ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

PHẠM THỊ THU HÀ

NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ
CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI SỞ NÔNG NGHIỆP
VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN TỈNH HẢI DƯƠNG

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG
CHUYÊN NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH

THÁI NGUYÊN - 2016
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN




ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

PHẠM THỊ THU HÀ

NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ
CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI SỞ NÔNG NGHIỆP
VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN TỈNH HẢI DƯƠNG
Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh
Mã số: 60.34.01.02

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG


Đảng, Nhà nước, Thành phố và của Tỉnh. .............................................. 25
1.3.2. Công tác tổ chức quản lý của cấp sở ..................................................... 26
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN




v
1.3.3. Năng lực tự phấn đấu vươn lên của cán bộ, công chức ........................ 29
1.4. Cơ sở thực tiễn về nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức
cấp sở và bài học cho Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh
Hải Dương ............................................................................................... 31
1.4.1. Kinh nghiệm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp
sở ở một số địa phương trong nước ........................................................ 31
1.4.2. Bài học kinh nghiệm về nâng cao chất lượng cán bộ, công chức
đối với Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Hải Dương ......... 36
Chương 2. PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU ............................................. 38
2.1. Các câu hỏi nghiên cứu ............................................................................ 38
2.2. Phương pháp nghiên cứu.......................................................................... 38
2.2.1. Phương pháp thu thập số liệu ................................................................ 38
2.2.2. Phương pháp xử lý và tổng hợp thông tin ............................................. 39
2.2.3. Phương pháp phân tích số liệu .............................................................. 40
2.3. Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu ................................................................... 41
2.3.1. Nhóm chỉ tiêu thể hiện số lượng và cơ cấu cán bộ, công chức ............ 41
2.3.2. Nhóm chỉ tiêu thể hiện chất lượng cán bộ, công chức .......................... 41
Chương 3. THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ,
CÔNG CHỨC CỦA SỞ NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN
NÔNG THÔN TỈNH HẢI DƯƠNG .................................................... 44
3.1. Khái quát chung cán bộ, công chức của Sở Nông nghiệp và Phát
triển nông thôn tỉnh Hải Dương .............................................................. 44

nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Hải Dương .................................... 77
4.2. Phương hướng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Sở
Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Hải Dương trong giai
đoạn tới .................................................................................................... 78
4.2.1. Phương hướng nâng cao trình độ chuyên môn, lý luận chính trị
ngoại ngữ, tin học của đội ngũ cán bộ, công chức .................................. 78
4.2.2. Phương hướng nâng cao kỹ năng nghề nghiệp quản lý nhà nước
của đội ngũ cán bộ, công chức ................................................................ 79
4.2.3. Phương hướng nâng cao phẩm chất đạo đức nghề nghiệp, tinh thần
trách nhiệm của đội ngũ cán bộ, công chức ............................................ 80
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN


vii
4.3. Một số giải pháp nâng cao chất lượng cán bộ, công chức tại Sở
Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Hải Dương ........................... 81
4.3.1. Giải pháp về tăng cường tổ chức quản lý của Sở Nông nghiệp và
Phát triển nông thôn tỉnh Hải Dương ...................................................... 81
4.3.2. Nâng cao ý thức tự phấn đấu rèn luyện vươn lên của cán bộ, công chức .... 96
4.4. Một số kiến nghị....................................................................................... 97
4.4.1. Kiến nghị với Nhà nước về hoàn thiện luật pháp cơ chế chính sách
về cán bộ, công chức của Nhà nước ....................................................... 97
4.4.2. Kiến nghị với Bộ Nội vụ ....................................................................... 98
4.4.3. Kiến nghị với tỉnh Hải Dương .............................................................. 99
KẾT LUẬN .................................................................................................. 101
TÀI LIỆU THAM KHẢO .......................................................................... 103

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN



HTTNV

: Hoàn thành tốt nhiệm vụ

HTNV

: Hoàn thành nhiệm vụ

NN&PTNT : Nông nghiệp và phát triển nông thôn
QLNN

: Quản lý nhà nước

UBND

: Ủy ban nhân dân

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN




ix
DANH MỤC CÁC BẢNG
Bảng 3.1:
Bảng 3.2:

Số lượng cán bộ, công chức Sở NN&PTNN Hải Dương ........... 47
Cán bộ, công chức Sở NN&PTNN Hải Dương phân loại
theo các khối ............................................................................... 47


x
DANH MỤC CÁC HÌNH

Hình 3.1.

