019.
- Phạm vị không gian: Đề tài nghiên cứu tại các đơn vị thuộc UBND
huyện
Đồng Hỷ.
- Phạm vi nội dung: Hoạt động quản lý TSC trong các đơn vị thuộc
UBND
huyện Đồng Hỷ.
4. Ý nghĩa khoa học và những đóng góp mới của luận văn
- Luận văn góp phần làm rõ hơn một số khía cạnh lý luận và thực tiễn về
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN

http://lrc.tnu.edu.vn


quản lý TSC

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN

http://lrc.tnu.edu.vn


- Luận văn xem xét đánh giá thực trạng quản lý TSC trong các đơn vị
thuộc UBND huyện Đồng Hỷ.
- Luận văn là nguồn tài liệu tham khảo cho lãnh đạo huyện Đồng Hỷ,
lãnh đạo các phòng ban của Huyện và lãnh đạo các đơn vị thuộc UBND huyện
Đồng Hỷ. Ngoài ra đây cũng là tài liệu tham khảo cho những đối tượng quan
tâm đến lĩnh vực quản lý TSC và cũng là tài liệu tham khảo cho các bạn sinh
viên.
5. Kết cấu luận văn

Theo Luật tổ chức chính quyền địa phương năm 2005, “Cơ quan chuyên
môn thuộc UBND huyện gồm có các phòng và cơ quan tương đương phòng.
Cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện là cơ quan tham mưu, giúp
UBND cấp huyện thực hiện chức năng quản lý nhà nước ở địa phương và thực
hiện một số nhiệm vụ,quyền hạn theo sự ủy quyền của UBND cấp huyện và
theo quy định của pháp luật; góp phần bảo đảm sự thống nhất quản lý của
ngành hoặc lĩnh vực công tác ở địa phương”.(Luật dân sự, 2005)
Đối với các đơn vị thuộc UBND cấp huyện chịu sự chỉ đạo, quản lý về tổ
chức, biên chế và công tác của UBND cấp huyện, đồng thời chịu sự chỉ đạo,
kiểm tra, hướng dẫn về chuyên môn nghiệp vụ của cơ quan chuyên môn thuộc
UBND cấp tỉnh.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN

http://lrc.tnu.edu.vn


c, Khái niệm TSC
TSC (TSC) theo Hiến pháp năm 1992 được cho là: “Đất đai, rừng núi,
sông hồ, nguồn nước, tài nguyên trong lòng đất, nguồn lợi vùng biển,thềm lục
địa và vùng trời, phần vốn do Nhà nước đầu tư vào xí nghiệp, công trình thuộc
các ngành, lĩnh vực kinh tế, văn hoá, xã hội, khoa học, kỹ thuật,ngoại giao,
quốc phòng, an ninh cùng các tài sản khác mà pháp luật quy định là của Nhà
nước đều thuộc sở hữu toàn dân.”(Hiến pháp 1992).
Điều 200 Bộ luật Dân sự năm 2005 quy định tài sản thuộc hình thức sở
hữu Nhà nước như sau: “Các loại tài sản thuộc quyền sở hữu của nhà nước bao
gồm: đất đai, rừng trồng từ nguồn NSNN, rừng tự nhiên, sông hồ, tài nguyên
thiên nhiên….phần vốn và các tài sản do Nhà nước đầu tư vào các doanh
nghiệp, công trình và hạng mục công trình vào các lĩnh vực: văn hóa, xã hộ,
khoa học.... và cùng các loại tài sản khác do pháp luật quy định.” (Đinh Phi
Hổ, 2012)

sản. Dựa trên các tiêu chí khác nhau thì việc phân loại TSC trong các đơn vị
cũng khác nhau, thông thường có các cách phân loại tài sản hoặc được sử
dụng như sau:
- Căn cứ vào hình thức tồn tại của TSC: có thể chia thành TSC hữu hình
và TSC vô hình. Tài sản hữu hình là loại tài sản có hình thái vật chất giá trị và
nhìn thấy được. Tài sản vô hình là các tài sản tồn tại dưới dạng không nhìn
thấy, nhưng cũng có thể đem lại lợi ích cho người sở hữu nó.
- Căn cư vào cấp quản lý TSC: TSC trong các đơn vị gồm: tài sản thuộc
UBND huyện hoặc tài sản thuộc các đơn vị. Căn cứ vào cấp quản lý này thì
việc quản lý tài sản cũng cần có những cơ chế quản lý khác nhau để phù hợp.
- Căn cứ nguồn hình thành TSC: TSC được hình thành do nhà nước trực
tiếp đầu tư mua sắm và TSC được sở hữu giám tiếp bởi nhà nước. Đối với
TSC được nhà nước đầu tư tạo lên chủ yêu là sử dụng nguồn NSNN để đầu tư
và mua sắm, sau khi hoàn thành thì bàn giao cho các đơn vị trực thuộc nhà
nước sử dụng và khai thác để thực hiện mục tiêu nhà nước giao.
Dựa vào vào công dụng của tài sản khi sử dụng, khai thác thì có thể chia
tài sản trong các đơn vị thành các loại sau:
+ Các công trình liên quan đến đất như nhà, trụ sở làm việc, các công
trình khác.
+ Phương tiện vận tải: xe ô tô phục vụ công tác và các phương tiện
vận tải khác.
+ Ngoài ra còn có các máy móc, các trang thiết bị và tài sản khác.
- TSC được phân loại theo hao mòn: có những tài sản trong quá trình sử
dụng và khai thác thì bị hao mòn theo thời gian như máy móc, trang thiết bị,
các tài sản khác…. Bên cạnh đó có những tài sản không bị hao mòn.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN

http://lrc.tnu.edu.vn



http://lrc.tnu.edu.vn


phát triển của nhà nước. TSC trong các đơn vị giúp nhà nước cung cấp các
dịch vụ

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN

http://lrc.tnu.edu.vn


công cộng nhằm đáp ứng các yêu cầu về lợi ích của quần chúng nhân dân, góp
phần tạo ra một xã hội công bằng, ổn định. Sử dụng TSC vào giáo dục, văn
hóa, khoa học kỹ thuật giúp con người phát triển, duy trì những giá trị vật chất
và tinh thần cho xã hội, làm cho xã hội tốt đẹp hơn.
TSC trong các đơn vị luôn đối mặt với nguy cơ bị xâm phạm trong quản
lý và sử dụng: TSC được mua sắm từ nguồn NSNN, tài sản này được giao cho
các cơ quan đơn vị nhà nước để sử dụng và khai thác. Trong quá trình sử
dụng, nhiều đối tượng lợi dụng đây là tài sản nhà nước nên đã có nhiều hành
vi xâm phạm tài sản nhằm chiếm đoạt hoặc sử dụng vào mục đích cá nhân.
Do vậy, những tài sản này thường có nguy cơ xâm phạm rất cao, cần phải chú
ý trong quá trình quản lý.
Giá trị TSC trong các đơn vị giảm dần trong quá trình sử dụng: TSC
được giao cho các cơ quan đơn vị của nhà nước để sử dụng và khai thác các
tài sản đó. Giá trị của tài sản được chuyển dần vào các sản phẩm sản xuất ra.
Bên cạnh những hao mòn về giá trị hữu hình còn có những giá trị hao mòn về
mặt vô hình. Do vậy, quá trình quản lý TSC cần phải chú ý đến cả hai loại hao
mòn này nhằm sử dụng hiệu quả tài sản mà nhà nước giao.
Quyền sử dụng TSC trong các đơn vị có sự tách rời khỏi quyền sở hữu:
TSC mua sắm và xây dựng từ NSNN, nhà nước sẽ giao quyền sử dụng tài sản

xây dựng ban hành và tổ chức thực hiện các quy định về quản lý TSC: thực
hiện đầu tư, mua sắm TSC, điều tiết, bố trí sử dụng TSC theo quy định về tiêu
chuẩn, định mức do Nhà nước ban hành.
Quản lý TSC trong các đơn vị thuộc UBND cấp huyện đó là sử dụng các
văn bản nhà nước ban hành, căn cứ vào nhu cầu sử dụng tài sản sản thì các bộ
máy chính quyền tiến hành mua sắm đầu tư, bàn giao tài sản đó cho các đơn vị
nhằm thực hiện các nhiệm vụ nhà nước giao.
1.1.2.2. Mục tiêu quản lý TSC trong các đơn vị thuộc UBND cấp Huyện
TSC là tài sản của nhà nước, các tài sản này được sử dụng nhằm vào
mục đích của nhà nước giao cho. Do vậy các cơ quan đơn vị khi được
giao các tài sản này phải đmả bảo tính hiệu quả trong quá trình sử dụng.
Mỗi một tài sản có những đặc điểm khác nhau, quy trình quản lý và sử

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN

http://lrc.tnu.edu.vn


dụng cũng khác nhau. Nhưng nhìn chung, quản lý tài sản sản công cần
phải đạt được một số mục tiêu như sau:
Đảm bảo tiết kiệm, chống lãng phí và khai thác hiệu quả nguồn TSC của
nhà nước: Nguồn NSNN là có hạn và được sử dụng vào nhiều mục đích khác
nhau nhằm phát triển kinh tế xã hội của một đất nước. Chính vì vậy mà khi
các đơn vị được nhà nước giao cho việc sử dụng các tài sản này phải đảm bảo
hiệu quả để nguồn ngân sách không bị lãnh phí, đảm bảo được tính hiệu quả
đề ra. Đồng thời tích cực tuyên truyền và ngăn ngừa các hành vi lãnh phí, sử
dụng tài sản sai mục đích làm giảm tính năng và hiệu quả của tài sản.
Đảm bảo sử dụng đúng mục đích, tiêu chuẩn, định mức chế độ mà nhà
nước quy định: để quản lý được tốt, trước hết đó là phải sử dụng đúng mục
đích của TSC được giao theo quy định của nhà sản xuất và quy định của nhà