BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ NỘI VỤ

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

VŨ THÀNH GIANG

CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO MƠ HÌNH
“MỘT CỬA” TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ
LÀO CAI, TỈNH LÀO CAI

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

HÀ NỘI, 2018


BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ NỘI VỤ

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

VŨ THÀNH GIANG

CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO MƠ HÌNH
“MỘT CỬA” TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ
LÀO CAI, TỈNH LÀO CAI

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG
Chun ngành: Quản lý cơng

môn của bản thân.
Đặc biệt, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành, sâu sắc đến TS Trịnh
Thanh Hà, người thầy đã dành nhiều thời gian và tâm huyết để truyền đạt cho tôi
kinh nghiệm, phương pháp nghiên cứu, trình bày đề tài khoa học với tinh thần
trách nhiệm cao. Thầy luôn hướng dẫn, động viên tơi trong suốt q trình nghiên
cứu để hồn thành luận văn tốt nghiệp.
Tôi chân thành cảm ơn đến Lãnh đạo Uỷ ban nhân dân thành phố Lào
Cai, Phòng Nội vụ thành phố Lào Cai, Văn phòng HĐND & UBND thành phố
Lào Cai và các đồng chí chuyên viên đã quan tâm giúp đỡ, tạo điều kiện thuận
lợi cho tơi học tập, nghiên cứu và hồn thành khóa học.
Lào Cai, ngày

tháng 5 năm 2018

Tác giả

Vũ Thành Giang


DANH MỤC VIẾT TẮT

- CCHC:

Cải cách hành chính

- CB, CC:

Cán bộ, cơng chức

- CCTTHC :

CỬA” CẤP HUYỆN ......................................................................................... 10
1.1. Khái quát về thủ tục hành chính................................................................... 10
1.1.1. Khái niệm thủ tục hành chính ................................................................... 10
1.1.2. Đặc điểm thủ tục hành chính ..................................................................... 12
1.1.3. Vai trị của thủ tục hành chính .................................................................. 14
1.1.4. Thẩm quyền ban hành thủ tục hành chính ................................................ 16
1.1.5. Phân loại thủ tục hành chính ..................................................................... 18
1.2. Cải cách thủ tục hành chính và cải cách thủ tục hành chính theo mơ hình
“Một cửa” cấp huyện........................................................................................... 21
1.2.1. Một số quan niệm về cải cách thủ tục hành chính ................................... 21
1.2.2. Cải cách thủ tục hành chính theo mơ hình “Một cửa” cấp huyện............. 27
1.2.3. Cải cách thủ tục hành chính theo mơ hình “Một cửa” cấp huyện............. 27
1.3. Qúa trình thực hiện triển khai mơ hình “Một cửa” cấp huyện..................... 34
1.3.1 Sự cần thiết phải cải cách thủ tục hành chính theo mơ hình “Một cửa” cấp
huyện ................................................................................................................... 37
1.3.2 Kinh nghiệm cải cách thủ tục hành chính theo mơ hình “Một cửa” cấp
huyện ở một số địa phương ................................................................................. 39
Tiểu kết chƣơng 1 .............................................................................................. 45
Chƣơng 2: THỰC TRẠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO
MƠ HÌNH “MỘT CỬA” CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ LÀO
CAI, TỈNH LÀO CAI ....................................................................................... 46
2.1. Khái quát đặc điểm tình hình về thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai. ............ 46


2.1.1. Cơ cấu tổ chức của UBND thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai. .................. 47
2.1.2. Nguyên tắc làm việc của UBND thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai. ......... 47
2.1.2. Mối quan hệ công tác của UBND thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai. ....... 48
2.2. Tình hình thực hiện cải cách thủ tục hành chính tại UBND thành phố Lào
Cai. ...................................................................................................................... 48
2.2.1. Nội dung về cải cách thủ tục hành chính . ................................................ 48


ột cửa” và triển khai thực

hiên mơ hình “một cửa liên thơng” .................................................................... 89
3.1.2. Xác định rõ vị trí, vai trị củ