Cơ cấu tổ chức Sở Nông nghiệp và PTNT tỉnh HD ................. 46

Hình 3.2:

Mối tương quan giữa các khối của đội ngũ CB, CC ................ 48

Hình 3.3:

Cơ cấu giới tính của đội ngũ cán bộ, công chức Sở NN&
PPNT tỉnh Hải Dương .............................................................. 49

Hình 3.5:

Phân bổ đội ngũ CB, CC theo trình độ chuyên môn ................ 51

Hình 3.6:

Phân bổ đội ngũ CB, CC theo trình độ lý luận chính trị .......... 52

Hình 3.7:

Phân bổ đội ngũ CB, CC theo trình độ quản lý nhà nước ........ 53

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN

Xác định nâng cao chất lượng cán bộ, công chức trong cơ quan vừa là
yêu cầu vừa là nhiệm vụ, giải pháp để góp phần thực hiện có hiệu quả chủ
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN




2
trương tái cơ cấu ngành nông nghiệp và xây dựng nông thôn mới. Trong
những năm qua, Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Hải Dương đã
không ngừng đầu tư phát triển nguồn nhân lực nhằm xây dựng đội ngũ cán
bộ, công chức có đủ năng lực, trình độ cũng như phẩm chất đạo đức đáp ứng
yêu cầu nhiệm vụ đã đặt ra. Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn Hải
Dương đã xây dựng kế hoạch và tập trung triển khai nhiều giải pháp nhằm
nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức của Sở. Sau gần 4 năm triển
khai và thực hiện, Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn Hải Dương bước
đầu đã đạt được kết quả đáng mừng theo chức năng và nhiệm vụ được giao,
góp phần vào thành công chung của Tỉnh trong phát triển kinh tế địa phương.
Tuy nhiên trong quá trình thực hiện cũng gặp phải không ít khó khăn và bộc
lộ nhiều vấn đề còn hạn chế, cần khắc phục như về đánh giá chất lương cán
bộ, công chức như về chức năng nhiệm vụ, như về tổ chức bộ máy và biên
chế dẫn tới chuyên môn chưa đồng đều, chưa chuyên sâu, hiệu quả công tác
chưa cao. Đây cũng là vấn đề Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh
Hải Dương đang quan tâm, tập trung nghiên cứu tìm giải pháp nhằm quyết
liệt hơn nữa không ngừng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức
trong những năm tiếp theo.
Xuất phát từ yêu cầu thực tế, tôi lựa chọn chủ đề: “Nâng cao chất
lượng đội ngũ cán bộ, công chức tại Sở Nông nghiệp và Phát triển nông
thôn tỉnh Hải Dương” làm đề tài Luận văn tốt nghiệp.
2. Tổng quan các công trình nghiên cứu có liên quan

3. Mục tiêu nghiên cứu
3.1. Mục tiêu chung
Nghiên cứu thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tại Sở
Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Hải Dương, chỉ rõ những ưu điểm
và những hạn chế về chất lượng của đội ngũ cán bộ, công chức, từ đó đưa ra
một số các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng của đội ngũ cán bộ, công
chức của Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Hải Dương trong giai
đoạn 2012-2015 và định hướng đến năm 2020 phục vụ tái cơ cấu ngành nông
nghiệp và xây dựng nông thôn mới.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN




4
3.2. Mục tiêu cụ thể
- Góp phần hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về cán bộ, công
chức và chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức.
- Phân tích thực trạng chất lượng cán bộ, công chức tại Sở Nông nghiệp và
Phát triển nông thôn tỉnh Hải Dương, từ đó đánh giá những kết quả đã đạt
được, những hạn chế còn tồn tại, phân tích nguyên nhân đối với chất lượng
cán bộ, công chức của Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Hải Dương.
- Đề xuất một số phương hướng, giải pháp nhằm nâng cao chất lượng
đội ngũ cán bộ, công chức Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thông tỉnh Hải
Dương trong giai đoạn tới.
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
4.1. Đối tượng nghiên cứu
Đối tượng nghiên cứu của đề tài là chất lượng đội ngũ cán bộ, công
chức tại Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Hải Dương.
4.2. Phạm vi nghiên cứu

Chương 3: Thực trạng chất lượng cán bộ, công chức của Sở Nông
nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Hải Dương.
Chương 4: Những giải pháp nâng cao chất lượng cán bộ, công chức của
Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Hải Dương.

