LỜI CAM ĐOAN

thực hi n.

Hà Nội, ngày

tháng
Tác giả

năm 2019

Bùi Thị Minh Phương

i


LỜI CẢM ƠN
ă

Trong quá trình thực t p và thực hi n lu
ỡ

ớc tiên, tôi xin bày tỏ sự biế ơ

ã

ớng dẫ

ã

su

Đại h c

ạt, trang b cho tôi nh ng kiến th c và kinh nghi m quý giá trong
c vừa qua.

Tôi xin chân thành cả

ơ

ã

ạo Sở

tôi trong su t quá trình thu th p s li

ơ
ể thực hi n lu

Cu i cùng, tôi xin chân thành cả

ơ

luôn tạo m

u ki n thu n l

úp ỡ, cổ ũ

thực hi n lu



MỤC LỤC
LỜI AM ĐOA .............................................................................................................i
LỜI ẢM Ơ ................................................................................................................. ii
DA H MỤ HÌ H .......................................................................................................vi
DA H MỤ

Á BẢ G ........................................................................................... vii

DA H MỤ

Á

HỮ VIẾ

Ắ .......................................................................... viii

PHẦ MỞ ĐẦU .............................................................................................................1
HƯƠ G 1 Ơ SỞ LÍ LUẬ VÀ HỰ

IỄ VỀ HƯƠ G MẠI BIÊ GIỚI VÀ

QUẢ LÝ HÀ ƯỚ VỀ HƯƠ G MẠI BIÊ GIỚI ............................................6
11 ơ ở ý

ơ

ạ b

ớ

ý

ộ

ơ

ý

ớ .............................. 7

ạ b

ạ b
ớ

ơ

ạ b

ơ

ơ

ế

ớ ...................................8

ớ ................................................9
ơ


ớ

...................................................................................12
....................................................................................... 15

ỉ

1.4 K

ớ

q ả
ý
Q

142K

ỉ
ú

144 ổ
Kế

ơ

HƯƠ G 2

Bằ
L
ỉ

RẠ G

MẠIBIÊ GIỚI RÊ ĐỊA BÀ
q

ơ

ớ

...............................................................................20
ỉ

143B

ý

ớ

141K

21 ổ

ớ ................................................................ 6

ớ

q ả

ế


iii

Lạ

Sơ ......................................29


22 ơ ởp p í
b
221

ớ

ơ

ạ

ấ

p

ẩ

Lạ

Sơ ........................................................................................ 32

ơ

ế

23

q ả

ạ

q ả

ý

ớ

ơ

ạ b

ớ ỉ

Lạ

Sơ

q .............................................................................................................. 37
231
ỉ

ự

Lạ


ơ

ạ b

ớ ỉ

Lạ

Sơ .................................................................................................................... 53
24 Đ

q ả

ý

ớ

ơ

ạ b

ớ ỉ

Lạ

Sơ ............................................................................................................................ 59
241Ư

ể ................................................................................................... 59


ể

ỉ

ơ

ạ b

ớ

V

p

ể

ơ

ạ b

ớ

X K

[15 44] ............................................................................................. 65

312Đ

ớ



ấ

p

ẩ

ế

ý
ấ

ơ
ạ
ạ ầ

ộ

ạ b
ấ

p

ớ ....... 70
p
ạ

ẩ ....... 70
ộ



ơ

ấ

p

ẩ ................................ 74

ạ ............................................................ 75

iv


325Gả p p

ể

ổ

ơ ấ

ờ

ơ ấ

ấ

p


DANH MỤC HÌNH
H
H

21 K
22 S

ạ

Lạ

Sơ

ạ 2013 – 2017................................................................................... 45

Hình 2.3
Lạ

Sơ

p
p í ừp

ấ
ơ
ơ

p

ẩ


X K

Lạ

Sơ

ớ X Kq

b

........................... 39

ớ ............................................................................................................39

