BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
…………/…………

BỘ NỘI VỤ
……/……

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

NGUYỄN ĐỨC HÀ NGUYÊN

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG TÁC THANH NIÊN
TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN DI LINH,
TỈNH LÂM ĐỒNG

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

Buôn Ma Thuột, Tháng 9/2017


BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
…………/…………

BỘ NỘI VỤ
……/……

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

NGUYỄN ĐỨC HÀ NGUYÊN

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG TÁC THANH NIÊN
TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN DI LINH,

văn không tránh khỏi những thiếu sót , em rất mong nhận được những ý kiến
nhận xét, góp ý của các Thầy, Cô giáo và các bạn đồng nghiệp.
Một lần nữa em xin trân trọng được cảm ơn tất cả!
Tác giả luận văn

Nguyễn Đức Hà Nguyên


MỤC LỤC
MỞ ĐẦU .......................................................................................................... 1
1. Tính cấp thiết của đề tài .......................................................................... 1
2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài ............................................. 3
3. Mục đích và nhiệm vụ của luận văn ....................................................... 5
3.1. Mục đích .............................................................................................. 5
3.2. Nhiệm vụ ............................................................................................. 5
4. Đối tượng, phạm vi nghiên cứu đề tài .................................................... 6
4.1. Đối tượng nghiên cứu.......................................................................... 6
4.2. Phạm vi nghiên cứu ............................................................................. 6
5. Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu .................................. 6
5.1. Phương pháp luận ................................................................................ 6
5.2. Phương pháp nghiên cứu cụ thể: ......................................................... 6
6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của đề tài .................................................. 7
6.1. Đóng góp về lý luận ............................................................................ 7
6.2. Ý nghĩa Thực tiễn ................................................................................ 7
7. Kết cấu của luận văn ............................................................................... 7
CHƯƠNG 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC
VỀ CÔNG TÁC THANH NIÊN. ................................................................... 8
1.1. Thanh niên và công tác thanh niên ......................................................... 8
1.2. Quản lý nhà nước về công tác thanh niên............................................. 15
1.3. Các yếu tố tác động đến quản lý nhà nước về công tác thanh niên. ..... 32

48

Bảng 2.2. Một số chỉ tiêu theo phương hướng, kế hoạch phát triển kinh
tế - xã hội huyện Di Linh năm 2016…………………………………..

49

Bảng 2.3. Số lượng, cơ cấu thanh niên huyện Di Linh giai đoạn 20122016……………………………………………………………………

51

Bảng 2.4. Số lượng, cơ cấu thanh niên đồng bào dân tộc thiểu số huyện
Di Linh giai đoạn 2012-2016………………………………………….

52

Bảng 2.5. Số lượng, cơ cấu thanh niên dân tộc, tôn giáo huyện Di Linh
giai đoạn 2012- 2016………………………………………………….

53

Bảng 2.6. Trình độ học vấn phổ thông của thanh niên huyện Di Linh
giai đoạn 2012-2016…………………………………………………..

54

Bảng 2.7. Trình độ chuyên môn kĩ thuật của thanh niên huyện Di
Linh, giai đoạn 2012-2016……………………………………………

55

ĐCSVN

Đảng cộng sản Việt Nam

CNH

Công nghiệp hoá

HĐH

Hiện đại hóa

CNXH

Chủ nghĩa xã hội

TNCS

Thanh niên cộng sản

LHTN

Liên hiệp thanh niên

TBNN

Tư bản nhà nước

TBTN


Chính vì vậy quản lý Nhà nước đối với công tác thanh niên chính là đòi
hỏi của thanh niên, cũng là yêu cầu tất yếu của của quá trình phát triển đất nước
theo con đường xã hội chủ nghĩa.
Đảng và nhà nước ta đã thể hiện sự quan tâm tới quản lý nhà nước về
công tác thanh niên bằng việc ban hành nhiều văn bản chính sách như: Nghị
quyết số 26 của Bộ Chính trị (khóa V) về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối
với công tác vận động thanh niên, Nghị quyết 25 của Bộ Chính trị khóa VI về
Đổi mới và tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác thanh niên (tháng
2/1991), Luật thanh niên năm 2005, Nghị quyết số 25-NQ/TW ngày 25/7/2008
của Ban Chấp hành Trung ương về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với
công tác thanh niên thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá, Quyết định

