LỜI CAM ĐOAN
Tác giả xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của bản thân tác giả.Các kết quả
nghiên cứu và các kết luận trong luận văn là trung thực, không sao chép từ bất kỳ một
nguồn nào và dưới bất kỳ hình thức nào.Việc tham khảo các nguồn tài liệu đã được
thực hiện trích dẫn và ghi nguồn tài liệu tham khảo đúng quy định.
Hà Nội, ngày

tháng

Tác giả luận văn

Đào Quang Thuận

i

năm


LỜI CÁM ƠN
Trong quá trình học tập, nghiên cứu và hoàn thành đề tài nghiên cứu khoa học này tôi
đã nhận được sự quan tâm và giúp đỡ của nhiều cá nhân và tập thể. Nhân dịp đây tôi
xin bày tỏ lòng biết ơn đến:
Tập thể các thầy, cô giáo tại trường Đại học Thủy Lợi đã tận tình chỉ bảo, truyền đạt
cho chúng tôi những kiến thức quý báu trong suốt quá trình học tập tại trường.
Đặc biệt tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc và chân thành nhất của mình tới thầy giáo
PGS.TS Nguyễn Bá Uân đã trực tiếp hướng dẫn, chỉ bảo tôi trong suốt quá trình thực
hiện đề tài nghiên cứu khoa học của mình.
Và cuối cùng tôi xin gửi lời cảm ơn tới gia đình, bạn bè và các đồng nghiệp đã ủng hộ,
động viên tôi để hoàn thành đề tài khoa học này.
Xin chân thành cảm ơn!
Hà Nội, ngày

chức cấp phường, xã .............................................................................................. 16
1.2.4 Các văn bản quy định về đội ngũ công chức cấp phường, xã ...................... 24
1.2.5 Những nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ công chức cấp phường,
xã

...................................................................................................................25

1.3 Kinh nghiệm quản lý, nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp phường, xã 29
1.3.1 Kinh nghiệm quản lý, nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp phường,
xã ở một số địa phương ......................................................................................... 29
1.3.2 Những bài học kinh nghiệm rút ra cho Quận Hà Đông................................ 32
1.4 Một số công trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài ........................................33
Kết luận chương 1 .........................................................................................................34
CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP
PHƯỜNG, QUẬN HÀ ĐÔNG, THÀNH PHỐ HÀ NỘI .............................................36
2.1 Khái quát về quận Hà Đông, Thành phố Hà Nội ...............................................36

iii


2.1.1 Điều kiện tự nhiên ........................................................................................ 36
2.1.2 Đặc điểm về kinh tế - xã hội ........................................................................ 37
2.2 Thực trạng công tác quản lý chất lượng đội ngũ công chức cấp phườngcủa Quận
Hà Đông .................................................................................................................... 40
2.2.1 Công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng công chức .................................... 40
2.2.2 Công tác tuyển dụng và chính sách đãi ngộ, thăng tiến đội ngũ công chức 44
2.2.3 Công tác sử dụng công chức ........................................................................ 47
2.2.4 Công tác đánh giá đội ngũ công chức .......................................................... 49
2.2.5 Công tác kiểm tra, giám sát công chức trong thi hành công vụ ................... 53
2.3 Đánh giá chung về thực trạng đội ngũ công chức cấp phường quận Hà Đông,


DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH
Hình 2.1 Biểu đồ đánh giá chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức
cấp phường từ năm 2014 - 2017.................................................................................... 41

vi


DANH MỤC BẢNG BIỂU
Bảng 2.1 Công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức phường từ năm 2014 – 2017
.......................................................................................................................................41
Bảng 2.2 Công tác tuyển dụng công chức của quận Hà Đông từ năm 2013 – 2017 .....45
Bảng 2.3 Trình độ tuyển dụng công chức trong 5 năm từ 2013-2017 .......................... 45
Bảng 2.4 Đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ của đội ngũcông chức cấp phường từ
năm 2013-2017 ..............................................................................................................51
Bảng 2.5 Đánh giá chất lượng công việc hoàn thành của công chức trong thi hành công
vụ từ năm 2014 - 2017 ...................................................................................................54
Bảng 2.6 Trình độ lý luận chính trị của đội ngũ công chức cấp phường năm 2015-2017
.......................................................................................................................................57
Bảng 2.7 Trình độ chuyên môn của đội ngũ công chức cấp phường năm 2015-2017 ..58
Bảng 2.8 Trình độ Tin học đội ngũ công chức cấp phường của quận Hà Đông tính đến
năm 2017 ....................................................................................................................... 59
Bảng 2.9 trình độ Ngoại ngữ của đội ngũ công chức cấp phường năm 2015-2017 ......60