Bả

22K

ạ

X K

Bả

23 K

ạ

X Kq


CMCN

Đ
ơ

ạ

ạ

p

DN

D

FTA

H p

FDI

Đầ

ự

GRDP

ổ


ớ

ẩ

ă

ự

ơ

TMBG

ạ ự

ạ

ạ b

ấp ỉ
ớ

Q

TQ
QLNN

Q ả

XK



viii

ế

ớ


PHẦN MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
B

ớ q

í

q

phòng b
ể

ả

ộ

pq

p

ẩ

p í

ớ

ếq

ế

ặ

ú

ở ộ

ẩ

ạ
q

Vớ

ãp

ầ

-

ỉ

ặ b


Lạ

ở

ộ

ấ

pp ầ

e

ẩ

Lạ

Sơ

ế

ỉ

Lạ

ả

ở

b


ấ
b

í

(Trung Q

ấ

ấ

Sơ

b

ế

p ầ
ổ

ớ

ẩ

ạ
ạ

ũ


ể
p

ú

í
ờ

ơ

ự
ạ q

ạ

Sơ

-

ă

ơ ộ

ế
ờ

ộ

ế



ự
p

ự

22%/ ă
ả

ơ

Vớ

ũ

ấ

q

ộ

ẩ Lạ

ẩ

p

ộ q

ế ạ

ổq

ạ

p

ểp
ế ỉ

bả

ể

ớ
ở

ự

ã ộ

ớ .
ộ

ế ă

ờ

ơ
ạ



ặ b
ạ

ộ

Lạ

ế

ũ

ể

ầ

V

Nam

Sơ - Hà Nộ - Hả Phòng,

p í

Trung Q
ớ

ớ Ae

ả

ộ

p

ý

q

ự

ổ

p

p
bộ

ẩ
ộ

p ầ
ế

ự

ế

ầ
ớ


q ả

- ã ộ q

–
ú

ý

ớ
ả

ạ

ơ

ớ;

ạ b

ế bấ

p ò
bả

ả

ự ã

ớ


ổ

ạ

p

ế

ế

ể

ự
í

ế- ã ộ ạ

q ả

ớ

V

ớ
ầ

Sơ

ớ


p

ớ
ẩ

p

ớ

ỉ

ạ b

ớ q

í

ự b

ờ

ạ

ơ

ế

p ò


ý

ặ b

công tác q ả
ấ

ạ

ấ

ỉ ạ

ả bả q

ẫ

b

q
ặ

ấ

ẩ

ẽ ạ

ể



ếp

ă

ạ

ỉ

ớ

ằ

ặ b

Lạng Sơ , công tácq ả

bộ

ũ

ế

ớ

p

ạ ỉ

ạ q


p
ự

ểp

ơ
ú

ạ

ộ

ơ

q

ạ b

ự

ạ

q ả

ạ b

ớ

ừ

ể
ằ

ă

ờ

q ả

ộ
ý


ớ

ớ ĩ

ự

ạ

“Giải pháp

h

tăng cường công tácquản lý nhà nước về thương mại biên giới trên địa bàn tỉnh
ă

Lạng Sơn” làm


ạ

ộ

ă

Sơ

ý

ớ

q ả

ý

ớ

p
ơ

ơ

ộ
ạ b

ả p p

ớ


ạ

công tácq ả

ý

ớ

ơ

ạb

ớ

Sơ ;
ả p p ă

ờ

công tácq ả

ý

ớ

ơ

ạ b

ớ

b

ớ tỉnh Lạng

Sơ .
-V

ờ

: Đánh giá thực trạng giai đoạn 2015-2018, đề xuất giải pháp cho giai

đoạn 2019 - 2022.

3


- Phạm vi về nội dung: T p
ơ

ự

ại biên giới tỉnh Lạng Sơ

q ả công tácquả ý

ừ

ớc

ấ

ă

ể

ế

ả

ớ

ơ

QLNN
ớ

ộq ả

ý

ấ

í

ạ b
ớ

ớ

p p



p p

ế

S

ơ
p

p p
ộ

p
b

ổ

ớc v kinh tế

p p

p

ơ

ơ ấp

q


ơ ở ý
ơ

ạ b

b

ỉ

ớ; ổ

Lạ

Sơ ;

ế

ự

ấ

công tác q ả

ễ công tác QLNN v
ả p p

ơ

ý


ạ b
Lạ

4

ấ

ớ
Sơ

ằ

q ả
ả

ỉ

ơ

ự


6. Dự kiến kết quả đạt được
ơ ở ý

-N
ơ

ạ b



ả p pp ù

công tác q

ơ

ớ ạ ỉ
ạ

ạ b

p

ả

ớ ạ ỉ

ạ b
ằ

Lạ

.

ạ

ơ .

ế


Sơ .

q ả

âng cao h

ạ 2018 - 2020.

