LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan luận văn thạc sĩ đề tài "Cải cách thủ tục hành chính
theo mơ hình “Một cửa” tại Uỷ ban nhân dân thành phố Lào Cai, tỉnh Lào
Cai" là cơng trình nghiên cứu của bản thân tôi cùng với sự giúp đỡ của Giảng
viên hướng dẫn khoa học. Các số liệu trong luận văn là khách quan, trung thực,
dựa trên kết quả nghiên cứu, thu thập tài liệu và các số liệu đã được công bố.
Lào Cai, ngày

tháng 5 năm 2018

Tác giả

Vũ Thành Giang


LỜI CẢM ƠN
Tôi xin trân trọng cảm ơn tập thể Lãnh đạo, Giảng viên và toàn thể cán bộ,
viên chức đang cơng tác tại Học viện hành chính quốc gia. Nhờ sự giảng dạy và
hướng dẫn tận tình của thầy cô đã giúp tôi tiếp cận, cập nhật, bổ sung những
kiến thức quý báu, phục vụ tốt cho việc nghiên cứu cũng như công tác chuyên
môn của bản thân.
Đặc biệt, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành, sâu sắc đến TS Trịnh
Thanh Hà, người thầy đã dành nhiều thời gian và tâm huyết để truyền đạt cho tôi
kinh nghiệm, phương pháp nghiên cứu, trình bày đề tài khoa học với tinh thần
trách nhiệm cao. Thầy luôn hướng dẫn, động viên tơi trong suốt q trình nghiên
cứu để hồn thành luận văn tốt nghiệp.
Tôi chân thành cảm ơn đến Lãnh đạo Uỷ ban nhân dân thành phố Lào
Cai, Phòng Nội vụ thành phố Lào Cai, Văn phòng HĐND & UBND thành phố
Lào Cai và các đồng chí chuyên viên đã quan tâm giúp đỡ, tạo điều kiện thuận
lợi cho tơi học tập, nghiên cứu và hồn thành khóa học.


- TTHC :

Thủ tục hành chính

- UBND :

Uỷ ban nhân dân


DANH MỤC BIỂU THỐNG KÊ
Biểu 2.1. Kết quả đăng ký kinh doanh qua các năm………………… …….71

Biểu 2.2. Kết quả đăng ký kết hơn có yếu tố nước ngồi qua các năm…….76
Biểu 2.3. Kết quả cấp phép xây dựng nhà ở qua các năm………………….79


MỤC LỤC
MỞ ĐẦU.............................................................................................................. 1
Chương 1 : CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ THỦ TỤC HÀNH
CHÍNH, CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO MƠ HÌNH “MỘT
CỬA” CẤP HUYỆN..........................................................................................10
1.1. Khái quát về thủ tục hành chính...................................................................10
1.1.1. Khái niệm thủ tục hành chính....................................................................10
1.1.2. Đặc điểm thủ tục hành chính.....................................................................12
1.1.3. Vai trị của thủ tục hành chính...................................................................14
1.1.4. Thẩm quyền ban hành thủ tục hành chính.................................................16
1.1.5. Phân loại thủ tục hành chính.....................................................................18
1.2. Cải cách thủ tục hành chính và cải cách thủ tục hành chính theo mơ hình
“Một cửa” cấp huyện...........................................................................................21

UBND thành phố Lào Cai...................................................................................61
2.3.3. Quy trình giải quyết thủ tục hành chính đối với một số lĩnh vực..............63
2.4. Một số thủ tục hành chính đang được UBND thành phố giải quyết............66
2.4.1. Cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực đăng ký kinh doanh..............66
2.4.2. Cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực đăng ký kết hơn có yếu tố
người nước ngồi.................................................................................................68
2.4.3. Cải cách thủ tục hành chính trong việc Cấp giấy phép xây dựng nhà ở
riêng lẻ ở đô thị................................................................................................... 74
2.5. Đánh giá, nhận xét chung.............................................................................77
2.5.1. Những kết quả đạt được............................................................................ 77
2.5.2. Những hạn chế, tồn tại.............................................................................. 81
2.5.3. Nguyên nhân của những hạn chế.............................................................. 82
Tiểu kết chương 2..............................................................................................84