1


số 2474/QĐ-TTg ngày 30/12/2011 của Thủ tướng Chính phủ về phê duyệt Chiến
lược phát triển thanh niên Việt Nam giai đoạn 2011- 2020.
Đặc biệt từ khi ban hành Luật Thanh niên năm 2005 đến nay các, được
sự quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo của các cấp ủy Đảng, sự vào cuộc của các bộ,
ngành từ Trung ương đến địa phương và sự phối hợp của các ngành đoàn thể,
công tác quản lý nhà nước về thanh niên, công tác thanh niên đã có những
chuyển biến tích cực góp phần quan trọng trong việc tuyên truyền, giáo dục
nâng cao nhận thức và ý thức chấp hành pháp luật của nhân dân nói chung và
thanh niên nói riêng; vai trò và trách nhiệm của thanh niên trong việc tham gia
phát triển kinh tế - xã hội đã từng bước nâng cao.
Tuy nhiên, trước những biến động phức tạp của tình hình chính trị thế giới,
sự tác động nhiều mặt của cơ chế thị trường, trước yêu cầu ngày càng cao của
sự nghiệp công nghiệp hóa - hiện đại hóa đất nước, một bộ phận thanh niên còn
thiếu những kiến thức, kỹ năng cần thiết cho yêu cầu phát triển, hội nhập; sống
thiếu lý tưởng, quan niệm về cuộc sống và lối sống đôi lúc còn lệch lạc, ỷ lại,

nghị, giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý Nhà nước về công tác thanh
niên, từng bước phát huy hơn nữa vai trò, vị trí của thanh niên trong tình hình
mới.
2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài
Tại Việt Nam Quản lý Nhà nước về công tác thanh niên là một chủ đề lớn
đã được nhiều tổ chức, các nhà lãnh đạo, quản lý, nhiều nhà khoa học, đoàn
viên, thanh niên nghiên cứu, thảo luận. Một số nội dung tiêu biểu như:
- Tác giả Đoàn Văn Thái, Quản lý Nhà nước về công tác thanh niên trong
giai đoạn hiện nay, Tạp chí Cộng sản số 6 tháng 3 năm 2006, trong tác phẩm này
tác giả đã đề cập tới công tác quản lý nhà nước đối với công tác thanh niên trong
các ngành, các đoàn thể, với những giải pháp chủ yếu trong thực hiện các nội
dung quản lý nhà nước về công tác thanh niên.[25,Tr.25]
- Tác giả Vũ Trọng Kim, Quản lý nhà nước về công tác thanh niên trong
thời kỳ mới, Nhà xuất bản Chính trị Quốc gia. Trong tác phẩm này tác giả đã chỉ
3


ra những yếu tố ảnh hưởng tới công tác quản lý nhà nước về công tác thanh niên
đồng thời tác giả đã đưa ra những giải pháp để tăng cường quản lý nhà nước về
công tác thanh niên trong thời kỳ công nghiệp hoá, hiện đại hoá như: Đẩy mạnh
việc xây dựng và triển khai chiến lược phát triển thanh niên, hoàn thiện cơ chế,
thể chế quản lý nhà nước về công tác thanh niên.[45,Tr.55]
- Tác giả Mai Thời Chính, Văn kiện Đảng về công tác Thanh niên, Nhà
xuất bản thanh niên. Trong tác phẩm này các tác giả đã nêu bật những thành
tựu của Đảng ta trong công tác thanh niên đồng thời đã giúp cho người đọc hiểu
được định hướng của Đảng ta về công tác thanh niên trong các giai đoạn tiếp
theo như: Nâng cao chất lượng công tác giáo dục lý tưởng cách mạng, đạo đức,
lối sống văn hóa cho thanh thiếu nhi, Phát huy tinh thần tình nguyện, sáng tạo
của thanh niên; xung kích tham gia phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội; đảm bảo
quốc phòng, an ninh giữ vững chủ quyền của Tổ quốc, Mở rộng mặt trận tập