Sơ ,

7. Cấu trúc của luận văn
p ầ

ở ầ

ế

ơ

ộ

ế ấ bở 3
ơ

1

ơ ở ý

ơ

q ả

ý

ớ

ơ
ý

ạ b
ớ

Sơ

5

ơ
ớ ỉ
ơ

ạ b

ạ b
Lạ

ớ

Sơ
ớ ỉ


ớ

ớ
ộ

ơ

ể
í

ãb

ớ

ơ

t

ờ

ế - ã ộ Để q ả

p

ạ b

ớ
ộ

ớ


ớ

ổ

ạ

ộ

doanh.
e
ĩ

ĩ

ẹp

ự p

p

ỏ b

ơ

q

ơ

ớ

ạ

ạ
ớ

ạ
b

ộ

b
ạ

ự b
b

ớ

ơ

ộ

ạ
ò

ặ

ể

ấ

ộ

b

ế

ớ

ạ

b
ạ

ớ

ớ

ạ q

X K

ộ

b

ể

ự b

ế) H ạ

ộ

(

ă

ạ

ạ

ù

ơ

ở

ạ

ổ
q

ổ

ộ

ộ

ể
ặ


ạ

ộ

ơ
ơ

í
b

ạ q
ạ q

ạ

[2,tr16].

6

ộ

bộ

ạ

ơ

ớ H ạ

ộ


1.1.2 Khái niệm quản lý nhà nước về thương mại biên giới
ộng xã hội trực tiếp

Theo C.Mác, bất kỳ

ộ

c tiến

hành tuân theo mộ q

ơ

nhằm ph i h p nh ng hoạ

ộng cá nhân và thực hi n nh ng ch

ộng c a toàn bộ ơ

sinh từ sự v
ơq

c

ộc l p c
“q ả

í



ực khác nhau

ộng mang tính chất quy n lực nhà
ớc trong quản lý xã hội và là hoạt

ớc s d ng quy n lự

ớ

ời. QLNN là sự

c hiểu là toàn bộ

ể

ớc,

u chỉnh các quan h xã hội

ộng có tổ ch c, có h th ng, bằng pháp

u chỉnh có hi u lực, hi u quả các quan h xã hội theo ý chí c a Nhà
e

ĩ

ẹp, quả

ý

í

a

ộng c a ch

ớc, là dạng quản lý xã hội mang tính quy n lự

ộng c

lu t nhằ

í

c một m

ặc bi t. Theo cách tiếp c n chung nhấ QL

ơq

ạt tới

ời nghiênc u [4,tr3].

c s d ng quy n lự

và hoạ

ạ


p t

u khiể

y, theo cách hiểu chung nhất thì quản lý là sự

ý

thể quả

ộng chỉ

ờ

là vi c tổ ch c, chỉ ạo các hoạ
ời quả

ă

ộng này khác với sự v

Một nhạc công tự
ự

ộng c

và hành vi hoạ
m

ơ

c thực hi n bởi tất cả các

nh c a pháplu t [4,tr4].

ại biên giớ

ĩ

ực quản lý nằm trong tổng thể hoạ

7

ộng


ý

QLNN nói chung. Có thể hiểu, quả
ộng có tổ ch

ớc v

ơ
ớ

u chỉnh bằng quy n lự

ại biên giới là sự tác
ộ



ến hành quản lý theo sự

nh nhi m v , quy n hạn, phạm vi

trách nhi m c a các Bộ, ngành, Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành ph trực thuộc trung
ơ

ơ

b

ới qu c gia và sự ph i h p gi a các bộ
ý

thực hi n quả

ớc v v

Ở cấp bộ, Bộ

ơ

ơ

ơ
Ở

ạ
p

“Uỷ ban nhân dân các cấp ơ

ớc v

:

ơ

b

[5,tr2].

ới qu c gia thực hi n quản lý

ơ

ại biên giới

Bộ

q

e q

H ạ

ộ

ạ;
ơ


ại biên giới;

”[6,tr2].
ù

ớ

ơ

ạ

ổ

ơ

ã

-

í

ếq

ế

ạ
p

ơ

ă

giúp Ủy ban nhân dân cấp tỉnh QLNN v xuất khẩu, nh p khẩ ;
ơ

nh c a pháp

”; Sở

ộc Ủy ban nhân cấp tỉnh thực hi n ch

xúc tiế

ại

a Chính ph thực hi n QLNN v v
ơ

ơ

bộ trong

ại biên giới, c thể

ơ

ớc Chính ph thực hi n quả

ơq


Bộ
ĩ


ự

MBG

P

ạ

Q
p

ở

B

p ò

P

í

ể

ờ

ự


pB

ỉ ạ

ớ V

h
ạ

ỗ ỉ
ã

b

(UB D)