ột cửa”, “một cửa liên thơng”

trong việc giải quyết thủ tục hành chính ............................................................. 92
3.1.3. Phân cơng trách nhiệm các ban, ngành, bộ phận chuyên môn trong việc
thực hiện mơ hình “một cửa” “một cửa liên thơng” ........................................... 93
3.1.3. UBND thành phố quan tâm chỉ đạo, không ngừng cải cách thủ tục hành
chính theo mơ hình mới....................................................................................... 94
3.2. Các giải pháp nhằm đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính theo mơ hình
“Một cửa” tại UBND thành phố Lào Cai ............................................................ 95
3.2.1. Hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ chế phối hợp của các
bộ phận, phòng ban thuộc UBND thành phố và các xã, phường........................ 95
3.2.2 . Lãnh đạo UBND thành phố cần chỉ đạo rà sốt lại quy trình giải quyết thủ
tục hành chính của các phịng ban chun mơn theo hướng mỗi thủ tục hành
chính chỉ giao cho một cấp giải quyết................................................................. 96
3.2.3.Xác định lại số lượng hợp lý các thủ tục hành chính thực hiện theo mơ
hình “một cửa” ................................................................................................... 97
3.2.4. Đơn giản hóa hồ sơ, rút ngắn thời gian giải quyết thủ tục hành chính, mẫu
hóa một số giấy tờ của thủ tục hành chính .......................................................... 98
3.2.5. Đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức; cải cách chế độ tiền lương
và các chế độ đãi ngộ cho cán bộ, công chức làm việc ở Bộ phận “một cửa” . 100
3.2.6 Xây dựng bộ tiêu chí để giám sát, đánh giá hiệu quả làm việc của cán bộ
công chức ở Bộ phận “một cửa” của UBND thành phố và Bộ phận “một cửa”
của UBND các xã, phường................................................................................ 102


hành chính, được coi là “khâu đột phá”, nhằm đơn giản hóa các thủ tục hành
chính tối đa, tránh rườm rà gây lãng phí về kinh tế, thời gian và tìm ra được cách
thức tổ chức, quy trình thực hiện các thủ tục hành chính một cách tối ưu nhất.
Hiện nay thủ tục hành chính ở nước ta cịn những nhược điểm: Hình thức
địi hỏi q nhiều giấy tờ, gây phiền hà cho nhân dân; nặng nề, nhiều cửa, nhiều
cấp trung gian, rườm rà, không rõ ràng về trách nhiệm; không phù hợp với yêu
cầu của thời kỳ mở cửa và hội nhập. Thủ tục hành chính thiếu thống nhất,
thường bị thay đổi một cách tuỳ tiện, thiếu cơng khai, minh bạch. thức rõ những
thiếu xót của thủ tục hành chính là nhược điểm lớn trong nền hành chính nhà
nước, từ năm 1992 Thủ tướng chính phủ đã ban hành chỉ thị 220/CTT-TTg về
việc quy định một số điểm trong quan hệ làm việc tại các ban ngành. Tiếp đó
ngày 4/5/1994 chính phủ ban hành Nghị quyết 38/NQ-CP về cải cách một số
bước thủ tục hành chính trong việc giải quyết công việc của công dân và tổ
chức. Mục đích là đẩy mạnh hơn nữa q trình cải cách thủ tục hành chính. Nội
dung của Nghị quyết một mặt yêu cầu các cơ quan hành chính nhà nước tiếp tục
thực hiện chỉ thị nói trên mặt khác địi hỏi các cơ quan nhà nước từ trung ương
đến địa phương theo thẩm quyền của mình rà sốt, xem xét lại toàn bộ những
1


thủ tục hành chính đang áp dụng để giải quyết công viêc của công dân và tổ
chức.
Việc thực hiện cải cách TTHC theo mơ hình “một cửa” tại các cơ quan
HCNN, đặc biệt là cấp huyện là một trong những yêu cầu cấp thiết trong việc
thực hiện Chương trình tổng thể CCHC của Chính phủ. Vì vậy, việc nghiên cứu,
đánh giá hiệu quả thực hiện từ đó đề ra các giải pháp quản lý hiệu quả mơ hình
“một cửa” tại UBND cấp huyện có ý nghĩa quan trọng và thiết thực.
Ngày 04/9/2003, Thủ tướng Chính phủ đã ký Quyết định 181/2003/TTg
về việc thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thơng đối với các cơ quan
HCNN. Sau đó Thủ tướng Chính phủ tiếp tục ban hành Quyết định số