Chương 3. GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CẢI CÁCH THỦ TỤC
HÀNH CHÍNH THEO MƠ HÌNH “MỘT CỬA” TẠI ỦY BAN NHÂN
DÂN THÀNH PHỐ LÀO CAI, TỈNH LÀO CAI...........................................85
3.1. Phương hướng nhằm nâng cao hiệu cải cách thủ tục hành chính theo mơ
hình “Một cửa” tại UBND thành phố Lào Cai....................................................85
3.1.1. Chỉ đạo thống nhất việc thực hiệ

ột cửa” và triển khai thực

hiên mơ hình “một cửa liên thơng”..................................................................... 89
3.1.2. Xác định rõ vị trí, vai trị củ

ột cửa”, “một cửa liên thơng”

trong việc giải quyết thủ tục hành chính............................................................. 92


ộ phận “một

ịa phương...................................... 106

Tiểu kết chương 3............................................................................................106
KẾT LUẬN...................................................................................................... 108
TÀI LIỆU THAM KHẢO.............................................................................. 110


MỞ ĐẦU
1. Lý do chọn đề tài luận văn:
Bước vào thời kỳ hội nhập phát triển kinh tế, để tạo điều kiện thuận lợi
cho sự phát triển của các thành phần kinh tế và thu hút nguồn đầu tư nước ngồi
thì cải cách thủ tục hành chính, đơn giản hố các khâu trong q trình giải quyết
cơng việc của cá nhân, tổ chức có một vai trị và ý nghĩa vơ cùng quan trọng.
Với mục đích đơn giản, cơng khai và minh bạch thủ tục hành chính nhằm đáp
ứng yêu cầu của sự phát triển kinh tế xã hội.

ề

. Nội dung quan trọng của cải cách hành chính là cải cách thủ tục
hành chính, được coi là “khâu đột phá”, nhằm đơn giản hóa các thủ tục hành
chính tối đa, tránh rườm rà gây lãng phí về kinh tế, thời gian và tìm ra được cách
thức tổ chức, quy trình thực hiện các thủ tục hành chính một cách tối ưu nhất.
Hiện nay thủ tục hành chính ở nước ta cịn những nhược điểm: Hình thức
địi hỏi q nhiều giấy tờ, gây phiền hà cho nhân dân; nặng nề, nhiều cửa, nhiều
cấp trung gian, rườm rà, không rõ ràng về trách nhiệm; không phù hợp với yêu
cầu của thời kỳ mở cửa và hội nhập. Thủ tục hành chính thiếu thống nhất,
thường bị thay đổi một cách tuỳ tiện, thiếu cơng khai, minh bạch. thức rõ những

thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông tại cơ quan hành chính nhà nước ở
địa phương. Và UBND tỉnh Lào Cai ban hành Quyết định số 32/2015/QĐUBND ngày 16/7/2015 về việc ban hành Quy định thực hiện cơ chế một cửa, cơ
chế một cửa liên thông tại các cơ quan hành chính nhà nước trên địa bàn tỉnh
Lào Cai.
Việc chọn UBND thành phố Lào Cai làm địa bàn khảo sát và đánh giá
thực trạng công tác cải cách thủ tục hành chính theo mơ hình “một cửa” để thực
hiện luận văn này, tác giả cịn có những lý do như sau:
- Thứ

nhất, Xác định rõ vị trí quan trọng và tinh thần trách nhiệm của thành phố biên

giới trong quá trình hội nhập và phát triển của tỉnh Lào Cai và của Việt Nam,
thành phố Lào Cai đã và đang phấn đấu xây dựng thành phố phát triển toàn diện
trên các lĩnh vực kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng an ninh, xây dựng và
củng cố hệ thống chính trị. Trong thời gian qua. UBND thành phố
Lào Cai đã triển khai mơ hình “Một cửa” tại một số lĩnh vực. Mặc dù là đơn vị 2


đi đầu trong tồn tỉnh trong thực hiện cơng tác cải cách hành chính dù đã đạt
được những thành cơng nhất định, góp phần tháo gỡ những khó khăn, tồn tại
trong công tác quản lý nhà nước tại một số lĩnh vực như: Tài nguyên, đất đai,
xây dựng và cấp phép kinh doanh.
-

Thứ hai, Tác giả hiện nay đang làm việc tại phòng Nội vụ thành phố

Lào Cai là cơ quan tham mưu UBND thành phố về công tác cải cách chính trên
địa bàn thành phố nên việc thực hiện luận văn này tương đối thuận lợi, các số
liệu được thống kê, khảo sát sát có tính thực tế và chính xác, đồng thời luận văn
khơng chỉ là kết quả hồn thành nhiệm vụ học tập mà cịn đóng góp phần một

- Nguyễn

Xuân Phúc: “ Tiếp tục cải cách hành chính ở Việt Nam thời gian tới”. Tạp

chí cộng sản tháng 12 năm 2013. Bài nghiên cứu, bàn về đẩy mạnh công tác cải
cách thủ tục hành chính, tập trung triển khai dứt điểm các
phương án đơn giản hóa thủ thủ tục hành chính theo nghị quyết 25 của Chính
phủ và thực hiện các nhiệm vụ về cải cách thủ tục hành chính thuộc các đề án đã
được Thủ tướng Chính phủ phê duyệ [18];
- “Thủ

tục hành chính - Lý luận và thực tiễn” do Nguyễn Văn Thâm và Võ Kim Sơn

biên soạn (Nxb Chính trị Quốc gia, 2002). Trong cuốn sách này, hai tác giả đã
trình bày những vấn đề lý luận cơ bản liên quan đến TTHC được minh chứng
bằng thực tiễn không chỉ trong TTHC ở nước ta mà cả một số nước trên thế giới
[21]
-

“Cải cách Thủ tục hành chính” do Nguyễn Văn Thâm và Võ Kim Sơn

biên soạn (Nxb Chính trị Quốc gia, 2003). Đã khẳng định cải cách thủ tục hành
chính là một nội dung quan trọng trong cải cách hành chính nói chung và cải
cách thể chế hành chính nói riêng. Ở Việt Nam hiện nay, cải cách thủ tục hành
chính mặc dù đã có nhiều chuyển biến tích cực song vẫn còn hạn chế như: Số
lượng thủ tục nhiều, chấp lượng thủ tục thấp, nhiều phiền hà trong giải quyết thủ
tục hành chính, hiệu quả cải cách thủ tục chưa tốt. Để khắc phục những hạn chế
này cần phải đẩy mạnh đơn giản hóa nội dung thủ tục hành chính, mở rộng liên
thơng thủ tục hành chính nhằm giảm bớt số lượng thủ tục hành chính, tăng
cường tính phục vụ thực thi trong thủ tục hành chỉnh [22];

dịch vụ hành chính cơng [16];
*

Ngồi ra cịn hàng loạt các cơng trinh nghiên cứu, đề tài đã từng nghiên cứu
những vấn đề liên quan đến cải cách hành chính nhà nước như
sau:

- Luận

văn Thạc sỹ của tác giả Trần Ngọc Quả (năm 2014) với đề tài luận văn

"Thực hiện thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa liên thơng tại Ủy ban nhân
dân quận Ngơ Quyền, thành phố Hải Phịng" . Luận văn đã đề cập tới một số
vấn đề lý luận về cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa liên thông,
thực trạng cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa liên thơng tại quận
Ngơ Quyền, thành phố Hải Phịng. Trên cơ sở đó, luận văn đã đưa ra giải pháp
hồn thiện cơ chế một cửa liên thông tại quận Ngô Quyền, thành phố Hải Phòng.
Tuy nhiên, phạm vi nghiên cứu của luận văn chỉ đề cập tới quận Ngô Quyền,
thành phố Hải Phịng, Thành phố Hồ Chí Minh, Sóc Trăng [20]
-

Luận văn Thạc sỹ của tác giả Trương Quang Vinh (2000) với đề tài luận

văn “Cải cách hành chính theo cơ chế “một cửa, một dấu” tại cấp quận, huyện
tại 5


thành phố Hồ Chí Minh”. Nội dung của đề tài nghiên cứu về CCHC theo cơ chế
“một cửa, một dấu” tại UBND các quận, huyện của thành phố Hồ Chí Minh.
Theo luận văn này, để thực hiện Nghị quyết số 38/CP ngày 04/5/1994 của Chính


văn "Xây dựng bộ tiêu chí đánh giá thực hiện chương trình cải cách hành chính
ở cấp huyện trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc",. Luận văn nêu một cách khái quát về
cải cách hành chính và đánh giá cải cách hành chính ở Việt Nam, thực trạng
cơng tác đánh giá cải cách hành chính cấp huyện theo tiêu chí tại tỉnh Vĩnh 6


Phúc, trong đó có tiêu chí đánh giá bộ phận một cửa cấp huyện. Luận văn đưa ra
giải pháp xây dựng và triển khai thực hiện bộ tiêu chí đánh giá thực hiện cải
cách hành chính cấp huyện tại tỉnh Vĩnh Phúc. Luận văn đã đề cập tới đối tượng
là cấp huyện, tỉnh Vĩnh Phúc nhưng nội dung đề cấp đến rộng và ở khía cạnh
đánh giá cải cách hành chỉnh [14];
ững nghiên cứu này đã góp phần vào việc hình thành khung
lý thuyết về cải cách hành chính và thủ tục hành chính, phân tích lý luận và thực
tiễn về cải cách hành chính, thủ tục hành chính nói chung và cải cách thủ tục
hành chính theo mơ hình “Một cửa” tại quận, huyện của một số tỉnh, thành phố
trong cả nước. Trong quá trình nghiên cứu, tác giả sẽ kế thừa có chọn lọc một số
ý

tưởng trong các cơng trình nghiên cứu có liên quan, kết hợp với việc phân tích
cơng tác Cải cách thủ tục hành chính theo mơ hình “Một cửa” tại Uỷ ban nhân
dân thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai". Đây là đề tài đầu tiên được nghiên cứu ở
cấp độ Luận văn Thạc sỹ Quản lý cơng
3.

Mục đích và nhiệm vụ của luận văn

3.1. Mục đích:
Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả cải cách thủ tục hành chính theo mơ
hình “một cửa” tại UBND thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai nhằm đáp ứng yêu

-

Về thời gian: Từ năm 2013 đến hết tháng 12/2016 và định hướng đến

năm 2020.
5. Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu của luận văn.
5.1. Phương pháp luận:
Đề tài luận văn thực hiện trên cơ sở phương pháp luận duy vật biện
chứng và phép duy vật lịch sử.
5.2. Phương pháp nghiên cứu:
Trong luận văn này, tác giả sử dụng các phương pháp nghiên cứu sau:
- Nhóm

các phương pháp nghiên cứu tài liệu: Một số văn bản quy phạm pháp luật,

tài liệu, giáo trình...
+

Nhóm các phương pháp nghiên cứu thực tiễn:

Phương pháp thống kê được ứng dụng thường xuyên trong thu thập và xử lý dữ
liệu phục vụ nghiên cứu định lượng, đồng thời sử dụng phương pháp
thống kê để tóm tắt thơng tin nhằm hỗ trợ cho việc tìm hiểu rõ vấn đề nghiên
cứu. Cụ thể là thu thập, thống kê những số liệu liên quan đến hoạt động bộ phận
“Một cửa” .
+ Phương pháp phân tích - tổng hợp được sử dụng xuyên suốt luận văn
này. Tác giả sử dụng phương pháp phân tích - tổng hợp để tìm hiểu, xem xét
những nghiên cứu trước đây về nội dung liên quan đến đề tài đã được tiến hành
như thế nào, kết quả ra sao... Để từ đó rút ra những nhận xét về ưu điểm và hạn
chế trong hoạt đông tiếp nhận và trả kết quả cũng như cơ chế phối hợp giữa

UBND thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai.
-

Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu quả cải cách thủ tục hành chính theo

mơ hình “Một cửa” tại UBND thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai.

9


Chương 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH,
CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO MƠ HÌNH “MỘT CỬA”
CẤP HUYỆN
1.1. Khái quát về thủ tục hành chính
1.1.1. Khái niệm thủ tục hành chính
Nói đến thủ tục là nói đến quy trình và cách thức giải quyết công việc.
Trong thực tế để thực hiện hiệu quả một công việc nhất định cần tiến hành
một loạt các hoạt động theo thứ tự trước sau và cách thức thực hiện từng bước
theo những quy định chặt chẽ thống nhất.
Trong nền hành chính nhà nước, để giải quyết các cơng việc cần phải tuân
theo những thủ tục phù hợp. Những thủ tục này, theo nghĩa chung nhất “là
phương thức, cách thức giải quyết cơng việc theo một trình tự nhất định, một thể
lệ thống nhất, gồm một loạt nhiệm vụ liên quan chặt chẽ với nhau nhằm đạt
được kết quả mong muốn” [6, Tr 05]; là những quy tắc, chế độ, phép tắc hay quy
định chung phải tuân theo khi thực hiện một cơng việc nhất định. Theo đó, thủ
tục hành chính (TTHC) “là một loại quy phạm pháp luật quy định trình tự về
thời gian, khơng gian và là cách thức giải quyết cơng việc của cơ quan hành
chính nhà nước trong mối quan hệ với các cơ quan, tổ chức và cá nhân công
dân” [12, Tr.289]. TTHC “do các cơ quan nhà nước xây dựng và công bố để

Quan niệm thứ ba cho rằng thủ tục hành chính được đặt ra để các cơ quan
nhà nước có thể thực hiện mọi hình thức hoạt động cần thiết của mình trong đó
bao gồm cả trình tự thành lập, giải thể các cơ quan, đơn vị, trình tự bổ nhiệm,
điều động, biệt phái, kỷ luật ... đều tuân thủ theo trình tự, đúng quy định để đảm
bảo các quyền và nghĩa vụ của chủ thể liên quan trong quá trình tổ chức các hoạt
động hành chính. Đó chính là các quy tắc phải tuân thủ trong quá trình ra các
quyết định hành chính của các cơ quan quản lý nhà nước [5]

11


Thủ tục hành chính là cơng cụ, phương tiện để các cơ quan nhà nước thực
hiện các chức năng quản lý nhà nước của mình, thơng qua đó để người dân thực
hiện những nghĩa vụ và quyền lợi hợp pháp của cơng dân.
Thủ tục hành chính một cửa là cơ chế giải quyết thủ tục hành chính cho
các cá nhân, tổ chức thuộc trách nhiệm, thẩm quyền của một cơ quan hành chính
nhà nước được thực hiện tại một đầu mối được gọi là bộ phận tiếp nhận và trả
kết quả của cơ quan hành chính nhà nước.
1.1.2. Đặc điểm của thủ tục hành chính
Hiện nay có nhiều quan điểm khác nhau về phạm vi, nội dung thủ tục
hành chính. Tuy nhiên, các quan điểm về vấn đề này đều thống nhất về các đặc
điểm chung của thủ tục hành chính, bao gồm:
Một là, mọi thủ tục hành chính đều là tổng thể các hành động diễn ra theo
trình tự thời gian, không gian nhất định được cơ quan quản lý hành chính nhà
nước, đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức có thẩm quyền thực hiện dựa trên
những nguyên tắc do pháp luật quy định một cách chặt chẽ. Trong số các loại
thủ tục hành chính thì loại thủ tục giải quyết các tranh chấp về quyền và xử lý vi
phạm được quy phạm thủ tục hành chính điều chỉnh chặt chẽ hơn hết vì nó liên
quan đến việc bảo vệ quyền và thực hiện nghĩa vụ của các chủ thể luật hành
chính, đến lợi ích của cơng dân và nhà nước.

hành chính nhà nước trong mọi lĩnh vực, bao gồm tồn bộ các quy tắc pháp lý
quy định về trình tự, trật tự thực hiện thẩm quyền của cơ quan nhà nước trong
việc giải quyết nhiệm vụ của nhà nước và các công việc liên quan đến công dân
tạo thành một hệ thống quy phạm về thủ tục. Điều đó có nghĩa là thủ tục hành
chính phải do một cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành và được thực hiện
thống nhất trong tồn hệ thống. Khơng chỉ có cơ quan nhà nước mà các chủ thể
khác nhau trong xã hội muốn được giải quyết những công việc hành chính cũng
phải tuân theo thủ tục hành chính đã quy định.
Với ý nghĩa đó, thủ tục hành chính là trình tự, cách thức giải quyết công
việc của cơ quan hành chính nhà nước có thẩm quyền trong mối quan hệ nội bộ
hành chính và giữa các cơ quan quan hành chính nhà nước với các tổ chức, cá
nhân. Thủ tục hành chính giữ vai trị đảm bảo cho cơng việc đạt được mục đích
đã định, phù hợp với thẩm quyền của các cơ quan nhà nước hoặc của các cá
nhân, tổ chức được ủy quyền trong việc thực hiện chức năng quản lý nhà nước.
13


1.1.3. Vai trị của thủ tục hành chính trong quản lý nhà nước
Thủ tục hành chính với tư cách là bộ phận của thể chế hành chính ngày
càng có vai trị quan trọng trong hoạt động quản lý hành chính nhà nước. Điều
này khơng những có ý nghĩa vai trị to lớn trong hoạt động lập pháp, lập quy mà
còn hết sức cần thiết để có nhận thức đúng đắn trong hoạt động quản lý nhà
nước đặc biệt là trong tiến trình cải cách nền hành chính.
Thủ tục hành chính được quy định nhằm tạo ra trật tự trong hoạt động
quản lý của các cơ quan Nhà nước khi tiến hành các hoạt động quản lý của
mình. Có thể nói TTHC là các quy phạm thủ tục của luật hành chính quy định
cách thức tiến hành các hoạt động quản lý hành chính nên chúng tạo ra cơ sở và
điều kiện cần thiết để các cơ quan quản lý nhà nước giải quyết các công việc của
người dân theo luật định, đảm bảo quyền lợi, lợi ích hợp pháp của các tổ chức và
cơng dân.

quyết khi nhận thấy quyền hay lợi ích hợp pháp của mình bị sâm phạm.
Thứ ba, TTHC là cơ sở pháp lý hình thành hoạt động trật tự trong quản lý
hành chính Nhà nước.
Xét từ góc độ quy phạm vật chất của TTHC nếu khơng được quy định rõ
ràng thì những quyết định hành chính sẽ khơng thể thực hiện được hoặc thực
hiện sẽ bị sai lệch. Ví dụ thủ tục cấp phép bán lẻ sản phẩm thuốc lá, yêu cầu tổ
chức, cá nhân cần có: Đơn đề nghị cấp Giấy phép bán lẻ sản phẩm thuốc lá (theo
mẫu); bản sao Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp hoặc Giấy chứng nhận
đăng ký kinh doanh và Giấy chứng nhận mã số thuế; bản sao các văn bản giới
thiệu, hợp đồng mua bán của các doanh nghiệp bán buôn sản phẩm thuốc lá; Hồ
sơ về địa điểm kinh doanh (Địa chỉ, diện tích và mô tả khu vực kinh doanh thuốc
lá; bản sao tài liệu chứng minh quyền sử dụng địa điểm kinh doanh (là sở hữu
hoặc đồng sở hữu hoặc thuê sử dụng với thời gian tối thiểu là 01 năm); bảng kê
thiết bị kiểm tra và điều chỉnh nhiệt độ, độ ẩm trong khu vực kinh doanh thuốc
lá). Đó là những quy định bắt buộc đối với tổ chức, công dân khi có u cầu
thực hiện TTHC thì UBND thành phố mới thực hiện xem xét giải quyết.
Xét từ góc độ quy phạm thủ tục của TTHC đòi hỏi việc thực hiện các
bước giải quyết TTHC phải diễn ra theo đúng trình tự, đúng thời gian, đúng quy
15


định từ khâu tiếp nhận TTHC đến khi trả kết quả cho tổ chức, cơng dân. Nếu
chính quyền khơng tn thủ chúng sẽ dẫn đến việc sai lệch về về mặt nguyên tắc
không đảm bảo kết quả quản lý của nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của tổ
chức, công dân bị xâm phạm.
Như vậy việc tuân thủ TTHC là yếu tố bảo đảm hiệu quả hoạt động của bộ
máy hành chính nhà nước. TTHC là yếu tố đảm bảo thực hiện các quyền tự do
của cá nhân, tổ chức là công cụ đảm bảo cho việc thực hiện tính cơng khai, minh
bạch trong hoạt động chấp hành, điều hành và qua đó tạo điều kiện giám sát,
kiểm sốt hoạt động của các chủ thể thực hiện TTHC.

ngành trung ương nhưng cần phải có quy định riêng để phù hợp với đặc điểm
của một số địa phương thì các Bộ, ngành Trung ương có văn bản ủy quyền cho
UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương ban hành quy định. Các quy định
này của Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố phải có sự thống nhất của Bộ, ngành
quản lý về lĩnh vực đó và phải được cơng bố cơng khai như quy định thủ tục
hành chính của Bộ, ngành.
Tại Điều 8 Nghị định số 63/2010/NĐ-CP ngày 08/6/2010 của Chính phủ
về Kiểm sốt thủ tục hành chính [1] , quy định.
Thủ tục hành chính phải được quy định trong văn bản quy phạm pháp luật
do Chính phủ ban hành hoặc trình Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội ban
hành; do Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ, Ủy
ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương ban hành.
Việc quy định một thủ tục hành chính cụ thể chỉ hoàn thành khi đáp ứng
đầy đủ các bộ phận tạo thành cơ bản sau đây:

-

-

Tên thủ tục hành chính;

-

Trình tự thực hiện;

-

Cách thức thực hiện;

-