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN




6
Chương 1
CƠ SỎ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG
ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP SỞ
1.1. Cán bộ, công chức cấp sở
1.1.1. Khái niệm, đặc điểm và phân loại cán bộ, công chức cấp sở ban ngành
1.1.1.1. Sở với tư cách là một đơn vị quản lý trong hệ thống chính quyền các cấp
Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn là cơ quan chuyên môn thuộc
ban nhân dân tỉnh; tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân tỉnh thực hiện chức năng
quản lý nhà nước về: nông nghiệp; lâm nghiệp; thuỷ sản; thuỷ lợi và phát
triển nông thôn; phòng, chống lụt, bão; an toàn nông sản, lâm sản, thuỷ sản;
về các dịch vụ công thuộc ngành nông nghiệp và phát triển nông thôn và thực
hiện một số nhiệm vụ, quyền hạn theo sự uỷ quyền của Ủy ban nhân dân tỉnh
và theo quy định của pháp luật;
Theo phạm vi hẹp, nhân lực trong một tổ chức được hiểu là: Nhân lực
bao gồm tất cả những người lao động làm việc trong tổ chức đó, có trình độ,
năng lực, phẩm chất, sức khỏe khác nhau, họ có tiềm năng và khả năng lao
động để tham gia vào quá trình hoạt động và phát triển của tổ chức đó.
Cán bộ, công chức cấp sở là bộ phận của nguồn nhân lực đất nước.
Nguồn nhân lực cán bộ, công chức cấp sở là tổng thể những tiềm năng của

cơ quan Chính phủ, ở trong nước hay ở nước ngoài đều là công chức theo quy
chế này, trừ trường hợp riêng biệt do Chính phủ quy định”.
Trải qua diễn biến phát triển của đất nước, các khái niệm trên cũng có
nhiều cách gọi, được thể hiện dưới nhiều thể loại văn bản khác nhau. Cuối
những năm 80 của thế kỷ trước, khái niệm “cán bộ, công chức” được gọi
chung là “cán bộ, công nhân viên chức nhà nước”. Khái niệm này được gọi
chung cho tất cả những người làm việc cho Nhà nước, không có sự phân biệt
rõ ràng.
Đến thời kỳ đổi mới (sau năm 1986), trước yêu cầu khách quan cải
cách nền hành chính và đòi hỏi phải chuẩn hóa đội ngũ cán bộ, công chức nhà
nước, khái niệm công chức được sử dụng trở lại trong Nghị định 169/HĐBT
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN




8
ngày 25/5/1991 của Chính phủ. Nghị định nêu rõ: “Công dân Việt nam được
tuyển dụng và bổ nhiệm giữ một công vụ thường xuyên trong một công sở của
nhà nước ở Trung ương hay địa phương, ở trong nước hay ngoài nước, đã
được xếp vào một ngạch, hưởng lương do ngân sách nhà nước cấp gọi là
công chức nhà nước”.
Năm 1998, Pháp lệnh Cán bộ, công chức ra đời, là văn bản pháp lý cao
nhất của nước ta về cán bộ, công chức. Dưới Pháp lệnh là Nghị định số
95/1998/NĐ-CP ngày 17/11/1998 về tuyển dụng, sử dụng và quản lý công
chức. Nghị định đã cụ thể hóa khái niệm công chức “là công dân Việt Nam,
trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước, bao gồm những người
được tuyển dụng, bổ nhiệm hoặc giao giữ một công việc thường xuyên, được
phân loại theo trình độ đào tạo, ngành chuyên môn, được xếp vào một ngạch
hành chính, sự nghiệp; những người làm việc trong các cơ quan, đơn vị thuộc

phòng; làm việc trong các cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không
phải là sĩ quan, hạ sỹ quan chuyên nghiệp;
g) Những người do bầu cử để đảm nhiệm chức vụ lãnh đạo theo nhiệm
kỳ trong thường trực Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân; Bí thư, Phó Bí
thư Đảng uỷ; Người đứng đầu tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội xã,
phường, thị trấn;
h) Những người được tuyển dụng, giao giữ chức danh chuyên môn,
nghiệp vụ thuộc Uỷ ban nhân dân cấp xã”.
Mặc dù tiến bộ hơn rất nhiều so với Pháp lệnh năm 1998 và sửa đổi
năm 2000, Pháp lệnh Cán bộ công chức sửa đổi năm 2003 đã phân định được
đối tượng làm việc trong các đơn vị sự nghiệp nhà nước được gọi là “viên
chức”. Tuy nhiên, Pháp lệnh vẫn chưa phân biệt rạch ròi giữa khái niệm “cán
bộ”, “công chức” và “viên chức”.
Các khái niệm trên lần lượt được Luật Cán bộ, công chức và Luật Viên
chức của Nhà nước ta bước đầu phân biệt rõ ràng. Luật Cán bộ, công chức
được Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XII, kỳ họp
thứ 4 thông qua ngày 13 tháng 11 năm 2008. Luật này có hiệu lực thi hành từ
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN




10
ngày 01 tháng 01 năm 2010. Theo đó,
Cán bộ là công dân Việt Nam, được bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ
chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ trong cơ quan của Đảng cộng sản Việt
Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, ở
tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau đây gọi chung là cấp tỉnh), ở
quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau đây gọi chung là cấp huyện),
trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước (Khoản 1 Điều 4 Luật

nước, tổ chức - chính trị xã hội ở trung ương, ở tỉnh, thành phố trực thuộc
trung ương (sau đây gọi chung là cấp tỉnh), ở quận, huyện, thị xã, thành phố
thuộc tỉnh (sau đây gọi chung là cấp huyện), trong biên chế và hưởng lương từ
ngân sách nhà nước. Công chức: Theo điều 4 Luật Cán bộ, công chức thì công
chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ,
chức danh trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức
chính trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, đơn vị thuộc
Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công
nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không phải
là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp và trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn
vị sự nghiệp công lập của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị
- xã hội (sau đây gọi chung là đơn vị sự nghiệp công lập), trong biên chế và
hưởng lương từ ngân sách nhà nước; đối với công chức trong bộ máy lãnh đạo,
quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập thì lương được bảo đảm từ quỹ lương của
đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật.
- Phân loại theo lĩnh vực làm việc: Cán bộ, công chức trong các cơ
quan của Đảng Cộng sản Việt Nam gồm những người làm việc trong các Ban
Đảng ở Trung ương, các ban của Đảng ủy khối và Đảng ủy ngoài nước trực
thuộc Ban Chấp hành Trung ương Đảng, trong bộ phận giúp việc của cơ quan,
tổ chức do Bộ Chính trị, Ban Bí thư, cơ quan do Ban Chấp hành Trung ương
Đảng quyết định thành lập; văn phòng, cơ quan ủy ban kiểm tra, các ban của
Đảng ủy khối trực thuộc tỉnh ủy, thành ủy; văn phòng, các ban của huyện ủy,
quận ủy, thị ủy, thành ủy thuộc tỉnh. Cán bộ, công chức làm việc khối hành
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN




12
chính quản lý nhà nước gồm những người làm việc trong văn phòng, vụ,


13
giao; Có ý thức tổ chức kỷ luật; nghiêm chỉnh chấp hành nội quy, quy chế của
cơ quan, tổ chức, đơn vị; báo cáo người có thẩm quyền khi phát hiện hành vi vi
phạm pháp luật trong cơ quan, tổ chức, đơn vị; bảo vệ bí mật nhà nước; Chủ
động và phối hợp chặt chẽ trong thi hành công vụ; giữ gìn đoàn kết trong cơ
quan, tổ chức, đơn vị; Bảo vệ, quản lý và sử dụng hiệu quả, tiết kiệm tài sản
nhà nước được giao; Chấp hành quyết định của cấp trên. Khi có căn cứ cho
rằng quyết định đó là trái pháp luật thì phải kịp thời báo cáo bằng văn bản với
người ra quyết định; trường hợp người ra quyết định vẫn quyết định việc thi
hành thì phải có văn bản và người thi hành phải chấp hành nhưng không chịu
trách nhiệm về hậu quả của việc thi hành, đồng thời báo cáo cấp trên trực tiếp
của người ra quyết định. Người ra quyết định phải chịu trách nhiệm trước pháp
luật về quyết định của mình; Các nghĩa vụ khác theo quy định của pháp luật.
Ngoài ra, công chức là người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị còn
phải thực hiện các nghĩa vụ: Chỉ đạo tổ chức thực hiện nhiệm vụ được giao và
chịu trách nhiệm về kết quả hoạt động của cơ quan, tổ chức, đơn vị; Kiểm tra,
đôn đốc, hướng dẫn việc thi hành công vụ của cán bộ, công chức; Tổ chức
thực hiện các biện pháp phòng, chống quan liêu, tham nhũng, thực hành tiết
kiệm, chống lãng phí và chịu trách nhiệm về việc để xảy ra quan liêu, tham
nhũng, lãng phí trong cơ quan, tổ chức, đơn vị; Tổ chức thực hiện các quy
định của pháp luật về dân chủ cơ sở, văn hóa công sở trong cơ quan, tổ chức,
đơn vị; xử lý kịp thời, nghiêm minh cán bộ, công chức thuộc quyền quản lý
có hành vi vi phạm kỷ luật, pháp luật, có thái độ quan liêu, hách dịch, cửa
quyền, gây phiền hà cho công dân; Giải quyết kịp thời, đúng pháp luật, theo
thẩm quyền hoặc kiến nghị cõ quan có thẩm quyền giải quyết khiếu nại, tố
cáo và kiến nghị của cá nhân, tổ chức; Các nghĩa vụ khác theo quy định của
pháp luật.
Liên quan đến đạo đức công vụ, cán bộ, công chức phải thực hiện cần,
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN