LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan luận văn thạc sĩ đề tài "Cải cách thủ tục hành chính
theo mơ hình “Một cửa” tại Uỷ ban nhân dân thành phố Lào Cai, tỉnh Lào
Cai" là cơng trình nghiên cứu của bản thân tôi cùng với sự giúp đỡ của Giảng
viên hướng dẫn khoa học. Các số liệu trong luận văn là khách quan, trung thực,
dựa trên kết quả nghiên cứu, thu thập tài liệu và các số liệu đã được công bố.
Lào Cai, ngày

tháng 5 năm 2018

Tác giả

Vũ Thành Giang


LỜI CẢM ƠN
Tôi xin trân trọng cảm ơn tập thể Lãnh đạo, Giảng viên và toàn thể cán bộ,
viên chức đang cơng tác tại Học viện hành chính quốc gia. Nhờ sự giảng dạy và
hướng dẫn tận tình của thầy cô đã giúp tôi tiếp cận, cập nhật, bổ sung những
kiến thức quý báu, phục vụ tốt cho việc nghiên cứu cũng như công tác chuyên
môn của bản thân.
Đặc biệt, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành, sâu sắc đến TS Trịnh
Thanh Hà, người thầy đã dành nhiều thời gian và tâm huyết để truyền đạt cho tôi
kinh nghiệm, phương pháp nghiên cứu, trình bày đề tài khoa học với tinh thần
trách nhiệm cao. Thầy luôn hướng dẫn, động viên tơi trong suốt q trình nghiên
cứu để hồn thành luận văn tốt nghiệp.
Tôi chân thành cảm ơn đến Lãnh đạo Uỷ ban nhân dân thành phố Lào
Cai, Phòng Nội vụ thành phố Lào Cai, Văn phòng HĐND & UBND thành phố
Lào Cai và các đồng chí chuyên viên đã quan tâm giúp đỡ, tạo điều kiện thuận
lợi cho tơi học tập, nghiên cứu và hồn thành khóa học.


- TTHC :

Thủ tục hành chính

- UBND :

Uỷ ban nhân dân


DANH MỤC BIỂU THỐNG KÊ
Biểu 2.1. Kết quả đăng ký kinh doanh qua các năm………………… …….71

Biểu 2.2. Kết quả đăng ký kết hơn có yếu tố nước ngồi qua các năm…….76
Biểu 2.3. Kết quả cấp phép xây dựng nhà ở qua các năm………………….79


MỤC LỤC
MỞ ĐẦU.............................................................................................................. 1
Chương 1 : CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ THỦ TỤC HÀNH
CHÍNH, CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO MƠ HÌNH “MỘT
CỬA” CẤP HUYỆN..........................................................................................10
1.1. Khái quát về thủ tục hành chính...................................................................10
1.1.1. Khái niệm thủ tục hành chính....................................................................10
1.1.2. Đặc điểm thủ tục hành chính.....................................................................12
1.1.3. Vai trị của thủ tục hành chính...................................................................14
1.1.4. Thẩm quyền ban hành thủ tục hành chính.................................................16
1.1.5. Phân loại thủ tục hành chính.....................................................................18
1.2. Cải cách thủ tục hành chính và cải cách thủ tục hành chính theo mơ hình
“Một cửa” cấp huyện...........................................................................................21

UBND thành phố Lào Cai...................................................................................61
2.3.3. Quy trình giải quyết thủ tục hành chính đối với một số lĩnh vực..............63
2.4. Một số thủ tục hành chính đang được UBND thành phố giải quyết............66
2.4.1. Cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực đăng ký kinh doanh..............66
2.4.2. Cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực đăng ký kết hơn có yếu tố
người nước ngồi.................................................................................................68
2.4.3. Cải cách thủ tục hành chính trong việc Cấp giấy phép xây dựng nhà ở
riêng lẻ ở đô thị................................................................................................... 74
2.5. Đánh giá, nhận xét chung.............................................................................77
2.5.1. Những kết quả đạt được............................................................................ 77
2.5.2. Những hạn chế, tồn tại.............................................................................. 81
2.5.3. Nguyên nhân của những hạn chế.............................................................. 82
Tiểu kết chương 2..............................................................................................84