địa bàn thành phố nên việc thực hiện luận văn này tương đối thuận lợi, các số
liệu được thống kê, khảo sát sát có tính thực tế và chính xác, đồng thời luận văn
khơng chỉ là kết quả hồn thành nhiệm vụ học tập mà cịn đóng góp phần một
phần nhỏ bé trong q trình thực hiện cải cách hành chính nói chung và cơng tác
cải cách thủ tục hành chính nói riêng tại địa phương.
Với những lý do trên, học viên chọn đề tài nghiên cứu: "Cải cách thủ tục
hành chính theo mơ hình “Một cửa” tại Uỷ ban nhân dân thành phố Lào Cai,
tỉnh Lào Cai" làm luận văn tốt nghiệp cao học của mình.
2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn
Cải cách hành chính, cải cách TTHC theo mơ hình “một cửa” là đề tài
đã và đang giành được sự quan tâm của nhiều nhà nghiên cứu, các nhà quản
lý ở trong và ngồi nước.
* Có thế kể tới một số cơng trình nghiên cứu tiêu biểu nhƣ sau:
Ngày 10/01/2007, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số
30/QĐ-TTg Phê duyệt Đề án Đơn giản hố thủ tục hành chính trên các lĩnh vực
quản lý nhà nước giai đoạn 2007 - 2010 (gọi là Đề án 30). Với mục tiêu nhằm
bảo đảm sự thống nhất, đồng bộ, đơn giản, công khai, minh bạch của thủ tục
hành chính; tạo sự thuận lợi cho cá nhân, tổ chức và doanh nghiệp trong tiếp cận
và thực hiện thủ tục hành chính; nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước
và thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội; góp phần phịng, chống tham nhũng và
lãng phí. Đề án 30 khẳng định quyết tâm của Chính phủ tiến hành cải cách hành
chính nhà nước, Đề án 30 là một điểm nhấn để cá nhân, tổ chức, nhà đầu tư
trong và ngoài nước có lịng tin vào cơng cuộc đổi mới của Việt Nam. Đồng thời
3


với Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg ngày 25 tháng 3 năm 2015 của Thủ tướng
Chính phủ về việc Thực hiện cơ chế một cửa, cơ chế một cửa liên thông tại cơ
quan hành chính nhà nước ở địa phương tạo điều kiện thuận lợi cho người dân
và doanh nghiệp trong giải quyết thủ tục hành chính.

xã hộ chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân [23]
- Đào Trí Úc đã nghiên cứu và thực hiện cuốn sách “Đánh giá kết quả cải
cách hành chính và các giải pháp tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành chính ở nước
ta” (Nxb Chính trị Quốc gia, 2008) tiếp tục mang lại cho độc giả tư duy tổng thể
về phương hướng hành động trong công cuộc đẩy mạnh cải cách hành chính nhà
nước tại đất nước ta, hướng tới một nền hành chính dân chủ, thuận tiện, cơng
khai, minh bạch hơn [30];
- Lê Chi Mai, Từ mơ hình "một cửa" một số giải pháp để cải cách dịch vụ
hành chính cơng, Thơng tin khoa học hành chính, số 3/2005. Nghiên cứu cho
thấy, mơ hình một cửa là một trong những giải pháp để cải cách dịch vụ hành
chính cơng. Tuy nhiên, tác giả không đi sâu vào việc áp dụng mơ hình một cửa
tại cơ quan hành chính nhà nước mà tiếp cận với đối tượng chính là cải cách
dịch vụ hành chính cơng [16];
* Ngồi ra cịn hàng loạt các công trinh nghiên cứu, đề tài đã từng
nghiên cứu những vấn đề liên quan đến cải cách hành chính nhà nƣớc nhƣ
sau:
- Luận văn Thạc sỹ của tác giả Trần Ngọc Quả (năm 2014) với đề tài
luận văn "Thực hiện thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa liên thông tại Ủy
ban nhân dân quận Ngô Quyền, thành phố Hải Phòng" . Luận văn đã đề cập tới
một số vấn đề lý luận về cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa liên
thơng, thực trạng cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa liên thông tại
quận Ngô Quyền, thành phố Hải Phịng. Trên cơ sở đó, luận văn đã đưa ra giải
pháp hồn thiện cơ chế một cửa liên thơng tại quận Ngơ Quyền, thành phố Hải
Phịng. Tuy nhiên, phạm vi nghiên cứu của luận văn chỉ đề cập tới quận Ngơ
Quyền, thành phố Hải Phịng, Thành phố Hồ Chí Minh, Sóc Trăng [20]
- Luận văn Thạc sỹ của tác giả Trương Quang Vinh (2000) với đề tài luận
văn “Cải cách hành chính theo cơ chế “một cửa, một dấu” tại cấp quận, huyện tại
5





