L I CAM OAN
Tôi cam đoan đây là đ tài nghiên c u c a riêng tôi. Các thông tin tài li u trích d n
trong lu n v n đã đ
ch a đ

c ghi rõ ngu n g c. K t qu nêu trong lu n v n là trung th c và

c ai công b trong b t k đ tài nào tr

c đây.

Hà N i, Ngày

tháng

n m 2017

TÁC GI LU N V N

Bùi

i

c Tùng


L IC M

N

c s phân công c a tr

hoàn thành lu n v n này tôi xin chân thành c m n Ban giám hi u tr

Th y l i, các th y cô giáo trong Khoa Công trình đã t n tình h
trong su t quá trình h c t p, nghiên c u và rèn luy n
Xin chân thành c m n th y giáo h
đáo h

Tr

ng d n PGS.TS

ng

ng

ih c

ng d n, gi ng d y

i h c Th y l i.

inh Tu n H i đã t n tình, chu

ng d n và dành nhi u th i gian c ng nh tâm huy t đ nghiên c u và giúp tôi

hoàn thành lu n v n t t nghi p này.
Tôi xin chân thành c m n b n bè, đ ng nghi p t i Ban qu n lý xây d ng c b n huy n
L

ng S n, nh ng ng

L I CAM OAN ............................................................................................................. i
L I C M N ..................................................................................................................ii
M C L C ..................................................................................................................... iii
DANH M C HÌNH V , B NG BI U ......................................................................... vi
DANH M C CÁC KÝ HI U VI T T T ....................................................................vii
M

U ......................................................................................................................... 1

1. Tính c p thi t c a đ tài............................................................................................... 1
2. M c đích c a đ tài...................................................................................................... 1
3.

it

ng và ph m vi nghiên c u c a đ tài ............................................................... 2

4. Cách ti p c n và ph

ng pháp nghiên c u .................................................................. 2

5. Ý ngh a khoa h c và th c ti n c a đ tài..................................................................... 3
6. K t qu d ki n đ t đ
CH

c............................................................................................. 3

NG 1: T NG QUAN V MÔ HÌNH T CH C QU N LÝ D

ÁN

ng c a nhân t kinh t ........................................................................... 23

1.3.4. nh h

ng c a nhân t ngu n l c ...................................................................... 23

iii


K T LU N CH
CH

NG 2: C

QU N LÝ D

NG 1 .............................................................................................. 25
S

ÁN

LÝ LU N VÀ TH C T CÁC MÔ HÌNH T
UT

CH C BAN

XÂY D NG................................................................. 26

2.1. Mô hình t ch c qu n lý d án đ u t xây d ng ................................................... 26
2.1.1. Gi i thi u chung .................................................................................................. 26


ng S n, t nh Hòa Bình. ........................................................................................... 69

K T LU N CH
CH

NG 2 .............................................................................................. 71

NG 3: TH C TR NG VÀ

XU T MÔ HÌNH T

QU N LÝ XÂY D NG C B N HUY N L

CH C T I BAN

NG S N, T NH HÒA BÌNH ....... 72

3.1. Th c tr ng c c u t ch c c a Ban qu n lý xây d ng c b n huy n L

ng S n,

t nh Hòa Bình ................................................................................................................ 72
3.1.1. Gi i thi u chung v Ban Qu n lý xây d ng c b n huy n L

ng S n, t nh Hòa

Bình. .............................................................................................................................. 72
3.1.2. C c u t ch c và ch c n ng nhi m v c a các phòng ban. ............................... 76



3.2.1. L a ch n phù h p gi a k t c u mô hình t ch c d án v i quy mô d án. ........ 97
3.2.2. Nguyên t c đ xu t các gi i pháp. ....................................................................... 99
3.2.3.

