BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ NỘI VỤ

…………/…………

……/……

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

VŨ THÀNH GIANG

CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO MƠ
HÌNH « MỘT CỬA » TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN
THÀNH PHỐ LÀO CAI, TỈNH LÀO CAI

Chuyên ngành : Quản lý cơng
Mã số

: 60 34 04 03

TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ
QUẢN LÝ CÔNG

HÀ NỘI - NĂM 2018

1


Cơng trình được hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA


MỞ ĐẦU
1. Lý do chọn đề tài
Bước vào thời kỳ hội nhập phát triển kinh tế, để tạo điều kiện thuận
lợi cho sự phát triển của các thành phần kinh tế và thu hút nguồn đầu tư nước
ngồi thì cải cách thủ tục hành chính, đơn giản hố các khâu trong q trình
giải quyết cơng việc của cá nhân, tổ chức có một vai trị và ý nghĩa vơ cùng
quan trọng. Với mục đích đơn giản, cơng khai và minh bạch thủ tục hành
chính nhằm đáp ứng yêu cầu của sự phát triển kinh tế xã hội. Đảng và nhà
nước ta đã có nhiều chủ trương và giải pháp thể hiện sự quyết tâm rất lớn
trong thực hiện cải cách hành chính.
Hiện nay thủ tục hành chính ở nước ta cịn những nhược điểm: Hình
thức địi hỏi q nhiều giấy tờ, gây phiền hà cho nhân dân; nặng nề, nhiều
cửa, nhiều cấp trung gian, rườm rà, không rõ ràng về trách nhiệm; không phù
hợp với yêu cầu của thời kỳ mở cửa và hội nhập. Thủ tục hành chính thiếu
thống nhất, thường bị thay đổi một cách tuỳ tiện, thiếu cơng khai, minh bạch.
thức rõ những thiếu xót của thủ tục hành chính là nhược điểm lớn trong nền
hành chính nhà nước, từ năm 1992 Thủ tướng chính phủ đã ban hành chỉ thị
220/CTT-TTg về việc quy định một số điểm trong quan hệ làm việc tại các
ban ngành. Tiếp đó ngày 4/5/1994 chính phủ ban hành Nghị quyết 38/NQ-CP
về cải cách một số bước thủ tục hành chính trong việc giải quyết công việc
của công dân và tổ chức. Mục đích là đẩy mạnh hơn nữa q trình cải cách
thủ tục hành chính. Nội dung của Nghị quyết một mặt yêu cầu các cơ quan
hành chính nhà nước tiếp tục thực hiện chỉ thị nói trên mặt khác địi hỏi các
cơ quan nhà nước từ trung ương đến địa phương theo thẩm quyền của mình rà
sốt, xem xét lại tồn bộ những thủ tục hành chính đang áp dụng để giải quyết
công viêc của công dân và tổ chức.

3




- “Thủ tục hành chính - Lý luận và thực tiễn” do GS. TSKH Nguyễn
Văn Thâm và PGS.TS Võ Kim Sơn biên soạn (Nxb Chính trị Quốc gia,
2002).
- GS.TSKH Đào Trí Úc đã nghiên cứu và thực hiện cuốn sách “Đánh
giá kết quả cải cách hành chính và các giải pháp tiếp tục đẩy mạnh cải cách
hành chính ở nước ta” (Nxb Chính trị Quốc gia, 2008)
* Ngồi ra cịn hàng loạt các công trinh nghiên cứu, đề tài đã từng
nghiên cứu những vấn đề liên quan đến cải cách hành chính nhà nước
như sau:
- Luận văn Thạc sỹ của tác giả Trần Ngọc Quả (năm 2014) với đề tài
luận văn "Thực hiện thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa liên thông tại Ủy
ban nhân dân quận Ngô Quyền, thành phố Hải Phòng" .
- Luận văn Thạc sỹ của tác giả Trương Quang Vinh (2000) với đề tài
luận văn “Cải cách hành chính theo cơ chế “một cửa, một dấu” tại cấp quận,
huyện tại thành phố Hồ Chí Minh”.
Nhìn chung những nghiên cứu này đã góp phần vào việc hình thành
khung lý thuyết về cải cách hành chính và thủ tục hành chính, phân tích lý
luận và thực tiễn về cải cách hành chính, thủ tục hành chính nói chung và cải
cách thủ tục hành chính theo mơ hình “Một cửa” tại quận, huyện của một số
tỉnh, thành phố trong cả nước. Trong quá trình nghiên cứu, tác giả sẽ kế thừa
có chọn lọc một số ý tưởng trong các cơng trình nghiên cứu có liên quan, kết
hợp với việc phân tích cơng tác Cải cách thủ tục hành chính theo mơ hình
“Một cửa” tại Uỷ ban nhân dân thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai". Đây là đề
tài đầu tiên được nghiên cứu ở cấp độ Luận văn Thạc sỹ Quản lý cơng
3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu
3.1 Mục đích nghiên cứu
Đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng cải cách thủ tục hành chính theo
mơ hình “một cửa” tại UBND thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai nhằm đáp ứng
5