Phúc, trong đó có tiêu chí đánh giá bộ phận một cửa cấp huyện. Luận văn đưa ra
giải pháp xây dựng và triển khai thực hiện bộ tiêu chí đánh giá thực hiện cải
cách hành chính cấp huyện tại tỉnh Vĩnh Phúc. Luận văn đã đề cập tới đối tượng
là cấp huyện, tỉnh Vĩnh Phúc nhưng nội dung đề cấp đến rộng và ở khía cạnh
đánh giá cải cách hành chỉnh [14];
ững nghiên cứu này đã góp phần vào việc hình thành khung
lý thuyết về cải cách hành chính và thủ tục hành chính, phân tích lý luận và thực
tiễn về cải cách hành chính, thủ tục hành chính nói chung và cải cách thủ tục
hành chính theo mơ hình “Một cửa” tại quận, huyện của một số tỉnh, thành phố
trong cả nước. Trong quá trình nghiên cứu, tác giả sẽ kế thừa có chọn lọc một số
ý tưởng trong các cơng trình nghiên cứu có liên quan, kết hợp với việc phân tích
cơng tác Cải cách thủ tục hành chính theo mơ hình “Một cửa” tại Uỷ ban nhân
dân thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai". Đây là đề tài đầu tiên được nghiên cứu ở
cấp độ Luận văn Thạc sỹ Quản lý cơng
3. Mục đích và nhiệm vụ của luận văn
3.1. Mục đích:
Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả cải cách thủ tục hành chính theo mơ
hình “một cửa” tại UBND thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai nhằm đáp ứng yêu
cầu giải quyết TTHC cho tổ chức, công dân thuận tiện, hiệu quả.
3.2. Nhiệm vụ:
+ Nghiên cứu và hệ thống hóa cơ sở lý luận và pháp lý về cải cách thủ
tục hành chính theo mơ hình “một cửa”.
+ Thống kê số liệu, khảo sát và đánh giá tình hình thực hiện mơ hình “một
cửa” tại UBND thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai trong thời gian qua nhằm đánh
giá, rút ra kinh nghiệm, bài học để áp dụng vào thực tiễn trong giai đoạn tiếp
theo.
+ Đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động tại mơ hình “một
cửa” tại UBND thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai.

chế trong hoạt đông tiếp nhận và trả kết quả cũng như cơ chế phối hợp giữa
”Một cửa” và các phịng chun mơn có liên quan.
8


+ So sánh cũng là một phương pháp được sử dụng phổ biến trong quá trình
nghiên cứu đề tài. Dựa vào phương pháp so sánh, tác giả tìm ra những điểm
giống nhau và khác nhau của những vấn đề cần nghiên cứu, qua đó giúp cho
việc nhận xét, đánh giá vấn đề một cách tồn diện, khoa học và chính xác hơn.
Tóm lại, việc chọn lọc, vận dụng những phương pháp nêu trên vào từng
nội dung nghiên cứu sẽ giúp tác giả làm sáng tỏ vấn đề nghiên cứu cũng như đề
xuất những giải pháp khả thi, phù hợp với mục đích nghiên cứu của đề tài.
6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn
Đề tài góp phần làm rõ cơ sở lý luận và pháp lý, đồng thời, phân tích
đánh giá cơng tác cải cách thủ tục hành chính theo mơ hình “Một cửa”, qua đó
đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả cải cách thủ tục hành chính theo mơ
hình “Một cửa” tại UBND thành phố Lào Cai.
Luận văn là tài liệu tham khảo cho cán bộ trực tiếp làm nhiệm vụ tại bộ
phận “Một cửa” của UBND thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai.
7. Kết cấu của luận văn
Ngoài các phần Mở đầu, Kết luận, Danh mục, Sơ đồ, Bảng biểu, Nội
dung của luận văn còn bao gồm 03 chương:
- Chương I: Cơ sở lý luận và pháp lý về thủ tục hành chính, cải cách thủ
tục hành chính theo mơ hình “Một cửa” cấp huyện.
- Chương 2: Thực trạng cải cách thủ tục hành chính theo mơ hình “Một
cửa” tại UBND thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai.
- Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu quả cải cách thủ tục hành chính theo
mơ hình “Một cửa” tại UBND thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai.