xu t mô hình Ban qu n lý xây d ng c b n huy n L

K T LU N CH

ng S n, t nh Hòa Bình. 100

NG 3 ............................................................................................ 123

K T LU N - KI N NGH ......................................................................................... 124
TÀI LI U THAM KH O ........................................................................................... 127

v


DANH M C HÌNH V , B NG BI U
Hình 1.1: Công th c c a d án đ u t xây d ng ............................................................ 5
Hình 1.2: Quá trình th c hi n d án đ u t xây d ng..................................................... 7
Hình 1.3: S đ mô hình qu n lý d án .......................................................................... 8
Hình 1.4: Các giai đo n qu n lý d án xây d ng .......................................................... 13
Hình 1.5: C c u t ch c c a Ban Qu n lý xây d ng c b n huy n K S n ............... 14
Hình 1.6: C c u t ch c c a Ban Qu n lý xây d ng c b n huy n Kim Bôi ............. 17
Hình 2.1: Hình th c không thành l p Ban qu n lý d án.............................................. 37
Hình 2.2: Hình th c ch đ u t thành l p Ban qu n lý d án ....................................... 38
Hình 2.3: Hình th c ch đ u t thuê t ch c t v n qu n lý d án .............................. 39
Hình 2.4: C T thuê t ch c t v n qu n lý đi u hành d án ....................................... 44


DANH M C CÁC KÝ HI U VI T T T
QLDA

Qu n lý d án

BQL

Ban qu n lý

C T

Ch đ u t

G

Giám đ c

TVGS

T v n giám sát

TC - KT

Tài chính – K toán
y ban nhân dân

UBND

vii

y ban nhân dân

ng S n th c hi n qu n lý các d án t khâu chu n b đ u t , th c hi n

đ u t , đ n khi hoàn thành và bàn giao, đ a công trình vào khai thác s d ng c a
các d án có s d ng ngu n v n ngân sách nhà n

c v các l nh v c: Giao thông;

xây d ng và th y l i.
Sau h n m t n m đi vào ho t đ ng ho t đ ng, mô hình Ban qu n lý d án xây d ng c
b n đã đ t đ

c nh ng u đi m nh t đ nh tuy nhiên v n còn có t n t i nh ng h n ch

làm cho công tác qu n lý b

nh h

ng, c th là ti n đ và ch t l

ng c a các d án,

làm cho hi u qu c a các d án đ u t công ch a cao.
B i v y, vi c ti n hành phân tích mô hình t ch c c a Ban qu n lý xây d ng c b n
huy n L

ng S n, t nh Hòa Bình v t t c các m t nh : Nhi m v , ngh a v , ch c

n ng và quy n h n c a Ban qu n lý c ng nh cách th c t ch c s p x p, b trí các


ng S n, t nh Hòa Bình”.

Ph m vi nghiên c u:
- Nghiên c u t ng quan v mô hình và t ch c Qu n lý d án đ u t xây d ng.
- Nghiên c u c s th c ti n v Qu n lý d án đ u t xây d ng.
- Nghiên c u mô hình t ch c, cách th c ho t đ ng c a các Ban qu n lý xây d ng
c b n trên đ a bàn t nh Hòa Bình và tác đ ng c a nó đ n ch t l

ng, ti n đ thi

công các công trình xây d ng.
- Lu n v n đi sâu nghiên c u th c tr ng, các l nh v c và đ xu t mô hình, m t s
gi i pháp qu n lý d án nh m nâng cao n ng l c qu n lý d án c a Ban qu n lý
xây d ng c b n huy n L
4. Cách ti p c n và ph

ng S n trong giai đo n 2016-2020.

ng pháp nghiên c u

a. Cách ti p c n:
Thông qua các công trình th c t , ng d ng các Ngh đ nh, Thông t , Lu t xây d ng
c a nhà n

c và các n ph m đã phát hành nghiên c u, phân tích đ gi i đáp các m c

tiêu đ ra c a đ tài.
b. Các ph
- Ph


ng mô hình t ch c.

T đó đ tài h th ng hóa lý lu n c b n v mô hình t ch c c a Ban qu n lý, trên c
s đó ch ra m t s đ xu t mô hình Ban qu n lý xây d ng c b n.
b. Ý ngh a th c ti n:
Nh m đánh giá nh ng u đi m; nh

c đi m; nh ng khó kh n và thu n l i t n t i

Ban qu n lý xây d ng c b n. Qua đó, các Lãnh đ o có th n m b t đ

các

c tình hình

ho t đ ng c a các mô hình các Ban qu n lý xây d ng c b n đang ho t đ ng và tác
đ ng c a nó t i ti n đ và ch t l

ng c a các d án đ u t xây d ng.

