BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
………../…………

BỘ NỘI VỤ
…./….

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

H RIN ADRỠNG

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG TÁC THANH NIÊN
TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KRÔNG PẮK,
TỈNH ĐẮK LẮK

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

ĐẮK LẮK, NĂM 2018


BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
………../…………

BỘ NỘI VỤ
…./….

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

H RIN ADRỠNG
QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG TÁC THANH NIÊN
TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KRÔNG PẮK,
TỈNH ĐẮK LẮK

H Rin Adrỡng


LỜI CẢM ĐOAN
Tôi cam đoan luận văn “Quản lý nhà nước về công tác thanh niên trên địa
bàn huyện Krông Pắk, tỉnh Đắk Lắk” là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Các
số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và có nguồn gốc rõ ràng.
Tác giả luận văn

H Rin Adrỡng


MỤC LỤC
MỞ ĐẦU ........................................................................................................................ 1
Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG TÁC
THANH NIÊN .............................................................................................................. 9
1.1. Thanh niên và công tác thanh niên .............................................................. 9
1.1.1. Thanh niên và vai trò của thanh niên……………………………………..9
1.1.2. Công tác thanh niên…………………………………………………….14
1.2. Quản lý nhà nước về công tác thanh niên………………………………….17
1.2.1. Khái niệm và đặc trưng của quản lý nhà nước về công tác thanh niên…….17
1.2.2. Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về công tác thanh niên………..22
1.2.3. Vị trí, vai trò của quản lý nhà nước về công tác thanh niên………………28
1.3. Nội dung quản lý nhà nước về công tác thanh niên .................................... 29
1.3.1. Ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật,
chiến lược, chính sách, chương trình phát triển thanh niên và công tác
thanh niên…………………………………………………………………...29
1.3.2. Tuyên truyền, phổ biến pháp luật, chính sách về phát triển thanh niên……30
1.3.3. Xây dựng, kiện toàn bộ máy và đội ngũ cán bộ, công chức làm quản lý nhà
nước về công tác thanh niên…………………………………………………..31

thanh niên………………………………………………………………………74
2.3. Đánh giá quản lý nhà nước về công tác thanh niên trên địa bàn huyện Krông
Pắk, tỉnh Đắk Lắk .......................................................................................... 75
2.3.1. Những kết quả đạt được……………………………………………….....75
2.3.2. Những hạn chế và nguyên nhân ............................................................. 77
Tiểu kết chương 2 ....................................................................................................... 80
Chương 3 PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP TIẾP TỤC HOÀN THIỆN
QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THANH NIÊN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN
KRÔNG PẮK, TỈNH ĐẮK LẮK ........................................................................... 81
3.1. Phương hướng tiếp tục hoàn thiện quản lý nhà nước về thanh niên trên địa
bàn huyện Krông Pắk, tỉnh Đắk Lắk ............................................................... 81


3.1.1. Kiện toàn tổ chức bộ máy và đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ công chức
làm quản lý nhà nước về thanh niên………………………………………….....81
3.1.2. Tiếp tục tổ chức triển khai thực hiện có hiệu quả các chính sách đối với
thanh niên, hoàn thiện phương pháp quản lý nhà nước về thanh niên…………..83
3.2. Giải pháp tiếp tục hoàn thiện quản lý nhà nước về công tác thanh niên trên địa
bàn huyện Krông Pắk, tỉnh Đắk Lắk ............................................................... 84
3.2.1. Nâng cao nhận thức và tăng cường sự lãnh đạo, chỉ đạo của cấp ủy Đảng,
chính quyền trong việc thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước về công tác thanh
niên…………………………………………………………………………….84
3.2.2. Tăng cường công tác giáo dục chính trị, tư tưởng, truyền thống, lý tưởng,
đạo đức cách mạng, lối sống văn hóa và tuyên truyền, phổ biến chính sách, pháp
luật cho thanh niên……………………………………………………………..87
3.2.3. Phát huy vai trò của Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh trong quản lý
nhà nước về công tác thanh niên………………………………………………..89
3.2.4. Tăng cường sự phối hợp giữa các cơ quan, tổ chức trong việc thực hiện
pháp luật, chính sách phát triển thanh niên……………………………………...91
3.2.5. Tăng cường công tác giám sát, thanh tra, kiểm tra trong tổ chức thực hiện