9

pháp, thủ tục hành chính. Thủ tục lập pháp là thủ tục làm Hiến pháp và làm
10


Luật thuộc thẩm quyền của cơ quan lập pháp. Thủ tục tố tụng tư pháp là thủ tục
liên quan đến hoạt động điều tra, truy tố, xét xử, định tội thuộc thẩm quyền của
cơ quan tư pháp. Thủ tục hành chính là thủ tục thực hiện thẩm quyền trong hoạt
động hành chính nhà nước.
Về mặt nguyên tắc, để tiến hành quản lý hành chính nhà nước có hiệu quả,
cơ quan hành chính phải đảm bảo tuân thủ một cách nghiêm túc những quy tắc,
chế độ, phép tắc được pháp luật quy định. Việc chấp hành này đó chính là những
quy định về trình tự, cách thức sử dụng thẩm quyền của cơ quan hành chính khi
thực hiện chức năng quản lý hành chính cơng. Những quy định trên được gọi là
thủ tục hành chính.
Nghiên cứu thủ tục hành chính trên thực tế cịn có nhiều quan niệm khác
nhau về thủ tục hành chính:
Quan niệm thứ nhất cho rằng thủ tục hành chính là một bộ phận chế định
của Luật hành chính. Nói cách khác, thủ tục hành chính là một loại hình quy
phạm mang tính cơng cụ để giúp các cơ quan nhà nước thực hiện các chức năng
của mình [7];
Quan niệm thứ hai cho rằng thủ tục hành chính là là trình tự, cách thức
thực hiện, hồ sơ và yêu cầu, điều kiện do cơ quan nhà nước, người có thẩm
quyền quy định để giải quyết một cơng việc cụ thể liên quan đến cá nhân, tổ
chức [1]
Quan niệm thứ ba cho rằng thủ tục hành chính được đặt ra để các cơ quan
nhà nước có thể thực hiện mọi hình thức hoạt động cần thiết của mình trong đó
bao gồm cả trình tự thành lập, giải thể các cơ quan, đơn vị, trình tự bổ nhiệm,
điều động, biệt phái, kỷ luật ... đều tuân thủ theo trình tự, đúng quy định để đảm
bảo các quyền và nghĩa vụ của chủ thể liên quan trong quá trình tổ chức các hoạt
động hành chính. Đó chính là các quy tắc phải tuân thủ trong quá trình ra các

Ba là, thủ tục hành chính mang tính chất khn mẫu, tương đối ổn định và
phải đảm bảo tính chặt chẽ thích hợp cho từng loại cơng việc cụ thể. Tuy nhiên, các
cơ quan hành chính nhà nước, cán bộ, cơng chức có thẩm quyền khơng thể dựa vào
thủ tục hành chính để làm trì trệ cơng việc hay tư lợi cá nhân.
12