K t qu c a lu n v n có th làm tài li u tham kh o trong vi c đ xu t mô hình nh m
nâng cao ch t l

ng qu n lý t i Ban qu n lý xây d ng c b n huy n L

ng S n, t nh

Hòa Bình.
6. K t qu d ki n đ t đ


ngh a Vi t Nam thông qua ngày 18 tháng 06 n m 2014, có hi u l c t ngày 1 tháng 1
n m 2015 đã đ nh ngh a: D án đ u t xây d ng là t p h p các đ xu t có liên quan
đ n vi c s d ng v n đ ti n hành ho t đ ng xây d ng đ xây d ng m i, s a ch a, c i
t o công t nh xây d ng nh m phát tri n, duy trì, nâng cao ch t l

ng công trình ho c

s n ph m, d ch v trong th i h n, chi phí xác đ nh”.
M t s đ c tr ng chính c a d án đ u t xây d ng:
- Có m c tiêu và m c đích t ng h p: M c tiêu và m c đích công khai nh các m c tiêu
k thu t, qua đó d án gi i thi u công ngh m i ho c h th ng thích h p cho qu n lý
d án. C ng có th có m c tiêu v c c u qua đó th c hi n m t c c u t ch c h tr
công ngh m i. M c tiêu công khai đ

c nêu rõ t khi xây d ng d án nh m c c u

d n đ n nh ng ngày thay đ i t t nh t cho t ch c. M c tiêu và m c đích kín nh các
m c tiêu gi m t i thi u chi phí, đ t t i đa l i nhu n, xây d ng th
M c tiêu c a d án th

ng đ

c xác đ nh d

ng hi u t i đa,...

i góc đ ph m vi, l ch trình, chi phí.

- Có tính ph c t p: Tính ph c t p c a d án đ u t th hi n

ng

d n đ n d x y ra xung đ t quy n l i gi a các ch th .
- Có tính bi n đ ng và s không ch c ch n th hi n

các đi m sau:

+ Có nh ng thay đ i trong các giai đo n khác nhau c a vòng đ i c a d án.
+ Có nh ng thay đ i do khác hàng yêu c u, có nh ng thay đ i do ng

i qu n lý đ t ra,

có nh ng thay đ i do có s phát tri n khoa h c công ngh ...
+ Có nh ng thay đ i do môi tr
+ Có tính r i ro có th d báo đ

ng làm vi c t o nên.
c và c ng có th không d báo tr

cđ

c.

D án đ u t xây d ng khác v i các d án khác là d án đ u t có g n li n v i vi c
xây d ng công trình và h t ng k thu t liên quan đ n d án.
Qua đó, ta có th th y m t d án xây d ng g m có hai n i dung c b n là ho t đ ng xây
d ng và đ u t . Tuy nhiên v i nh ng d án xây d ng thì vi c có m t di n tích, đ a đi m
nh t đ nh là đi u b t bu c ph i có (bao g m kho ng không, đ t, bi n, m t n

c...) b i v y

khai thác, s d ng và quy ho ch đ t đai cho nh ng d án xây d ng luôn mang đ c
đi m riêng và khi th c hi n d án xây d ng c n ph i đ c bi t l u ý.
- Nh ng s n ph m sau khi th c hi n d án xây d ng là: C i t o, s a ch a ho c m
r ng công trình đã c hay xây d ng m i các công trình.
Nh đã đ c p

trên, d án xây d ng có đ c đi m r t rõ ràng đó là vi c d án luôn

đ ng c đ nh trên m t di n tích đ t nào đó. H n n a, s n ph m c a d án xây d ng
luôn có nh ng nh h

ng r t l n t i cu c s ng dân c , c ng nh tinh th n và v t ch t

trong m t th i gian dài, b i v y s n ph m c a d án xây d ng còn mang ý ngh a xã
h i r t sâu s c. V y nên, khi thi t k và thi công các công trình xây d ng c n ph i luôn
chú ý sao cho phù h p v i môi tr