vii


DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT
Chữ viết tắt


ĐTNCSHCM

: Đoàn thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh

HCCB

: Hội cựu chiến binh

HĐND

: Hội đồng nhân dân

HTCT

: Hệ thống chính trị

KHXH

: Khoa học xã hội

NXB

: Nhà xuất bản

PBT

: Phó Bí thư

QLNN


Bên cạnh việc thực hiện các chính sách với đội ngũ công chức, thì việc đảm bảo cho
công tác này được thực hiện đầy đủ theo đúng quy định ban hành cũng là điều cần phải
lưu ý đến. Để tránh việc chế độ chính sách đối với người công chức đã thiếu và ít chưa
tương xứng với điều kiện thực tế hiện nay mà lại xẩy ra bất cập, khiến người công
chức không được bảo đảm đầy đủ quyền lợi và cũng là để tạo được sự hưởng ứng,
đồng thuận cao với mỗi chủ chương, chính sách ban hành ra, thi cần cân nhắc áp dụng
một số giải pháp cụ thể sau:
Một, cần phải quán triệt đầy đủ, nghiêm túc, cụ thể các chính sách liên quan đến đội
ngũ công chức, làm cho mọi công chức nắm rõ, đồng thuận và thực hiện nghiêm túc.

86


Thực tiễn cho thấy, muốc thực hiện tốt chính sách đối với đội ngũ công chức, đầu tiên
phải tổ chức quán triệt nghiêm túc, đầy đủ nội dung, phương pháp, nguyên tắc và quy
trình thực hiện chính sách để mọi công chức biết, tạo sự đồng thuận cao, cũng là để
đối tượng hiều được mục đích, ý nghĩa, tránh được những sai phạm, lợi dụng chính
sách công chức.
Hai, việc thực hiện cần phải công khai, dân chủ, công bằng, minh bạch, nghiêm minh
trong thực hiện chính sách đối với đội ngũ công chức cấp phường.
Công khai dân chủ không chỉ là nguyên tắc mà đây còn là biện pháp rất quan trọng
trong thực hiện chính sách công chức. Trong thực tế, nếu không công khai, dân chủ thì
rất dễ bị lợi dụng, công chức và nhân dân không có thông tin để kiểm tra, giám sát.
Thực tế cũng cho thấy, nhiều khi vì thiếu công khai dân chủ cho nên nhiều vụ việc gây
thắc mắc, hoài nghi... Do đó, thực hiện chính sách công chức phải thực sự công khai,
dân chủ, công bằng.
Ba, trong thực hiện chính sách công chức cần phải vận dụng linh hoạt, sáng tạo nhưng
phải bảo đảm tính nguyên tắc.
Chính sách là những quy định chung của Đảng và Nhà nước đối với công chức
phường. Khi đi vào thực hiện, mỗi địa phương, mỗi công chức lại có điều kiện, hoàn

nghiêm khắc đối với những cá nhân công chức vi phạm pháp luật và để xẩy ra sai sót
trong quá trình làm việc, có như vậy thì những biện pháp kỷ luật mới đạt được mục
đích là hướng người công chức đến việc tuân thủ nghiêm chỉnh pháp luật và ngăn ngừa
việc xẩy ra những vi phạm kỷ luật. Việc kỷ luật công chức là một điều mà bản thân
người công chức, Nhà nước và cả nhân dân đều không mong muốn, vì nếu để xẩy ra
thì tức là phải có biện pháp xử lý công chức vi phạm, vừa làm ảnh hưởng đến uy tín
của cơ quan nhà nước và cũng làm mất lòng tin nơi người dân. Do đó, biện pháp kỷ
luật là điều mà bất kỳ cơ quan hay cá nhân người công chức nào cũng đều không
mong muốn xẩy ra, nhưng để nâng cao chất lượng đội ngũ công chức và hướng đến
hiệu quả của công tác cải cách hành chính, nâng cao chất lượng nền hành chính quốc
gia thì việc này phải được làm quyết liệt hơn cả. Có như vậy mới tạo nên tính kỷ luật
và đem lại lợi ích chung cho xã hội.

88


3.4.4.3 Điều kiện thực hiện giải pháp
Để công tác này thực sự đem lại hiệu quả như mong muốn, thì cần quan tâm hơn nữa,
nâng cao chất lượng các chính sách thi đua, khen thưởng; xây dựng và ban hành các
chính sách, cơ chế động viên, khen thưởng phải kịp thời, nhất là những công chức có
thành tích xuất sắc, có những cống hiến đóng góp thiết thực và mang lại hiệu quả lớn
trong kinh tế - xã hội. Phải đưa công tác này vào nề nếp, thực chất và khiến nó thực sự
trở thành một nguồn động lực tinh thần mạnh mẽ trong chính sách thi đua, khen
thưởng, đãi ngộ. Cùng với đó thì các biện pháp kỷ luật công chức để xảy ra vi phạm
cũng cần phải thích đáng và có tính răn đe cao. Không đợi đến lúc có sai sót thì mới
tiến hành xử lý kỷ luật, phải luôn chủ động nắm bắt tình hình, có như thế mới tránh
được những sai sót không đáng có xảy ra.
3.4.4.4 Dự kiến kết quả mà giải pháp mang lại
Thực tế cho thấy, nếu công tác này được làm tốt sẽ là nguồn động viên cổ vũ tinh thần
rất lớn tới toàn bộ đội ngũ công chức cấp phường tại quận Hà Đông. Việc đổi mới

bắt kịp thời những cá nhân trì trệ, chậm phát triển để có những điều chỉnh, uốn nắn
hợp lý.
Thực hiện tốt công tác chính sách và khen thưởng, kỷ luật với đội ngũ công chức cấp
phường giúp động viên, khích lệ tinh thần làm việc cũng như có những biện pháp xử
lý thích đáng đúng người, đúng việc với những cá nhân vi phạm kỷ luật.
Việc nâng cao chất lượng đội ngũ công chức UBND cấp phường thuộc quận Hà Đông
phải dựa trên tình hình thực tế của quận, cũng như kết hợp thực hiện đồng bộ các giải
pháp cụ thể thì việc nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp phường trên địa bàn
quận Hà Đông mới có hiệu quả lâu dài.

90


KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
1. Kết luận
Để có giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp phường tại quận Hà Đông
nhằm hướng tới xây dựng đội ngũ công chức có trình độ cao, phẩm chất đạo đức trong
sáng, tư tưởng chính trị vững vàng, trung thành với Tổ quốc, tận tâm phục vụ nhân dân
là điều thiết yếu trong giai đoạn hiện nay. Muốn cụ thể hóa mục tiêu trên cần phải làm
tốt nhiều công tác khác nhau như công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng công chức;
công tác tuyển dụng đội ngũ công chức; công tác sử dụng công chức; công tác đánh
giá đội ngũ công chức; công tác kiểm tra, giám sát công chức trong thi hành công vụ.
Đặc biệt trong đó công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức của quận Hà Đông
cần phải đặc biệt chú ý, đây là một trong những điểm then chốt của công tác tổ chức
nhân sự hiện nay.
Việc nâng cao chất lượng đội ngũ công chức được xem là một trong những nhiệm vụ
đặc biệt quan trọng, đây là một nhiệm vụ khó khăn và phức tạp, từ quá trình nghiên
cứu, phân tích, đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ công chức cấp phường ở quận
Hà Đông, tác giả đã rút ra những điểm tích cực, ưu điểm cũng như là những bất cập và
hạn chế còn tồn tại. Qua phân tích đã chỉ ra nguyên nhân dẫn đến những hạn chế,

xuất cũng như các giải pháp trên đây sẽ là tài liệu tham khảo, tham mưu cho các lãnh
đạo quận và phường nhằm hướng tới nâng cao hơn nữa chất lượng của đội ngũ công
chức UBND cấp phường tại quận Hà Đông.
2. Kiến nghị
Để có thể làm tốt công tác nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp phường, xã
ngoài các giải pháp đã nêu ở trên, thì cá nhân tác giả có một số kiến nghị như sau:
Đối với Đảng và Nhà nước cần ban hành các chủ trương, chính sách cũng như các quy
định nhắm hướng tới thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao, những nhân tài của quốc
gia vào cống hiến phục vụ cho bộ máy hành chính nhà nước;hỗ trợ đào tạo bồi dưỡng
từ nguồn ngân sách; thực hiện tốt công tác thi đua khen thưởng; tiếp tục cải cách chế
độ tiền lương cho công chức, nâng mức lương tối thiểu lên cao hơn so với mức lương
bậc I đang là 2,34 hiện nay... Với mục tiêu chung hướng đến giúp người công chức có
thể yên tâm công tác, cống hiến cho Nhà nước chính vì thế vấn đề tiền lương là điều
92