niên ở địa bàn huyện Di Linh, tỉnh Lâm Đồng để củng cố và làm sâu sắc thêm
cơ sở lý luận và đưa ra những khuyến nghị khoa học cho việc tăng cường quản
lý nhà nước về công tác thanh niên trên địa bàn huyện Di Linh, tỉnh Lâm Đồng.
3.2. Nhiệm vụ
Để đạt được các mục đích trên, nhiệm vụ của luận văn tập trung vào các
vấn đề sau:
- Hệ thống hoá, phân tích và làm rõ thêm lý luận quản lý nhà nước về công
tác thanh niên.
- Đánh giá và phân tích thực trạng quản lý nhà nước về công tác thanh
niên trên địa bàn huyện Di Linh, tỉnh Lâm Đồng.
- Đề xuất các giải pháp tăng cường quản lý nhà nước về công tác thanh
niên trên địa bàn huyện Di Linh, tỉnh Lâm Đồng.

5


4. Đối tượng, phạm vi nghiên cứu đề tài
4.1. Đối tượng nghiên cứu
Đối tượng nghiên cứu của Luận văn là các vấn đề về lý luận và thực tiễn
quản lý nhà nước về công tác thanh niên trên địa bàn huyện Di Linh, tỉnh Lâm
Đồng.
4.2. Phạm vi nghiên cứu
- Phạm vi không gian: Trên địa bàn huyện Di Linh, tỉnh Lâm Đồng
- Phạm vi thời gian: Nghiên cứu về thực trạng công tác thanh niên và
quản lý nhà nước về công tác thanh niên trên địa bàn huyện Di Linh, tỉnh Lâm
Đồng từ 2012 đến nay.
5. Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu
5.1. Phương pháp luận
Luận văn dùng phương pháp duy vật biện chứng và duy vật lịch sử làm
cơ sở phương pháp luận cho việc nghiên cứu.

cơ sở đào tạo, bồi dưỡng và cơ quan có thẩm quyền trong quản lý về công tác
thanh niên.
7. Kết cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung
của luận văn gồm ba chương:
Chương 1. Cơ sở lý luận chung của quản lý nhà nước về công tác thanh
niên.
Chương 2. Thực trạng quản lý nhà nước về công tác thanh niên trên địa
bàn huyện Di Linh, tỉnh Lâm Đồng.
Chương 3. Phương hướng, giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước về
công tác thanh niên trên địa bàn huyện Di Linh, tỉnh Lâm Đồng.

7


Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ
NƯỚC VỀ CÔNG TÁC THANH NIÊN
1.1. Thanh niên và công tác thanh niên
1.1.1 Thanh niên và vai trò của thanh niên
1.1.1.1. Khái niệm thanh niên
Thanh niên là một khái niệm có thể được hiểu và định nghĩa theo nhiều
cách. Tùy thuộc vào nội dung tiếp cận, góc độ nhìn nhận hoặc cấp độ đánh giá
mà người ta đưa ra các định nghĩa khác nhau về thanh niên.
Về quốc tế thì Liên hợp quốc định nghĩa thanh niên là nhóm người từ 15
đến 24 tuổi chủ yếu dựa trên cơ sở phân biệt các đặc điểm về tâm sinh lý và
hoàn cảnh xã hội so với các nhóm lứa tuổi khác. [20,Tr.5] Nhưng Công ước
quốc tế của Liên hợp quốc về quyền trẻ em lại xác định trẻ em đến dưới 18 tuổi.
[14,Tr.2]
Về mặt pháp luật thì nói tới khái niệm thanh niên là nói tới tuổi trẻ, độ
tuổi đủ chín chắn để gánh vác việc nước việc nhà nên phải gắn liền với khái