ng c ng nh nhu c u s d ng đ mang l i hi u c a

cao nh t cho d án và đ c bi t là có th duy trì và nâng cao ch t l

ng d án trong m t

th i gian dài.
1.1.1.2. Trình t đ u t xây d ng
Theo kho n 1, đi u 50, Lu t xây d ng s 50/2014/QH13 trình t đ u t xây d ng g m
03 giai đo n g m chu n b d án, th c hi n d án và k t thúc xây d ng đ a công trình
c a d án vào khai thác s d ng, tr tr

ng h p xây d ng nhà

- Giai đo n th c hi n d án:
+ Th c hi n vi c kh o sát xây d ng; l p, th m đ nh, phê duy t thi t k , d toán xây
d ng, chu n b m t b ng xây d ng, giao đ t ho c thuê, rà phá bom mìn (n u có),
c p phép xây d ng (đ i v i công trình theo quy đ nh).
+ Th c hi n vi c l a ch n nhà th u, ký k t các h p đ ng giám sát, thi công…; giám
sát thi công xây d ng; thi công xây d ng công trình; cho t m ng theo qui đ nh, thanh
toán các ph n kh i l

ng hoàn thành; nghi m thu h ng m c và công trình xây d ng

khi đã hoàn thành; bàn giao công trình hoàn thành đ a vào s d ng.

7


+ Th i gian th c hi n đ u t ph thu c r t nhi u vào công tác chu n b đ u t , vào
vi c qu n lý th c hi n đ u t và qu n lý th c hi n các ho t đ ng khác có liên quan
tr c ti p đ n k t qu quá trình th c hi n đ u t . Giai đo n th c hi n đ u t gi vai trò
quy t đ nh trong vi c th c hi n quá trình đ u t nh m v t ch t hóa v n đ u t thành
tài s n c đ nh cho n n kinh t .
- Giai đo n k t thúc xây d ng đ a công trình vào khai thác s d ng: B o hành công
trình xây d ng và quy t toán h p đ ng.
Các giai đo n c a quá trình đ u t xây d ng có m i liên h v i nhau, m i giai đo n có
t m quan tr ng riêng c a nó nên không đánh giá quá cao ho c xem nh m t giai đo n
nào và k t qu c a giai đo n này là ti n đ c a giai đo n sau. Trong quá trình qu n lý
đ u t xây d ng C T luôn đóng vai trò quan tr ng và quy t đ nh đ n vi c nâng cao hi u
qu đ u t và xây d ng.
1.1.2. Qu n lý d án đ u t xây d ng
1.1.2.1. Khái ni m qu n lý d án đ u t xây d ng
Qu n lý d án đ u t là quá trình l p k ho ch, đi u ph i th i gian, ngu n l c và giám


trong toàn b d án.
Ngân sách: Là m i liên quan đ n chi phí cho các ho t đ ng c a d án, xác đ nh b ng
ti n và nhân công.
Ba y u t th i gian, ngân sách, ph m vi g n k t ch t ch v i nhau . B i v y, cho dù
m i khâu đ u có nh ng yêu c u ch t l

ng riêng c a t ng y u t nh ng m t khi y u t

n qu n lý kém ho c ch a đáp ng các yêu c u thì s làm nh h
Ch t l

ng

ng đ n khâu khác.

c hi u là s đáp ng các yêu c u c a Ban qu n lý d án trên các m t

xác đ nh.
1.1.2.2. N i d ng qu n lý d án đ u t xây d ng

Theo Lu t Xây d ng s 50/2014/QH13 thì n i dung qu n lý d án đ u t xây d ng
bao g m:
- Qu n lý v ph m vi, k ho ch công vi c;
- Qu n lý v kh i l

ng công vi c;

- Qu n lý v ch t l



b. Quy đ nh rõ trách nhi m, quy n h n c a c quan qu n lý nhà n

c, c a ng

i quy t

đ nh đ u t , ch đ u t và t ch c, cá nhân có liên quan đ n th c hi n các ho t đ ng
đ u t xây d ng c a d án.
c. Qu n lý th c hi n d án phù h p v i lo i ngu n v n s d ng đ đ u t xây d ng:
- D án đ u t xây d ng s d ng v n ngân sách nhà n

cđ

c qu n lý toàn di n, ch t

ch , theo đúng quy trình đ b o đ m m c tiêu đ u t , ti n đ th c hi n, ch t l
công trình, c ng nh ti t ki m chi phí và đ t đ
án này, Nhà n

c hi u qu d án.

ng

i v i nh ng d

c qu n lý toàn b quá trình đ u t , l p thi t k , d toán, l a ch n nhà

th u (xây l p, cung c p thi t b , t v n), thi công xây d ng đ n khi nghi m thu bàn
giao công trình đ a vào khai thác s d ng. C p quy t đ nh đ u t có trách nhi m b trí


c Nhà n

c qu n lý v quy mô đ u t ,

ng, c nh quan, an toàn c ng đ ng và

i v i nh ng d án s d ng h n h p nhi u v n khác nhau thì

10


các bên góp v n th a thu n v ph

ng án qu n lý ho c có th qu n lý theo quy đ nh

đ i v i ngu n v n có t l % l n nh t trong t ng m c đ u t .
1.1.2.4. Các giai đo n qu n lý d án đ u t xây d ng
- Công tác qu n lý d án là m t quá trình bao g m nhi u công vi c. Ch đ u t ho c
Ban qu n lý d án tr c ti p ho c gián ti p giao v n đ th c hi n d án t khâu chu n
b đ u t đ n khâu k t thúc xây d ng đ a vào khai thác s d ng v i m c đích cu i
cùng là t o ra nh ng s n ph m đáp ng yêu c u đ ra, s d ng khai thác có hi u qu .
Qu n lý m t d án thông th

ng g m 4 giai đo n:

– Giai đo n xác đ nh và t ch c d án.
– Giai đo n l p k ho ch d án.
– Giai đo n qu n lý th c hi n d án.
– Giai đo n k t thúc d án.



- Nhân s : C n có nhóm nòng c t là nh ng ng

i có kinh nghi m, có nh h

ng quan

tr ng v a có chuyên môn, v a có n ng l c t ch c;
- Ngu n l c th c hi n công vi c: Ph

ng ti n, đi u ki n v t ch t đ th c hi n t ng

lo i công vi c trong ph m vi nhi m v .
Giai đo n 2. L p k ho ch th c hi n d án, n i dung g m:
- Xác đ nh các nhi m v , công vi c c n thi t đ đ t đ

c m c tiêu;

- Phân đ nh nhi m v chính, ph ;
- Trình t và th i h n hoàn thành t t c các nhi m v , công vi c. M t s v n đ c n
gi i quy t:
- Kho ng th i gian chung đ th c hi n d án;
- Xác đ nh th i gian h p lý đ th c hi n t ng công vi c;
- Phân tích m c đ ch t t i c a các b ph n th c hi n các công vi c đ đi u ch nh cho
thích h p v i yêu c u th c t .
Giai đo n 3. Qu n lý th c hi n d án, n i dung g m:
Th c hi n các k n ng qu n lý:
- Quy t đ nh phân b , đi u ch nh ngu n l c;
- T o đ ng l c thúc đ y và t p trung vào m c tiêu;


đ nh s 251/Q -UBND [4] ngày 06 tháng 2 n m 2015 c a U ban nhân huy n K S n.
Ban Qu n lý xây d ng c b n huy n K S n, th c hi n nhi m v qu n lý các d án đ u
t và xây d ng b ng ngu n v n ngân sách Nhà n

c huy n đ

c UBND huy n giao.

Ban có c c u t ch c g m có Ban Lãnh đ o (Giám đ c, hai Phó Giám đ c) và b n
phòng chuyên môn là (phòng qu n lý d án 1; phòng qu n lý d án 2; phòng K ho ch
- Tài v ; phòng Hành chính - T ng h p).