ạ UB D ỉ

B

ờ

S

ớ Ủ b

ự

bả


ơ bả

ũ

ý

p

P

q

MBG

ỉ ạ

MBG

Sở

ạ

ỉ ạ

B

ạ

G

q ả

q

ấ

ặ

ớ

ạ

ấ

ớ

1.1.4 Nội dung quản lý về thương mại biên giới
Một là, X

ự

b

ờ

p p ý

Hai là, Đ
ế



Bảy là, ổ

ớ

Tám là, Ký ế
ộ

ơ

ạ

ế

q

p

ý

ạ

ạ

ớ

ạ

ý


ạ

ạ
ạ

ự

ạ
ớ q

V

ơ

ộ q

ặ
ạ

q

ạ

q ả

ẩ

í

ý


ơ

ơ

Ba là, K ể
Bốn là, K ể

í

ớ

9

ế

ơ

ạ Đạ

q ả

ý


1.1.5 Các công cụ quản lý nhà nước về thương mại biên giới
q ả

C


í

q ả

p

ớ
ể

ạ

ơ

ớ

q

ý

ế

ể

ý

ấ
ẫ

ý


ầ

q

q

ự

q

ự

ế ầ

ạ

ấ

ạ

ể

ế

ấ

í

ý



ầ

;

ớ

Đ ờ

Đả

ế ể

ầ
bằ

ớ
ớ

ể ạ

ế- ã ộ

ếq

ấ

ự

ớ

pq ả
ể

ớ

ặ

ý ĩ

ổ

ầ

ờ

ờ

ổ

ế- ã ộ

Thứ hai, Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội
ế

p

ể

ớ
p

ể

ạ

ờ

ộ b ớ

ế

ể

ơ bả

p

ế- ã ộ

ờ

ể

ũ

Đả

ế - xã
ầ

q

Q

ạ

ế
p

ạ
ể


ế- ã ộ

ĩ
ơq

ế
ạ

ạ

q

ế

ạ

ằ

ý

ấ

ự

q ả

ơ

b

ự

ổ

ù

ạ

ể

q ả

ý

ế

ạ

ã


ế

ể

ế

ạ

ă

bả

ự
:

ỉ

Các

ế

ạ

ạ

ấ

ế

ộp

ế
Thứ năm, Chương trình phát triển kinh tế - xã hội
ơ

p

ể

b ớ

ế- ã ộ

ế

ấ

ơ

q

ể

ờ

ú

ù

p ép
ể

ừ
ế

ộ

ộ

ộ

ờ
ớ

ự

ũ

ự
ế

ể

b

p

q ả

ỳ

ế

ơ

ổ

ạ

ờ
ã

q ả

Hai là, Nhóm công cụ thê hiện chuân mực xử sự hành vi của các chủ thê tham gia
hoạt động thương mại biên giới
ớ
ơ

ớ p pq
ạ b

ớ

ự

ựq ả

ế bằ

p p

11

ể

ă bả

b

ể
ạ

ể

ộ

ý
ơ

í

í q

q

p ạ

ơ

ự

ạ b


p ớ

-

í
ẩ

ế;

ạ

í

p

í

ể

ã
ả

ơ

ế;
ấ;

ơ ;

ớ


- Dự

q

-V

bả

ấ;
ể

ả

q

;

ớ

ạ q ỹ

-

;

p;

ù


ơ
ớ

ớ
í

ế- ỹ

ã

ể
ở

ơq

ơq
í

ớ
ạ

ộ

q ả

ý

ớ

1.2 Các yếu tố tác động đến thương mại biên giới và quản lý nhà nước về thương

p

ớ

28/12/2011

ế

ả p pp

ể X K

ế

2030 p

ạ Q ế

ớ

p ý

p

p ý

ể

ộ
ă

ă
q

ở

ấ

ơ ấ

ừ

ú

ấ

ẩ

ộ

ỷ

ả p ẩ

ếbế

ớ

b

ẩ

ầ

ơ

ạ
ạ
ơ

2030

ă

2020

é
ơ

ạ
q

p

ế b
ạ

ế

ă

ả

ế

-

ới

ế X K Lạ

ế

Sơ - H

Q

ớ V

q

Q

ạ b

ớ

2025; Q ế

P

ơ
ể


p ớ

ỉ

ựq

ngày 31/12/2010

ờ

X K

ẩ
í

Lạ

ộ

2471/2011/QĐ-TTg ngày

ấ

ả p ẩ

ạ
í

q


ơ
ă

p
í

ờ

V

2020

ơ ở ể

X K H

ớ
ể X Kq

ả

ă

ể p

ể

2020 ầ
ể X K

13

ạ

ả
ă

X K ớ bế
ả

ở

ự

ếp


ế

ạ
X K

thách

X K Mặ

ả

ạ



ả

ỉ
ế-

ầ

í

ặ

ế
ộ

Mặ

ả

ự

ạ

ấ

ờ

ộ

p ầ ;

