BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ NỘI VỤ

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

NGUYỄN HỮU THÀNH

CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH
TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ LÀO CAI,
TỈNH LÀO CAI

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

HÀ NỘI – 2018


BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ NỘI VỤ

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

NGUYỄN HỮU THÀNH

CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH
TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ LÀO CAI,
TỈNH LÀO CAI

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG
Chun ngành: Quản lý cơng

liệu, tìm hiểu các hoạt động nghiệp vụ để em hoàn thiện đề tài nghiên cứu.
Em xin trân trọng cảm ơn!


MỤC LỤC
P ẦN MỞ ĐẦU ................................................................................................... 1
C ƢƠNG 1. N ỮNG VẤN ĐỀ Ý

UẬN VỀ T Ủ TỤC ÀN C ÍN

VÀ CẢI CÁC T Ủ TỤC ÀN C ÍN ........................................................ 9
1.1. Khái quát về thủ tục hành chính ..................................................................... 9
1.1.1. Khái niệm thủ tục hành chính ..................................................................... 9
1.1.2. Đặc điểm của thủ tục hành chính .............................................................. 10
1.1.3. Vai tr của thủ tục hành chính .................................................................. 13
1.1.4. Phân loại thủ tục hành chính .................................................................... 15
1.2. Cải cách thủ tục hành chính ......................................................................... 18
1.2.1. Khái niệm về cải cách thủ tục hành chính ............................................... 18
1.2.2. Các nguyên tắc thực hiện thủ tục hành chính nhà nƣớc ........................... 19
1.2.3 Các yếu tố tác động đến cải cách thủ tục hành chính ................................ 21
1.3 Nội dung cải cách thủ tục hành chính đối với cơ quan cấp thành phố trực
thuộc tỉnh ............................................................................................................ 24
1.4. Ý nghĩa của cải cách thủ tục hành chính ...................................................... 27
TIỂU KẾT C ƢƠNG 1 ...................................................................................... 30
C ƢƠNG 2. T ỰC TRẠNG CẢI CÁC

T Ủ TỤC

ÀN



ƢỚNG VÀ GIẢI P ÁP CẢI CÁC

T Ủ TỤC

ÀN C ÍN TẠI ỦY BAN N ÂN DÂN T ÀN P Ố ÀO CAI ............ 71
3.1. Phƣơng hƣớng cải cách thủ tục hành chính tại Ủy ban nhân dân thành phố
Lào Cai ................................................................................................................ 71
3.1.1 Tích cực, chủ động trong cơng tác lãnh đạo, chỉ đạo cải cách thủ tục hành
chính tại UBND thành phố ào Cai .................................................................... 71
3.1.2. Đẩy mạnh thực hiện cơ chế một cửa, cơ chế một cửa liên thơng trong giải
quyết thủ tục hành chính ..................................................................................... 72
3.1.3 Sửa đổi đơn giản hóa thủ tục hành chính ................................................... 74
3.2. Các giải pháp cải cách thủ tục hành chính tại Ủy ban nhân dân thành phố
Lào Cai. ............................................................................................................... 75
3.2.1. oàn thiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ chế phối hợp của các
bộ phận, ph ng ban thuộc Uỷ ban nhân dân thành phố ào Cai ........................ 76
3.2.2 Giải pháp liên quan đến khâu soạn thảo và ban hành văn bản .................. 78
3.2.3. Giải pháp nhằm nâng cao năng lực phục vụ nhân dân tại Uỷ ban nhân dân
thành phố ào Cai. .............................................................................................. 81
3.2.3. Thanh tra, kiểm tra quá trình thực hiện thủ tục hành chính ...................... 92
TIỂU KẾT C ƢƠNG 3 .................................................................................... 100
KẾT UẬN ....................................................................................................... 101
TÀI IỆU T AM K ẢO ................................................................................. 103
P Ụ ỤC .......................................................................................................... 108


DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

CBCCVC


một cửa tại Ủy ban nhân dân thành phố ào Cai giai

43

đoạn 2012 – 2016
Kết quả giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế
Bảng 2.2

một cửa liên thông của thành phố ào Cai giai đoạn

45

2012 – 2016
Bảng 2.3

Kết quả giải quyết thủ tục hành chính lĩnh vực đăng
ký kinh doanh của thành phố ào Cai

53

Kết quả đo lƣ ng sự hài l ng của tổ chức, ngƣ i dân
Bảng 2.4

qua giấy hẹn trả kết quả và góp ý trực tiếp của
ngƣ i dân lĩnh vực Kinh doanh (từ tháng 10/2015

53

đến 9/2017)

60


DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, ĐỒ THỊ

Số hình

Tên hình

Trang

Cơ cấu tổ chức của Ủy ban nhân dân thành
Hình 2.1.

Hình 2.2

32

phố ào Cai
Quy trình giải quyết thủ tục hành chính lĩnh
vực kinh doanh của thành phố ào Cai

51

Quy trình giải quyết thủ tục hành chính lĩnh
Hình 2.3

vực kinh doanh hộ cá thể của thành phố ào

52

của công dân, cũng nhƣ hoạt động nhịp nhàng của bộ máy nhà nƣớc và điều
đáng ngại nó làm giảm l ng tin của nhân dân vào nhà nƣớc.
Đảng và nhà nƣớc ta đã có nhiều chủ trƣơng và giải pháp thể hiện sự
quyết tâm rất lớn trong thực hiện cải cách hành chính mà đặc biệt là cải cách thủ
tục hành chính. Các quyền, nghĩa vụ của công dân đƣợc quy định trong

iến

pháp hay ở các văn bản pháp luật khác về cơ bản, đều phải thơng qua thủ tục
hành chính do các cơ quan, các cấp chính quyền nhà nƣớc quy định và trực tiếp
giải quyết. Cùng với yêu cầu phát triển và hội nhập, cải cách thủ tục hành chính
ở nƣớc ta đã và đang có những chuyển biến hết sức tích cực. Điều này đƣợc

1


Chính phủ, UBND tỉnh ào Cai, UBND thành phố nói riêng cụ thể hóa qua các
văn bản quy phạm.
Việc thực hiện cơ chế một cửa liên thông là giải pháp để đổi mới về
phƣơng thức làm việc của cơ quan hành chính nhà nƣớc ở địa phƣơng các cấp,
nhằm tạo chuyển biến cơ bản trong quan hệ giữa cơ quan hành chính nhà nƣớc
với các tổ chức và cơng dân. Chính vì thế, thành phố Lào Cai ln nỗ lực thực
hiện nhiều giải pháp để đẩy mạnh cải cách TT C, duy trì, thực hiện và kiểm
sốt các TT C, đảm bảo các TT C thực sự cần thiết và mang lại lợi ích thiết
thực cho ngƣ i dân địa phƣơng.
Nguyên nhân của những tồn tại, hạn chế nêu trên là do việc kiểm tra, giám
sát hoạt động tại bộ phận một cửa, các cơ quan chuyên môn trong việc giải quyết
các TTHC chƣa đƣợc thực hiện thƣ ng xuyên, liên tục, đa chiều và lấy sự hài l ng
của ngƣ i dân làm thƣớc đo chuẩn mực. Xuất phát từ thực tiễn và yêu cầu công tác,
bản thân tôi mạnh dạn chọn đề tài “Cải cách thủ tục hành chính tại Ủy ban nhân

- Nghiên cứu về lý luận và thực tiễn cải cách hành chính và những giải
pháp về đẩy mạnh cải cách hành chính ở Việt Nam có cơng trình nghiên cứu,
bài viết của các tác giả.
+ “Giải pháp cải cách hành chính ở Việt Nam”, NXB Chính trị quốc gia,
à Nội, của tác giả Nguyễn Ngọc iến [ 35]. Đây là cơng trình nghiên cứu đƣợc
đầu tƣ nhiều th i gian và trí tuệ của tác giả. Tác giả đã đƣa ra đƣợc các giải pháp
khả thi nhằm cải cách hành chính ở Việt Nam.
+ “Từ điển thuật ngữ hành chính”, NXB ao động,
Mai

à Nội, của tác giả

ữu Khuê, Bùi Văn Nhơn [ 37]. Nh tìm hiểu cuốn từ điển này, học viên

đã hiểu đƣợc các thuật ngữ cơ bản liên quan đến đề tài của luận văn.
+ “Thủ tục hành chính - Lý luận và thực tiễn”, NXB Chính trị Quốc gia,
à Nội của tác giả Nguyễn Văn Thâm, Võ Kim Sơn [ 38]. Trên cơ sở hệ thống
hóa các vấn đề lý luận về thủ tục hành chính, tác giả đã đối chiếu, liên hệ với
thực tiễn. Do đó, các vấn đề lý luận dễ hiểu hơn, ngƣợc lại, các vấn đề thực tiễn
có cơ sở khoa học đáng tin cậy.
+ “Mơ hình tổ chức và hoạt động của Nhà nước pháp quyền xã hội chủ
nghĩa”, NXB Tƣ pháp,

à Nội, tác giả Đào Trí Úc [ 39]. Việt Nam cũng theo
3


mơ hình Nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa, do đó tìm hiểu cơng trình này
hỗ trợ rất đắc lực cho bài luận văn cao học của tác giả.
+ “Cải cách hành chính nhà nước lý luận và thực tiễn” NXB Chính trị


cơng trình đã hỗ tợ tác giả nhiều trong việc hoàn thiện bài luận văn, nh
những điểm tƣơng đồng giữa hai tỉnh miền núi phía Bắc

ào Cai và

ai

Châu.
Ở các bài viết trên các tác giả đã nghiên cứu làm rõ những vấn đề về cải
cách TT C, những kết quả đã đạt đƣợc, những tồn tại, vƣớng mắc và nguyên
nhân của những tồn tại nói trên, từ đó đề xuất phƣơng hƣớng và các giải pháp
4


để đẩy mạnh cải cách TT C trong th i gian tới. Các tác giả đã đi sâu nghiên
cứu lý luận về cải cách TT C để vận dụng vào thực tiễn và chỉ ra đƣợc những
bất cập, tồn tại cần phải khắc phục trong cải cách TT C ở Việt Nam hiện nay.
- Cũng phải kể đến các đề tài uận án, uận văn về cải cách thủ tục
hành chính theo cơ chế một cửa:
+ Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa tại cơ quan hành
chính nhà nước địa phương tỉnh Bắc Giang, uận văn thạc sỹ lý luận lịch sử
nhà nƣớc và pháp luật năm 2014 của tác giả ƣơng Thị Phƣơng Thúy [ 44].
Vấn đề “hành là chính” đã bị lên án rất nhiều, vì vậy cải cách thủ tục hành chính
theo cơ chế một cửa ở tất cả các địa phƣơng trong cả nƣớc đều đƣợc quan tâm.
Đây là thành công của luận văn thạc sỹ của tác giả ƣơng Thị Phƣơng Thúy.
+ Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa tại U ban nhân
nhân huyện thuộc tỉnh Quảng Ninh, uận văn thạc sỹ quản lý hành chính cơng
của tác giả Nguyễn Thị Thanh [ 45]. Tƣơng tự nhƣ luận văn của tác giả ƣơng
Thị Phƣơng Thúy, đây cũng là thành công của cao học viên Nguyễn Thị Thanh

trạng cải cách TT C theo cơ chế “một cửa” tại các đơn vị, địa phƣơng cụ thể
và đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện, đẩy mạnh cải cách TT C theo cơ
chế một cửa tại các địa phƣơng, đơn vị nói trên.
Các cơng trình, các đề tài khoa nghiên cứu các nội dung CC C, cải cách
TT C nói chung hoặc cải cách TT C theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông
của một địa phƣơng cụ thể chƣa có cơng trình nghiên cứu chun sâu nào
nghiên cứu thực trạng cải cách TT C tại ủy ban nhân dân thành phố ào Cai,
tỉnh ào Cai và đề xuất phƣơng hƣớng và các giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt
động của công tác cải cách thủ tục hành chính tại UBND thành phố ào Cai,
tỉnh ào Cai trong những năm tới.
Các cơng trình nghiên cứu trên đã giúp tác giả rất nhiều trong quá trình
nghiên cứu những vấn đề cơ sở lý luận và thực tiễn về CC C và cải cách
TT C ở nƣớc ta. Đây là những cơng trình đƣợc chúng tơi sử dụng làm cơ sở lý
luận uận văn . Bên cạnh đó đề tài uận án, uận văn về cải CC C, cải cách
TT C và thực hiện cơ chế một cửa cũng là định hƣớng, gợi ý cho chúng tôi
trong việc thực hiện đề tài của mình.
6