đặc biệt cơ bản cần phải quan tâm hàng đầu hiện nay, từ đó người công chức mới thể
sống được bằng tiền lương, cũng như là biện pháp phòng chống vấn nạn tham nhũng.
Đối với Thành ủy và UBND Thành phố Hà Nội, cần tiếp tục xây dựng những chính
sách hỗ trợ đối với đội ngũ công chức cấp phường trong lương thưởng, phụ cấp thêm
kinh phí; hỗ trợ cho công chức đi học nâng cao chuyên môn, nghiệp vụ; tiếp tục thực
hiện chính sách thu hút nhân tài có trình độ cao về công tác tại địa phương; quan tâm
hơn nữa xây dựng các cơ sở vật chất hiện đại để phục vụ cho nhân dân cũng như tạo
điều kiện công tác tốt nhất cho đội ngũ công chức chuyên môn.
Đối với quận Hà Đông cần làm tốt và thường xuyên tăng cường công tác lãnh đạo, chỉ
đạo, kiểm tra và giám sát đội ngũ công chức cấp phường để nắm bắt tình hình thực tế,
qua đó phát hiện, điều chỉnh, xử lý kịp thời những biểu hiện tiêu cực hay có những
khen thưởng, động viên xứng đáng với những biểu hiện tích cực của đội ngũ công
chức tại cơ sở.
Một điều cần quan tâm hiện nay là việc liên thông, luân chuyển đội ngũ cán bộ, công


94


[10] Chính phủ, “Nghị định số 93/2010/NĐ-CP ngày 31/8/2010 sửa đổi Nghị định
24/2010 việc tuyển dụng, sử dụng và quản lý cán bộ, công chức trong các cơ quan
nhà nước” (2010).
[11] Chính phủ, “Nghị định số 06/2010/NĐ-CP ngày 25 tháng 01 năm 2010 của chính
phủ về quy định những người là công chức”(2010).
[12] Nguyễn Hữu Hải,“Tiêu chí đánh giá chất lượng cung ứngdịch vụ công tại các cơ
quan hành chính nhà nước”,Tạp chí Tổ chức nhà nướctháng 3/2010(2010).
[13] Kiều Thu Hằng, “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức cấp xã tại huyện
Tam Dương, tỉnh Vĩnh Phúc”(2016).
[14] Lê Văn Mạnh, “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức tại
UBND Thành phố Thái Nguyễn, tỉnh Thái Nguyễn’’(2017).
[15] Phạm Khắc Nhưỡng, “Luật cán bộ công chức và các quy địnhmới nhất đối với cán
bộ, công chức áp dụng trong cơ quan nhà nước, đơn vịsự nghiệp cấp xã, phường, thị
trấn”,Nhà xuất bản Lao động - Xã hội (2009).
[16] Quốc hội, Luật tổ chức chính quyền địa phương(2015).
[17] Quốc hội, Luật cán bộ, công chức (2008).
[18] Thang Văn Phúc và Nguyễn Minh Phương, “Cơ sở lý luận và thực tiễn xây dựng đội
ngũ cán bộ, công chức”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội (2005).
[19] Diệp Văn Sơn, “Xây dựng, nâng cao chất lượng nguồn nhânlực cho bộ máy hành
chính”,Tạp chí phát triển nhân lực (số 1 - 2012) (2012).
[20] Nguyễn Thị Thảo, “Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã, huyện Yên Định,
tỉnh Thanh Hóa”(2014).
[21] Đoàn Văn Tình - Đại học Nội vụ Hà Nội,“Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công
chức cấp xã, góp phần xây dựng chính quyền địa phương vững mạnh”(2015).
[22] Trần Anh Tuấn, “Phân định cán bộ và công chức - một vấn đề cơ bản để phát triển
nguồn nhân lực trong hoạt động công vụ”(2011).