ế X K ỉ

Lạ

.

b

ế bả

ớ

ế

ộ

p

ộ

ớ… ấ ả

;

ả

;

ờ



ừ

ả

ú

ả ơ ộ

ạ

p X K…
p

ế

ể :
p

ú

ế

í

ế

ấ

ẩ q

Sơ -

ự

ếp ớ ừ g

ộ

ầ

ớ

 Phát triển thương mại biên giới XNK của các tỉnh lân cận
ỉ

ộ Vù

Q

Tru

ú Bắ Bộ

ế

Bằ

í

L

b

p

ể

ớ

ỉ

ể X K
ể

p

ạ ầ

ể X K

ộ ỉ

ớ
ể

ỉ

p

ựp



X K

ỉ
ự

ở

ự

b

b

ả
ựp

ơ

ớ

ạ

q

í

ớ

p

ế q ảp

ơ

14

ẽ ổ

ế
ế

ỉ
p

ế
ể

ể X K

ẽ ở
ộ

ộ
ớ




Cuộc cách mạng công nghiệp 4.0 và sự phát triển của thương mại điện tử
ộ

ạ

ỉ

ờ

X K

ạ

ộ

X K

ấ

p

ớ

ả

b

ả
ơ ộ

ơ

ể

ặ b

p

X

úp D

pX K ừ

ạ
ạ

ờ

ể

ổ p

ạ

ơ
ờ

X K ẽ

ẻ

ế



ơ

p
p

p

ể

ả p ẩ

ừ

ỉ

1.2.2 Yếu tố chủ quan
* Quan điểm, chính sách của Tỉnh về phát triển thương mại biên giới và XNK
Q

ể

í

ỉ

nói riêng

ế


ầ
Q

ể

p

bộ ỉ

ơ
bế
ộ

í

p

ớ

í

p

ếp

p
ú

ẩ



ể

ạ B
ẩ

ĩ
K

ự
: Vớ

ế

ở
ự

ộp
ơ

-

XVI

XNK

ể X K ẽ

ể K -XH


p

ấ

ỉ

b

ếp ế
ù ả p ẩ

ể

q

ă

ự

ả

úp X K

p

ơ

XK
p



ông


pp

ể

úp

XK Ở

ă

ạ
ả

ấ

q

q

K

ạ

ă

ũ

ở

ế

ể

ớ

úp

ạ

ể

ĩ

í
bả

ặ b

ớ

ể

ả

ẩ

ỷ


ầ

ớ

ă

ẽ

ù

ự
D

p

úp ă

ạ

ấ

ỗ

* Hạ tầng cho phát triển thương mại biên giới và xuất nhập khẩu
Kế

ấ

ạ ầ


q

ă

bã

ạ ầ

ự

ẩ

ờ

bổ

ế

ấ

ế

ẩ

ă

p

p


e

ở

ự

.

* Nguồn nhân lực cho hoạt động thương mại biên giới và XNK
ự

ạ

ộ

X Kb
p

ự

X K

ự

ộ

ý
ă



ự
ả

ộ

ự X K V

ơ bả

ế

ế

ự

bộ

í

ơ

ở

ự

ế

ờ


X K

q ả
ĩ

ạ b

ớ ả
ạ

q ả

ạ

ộ
q ả

q ả

ự

ả

ả

ấ

ế
ấ


ể

ơ

í

ạ

ộ ỉ

b

ớ

í
ộ ỉ

b

b

:

e 3
í

ạ p

ỗ



ă

bả

ơ

ể:
X K

ỉ

; ổ

ạ

e

ỉ

ế :

X K

q a các CK

ỉ ;
b

ỉ

ổq

(

ế q ả

ếp

bộ

ã

XK

p ả

b
p

b

ơ

bộ

ỉ

ự
í



ộ

b
ớ

G
ự

XK

ớ

K)

ỉ

ổ

ếp

K

bộ

XK
XK

q


ấ

(

ờ
ặ

ớ

ự

K
ạ

ấ

ặ

Mỹ (USD) H

ớ

ả

ổ

ấ

ấ


ớ

(XK)

ấ

ớ

ự

q

ơ

ể

í

Tổng kim ngạch XNK hàng hóa của tỉnh

ế

ộ ếp

ỉ

1.3.1 Đánh giá quy mô và tốc độ tăng trưởng thương mại
ổ

ựp

ấ

ấ

ớ