nước, bằng chiến công rực rỡ đánh thắng hai cuộc chiến tranh xâm lược..., bằng
những biến đổi cách mạng sâu sắc của cả nước ta đang tiến bước trên con đường
xã hội chủ nghĩa. Những thắng lợi đó mở ra triển vọng rộng lớn cho sự nghiệp
xây dựng Tổ quốc ta trong kỷ nguyên mới.
Trong hai cuộc cách mạng đó thanh niên đã biểu hiện lòng trung thành
vô hạn với Tổ quốc, với chủ nghĩa xã hội, với nhân dân với Đảng, luôn luôn đi
đầu trên mọi trận tuyến cách mạng, vượt qua mọi khó khăn, gian khổ lập nên
biết bao kỳ tích anh hùng, góp phần hết sức lớn lao vào những thắng lợi vĩ đại
của dân tộc.
Thanh niên Việt Nam đã tin tưởng, đi theo Đảng, cùng với nhân dân cả
nước làm nên Cách mạng tháng Tám, giành độc lập dân tộc, khai sinh nước
Việt Nam dân chủ cộng hòa, khởi đầu một thời kỳ lịch sử huy hoàng, đưa dân
tộc đến ấm no, hạnh phúc. Chiến đấu dưới ngọn cờ của Đảng, thanh niên tỏ rõ

10


phẩm chất cách mạng tốt đẹp và năng lực sáng tạo dồi dào. Biết bao thanh niên
đã trở thành những người con ưu tú của đất nước, làm nên những chiến công
lừng lẫy và thành tích vẻ vang trên nhiều lĩnh vực, nêu cao bản lĩnh dũng cảm,
thông minh của dân tộc, làm rạng rỡ non sông Tổ quốc Việt Nam. Như Chủ
tịch Hồ Chí Minh khi quyết tâm ra đi tìm đường cứu nước thì cũng chỉ là một
thanh niên trí thức nhưng với lòng yêu quê hương, đất nước đã sẵn sàng đối
đầu với khó khăn, thách thức ở xứ người chỉ để đạt được mong muốn cho đất
nước độc lập, dân tộc được tự do và Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo thành
công cuộc Cách mạng tháng Tám vĩ đại khi mới thành lập được 15 năm. Lúc
đó, hầu hết những đảng viên giữ vị trí lãnh đạo của Đảng ở độ tuổi thanh niên.
Ngay sau Lễ tuyên bố độc lập, theo tiếng gọi thiêng liêng của Tổ quốc và lời
kêu gọi của Bác Hồ: “Không có gì quý hơn độc lập, tự do”, phát huy truyền
thống cha ông, với tinh thần và ý chí: “Quyết tử cho Tổ quốc quyết sinh”, “Xẻ

cách suy nghĩ về trách nhiệm, về chỗ đứng của thanh niên trước yêu cầu của
cách mạng.
Trong giai đoạn phát triển hiện nay, vai trò của thanh niên đã được thể
hiện trong các lĩnh vực như:
Trên lĩnh vực kinh tế, thanh niên tiến công vào nghèo nàn và lạc hậu
xung phong đi đầu, làm những việc đòi hỏi cao về nhiệt tình và sức trai trẻ, về
trình độ văn hóa và khoa học, kỹ thuật, về tinh thần dám nghĩ dám làm với các
phong trào như “Xung kích phát triển kinh tế - xã hội và Bảo vệ tổ quốc”,
“Sáng tạo trẻ”, “Thanh niên chung tay xây dựng nông thôn mới”,.. , thanh niên
Việt Nam đã đem trái tim, khối óc và bàn tay của tuổi trẻ làm giàu cho Tổ quốc.
Trong công nghiệp, thanh niên là đội quân xung kích, gương mẫu lao
động tạo được phong cách lao động mới, lao động có năng suất cao, có kỷ luật,
có kỹ thuật, tôn trọng quy trình quy phạm, khắc phục được thói lười nhác làm
bừa, làm ẩu. Thanh niên phải hăng hái tham gia cải tiến quản lý công nghiệp,