Quản lý nhà nước

TH

Tiểu học

THCS

Trung học cơ sở

UBND

Ủy ban nhân dân


DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỒ
Bảng 2.1 Dân số thanh niên từ năm 2014 đến năm 2018........................... 51
Bảng 2. 2 Dân số thanh niên huyện Krông Pắk theo nhóm tuổi ................. 53
Bảng 2.3 Trình độ học vấn của thanh niên huyện Krông Pắk giai
đoạn 2014 – 2018 ................................................................................ 55
Bảng 2. 4 Số vụ thanh niên (từ 16-30 tuổi) phạm pháp hình sự từ năm
2014-2018 trên địa bàn huyện Krông Pắk.......................................... 58
Sơ đồ 1.1 Bộ máy quản lý nhà nước về công tác thanh niên hiện
nay..........................................................................................................................27


1

MỞ ĐẦU

tâm như nhận thức của một bộ phận cán bộ, công chức về vị trí, vai trò của thanh
niên trong giai đoạn hiện nay còn hạn chế. Do đó, việc cụ thể hóa các chủ trương,
đường lối của Đảng và chính sách, pháp luật phát triển thanh niên của Nhà nước
chưa được các địa phương thực sự quan tâm chỉ đạo kiên quyết, quyết liệt nên
chưa đề ra được các chương trình, đề án, dự án phát triển thanh niên phù hợp với
đặc thù và điều kiện phát triển kinh tế - xã hội của địa phương. Nhiều nơi vẫn còn
cho công tác thanh niên là việc của tổ chức Đoàn TNCS Hồ Chí Minh, Hội
LHTN; công tác phối hợp giữa các ban ngành liên quan đôi lúc còn thiếu đồng bộ,
chưa rõ ràng và chặt chẽ; trách nhiệm của các cơ quan nhà nước trong việc hiện
thực hóa Luật Thanh niên và các chính sách liên quan đến thanh niên còn hạn chế.
Từ những phân tích như trên, cần thiết phải có sự nghiên cứu cụ thể về thực trạng
quản lý nhà nước về công tác thanh niên trên địa bàn huyện Krông Păk trong giai
đoạn hiện nay. Do đó, tác giả lựa đã chọn chủ đề “Quản lý nhà nước về công tác
thanh niên trên địa bàn huyện Krông Pắk, Tỉnh Đắk Lắk” làm đề tài nghiên cứu
của luận văn thạc sĩ chuyên ngành quản lý công.
2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn
Quản lý nhà nước về công tác thanh niên là nhiệm vụ trọng tâm trong quá
trình xây dựng và đổi mới đất nước hiện nay, Đảng và nhà nước ta luôn quan tâm
đặc biệt đến vấn đề này. Đã có một số công trình khoa học nghiên cứu vấn đề
quản lý nhà nước đối với thanh niên, được công bố dưới dạng sách, đề tài nghiên
cứu cấp bộ, luận văn tốt nghiệp và các bài viết trên các tạp chí. Một số công trình
nghiên cứu của một số tác giả như:
- “Đổi mới sự lãnh đạo của Đảng về công tác thanh niên trong sự nghiệp
công nghiệp hóa hiện đại hóa đất nước” của Dương Tự Đạm, nhà xuất bản Thanh
niên, 2005. Trong tác phẩm này tác giả đã đánh giá công tác thanh niên là vấn đề
hệ trọng của Đảng. Trong đó, quản lý nhà nước về công tác thanh niên (bao gồm


3



-“Quản lý nhà nước về công tác thanh niên tại tỉnh Gia Lai”, đề tài thạc sĩ
quản lý công của Nguyễn Viết Hùng, 2017. Đề tài đã hệ thống lại cơ sở khoa học
về quản lý nhà nước về công tác thanh niên, trên cơ sở đánh giá thực trạng quản lý
nhà nước về công tác thanh niên tại tỉnh Gia Lai và đưa ra các giải pháp tăng
cường quản lý nhà nước về công tác thanh niên [30].
- “Quản lý nhà nước về công tác thanh niên trên địa bàn tỉnh Nghệ An trong
giai đoạn hiện nay”, đề tài thạc sĩ chuyên ngành Chính trị học của Trần Linh,
2014. Đề tài đã nêu lên được thực trạng quản lý nhà nước về công tác thanh niên
tại tỉnh Nghệ An, từ đó có những giải pháp nâng cao chất lượng quản lý nhà nước
về công tác thanh niên [32].
-“Quản lý nhà nước về công tác thanh niên trên địa bàn huyện Krông Buk,
tỉnh Đăk Lăk”, đề tài chuyên ngành quản lý công của Ngô Trung Vinh, 2018. Đề
tài đã hệ thống hóa, làm rõ các vấn đề lý luận của quản lý nhà nước về công tác
thanh niên, phân tích thực trạng quản lý nhà nước về thanh niên trên địa bàn
huyện Krông Buk, tỉnh Đăk Lăk và đưa ra phương hướng, các giải pháp nhằm
nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về công tác thanh niên trên địa bàn huyện
Krông Păk, tỉnh Đăk Lăk [61]; “Quản lý nhà nước về công tác thanh niên từ thực
tiễn huyện Bình Sơn, tỉnh Quãng Ngãi”, đề tài thạc sĩ chuyên ngành Luật Hiến
pháp và Luật Hành chính của Đỗ Đăng Khánh, 2012; “Quản lý nhà nước về công
tác thanh niên trên địa bàn tỉnh Bình Dương”, đề tài thạc sĩ quản lý công của Trần
Thiện Lộc, 2017.
Ngoài ra, tác giả cũng tiếp cận, nghiên cứu một số văn bản của nhà nước liên
quan đến công tác thanh niên như: Quyết định 86/QĐ-BNV ngày 27 tháng 1 năm
2014 Nghị quyết số 25-NQ/TW (25/7/2008) của Ban chấp hành Trung ương về
tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác thanh niên thời kỳ đẩy mạnh
công nghiệp hóa hiện đại hóa; Quyết định 2474/QĐ-TTg ngày 30/12/2011 của thủ
tướng chính phủ về phê duyệt Chiến lược phát triển thanh niên giai đoạn 2011-




3.2. Nhiệm vụ nghiên cứu
Hệ thống hóa, làm sáng tỏ các vấn lý luận của quản lý nhà nước về công tác
thanh niên.
Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về công tác thanh niên trên địa bàn
huyện Krông Pắk từ năm 2014 đến 2018, nêu ra những kết qủa đạt được và hạn
chế, nguyên nhân của những hạn chế.
Đề xuất phương hướng, giải pháp nhằm tiếp tục hoàn thiện quản lý nhà nước
về công tác thanh niên từ trên địa bàn huyện Krông Pắk, tỉnh Đắk Lắk trong thời
gian tới.
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề tài
4.1. Đối tượng nghiên cứu
Đối tượng nghiên cứu của đề tài luận văn là lĩnh vực quản lý nhà nước về
công tác thanh niên trên địa bàn huyện Krông Pắk, tỉnh Đắk Lắk.
4.2. Phạm vi nghiên cứu
- Về mặt không gian: Luận văn nghiên cứu trên địa bàn huyện Krông Pắk,
tỉnh Đắk Lắk, tập trung nghiên cứu thanh niên thành thị và thanh niên nông thôn
trên địa bàn huyện.
-Về mặt thời gian: từ năm 2014 -2018.
5. Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu
5.1. Phương pháp luận
Đề tài luận văn được xây dựng trên cơ sở lý luận chủ nghĩa Mác – Lênin và
tư tưởng Hồ Chí Minh về thanh niên và quản lý nhà nước về công tác thanh niên;
quan điểm của Đảng và chính sách của Nhà nước đối với công tác thanh niên và
quản lý nhà nước về lĩnh vực thanh niên.
Phương pháp luận trong nghiên cứu là phương pháp duy vật biện chứng và
duy vật lịch sử của triết học Mác – Lênin.


7

8

thực trạng và đề xuất giải pháp nhằm góp phần tiếp tục hoàn thiện quản lý nhà
nước về công tác thanh niên trên địa bàn huyện Krông Pắk, tỉnh Đắk Lắk.
6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn
6.1. Ý nghĩa lý luận
Đề tài luận văn góp phần hệ thống lại một số cơ sở lý luận của quản lý nhà
nước về công tác thanh niên, trong đó cập nhật và hệ thống những quan điểm mới
về công tác thanh niên.
6.2. Ý nghĩa thực tiễn
Đề tài luận văn có thể làm tài liệu tham khảo trong quản lý nhà nước về công
tác thanh niên trên địa bàn huyện Krông Pắk, tỉnh Đắk Lắk và một số địa bàn có
địa hình tương tự, góp phần tiếp tục hoàn thiện quản lý nhà nước về công tác
thanh niên.
7. Kết cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung chính
của luận văn được kết cấu gồm 3 chương:
Chương 1: Cơ sở lý luận của quản lý nhà nước về công tác thanh niên.
Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước về công tác thanh niên trên địa bàn
huyện Krông Pắk, tỉnh Đắk Lắk.
Chương 3: Phương hướng và giải pháp tiếp tục hoàn thiện quản lý nhà nước
về công tác thanh niên trên địa bàn huyện Krông Pắk, tỉnh Đắk Lắk.


9

Chương 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG TÁC
THANH NIÊN


TNCS Hồ Chí Minh, thanh niên được phân loại như sau: Thanh niên đô thị; thanh
niên nông thôn; thanh niên công nhân; thanh niên công chức và viên chức; thanh
niên học sinh và sinh viên; thanh niên trong các lực lượng vũ trang. Ngoài ra, còn
có các nhóm thanh niên yếu thế và thanh niên đặc thù, thanh niên yếu thế bao
gồm: Thanh niên khuyết tật, thanh niên bị nhiễm HIV/AIDS, thanh niên sau cai
nghiện trở về tái hòa nhập cộng đồng; thanh niên đặc thù bao gồm: Thanh niên
dân tộc thiểu số, thanh niên học tập và sinh sống ở nước ngoài, thanh niên có đạo.
Ở Việt Nam, Điều 1 Luật Thanh niên năm 2005 quy định: “Thanh niên là công
dân Việt Nam từ đủ 16 tuổi đến 30 tuổi” [44, tr.1]. Thanh niên Việt Nam có các
đặc điểm sau:
- Thanh niên không phải là một giai cấp mà là một lớp người trong xã hội
(không phân biệt giàu nghèo, trình độ học vấn, thành phần xuất thân, dân tộc, tôn
giáo) được quy định ở độ tuổi nhất định. Theo Luật thanh niên năm 2005 là từ đủ
16 đến 30 tuổi.
- Thanh niên là lực lượng đông đảo trong cơ cấu dân số (chiếm 25,5% dân số
và 34% lực lượng lao động xã hội); có mặt và giữ vai trò quan trọng trong mọi
lĩnh vực kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh của đất nước.
- Thanh niên giữ vai trò tiên phong luôn xung kích trong các hoạt động xây
dựng và bảo vệ đất nước, vai trò đại diện cho tương lai của đất nước.
- Thanh niên có sức sáng tạo, khát khao được cống hiến và muốn làm những
việc lớn để chứng minh khả năng của mình.
Từ những phân tích như trên, có thể đưa ra khái niệm khái quát về thanh niên
như sau: Thanh niên là một nhân khẩu xã hội đặc thù, ở một độ tuổi nhất định, có
mặt trong tất cả các tầng lớp xã hội, dân tộc, tôn giáo, các lĩnh vực của đời sống xã


11

hội, có những đặc điểm chung về tâm lý sinh, đóng vai trò quan trọng trong quá
trình phát triển của xã hội.

trong xã hội, là người trợ thủ đắc lực, đội hậu bị của Đảng, giữ vị trí, vai trò quan
trọng trong công cuộc đấu tranh giành độc lập. Vì vậy, Ăngghen đã từng khẳng
định: “Họ là đạo quân xung kích của giai cấp vô sản quốc tế và là đội hậu bị tin cậy
của Đảng” [12, tr.121].
Lênin đã từng viết: “Người ta quan sát thấy trong thanh niên công nhân một
khát vọng nồng cháy không gì kìm hãm được tới lý tưởng của dân chủ và chủ nghĩa
xã hội” [34, tr.195]. Theo quan điểm trên, Lênin đã nhìn thấy sức mạnh tiềm tàng
của thế hệ thanh niên, luôn đặt một niềm tin vào thế hệ trẻ và nắm bắt được tư
tưởng, khát vọng của lực lượng này, dựa vào lực lượng thanh niên để thực hiện lý
tưởng cách mạng đứng lên đấu tranh giành độc lập, tiến tới chủ nghĩa xã hội. Kế
thừa các tư tưởng quý giá của C.Mác, Ph.Ăngghen và V.Lênin về thanh niên. Chủ
tịch Hồ Chí Minh đã phát triển, vận dụng một cách sáng tạo vào điều kiện, hoàn
cảnh của Việt Nam, các luận điểm của chủ nghĩa Mác về vị trí, vai trò của thanh
niên trong công cuộc đấu tranh giành độc lập dân tộc và xây dựng chủ nghĩa xã hội
sau này. Người luôn dành cho các thế hệ thanh niên sự quan tâm đặc biệt và một
tình cảm sâu sắc, luôn đánh giá cao vị trí, vai trò của thanh niên. Đặc biệt, trong các
bài viết của người luôn đề cập đến vị trí, vai trò của lực lượng thanh niên trong quá
trình đấu tranh giành độc lập cho dân tộc và công cuộc xây dựng đất nước. Trong
“Thư gửi các bạn thanh niên” ngày 12.8.1947, Bác viết: “… Nước nhà thịnh hay
suy, yếu hay mạnh một phần lớn là do các thanh niên. Thanh niên muốn làm chủ
tương lai cho xứng đáng thì ngay hiện tại phải rèn luyện tinh thần và lực lượng của
mình, phải làm việc để chuẩn bị cái tương lai đó” [39, tr.185]. Từ quan điểm này, có
thể thấy rằng người rất đánh giá rất cao vai trò, vị trí của thanh niên trong công cuộc
xây dựng đất nước. Trong hai cuộc kháng chiến chống Pháp và chống Mỹ cứu
nước, đã có biết bao thế hệ thanh niên Việt Nam anh dũng, hy sinh thân mình để
đấu tranh giành lại nền độc lập cho dân tộc. Thanh niên có những ưu điểm như trẻ,


13



thuộc vào lực lượng thanh niên” [1, tr.82]. Công cuộc đổi mới, phát triển đất nước
đặt ra cho thế hệ thanh niên nhiều cơ hội và cũng không ít khó khăn, thách thức
cần phải vượt qua. Với vai trò là lực lượng xã hội to lớn, có tiềm năng hùng hậu,
thanh niên thời đại mới được kế thừa tinh hoa truyền thống của cha anh đi trước
và những thành quả của cách mạng đồng thời ngày càng mở rộng giao lưu quốc
tế. Ưu điểm của thanh niên trong thời đại mới là trình độ học vấn được nâng cao
hơn trước với sự thông minh nhanh nhạy, thích ứng linh hoạt với điều kiện mới,
giàu lòng yêu nước, khát vọng tự khẳng định mình, dám nghĩ, dám làm để thực
hiện thắng lợi mục tiêu “dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh” mà
Đảng và nhà nước ta đã đề ra. Trong giai đoạn hiện nay, Đảng và nhà nước ta đã
có nhiều chính sách quan trọng đối với thanh niên được ban hành như: Nghị quyết
số 25 Hội nghị lần thứ 7 Ban chấp hành Trung ương “về tăng cường sự lãnh đạo
của Đảng đối với công tác thanh niên thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại
hóa”; chiến lược phát triển thanh niên giai đoạn 2016 - 2020... và các đề án, chính
sách, chương trình phát triển thanh niên nhằm chăm lo giáo dục lý tưởng, phát huy
vai trò của thanh niên trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất
nước. Đây là điều kiện thuận lợi để thanh niên thể hiện tài năng, nhiệt huyết, đóng
góp sức trẻ để xây dựng và bảo vệ Tổ quốc.
1.1.2. Công tác thanh niên
Theo từ điển Tiếng Việt, “công tác” được định nghĩa là “công việc của nhà
nước, của đoàn thể” hoặc “thực hiện công việc của Nhà nước, của đoàn thể” [62,
tr.458]. Theo cách định nghĩa như trên, công tác thanh niên được hiểu là công việc
của Nhà nước, của đoàn thể liên quan đến thanh niên hoặc việc thực hiện các
nhiệm vụ, công việc có liên quan đến thanh niên và công tác thanh niên.
Công tác thanh niên là một bộ phận quan trọng trong công tác thanh vận của
Đảng, bao gồm toàn bộ những hoạt động của Đảng, nhà nước và các chủ thể xã
hội khác nhằm giáo dục, bồi dưỡng, tạo điều kiện thuận lợi cho thanh niên phấn