6


6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn
- Đề tài góp phần làm rõ cơ sở lý luận và pháp lý, đồng thời, phân tích
đánh giá cơng tác cải cách thủ tục hành chính theo mơ hình “Một cửa”, qua
đó đề xuất một số giải pháp nâng cao chất lượng cải cách thủ tục hành chính
theo mơ hình “Một cửa” tại UBND thành phố Lào Cai.
- Luận văn là tài liệu tham khảo cho cán bộ trực tiếp làm nhiệm vụ tại
bộ phận “Một cửa” của UBND thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai.
7. Kết cấu của luận văn
Ngoài các phần Mở đầu, Kết luận, Danh mục, Sơ đồ, Bảng biểu, Nội
dung của luận văn còn bao gồm 03 chương:
- Chương I: Cơ sở lý luận và pháp lý về thủ tục hành chính, cải cách
thủ tục hành chính theo mơ hình “Một cửa” cấp huyện.
- Chương 2: Thực trạng cải cách thủ tục hành chính theo mơ hình “Một
cửa” tại UBND thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai.
- Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu quả cải cách thủ tục hành chính
theo mơ hình “Một cửa” tại UBND thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai

7


Chương 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH, CẢI
CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO MƠ HÌNH “MỘT CỬA”
CẤP HUYỆN
1.1. Khái quát về thủ tục hành chính
1.1.1. Khái niệm thủ tục hành chính
Nói đến thủ tục là nói đến quy trình và cách thức giải quyết công việc.

trên những nguyên tắc do pháp luật quy định một cách chặt chẽ.
Hai là, đối tượng công việc cần thực hiện thủ tục hành chính rất khác
nhau liên quan đến nhiều khâu, nhiều cơ quan cho nên rất ít thủ tục hành
chính đơn giản.
Ba là, thủ tục hành chính mang tính chất khn mẫu, tương đối ổn
định và phải đảm bảo tính chặt chẽ thích hợp cho từng loại cơng việc cụ thể.
Bốn là, Hoạt động của đời sống xã hội luôn luôn được diễn ra trong
những mối quan hệ giữa các chủ thể với nhau ở một mức độ nào đó.
Năm là, theo nội dung của luật hành chính, thủ tục hành chính là trình
tự thực hiện thẩm quyền và hình thức hoạt động của một cơ quan hành chính
nhà nước.
1.1.3. Vai trị của thủ tục hành chính trong quản lý nhà nước
Vai trị của thủ tục hành chính đối với UBND thành phố thuộc tỉnh
trong quản lý hành chính nhà nước và trong mối quan hệ chấp hành với
HĐND cùng cấp, dưới sự quản lý của Chính phủ theo hệ thống hành chính 4
cấp được thể hiện chủ yếu ở các nội dung cơ bản như sau.
Thứ nhất, TTHC là công cụ để tổ chức bộ máy hành chính ở UBND
thành phố và tác động của quản lý nhà nước đến các hoạt động trên địa bàn
thành phố.
Thứ hai, TTHC là phương tiện bảo đảm thực hiện đúng quyền và
nghĩa vụ của cá nhân và tổ chức.
9


Thứ ba, TTHC là cơ sở pháp lý hình thành hoạt động trật tự trong
quản lý hành chính Nhà nước.
1.1.4. Thẩm quyền ban hành các thủ tục hành chính nhà nước
Thủ tục hành chính phải được xây dựng phù hợp với pháp chế xã hội
chủ nghĩa, phù hợp với luật pháp hiện hành của Nhà nước. Đối với một số
quy định thủ tục hành chính thuộc thẩm quyền của Bộ, ngành trung ương