3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu
3.1 Mục đích nghiên cứu
- ệ thống hóa cơ sở lý luận về TT C, cải cách TT C.
- Đánh giá thực trạng công tác cải cách TT C tại UBND thành phố ào Cai.
- Tìm nguyên nhân của những tồn tại trong công tác cải cách TT C tại
UBND thành phố ào Cai.
- Đề ra kiến nghị, giải pháp nhằm cải cách TT C tại UBND thành phố
Lào Cai.
3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu
- Phân tích làm rõ cơ sở lý luận về TT C, cải cách TT C.
- Tìm hiểu thực trạng công tác cải cách TT C tại UBND thành phố ào Cai.

UBND thành phố ào Cai.
7. Kết cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo thì nội dung
của luận văn bao gồm 3 chƣơng chính:
Chƣơng 1: Những vấn đề lý luận chung của cải cách thủ tục hành chính
Chƣơng 2: Thực trạng cải cách thủ tục hành chính tại Ủy ban nhân dân
thành phố ào Cai
Chƣơng 3: Phƣơng hƣớng và giải pháp tiếp tục cải cách thủ tục hành chính
tại Ủy ban nhân dân thành phố ào Cai

8


CHƢƠNG 1
NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH
VÀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH
1.1. Khái quát về thủ tục hành chính
1.1.1. Khái niệm thủ tục hành chính
Nói đến thủ tục là nói đến quy trình và cách thức giải quyết công việc.
Trong thực tế để thực hiện hiệu quả một công việc nhất định cần tiến hành một
loạt các hoạt động theo thứ tự trƣớc sau và cách thức thực hiện từng bƣớc theo
những quy định chặt chẽ thống nhất.
Theo cách hiểu chung nhất về thủ tục là phƣơng thức, cách thức giải
quyết công việc theo một trình tự nhất định, một thể lệ thống nhất, gồm một loạt
nhiệm vụ liên quan chặt chẽ với nhau nhằm đạt đƣợc kết quả mong muốn.
oạt động của các cơ quan nhà nƣớc cần phải tuân theo pháp luật, trong
đó có các quy định về trình tự, cách thức sử dụng thẩm quyền của từng cơ quan
để giải quyết công việc theo chức năng nhiệm vụ đƣợc giao. Khoa học pháp lý
gọi đó là những quy phạm thủ tục. Quy phạm này quy định về các loại thủ tục
trong hoạt động quản lý nhà nƣớc nhƣ: Thủ tục lập pháp, thủ tục tố tụng tƣ pháp,


iến pháp và Pháp

luật nhằm thực hiện chức năng quản lý của nền hành chính và hồn thành nhiệm
vụ của mình, đồng th i các cơ quan hành chính nhà nƣớc có trách nhiệm thực
thi các thủ tục đó.
Nhƣ vậy TT C là công cụ, phƣơng tiện để các cơ quan nhà nƣớc thực
hiện các chức năng quản lý nhà nƣớc của mình, thơng qua đó để ngƣ i dân thực
hiện những nghĩa vụ và quyền lợi hợp pháp của cơng dân.
1.1.2. Đặc điểm của thủ tục hành chính
TTHC bao gồm quy phạm pháp luật vật chất hành chính và quy phạm thủ
tục hành chính, chúng ta nhìn dƣới góc độ nội dung và hình thức của thủ tục
hành chính thì chúng có mối quan hệ mật thiết với nhau, cụ thể: Quy phạm vật
chất là quy phạm trả l i cho câu h i cần phải làm gì, cần tuân thủ quy tắc hành
vi nào; c n quy phạm thủ tục trả l i câu h i phải làm nhƣ thế nào, các quy tắc đó
phải thực hiện theo trình tự ra sao. Khác biệt với thủ tục lập pháp và thủ tục tố
tụng tƣ pháp, thủ tục hành chính có những đặc điểm, cụ thể nhƣ sau:
Thứ nhất, thủ tục hành chính đƣợc điều chỉnh bằng quy phạm thủ tục, là
cơ sở pháp lý cho các cơ quan nhà nƣớc thực hiện chức năng của mình.
10


Thủ tục hành chính là một bộ phận cấu thành của hệ thống quy phạm thủ
tục.

ệ thống quy phạm thủ tục là toàn bộ quy tắc pháp lý quy định về trình tự,

trật tự thực hiện thẩm quyền của các cơ quan nhà nƣớc trong việc giải quyết
công việc nhà nƣớc và thực hiện nghĩa vụ hành chính đối với các cơ quan nhà
nƣớc, tổ chức và cơng dân. Đó cũng chính là các hệ thống những nguyên tắc

thể thực hiện từ dƣới lên, từ trên xuống mà cũng có những trình tự thực hiện
song hành. Nhƣ vậy có nghĩa là thủ tục hành chính đƣợc phân biệt với thủ tục
lập pháp và thủ tục tố tụng tƣ pháp.
Thủ tục lập pháp là trình tự, cách thức xây dựng

iến pháp và ban hành

luật thuộc thẩm quyền của cơ quan lập pháp; thủ tục tố tụng tƣ pháp thuộc thẩm
quyền của cơ quan tƣ pháp liên quan đến những hoạt động điều tra, truy tố, xét
xử, định tội.
Thứ ba, “thủ tục hành chính rất đa dạng và phức tạp. Tính đa dạng và
phức tạp của thủ tục hành chính đƣợc quy định bởi hoạt động quản lý nhà nƣớc
là hoạt động đƣợc diễn ra ở hầu hết các lĩnh vực của đ i sống xã hội” [ 34,tr.7].
Sự đa dạng, phong phú và phức tạp của TT C ở nƣớc ta đƣợc tạo lên bởi: Do
nhiều cơ quan và công chức nhà nƣớc thực hiện; quy định quyền và nghĩa vụ
của các bên tham gia mối quan hệ hành chính, trong đó bao gồm cả công việc
của Nhà nƣớc và công dân; việc quy định TT C phải kết hợp với những khuôn
m u ổn định tƣơng đối và chặt chẽ với các biện pháp thích ứng cho từng loại
cơng việc và từng loại đối tƣợng; “nền hành chính nhà nƣớc hiện nay đang
chuyển từ hành chính cai quản (hành chính đơn thuần) sang hành chính phục vụ,
từ quản lý tập trung sang quản lý theo cơ chế thị trƣ ng có sự điều tiết của Nhà
nƣớc” [34,tr.11]; thực hiện chủ yếu ở công sở nhà nƣớc, gắn liền với công tác
văn thƣ và tổ chức ban hành, quản lý văn bản, giấy t ; do chủ thể cơ quan hành
chính nhà nƣớc xây dựng để giải quyết công việc nên phụ thuộc rất nhiều vào ý
chí chủ quan của chủ thể ban hành; đất nƣớc ta đang trong bối cảnh hội nhập
khu vực và quốc tế ngày càng mạnh mẽ, các TT C đ i h i phải thay đổi đảm
bảo phù hợp với thông lệ quốc tế.
Thứ tƣ, thủ tục hành chính có tính năng động hơn so với các quy phạm
nội dung của luật hành chính, đ i h i phải thay đổi nhanh hơn để thích ứng và
12


13


Vai tr của thủ tục hành chính đối với UBND thành phố thuộc tỉnh trong
quản lý hành chính nhà nƣớc và trong mối quan hệ chấp hành với