Bốn là, Hoạt động của đời sống xã hội luôn luôn được diễn ra trong
những mối quan hệ giữa các chủ thể với nhau ở một mức độ nào đó. Để có được
kết quả hoạt động mong muốn các chủ thể quản lư đều phải thống nhất với nhau
về mục đích, yêu cầu, cách thức và điều kiện đáp ứng cho nhau để đảm bảo quyền
và lợi ích của nhau trong các quan hệ xã hội. Những thỏa thuận thống nhất đó có
thể lập thành văn bản hay phi văn bản và được gọi chung là thủ tục giải quyết các
mối quan hệ xã hội. Từ những tiện ích trong thực tế, thủ tục giải quyết các quan
hệ ngày càng được hoàn thiện chặt chẽ, khoa học hơn và trở thành những quy
định mang tính xã hội, nhất là những thủ tục giải quyết các quan hệ giữa cơ quan
hành chính nhà nước với “khách hàng”. Thủ tục hành chính được quy định thống
nhất bằng văn bản quy phạm pháp luật về trình tự thời gian, khơng gian và cách
thức tác động của chủ thể hành chính lên các mối quan hệ cần giải quyết.
Năm là, theo nội dung của luật hành chính, thủ tục hành chính là trình tự
thực hiện thẩm quyền và hình thức hoạt động của một cơ quan hành chính nhà
nước. Các thủ tục hành chính có mục đích thiết lập trật tự hoạt động quản lý hành
chính nhà nước trong mọi lĩnh vực, bao gồm tồn bộ các quy tắc pháp lý quy định
về trình tự, trật tự thực hiện thẩm quyền của cơ quan nhà nước trong việc giải quyết
nhiệm vụ của nhà nước và các công việc liên quan đến công dân tạo thành một hệ
thống quy phạm về thủ tục. Điều đó có nghĩa là thủ tục hành chính phải do một cơ
quan nhà nước có thẩm quyền ban hành và được thực hiện thống nhất trong tồn hệ
thống. Khơng chỉ có cơ quan nhà nước mà các chủ thể khác nhau trong xã hội
muốn được giải quyết những công việc hành chính cũng phải tuân theo thủ tục
hành chính đã quy định.

thống thu hút đầu tư ,thúc đẩy nền kinh tế, xã hội phát triển.
Vai trị của thủ tục hành chính đối với UBND thành phố thuộc tỉnh trong
quản lý hành chính nhà nước và trong mối quan hệ chấp hành với HĐND cùng
cấp, dưới sự quản lý của Chính phủ theo hệ thống hành chính 4 cấp được thể
hiện chủ yếu ở các nội dung cơ bản như sau.
Thứ nhất, TTHC là công cụ để tổ chức bộ máy hành chính ở UBND thành
phố và tác động của quản lý nhà nước đến các hoạt động trên địa bàn thành phố.
Ngoài ra, TTHC còn là phương tiện để UBND thành phố thực hiện mối quan hệ
14


với các cơ quan nhà nước khác cũng như các tổ chức chính trị - xã hội trong việc
phối hợp hoạt động quản lý hành chính nhà nước trên đại bàn. TTHC còn là
phương tiện để UBND thành phố thực hiện các hoạt động thực hiện nhiệm vụ
phát triển kinh tế, xã hội, giữ vững an ninh, chính trị tại địa phương. Đây là hoạt
động thể hiện vai trò của UBND thành phố cũng như của TTHC trong công tác
quản lý.
Thứ hai, TTHC là phương tiện bảo đảm thực hiện đúng quyền và nghĩa vụ
của cá nhân và tổ chức. Từ giác độ này chúng ta có thể nhìn nhận trên hai
phương diện: TTHC là phương tiện để cá nhân hay tổ chức thực hiện các quyền,
nghĩa vụ của mình một cách chính đáng theo đúng quy định của pháp luật;
TTHC là cơ sở để tổ chức, cá nhân thực hiện khiếu nại để được xem xét giải
quyết khi nhận thấy quyền hay lợi ích hợp pháp của mình bị sâm phạm.
Thứ ba, TTHC là cơ sở pháp lý hình thành hoạt động trật tự trong quản lý
hành chính Nhà nước.
Xét từ góc độ quy phạm vật chất của TTHC nếu khơng được quy định rõ
ràng thì những quyết định hành chính sẽ khơng thể thực hiện được hoặc thực
hiện sẽ bị sai lệch. Ví dụ thủ tục cấp phép bán lẻ sản phẩm thuốc lá, yêu cầu tổ
chức, cá nhân cần có: Đơn đề nghị cấp Giấy phép bán lẻ sản phẩm thuốc lá (theo
mẫu); bản sao Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp hoặc Giấy chứng nhận