1.1.5. Phân loại thủ tục hành chính
Kinh nghiệm thực tế của nước ta cũng như nhiều nước cho thấy muốn
xây dựng và áp dụng thủ tục hành chính một cách có hiệu quả thì cần phân
loại chúng một cách khoa học theo một số tiêu chí nhất định.
* Theo đối tượng quản lý nhà nước
* Theo công việc của cơ quan nhà nước
* Theo chức năng chuyên môn
* Theo quan hệ cơng tác
+ Thủ tục hành chính nội bộ.
+ Thủ tục hành thực hiện thẩm quyền (hay thủ tục hành chính liên hệ).
* Thủ tục hành chính văn thư
Tóm lại, việc phân loại các thủ tục hành chính như vừa trình bày ở trên
chỉ có ý nghĩa tương đối, rất nhiều trường hợp một loại thủ tục hành chính
này có thể xếp vào một loại khác do giữa chúng có những mặt tương đồng và
xen kẽ nhau.
1.2. Cải cách thủ tục hành chính và cải cách thủ tục hành chính
theo mơ hình một cửa cấp huyện.
1.2.1. Một số quan niệm về cải cách thủ tục hành chính.
- Khái niệm về cái cách hành chính.
Nhìn chung, có thể khái qt về cải cách hành chính như sau: Cải
cách hành chính là q trình thay đổi có chủ đích nhằm hồn thiện thể chế
của nền hành chính; cơ cấu tổ chức; cơ chế vận hành của bộ máy hành chính

11


các cấp và độ ngũ cơng chức hành chính để nâng cao hiệu lực, năng lực và
hiệu quả hoạt động của nền hành chính cơng phục vụ dân.
- Khái niệm Cải cách thủ tục hành chính
Cải cách thủ tục hành chính được coi là khâu đột phá trong cải cách

các ngành, các cấp và trong nội bộ từng cơ quan hành chính nhà nước; Kiểm
soát chặt chẽ việc ban hành mới các thủ tục hành chính theo quy định của
pháp luật;
- Cơng khai, minh bạch tất cả các thủ tục hành chính bằng các hình thức
thiết thực và thích hợp;
- Đặt u cầu cải cách thủ tục hành chính ngay trong q trình xây dựng
thể chế, tổng kết kinh nghiệm thực tiễn và tăng cường đối thoại giữa Nhà
nước với doanh nghiệp và nhân dân;
- Tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị của cá nhân, tổ chức về các quy
định hành chính để hỗ trợ việc nâng cao chất lượng các quy định hành chính
và giám sát việc thực hiện thủ tục hành chính của các cơ quan hành chính nhà
nước các cấp.
1.2.2. Cải cách thủ tục hành chính theo mơ hình “Một cửa” cấp
huyện.
- Khái niệm mơ hình “Một cửa”.
Theo Quyết định 09/2015/QĐ-TTg ngày 25/3/2015 của Thủ tướng
Chính phủ, Cơ chế ”một cửa” là cách thức giải quyết công việc của cá nhân,
tổ chức thuộc trách nhiệm, thẩm quyền của một cơ quan hành chính nhà
nước trong việc cơng khai, hướng dẫn thủ tục hành chính, tiếp nhận hồ sơ,
giải quyết và trả kết quả được thực hiện tại một đầu mối là Bộ phận tiếp nhận
và trả kết quả của cơ quan hành chính nhà nước [29, Tr 2].
- Các ngun tắc thực hiện mơ hình “Một cửa”
- Phạm vi thực hiện mơ hình “Một cửa”:
- Ý nghĩa của mơ hình “Một cửa”
13


- Quy trình thực hiện mơ hình “Một cửa”
+ Tiếp nhận hồ sơ
+ Chuyển hồ sơ

cơng khai.
- Có thể nhận thấy kết quả rõ rệt nhất của cải cách thủ tục hành chính
- Việc thực hiện mơ hình một cửa tạo tiền đề thúc đẩy việc chấn chỉnh
cơ cấu tổ chức bộ máy và cơ chế hoạt động của cơ quan hành chính nhà nước
theo hướng gọn nhẹ.
- Thơng qua việc thực hiện mơ hình một cửa đã phát hiện nhiều điểm
bất hợp lý trong quy định về chức năng, nhiệm vụ và cơ cấu tổ chức của các
cơ quan trong bộ máy hành chính nhà nước.
- Việc thực hiện mơ hình một cửa đã làm bộc lộ nhu cầu và nội dung
đổi mới quy chế làm việc của cơ quan hành chính nhà nước theo hướng tập
trung năng lực
- Tạo niềm tin của nhân dân vào cơ quan nhà nước.
1.3.2. Kinh nghiệm cải cách thủ tục hành chính theo mơ hình
“Một cửa” ở một số địa phương.
1.3.3.1. Tỉnh Ninh Bình
1.3.3.2. Tỉnh Bình Dương
1.3.3.3. Tỉnh Lào Cai.
1.3.3.4. Bài học kinh nghiệm cho thành phố Lào Cai
Tiểu kết chương I.

15


Chương 2
THỰC TRẠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH
THEO MƠ HÌNH “MỘT CỬA” CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN
THÀNH PHỐ LÀO CAI, TỈNH LÀO CAI
2.1. Khái quát đặc điểm tình hình về thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai.
- Thành phố Lào Cai là một thành phố biên giới phía bắc, một đô thị
loại 2, trung tâm của tỉnh Lào Cai. Thành phố được thành lập vào

chính để tiếp tục cải thiện mơi trường kinh doanh, giải phóng mọi nguồn lực
của xã hội và nâng cao năng lực cạnh tranh quốc gia, bảo đảm điều kiện cho
nền kinh tế của đất nước phát triển nhanh, bền vững.
- Ba là, cải cách thủ tục hành chính giữa các cơ quan hành chính nhà
nước, các ngành, các cấp và trong nội bộ từng cơ quan hành chính nhà nước;
- Bốn là, kiểm sốt chặt chẽ việc ban hành mới các thủ tục hành chính
theo quy định của pháp luật;
- Năm là, công khai, minh bạch tất cả các thủ tục hành chính bằng các
hình thức thiết thực và thích hợp.
- Sáu là, đặt yêu cầu cải cách thủ tục hành chính ngay trong quá trình
xây dựng thể chế, tổng kết kinh nghiệm thực tiễn và tăng cường đối thoại
giữa Nhà nước với doanh nghiệp và nhân dân;
- Bảy là, tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị của cá nhân, tổ chức về
các quy định hành chính để hỗ trợ việc nâng cao chất lượng các quy định
hành chính và giám sát việc thực hiện thủ tục hành chính của các cơ quan
hành chính nhà nước các cấp.
2.2.2. Tình hình thực hiện cải cách thủ tục hành chính tại UBND
thành
Trước yêu cầu và nhiệm vụ mới, Đảng bộ và chính quyền thành phố
Lào Cai đang tiếp tục đẩy mạnh cải cách mạnh mẽ hơn nữa TTHC nhằm đáp
ứng nhu cầu ngày càng cao của người dân và tổ chức. Thành ủy, UBND
17


thành phố Lào Cai luôn quan tâm chỉ đạo công tác CCHC nói chung và cải
cách TTHC nói riêng, coi đây là một trong những nhiệm vụ trọng tâm của
công tác chỉ đạo điều hành của Thành ủy, UBND thành phố Lào Cai. Để điều
hành, UBND thành phố đã thực hiện và ban hành các văn bản sau:
- Quyết định số 2550/QĐ-UBND ngày 30/9/2013 của UBND tỉnh Lào
Cai về việc ban hành quy định về việc thực hiện mơ hình "một cửa", mơ hình

kế hoạch của UBND thành phố. Chính vì vậy, cơng tác cải cách hành chính
nói chung và việc thực hiện mơ hình một cửa nói riêng được đẩy mạnh thực
hiện không ngừng và đạt được nhiều kết quả bước đầu đáng ghi nhận, cụ thể:
* Về Cải cách thủ tục hành chính
* Về Cơng khai TTHC, xử lý phản ánh, kiến nghị của cá nhân, tổ chức
về giải quyết TTHC
* Về thống kê kết quả giải quyết thủ tục hành chính
2.3. Thực trạng cải cách thủ hành chính theo mơ hình một cửa tại
UBND thành phố Lào Cai.
2.3.1. Cơ cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ của Bộ phận “một
cửa” tại UBND thành phố Lào Cai
- Trách nhiệm của công chức làm việc tại bộ phận “một cửa”
- Chức năng, nhiệm vụ của Bộ phận “một cửa”
- Nhiệm vụ của các phòng, ban, cơ quan liên quan
- Địa điểm, thời gian làm việc của bộ phận “một cửa”
- Chế độ họp, thông tin báo cáo
- Điều kiện làm việc
- Kinh phí hoạt động
- Chế độ đãi ngộ
- Trang thiết bị làm việc
2.3.2 Quy trình giải quyết thủ tục hành chính theo mơ hình “một cửa”,
tại UBND thành phố Lào Cai.\
- Về tiếp nhận hồ sơ
19


- Về chuyển hồ sơ
- Việc xem xét giải quyết hồ sơ của các phòng, ban, cơ quan liên quan
- Mối quan hệ phối hợp giữa Bộ phận “một cửa” với các phịng, ban
chun mơn, cơ quan liên quan

2.5.3 Nguyên nhân của những hạn chế
Tiểu kết chương 2

21


Chương 3
GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CẢI CÁCH
THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO MƠ HÌNH “MỘT CỬA” TẠI
ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ LÀO CAI, TỈNH LÀO CAI
3.1. Phương hướng nh m n ng cao hiệu quả cải cách thủ tục
hành chính theo mơ hình “một cửa” tại UBND thành phố Lào Cai
Để công việc cải cách thủ tục hành chính đạt hiệu quả cao, tạo ra được
mơi trường thơng thống, hài hồ về mức độ và phương thức can thiệp của
nhà nước vào các lĩnh vực kinh tế xã hội.
* Chương trình tổng thể về cải cách thủ tục hành chính từ năm
2010-2020 đề ra các nhiệm vụ sau:
- Cắt giảm và nâng cao chất lượng thủ tục hành chính trong tất cả các
lĩnh vực quản lý nhà nước, nhất là thủ tục hành chính liên quan tới người dân,
doanh nghiệp;
- Thực hiện cải cách thủ tục hành chính để tiếp tục cải thiện mơi trường
kinh doanh, giải phóng mọi nguồn lực của xã hội và nâng cao năng lực cạnh
tranh quốc gia, bảo đảm điều kiện cho nền kinh tế của đất nước phát triển
nhanh, bền vững.
- Cải cách thủ tục hành chính giữa các cơ quan hành chính nhà nước,
các ngành, các cấp và trong nội bộ từng cơ quan hành chính nhà nước;
- Kiểm sốt chặt chẽ việc ban hành mới các thủ tục hành chính theo
quy định của pháp luật;
- Công khai, minh bạch tất cả các thủ tục hành chính bằng các hình
thức thiết thực và thích hợp; thực hiện thống nhất cách tính chi phí mà cá

khai thực hiên mơ hình “một cửa liên thơng”
3.1.2.

ác định r vị trí, vai trị của cơ chế “một cửa”, “một cửa

liên thông” trong việc giải quyết thủ tục hành chính

23


3.1.3. Phân công trách nhiệm các ban, ngành, bộ phận chun
mơn trong việc thực hiện mơ hình “một cửa” “một cửa liên thông”
3.1.4. UBND thành phố quan tâm chỉ đạo, khơng ngừng cải cách
thủ tục hành chính theo cơ chế mới
3.2. Các giải pháp nh m đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính
theo mơ hình “một cửa” tại UBND thành phố Lào Cai.
3.2.1. Hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ chế phối
hợp của các bộ phận, phòng ban thuộc UBND thành phố và các xã,
phường.
3.2.2. Lãnh đạo UBND thành phố cần chỉ đạo rà soát lại quy trình
giải quyết thủ tục hành chính của các phịng ban chun mơn theo hướng
mỗi thủ tục hành chính chỉ giao cho một cấp giải quyết
3.2.3. ác định lại số lượng hợp lý các thủ tục hành chính thực hiện
theo mơ hình “một cửa”,
3.2.4. Đơn giản hóa hồ sơ, rút ngắn thời gian giải quyết thủ tục hành
chính, mẫu hóa một số giấy tờ của thủ tục hành chính
3.2.5. Đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức; cải cách chế độ
tiền lương và các chế độ đãi ngộ cho cán bộ, công chức làm việc ở Bộ phận
“một cửa”
3.2.6. ây dựng bộ tiêu chí để giám sát, đánh giá hiệu quả làm việc

hiện còn chưa đảm bảo, đồng bộ.
Đối với UBND cấp huyện trên địa bàn tỉnh Lào Cai nói chung và của
thành phố Lào Cai nói riêng, có thể khẳng định việc các quy định trong giải
quyết hồ sơ, TTHC cho tổ chức và công dân theo mơ hình một cửa vẫn chưa
được thực hiện một cách đầy đủ và thực chất theo yêu cầu, hiệu lực và hiệu
quả triển khai còn rẩt nhiều hạn chế. Nguyên nhân của vấn đề này là do
nguồn lực bố trí thực hiện khơng đảm bảo; cơng tác chỉ đạo, điêu hành, vai
25