BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ NỘI VỤ

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

NGUYỄN KHÁNH TÙNG

VĂN HOÁ CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC PHƯỜNG,
QUẬN 9, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH – NĂM 2020


BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ NỘI VỤ

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

NGUYỄN KHÁNH TÙNG

VĂN HOÁ CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC PHƯỜNG,
QUẬN 9, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH
LUẬN VĂN THẠC SĨ
CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ CÔNG
Mã số: 8340403

Người hướng dẫn: PGS.TS. PHẠM DUY ĐỨC

ại học cùng quý th y cô c a Học vi n Hành

úp ỡ, tạ

ều ki

ể

ơ

ọc

ạo, cán bộ Học vi n Chính tr khu v

II ã ạo

t p, nghiên c u và hoàn thành lu
Tôi xin c
ều ki n thu n l

ơ

ã

ể tôi học t p và nghiên c u.

Đặc bi t, tôi xin bày tỏ lòng bi
: PGS

lu


ửi lời c
ờ

ơ

ơ
P

N ơ P úB ã

ã

ạo Ủy ban nhân dân Qu n 9, lãnh

ờng Hi p P ú P

ờ

N ơ P úA

ấp thông tin, s li

úp ỡ tôi hoàn

thành lu
Xin c

ơ


1.1.3. Nhi m vụ c a công ch

ờng ..................................................... 12

1.2. Văn hóa công vụ của công chức phường ........................................... 18
1.2.1. Khái ni m ......................................................................................... 18
1 2 2 Đặ

ụ c a công ch

123
124

p

ơ

.......................... 22

ụ c a công ch

p

ụ c a công ch

nh pháp lý về

ờng ........ 26
p


1.4.2. Một s bài học kinh nghi

p

ơ

..................................................... 37

ú

ú ................................................. 40

Tiểu kết chương 1 .............................................................................................. 41
Chương 2: THỰC TRẠNG VĂN HÓA CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC
PHƯỜNG TẠI QUẬN 9, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH ............................ 42


2.1. Tổng quan về Quận 9, Thành phố Hồ Chí Minh ............................... 42
2.1.1.V

a lý

ều ki n t nhiên .......................................................... 42

2 1 2 Đ ều ki n kinh t - xã hội .................................................................. 42
2.2. Thực trạng văn hóa công vụ của công chức phường tại Quận 9,
Thành phố Hồ Chí Minh .................................................................................. 44
ộ ........................................................................... 44

2.2.1.Về tinh th

óa công

vụ ........................................................................................................................ 77
3.2.2. Hoàn thi n thể ch
3.2 3

ờ

ạo, b

ỡng công ch

3.2 4 Đẩy mạnh c i cách hành chính tạ
3.2 5 Đ m b
công ch

p

ều ki

ụ ............................. 80

nh về

p

ơ

p


Hộ

LĐLĐ

:

L

QSĐĐ

:

Q ề

TPHCM

:

UBND

:

Uỷ b

VPĐKĐ

:

V



thời Ch t ch H Chí Minh từng khẳ
công việc”

“Công việc thành công hay thất bại đều do cán bộ tốt hay kém”.

Độ

bộ công ch c là ch thể c a nề

ũ
ộ

ng c

ũ B

ẽ quy

c. Chất
ộng

n hi u l c, hi u qu c a hoạ

c. Vì v y trong cuộc cuộc c i cách hành chính hi n nay,
Đ

N

ộ


bộ công ch c cấp xã. Ngh quy t 30c/NQ-

CP ngày 08/11/2011 c a Chính ph về b

ơ

ạn 2011-2020
ộ

ũ

ổng thể c i

nh nâng cao chấ

bộ công ch c là một trong những nhi m vụ trọ

ng

“Trọng tâm

cải cách hành chính trong giai đoạn 10 năm tới là: Cải cách thể chế; xây
dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, chú trọng
cải cách chính sách tiền lương nhằm tạo động lực thực sự để cán bộ, công
chức, viên chức thực thi công vụ có chất lượng và hiệu quả cao; nâng cao
chất lượng dịch vụ hành chính và chất lượng dịch vụ công”[11].
Trong h th ng các cấp chính quyền thì cấp ã
t


ơ

c ti p

Đ ng, pháp lu t c

dân. Bên cạ

ò

ơ

h p pháp c

ời dân mộ

n v i nhân

c ti p gi i quy t những quyền và l i ích
ờng xuyên, liên tục. Vì v

ể hoạt

ộng c a chính quyền cấp xã hi u l c, hi u qu thì chúng ta ph i quan tâm
ỡng cán bộ, công ch

n công tác b
ộ

Mộ

c.
b

ặ

ữ

ò

ỏ

p
p ụ

ụ

ụ N ữ

p

ộ
ũ

ộ bộ p

ề

ờ

ã

ộ

p

ấ

ã

ộ
ộ

ò
ò

ã ộ Đề

ũ

ộ

bộ

ử
ú

ộ

ấp ề ạ

ộ

ộ

ữ
p

ạ

ộ

ộ
ể

ạ

ẽ

ấ
ĩ

ờ
2

p

H

- ã ộ ạ

M


p

ờ

p

ộ
ụ

ờ

UBND Q

ọ

9

ụ
ũ

- xã

ỏ p

ờ

p ơ

ộ



ữ

p pp ù

ữ

2. Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài
N

ề

ụ

ộ

ấ

ề

ề

ọ

ữ
p

ừ

ộ

ấ

p

ú

ạ

ấ

ộ

ờ

ạ

ơ ở

p
ụ

ụ Đ

ụb
p

ã

ề



ểm
ã

chia thành 3 l p

hóa là: l p trong cùng g m các giá tr c t lõi, l p giữa là các giá tr thể hi n,
các chuẩn m c và l p ngoài cùng là các biểu hi n c

3

D a trên các


ộ ti p c n, công trình nghiên c
công vụ

ã

p; trách nhi m; tính trung th c, khách quan;
ộ ti p c n c a công trình này lạ

minh bạch; hi u qu
về ạ

ỉ rõ các giá tr c

ụ là các giá tr , chuẩn m

c, khi ti p c

ởng từ y u t

; ơ

ơ ở những thách th c này,

ã ề ra các gi i pháp kh c phụ

công trình nghiên c

n

th c, xây d ng nền hành chính phục vụ …
- Huỳ

V

i (2016), Xác lập triết lý văn hóa công vụ trong cải
5

cách hành chính, Tạp chí Lý lu n chính tr s
ãp

ò

c i cách hành chính

ng thời khẳ

nghiên c


c thể

ỡng cán bộ, công

ụ.

ch c trong nghiên c u, gi ng dạ
Đ

ã

ụ sát h p; phát

dân, do nhân dân, vì nhân dân; h th ng giá tr
ơ

ũ
p ục vụ

sang phục vụ Nhân dân; Xây d

ơ ở ý

c n

ơ b n c a vi c xác l p, th c hi n tri t lý phát triển

sâu phân tích các yêu c


ề ặ

pp

m


ụởV
ụ

ừ

N

ạ

N ữ

ý

ụ

b

ể ề

ụở

ở ấp ĩ



“Văn hóa công vụ của công chức

phường, Quận 9, Thành phố Hồ Chí Minh”
Q

ạ

p

ọ

ý

3. Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu
3.1. Mục đích
Mụ
vụ c a công ch

ơ ở lý lu n về

u c a lu
p

ờng, th c trạ

ụ c a công ch
ề xuất gi

tại Qu n 9, Tp. H Chí Minh, lu

ờng;
Hai là,

p

ục

c trạ

ội ngũ công ch c các

ờng tại Qu n 9 và phân tích nguyên nhân c a những hạn ch

hóa công vụ c

ộ

ũ

p

ờng tại Qu n 9, Tp. H Chí Minh;

Ba là, ề xuất những gi i pháp nhằ
ũ

p

ờng tại Qu n 9, Tp. H Chí Minh.


- Về nội dung: lu
p

ờ

4p

ơ

n:
ộ làm vi c

+ Tinh th

+ Giao ti p, ng xử
+ Đạ

c, l i s ng

+ Trang phục
5. Phương pháp lý luận và phương pháp nghiên cứu
5.1. Phương pháp luận
Đề tài d

ơ ởp

ơ

p p



ơ

ề cụ thể mà nội dung c

p p

ề

6

c áp dụ

ề

n,
:


5.2.1. Phương pháp khảo sát tài liệu thứ cấp
p

Lu

u nghiên c
p

công vụ c a công ch

ờng. Ngoài ra lu


p pp

u th cấp cung cấp

ểm c về mặt lý lu n và th c tiễn.

những lu n c , lu

5.2.2. Phương pháp phỏng vấn sâu
Tác gi ti n hành phỏng vấ
- Lã

ạ UBND

p

ng nghiên c u, cụ thể:

ờng;

ời dân khi th c hi n th tục hành chính.

- Nhữ

ụ c a công

Nội dung phỏng vấn xoay quanh th c trạ
p



p pp

u th cấp, lu

:P

ơ

p p

i chi u;

p p ổng h p,...
6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của đề tài
6.1. Ý nghĩa lý luận
L

ã

ộ

ấ

ề ý

ề

ụ


9

ề

ấ

ộ

ể

p

ơ

p p

ụ

K

ở ấp ơ ở

ể

ũ

ã

ạ



p

ờng.

ờng tại Qu n

9, Thành ph H Chí Minh

công ch

ơ

3: P

ơ

p

ờng tại Qu n 9, Thành ph H Chí Minh.

ng và gi

8

p p

ục a



V

u có s p
L
ể
Đ

- ã ộ ở

ơ

p ò ;
ĩ

p

ĩ

b

ở

p

ỹ

ơ

ý


ý

N
p

ổ
p)

;
p
p

ờ

ổ
p

ơ

ơ

ụ

N

p

ơ

ạ

ấp ỉ
ơ

2003

(2008) ã

ộ

ộ

p

ổi bổ

nh giữa cán bộ và công ch c. Theo

bộ

N

ơ
Q

ử

nh rõ ràng giữa cán bộ và công ch

ch
ại

b

ơ

ã p

ờng và

th trấn.
Cụ thể hóa Lu t Cán bộ công ch c n m 2008, Ngh
92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 c a Chính ph quy
l

ộ, chính sách

ng, một s ch

nh s

nh về ch c danh, s

i v i công ch c ở xã, ph ờng, th trấn

và những ng ời hoạt ộng không chuyên trách ở cấp xã, thì công ch c
chính quyền cấp xã hi n nay bao g m các ch c danh: “Trưởng Công an;
Chỉ huy trưởng Quân sự; Văn phòng - thống kê; Địa chính - xây dựng - đô
thị và môi trường (đối với phường, thị trấn) hoặc địa chính - nông nghiệp xây dựng và môi trường (đối với xã); Tài chính - kế toán; Tư pháp - hộ tịch;
Văn hoá - xã hội”
ơ ở khái ni m công ch c cấp ã
2008


ờ ;V

ờ ;

-

b

-

N

07

:

-

;Đ

p ò
;

p p- ộ

ỉ
;V

hóa - ã ộ


dạng và phong phú.
Thứ nhất, ội ngũ công ch

p

ờ

ời sẽ tr c ti p tham m u

và tham gia vào hoạt ộng xây d ng các k hoạch phát triển kinh t , xã hội ở
a ph ơng; tr c ti p triển khai các k hoạch phát triển kinh t , xã hội c a
ất n

cở

a ph ơng. Đây là vai trò cơ b n và quan trọng trong quá trình

th c thi công vụ c

ộ

ũ

p

ờng. Là ng ời tr c ti p, hàng

ngày th c hi n các công vi c ể qu n lý mọi mặt ời s ng kinh t , xã hội ở
a ph ơng, công ch


cũng khó có thể th c hi n

c

a ph ơng. Họ là những ng ời th c hi n

UBND p

chuyên môn giúp vi
vụ, không có cấp d

c rõ ràng nhất những thông tin

n

c. Ch t ch H Chí Minh ã từng nhấn mạnh

vai trò c a cán bộ, công ch c: “Cán bộ là cái dây chuyền của bộ máy. Nếu
dây chuyền không tốt, không chạy thì động cơ dù tốt, dù chạy toàn bộ máy
cũng tê liệt”. Cấp cơ sở mạnh hay y u phụ thuộc vào chất l
cán bộ, công ch c cấp xã p

ờng.

Thứ hai, ội ngũ công ch
ph ơng v i cơ quan nhà n

ng c a ội ngũ



và thu n ti n. Do ó, có thể nói n u công ch

ng ời dân th c hi n

ờng t t sẽ giúp

c t t quyền nghĩa vụ c a mình, giúp nhà n

những ch ch ơng, chính sách, pháp lu t về cơ sở thu n l
ể
ộ

p

ý

ề

ởp

ờ
ờ

ữ
Họ

;

ữ


Đ

ạ

ạ

ẩ

p

Đ

b

ọ

ú

ờ

b

a

c lại.

ộ
ờ


ữ Đ

pb

ỷ

ề

ờ

ề
p

ờ
ơ

p ép

pp p
bạ

Mặ
b

p

ờ

ơ
p

ề
ạ

ộ

ữ
ơ

ờ

ổ

ề

ộ

ừ

ọ

ể

ạ ơ ở b

ề

ờ

ấp


ụ
ơ

1

ể ạ


06/2012/

30/10/2012

-BNV

ề
p

ẩ
ờ

ấ [6] ụ

ụ

Bộ

ể

ể



ã

bà
2

ờ

ổ

ĩ

p p
p

công an xã và các v

ụ
b

p p

ơ uan có thẩ

ê
ụ

3.

ề


ấ

- Nhiệm vụ của công chức Chỉ huy trưởng Quân sự
úp Ủ b

1. T
ụ

ề

ạ

Ủ b

ấp ã o

b

p ò

ụ
p ò

ơ

ĩ

p p
p



- Nhiệm vụ của công chức Văn phòng - Thống kê
úp Ủ b

1.
ụ

ề

ạ

ấp ã ổ

Ủ b

ấp ã trong các lĩ

ổ

th g

ởng, kỷ

ộ

b
ụ

u:


ơ

“ ộ

ử ”

ơ

ạ

p

b

ấp ã;
“ ộ

ạ

Ủ b

ử

”

cáo và chuyể
é

ấp ã

ể

cáo tình hình phát triển cô

Ch

ỳ ọp

Ủ b

g

Ủ b

ụ

ấp

ấp ã;

ấp ã;

ờ

p ụ

Ủ b

ữ


2.

Hộ

: V n phòng,

ơ
t

Hộ

ạ

p
ụ

14

ạ

b

ộ
Hộ

Ủ

ấp ã

ê, báo


ấp ã

ờ

: Đấ
p

d
b

2

p

a)

p

p p
ụ sau:

n
ổ

b

p

p ổ sá

vào s

ý

p ụ

ờ

c) G

p p

bà

bộ

ọ

ộ

ẩ

p
ý

ề ấ

ụ
ơ



ể

Ủ b

ụ
ấp ã giao.
15

Ủ
ấp ên xem

p p

Ủ b

ộ
ấp

p p
3.

ngàn

ẩ

b ;

p ép


b

ấp ã ổ

Ủ b

ấp ã

ĩ

toán

p p
p

2.

ụ

:

a) X

ấp ã

ề p

ấp

ì

(

c)
ấp ã

ỹ

ề

ộ

ặ
p p
d) Ch

ề

u, chi ngân sách

ù

ạ

à
)

;
p

p


ử

ộ
b

;

ấp ã giao.

- Nhiệm vụ của công chức Tư pháp - hộ tịch
úp Ủ b

1.
ụ

ề
b

ạ

Ủ b

ấp ã ổ
ấp ã

p p

16



ổ

b

nhân dân v Ủ b

ơ

ẩ

p p

ề

;p

p

,

ở

ề

é

ấp ã;

ộ


g

c)

ổ

;

p ạ

ấp ã b

;

ấ ý

p p

â

b) K ể

p p

ơ
ụ ạ

p


ụ

ề

ạ

thể ụ

Ủ b

ấp ã

ể

ộ
2.

p

ụ
õ
à

ờ

ộ

: V
ơ



17

ộ

ể ụ