ĐND cùng

cấp, dƣới sự quản lý của Chính phủ theo hệ thống hành chính 4 cấp đƣợc thể
hiện chủ yếu ở các nội dung cơ bản nhƣ sau.
Thứ nhất, TT C là công cụ để tổ chức bộ máy hành chính ở UBND thành
phố tác động quản lý nhà nƣớc đến các hoạt động trên địa bàn thành phố. Ngoài
ra, TT C c n là phƣơng tiện để UBND thành phố thực hiện mối quan hệ với
các cơ quan nhà nƣớc khác cũng nhƣ các tổ chức chính trị - xã hội trong việc
phối hợp hoạt động quản lý hành chính nhà nƣớc trên đại bàn. TT C c n là
phƣơng tiện để UBND thành phố thực hiện các hoạt động thực hiện nhiệm vụ
phát triển kinh tế, xã hội, giữ vững an ninh, chính trị tại địa phƣơng. Đây là hoạt
động thể hiện vai tr của UBND thành phố cũng nhƣ của TT C trong công tác
quản lý.
Thứ hai, TT C là phƣơng tiện bảo đảm thực hiện đúng quyền và nghĩa vụ
của cá nhân và tổ chức. Từ góc độ này chúng ta có thể nhìn nhận trên hai
phƣơng diện: TTHC là phƣơng tiện để cá nhân hay tổ chức thực hiện các quyền,
nghĩa vụ của mình một cách chính đáng theo đúng quy định của pháp luật;
TT C là cơ sở để tổ chức, cá nhân thực hiện khiếu nại để đƣợc xem xét giải
quyết khi nhận thấy quyền hay lợi ích hợp pháp của mình bị xâm phạm.
Thứ ba, TT C là cơ sở pháp lý hình thành hoạt động trật tự trong quản lý
hành chính Nhà nƣớc.
Xét từ góc độ quy phạm vật chất của TT C nếu khơng đƣợc quy định rõ
ràng thì những quyết định hành chính sẽ khơng thể thực hiện đƣợc hoặc thực

định đƣợc thống nhất. Muốn thực hiện tốt nội dung này yêu cầu các cơ quan
hành chính nhà nƣớc phải quan tâm đến việc công bố, niêm yết, công khai về hồ
sơ, quy trình, th i gian thực hiện, phí và lệ phí (nếu có) đi đơi với việc tăng
cƣ ng thực hiện công tác kiểm tra, giám sát thực hiện nhằm phát hiện kịp th i
nhƣng bất cập để điều chỉnh, bổ sung và thực hiện chấn chỉnh những biểu hiện
nhũng nhiễu, tiêu cực của cán bộ, công chức thực hiện TT C.
1.1.4. Phân loại thủ tục hành chính
Kinh nghiệm thực tế của nƣớc ta cũng nhƣ nhiều nƣớc cho thấy muốn xây
dựng và áp dụng thủ tục hành chính một cách có hiệu quả thì cần phân loại
chúng một cách khoa học theo một số tiêu chí nhất định. ợi ích của cách phân
loại này là giúp cho ngƣ i quản lý xác định đƣợc tính đặc thù của lĩnh vực mình
15


phụ trách, từ đó đề ra những yêu cầu xây dựng cho lĩnh vực này những thủ tục
cần thiết thích hợp, nhằm quản lý tốt những nhiệm vụ, mục tiêu của quản lý nhà
nƣớc...Tùy thuộc vào các đặc điểm, các tiêu chí khác nhau mà các nhà nghiên
cứu hành chính đã phân chia thành các nhóm khác nhau. Trong khn khổ phạm
vi nghiên cứu của đề tài này, căn cứ vào tính chất cơng việc đƣợc tiến hành
TT C đƣợc phân thành ba nhóm: TT C nội bộ; TT C liên hệ; TT C văn thƣ.
a) Thủ tục hành chính nội bộ.
Thủ tục hành chính nội bộ là thu thủ tục “thực hiện các công việc nội bộ
trong cơ quan, công sở trong hệ thống cơ quan Nhà nƣớc và trong bộ máy nhà
nƣớc nói chung” [34,tr.21]. Chúng bao gồm các thủ tục quan hệ lãnh đạo, kiểm
tra của các cơ quan nhà nƣớc cấp trên với cơ quan nhà nƣớc cấp dƣới; quan hệ
hợp tác, phối hợp giữa các cơ quan cùng cấp, ngang cấp, ngang quyền; quan hệ
công tác giữa chính quyền cấp tỉnh với các Bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan
chuyên môn của UBND cấp huyện.
Thủ tục hành chính nội bộ thƣ ng là thủ tục ban hành những quyết định
chủ đạo, thủ tục ban hành quyết định quy phạm, thủ tục ban hành các quyết định