13


Hình 1.5: C c u t ch c c a Ban Qu n lý xây d ng c b n huy n K S n
C c u ho t đ ng, v n hành c a Ban Qu n lý xây d ng c b n huy n K S n theo k t
c u t ch c d ng d án:
Giám đ c Ban: S ch u trách nhi m v m i ho t đ ng, t ch c c a Ban tr
UBND huy n và pháp lu t.
nhi m v đ

c Ch t ch

ng ra đi u hành, qu n lý c quan đ hoàn thành t t m i

c giao. Hai phòng K ho ch – Tài v và phòng Hành chính - T ng h p

s ch u s ch đ o tr c ti p c a Giám đ c; còn hai phòng qu n lý d án s ch u s ch

tham m u và giúp vi c cho lãnh đ o Ban t ch c b máy, th c hi n công tác qu n lý

14


nh ng d án đ m b o nghiêm ch nh ch p hành đúng Lu t
Thông t , Ngh đ nh và các v n b n h

ng d n c a nhà n

u th u, Lu t Xây d ng,
c t khâu chu n b đ u t ,

th c hi n đ u t , k t thúc và nghi m thu, bàn giao đ a công trình vào khai thác s d ng
và quy t toán d án hoàn thành.
+ Báo cáo t ng h p công trình theo đ nh k .
+ Ch đ ng ti n hành các th t c và h s c n thi t xin giao đ t cho d án. Cùng
v i đ a ph

ng ph i h p ch t ch trong công tác b i th

b ng nh m t o đi u ki n t t nh t cho d án đ
+ C n c theo nh ng quy đ nh v qu n lý ch t l
đ o Ban v công tác qu n lý v sinh môi tr
kh i l

ng và ch t l

ng, đ n bù gi i phóng m t



* Nh ng u đi m c a mô hình Ban qu n lý xây d ng c b n huy n K S n:
- Trong mô hình này, k t c u t ch c có tinh th n làm vi c nghiêm túc, mang tính
chuyên nghi p r t cao b i Ban qu n lý d án chuyên trách này có Giám đ c Ban riêng
bi t, có các phòng ch c n ng chuyên nghi p, đ i ng cán b làm vi c n đ nh.

15


- M i ho t đ ng, công vi c đã đ

c giao theo k ho ch h ng n m nên các phòng

chuyên môn luôn có th ch đ ng trong công vi c.
- Trong m i công vi c s r t d dàng đ t đ

c tính th ng nh t do quy n l c luôn đ

c

t p trung vào Giám đ c Ban. Trong quá trình th c hi n công tác qu n lý d án, toàn b
nhi m v đ

c Giám đ c Ban giao cho các Phó Giám đ c ph trách, nh v y s góp

ph n gi m b t gánh n ng cho Giám đ c Ban, công vi c qu n lý d án c ng d dàng
đ t k t qu cao h n.
* Nh ng nh

c đi m c a mô hình Ban qu n lý xây d ng c b n huy n K S n:

UBND huy n Kim Bôi giao.

16

c c a huy n, đ

c Ch t ch


Ban có c c u t ch c g m có Ban Lãnh đ o (Giám đ c, hai Phó Giám đ c) và b n
phòng chuyên môn là (phòng qu n lý d án 1; phòng qu n lý d án 2; phòng K ho ch
- T ng h p; phòng Hành chính – Tài v ).

Hình 1.6: C c u t ch c c a Ban Qu n lý xây d ng c b n huy n Kim Bôi
C c u t ch c b máy c a Ban Qu n lý xây d ng c b n huy n Kim Bôi theo k t c u
t ch c d ng d án:
Trong đó Giám đ c là Lãnh đ o cao nh t, n m toàn quy n và đ

c ho t đ ng t quy t,

đ c l p;
Nh ng Phó Giám đ c ch u trách nhi m giúp vi c và tham m u cho Giám đ c.
Nh ng phòng ch c n ng chuyên môn đ

c t ch c tách bi t, ch u s qu n lý tr c ti p

c a Giám đ c Ban ho c làm nh ng công vi c t i nhi u d án:
- Ch c n ng và nhi m v c a phòng QLDA 1 và phòng QLDA 2 là giúp vi c và tham
m u cho Giám đ c Ban trong công tác qu n lý các d án t giai đo n chu n b đ u t ,
th c hi n đ u t nh m đ t hi u qu cao v ch t l