12


tìm ra và thực hiện những hình thức tổ chức sản xuất, những phương án kinh
doanh, những sáng kiến tiết kiệm mang lại hiệu quả kinh tế lớn
Trên lĩnh vực khoa học kỹ thuật, hơn ở đâu hết, thanh niên là đội xung
kích và quân chủ lực đông đảo. Thanh niên phải đi đầu trong cách mạng khoa
học - kỹ thuật, phấn đấu và tiến lên làm chủ khoa học, kỹ thuật để làm chủ xã
hội, làm chủ thiên nhiên, làm chủ bản thân. Thanh niên phải rèn luyện tay nghề,
làm việc gì tinh thông việc ấy, dần dần trở thành những người thợ giỏi, những
chuyên gia giỏi.
Trên lĩnh vực tư tưởng và văn hóa, thanh niên là lực lượng xung kích
nhất. Bằng cách ra sức học tập, học nữa, học mãi để không ngừng nâng cao
trình độ hiểu biết, thanh niên phải tiến lên nắm được những đỉnh cao tri thức
của loài người và phấn đấu làm chủ bản thân nhằm xây dựng mình thành con

sự tác động qua lại lẫn nhau giữa các chủ thể xã hội và thanh niên, nhằm mục
đích thỏa mãn nhu cầu của thanh niên và yêu cầu phát triển của toàn xã hội nói
chung.
- Công tác thanh niên là bộ phận quan trọng trong công tác quần chúng
của Đảng, bao gồm toàn bộ những hoạt động của Đảng, Nhà nước và các chủ
thể xã hội khác nhằm tác động một cách đồng bộ để giáo dục, bồi dưỡng, tạo
điều kiện thuận lợi cho thanh niên phấn đấu và trưởng thành; đồng thời phát
huy vai trò xung kích, sức sáng tạo và tiềm năng to lớn của thanh niên trong sự
nghiệp xây dựng và bảo vệ tổ quốc.
- Công tác thanh niên đồng thời là quá trình tạo ra môi trường kinh tế, văn
hóa, xã hội và là trường học cho thanh niên học tập, rèn luyện và trưởng thành.
- Công tác thanh niên là quá trình đưa thanh niên và các hoạt động thực
tiễn, các phong trào; đồng thời là quá trình định hướng giúp thanh niên tự giáo
dục, tự hoàn thiện nhân cách.

14


1.2. Quản lý nhà nước về công tác thanh niên
1.2.1. Khái niệm quản lý về công tác thanh niên
Khái niệm “Quản lý”. Thuật ngữ “Quản lý” thường được hiểu theo
những cách khác nhau tuỳ theo góc độ khoa học khác nhau cũng như cách tiếp
cận của người nghiên cứu. Quản lý là đối tượng nghiên cứu của nhiều ngành
khoa học xã hội và khoa học tự nhiên. Mỗi lĩnh vực khoa học có định nghĩa về
quản lý dưới góc độ riêng của mình và nó phát triển ngày càng sâu rộng trong
mọi hoạt động của đời sống xã hội.
Theo quan niệm của Các Mác:
“Bất kỳ lao động xã hội trực tiếp hay lao động chung nào đó mà
được tiến hành tuân theo một quy mô tương đối lớn đều cần có sự quản lý ở
mức độ nhiều hay ít nhằm phối hợp những hoạt động cá nhân và thực hiện

thanh niên là hoạt động lập pháp và lập quy của cơ quan Nhà nước có thẩm
quyền để chế định ra những quy định về công tác thanh niên; hoạt động quản
lý Nhà nước trong phạm vi những công việc về hành chính của các cơ quan
trong bộ máy Nhà nước có liên quan đến thanh niên; là hoạt động điều hành
của Nhà nước về sự phối hợp tất cả cơ quan,bộ máy hoặc đoàn thể có liên quan
đến công tác thanh niên,đặt công tác thanh niên trong sự thống nhất có sự quan
tâm toàn diện của Nhà nước…’’ .[17, Tr.143]
Theo tác giả Vũ Trọng Kim thì “Quản lý Nhà nước về công tác thanh
niên là hoạt động xây dựng thể chế có liên quan đến thanh niên, là sự quản lý
của các cơ quan Nhà nước theo các chế định pháp luật, chính sách để điều
chỉnh, phối hợp thống nhất việc triển khai nhiệm vụ công tác thanh niên của
các tổ chức, lực lượng trong xã hội nhằm đạt được các mục đích của Đảng về
công tác giáo dục, bồi dưỡng và phát huy lực lượng thanh niên”. [46,Tr.87-88]
Các khái niệm trên về căn bản đúng, tuy nhiên tại Việt Nam thì Nhân
dân tham gia quản lý Nhà nước và xã hội một cách trực tiếp hoặc gián tiếp

16