Chương 3. GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CẢI CÁCH THỦ TỤC
HÀNH CHÍNH THEO MƠ HÌNH “MỘT CỬA” TẠI ỦY BAN NHÂN
DÂN THÀNH PHỐ LÀO CAI, TỈNH LÀO CAI...........................................85
3.1. Phương hướng nhằm nâng cao hiệu cải cách thủ tục hành chính theo mơ
hình “Một cửa” tại UBND thành phố Lào Cai....................................................85
3.1.1. Chỉ đạo thống nhất việc thực hiệ

ột cửa” và triển khai thực

hiên mơ hình “một cửa liên thơng”..................................................................... 89
3.1.2. Xác định rõ vị trí, vai trị củ

ột cửa”, “một cửa liên thơng”

trong việc giải quyết thủ tục hành chính............................................................. 92


ộ phận “một

ịa phương...................................... 106

Tiểu kết chương 3............................................................................................106
KẾT LUẬN...................................................................................................... 108
TÀI LIỆU THAM KHẢO.............................................................................. 110


MỞ ĐẦU
1. Lý do chọn đề tài luận văn:
Bước vào thời kỳ hội nhập phát triển kinh tế, để tạo điều kiện thuận lợi
cho sự phát triển của các thành phần kinh tế và thu hút nguồn đầu tư nước ngồi
thì cải cách thủ tục hành chính, đơn giản hố các khâu trong q trình giải quyết
cơng việc của cá nhân, tổ chức có một vai trị và ý nghĩa vơ cùng quan trọng.
Với mục đích đơn giản, cơng khai và minh bạch thủ tục hành chính nhằm đáp
ứng yêu cầu của sự phát triển kinh tế xã hội.

ề

. Nội dung quan trọng của cải cách hành chính là cải cách thủ tục
hành chính, được coi là “khâu đột phá”, nhằm đơn giản hóa các thủ tục hành
chính tối đa, tránh rườm rà gây lãng phí về kinh tế, thời gian và tìm ra được cách
thức tổ chức, quy trình thực hiện các thủ tục hành chính một cách tối ưu nhất.
Hiện nay thủ tục hành chính ở nước ta cịn những nhược điểm: Hình thức
địi hỏi q nhiều giấy tờ, gây phiền hà cho nhân dân; nặng nề, nhiều cửa, nhiều
cấp trung gian, rườm rà, không rõ ràng về trách nhiệm; không phù hợp với yêu
cầu của thời kỳ mở cửa và hội nhập. Thủ tục hành chính thiếu thống nhất,
thường bị thay đổi một cách tuỳ tiện, thiếu cơng khai, minh bạch. thức rõ những

thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông tại cơ quan hành chính nhà nước ở
địa phương. Và UBND tỉnh Lào Cai ban hành Quyết định số 32/2015/QĐUBND ngày 16/7/2015 về việc ban hành Quy định thực hiện cơ chế một cửa, cơ
chế một cửa liên thông tại các cơ quan hành chính nhà nước trên địa bàn tỉnh
Lào Cai.
Việc chọn UBND thành phố Lào Cai làm địa bàn khảo sát và đánh giá
thực trạng công tác cải cách thủ tục hành chính theo mơ hình “một cửa” để thực
hiện luận văn này, tác giả cịn có những lý do như sau:
- Thứ nhất, Xác định rõ vị trí quan trọng và tinh thần trách nhiệm của
thành phố biên giới trong quá trình hội nhập và phát triển của tỉnh Lào Cai và
của Việt Nam, thành phố Lào Cai đã và đang phấn đấu xây dựng thành phố phát
triển toàn diện trên các lĩnh vực kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng an ninh,
xây dựng và củng cố hệ thống chính trị. Trong thời gian qua. UBND thành phố
Lào Cai đã triển khai mơ hình “Một cửa” tại một số lĩnh vực. Mặc dù là đơn vị 2


đi đầu trong tồn tỉnh trong thực hiện cơng tác cải cách hành chính dù đã đạt
được những thành cơng nhất định, góp phần tháo gỡ những khó khăn, tồn tại
trong công tác quản lý nhà nước tại một số lĩnh vực như: Tài nguyên, đất đai,
xây dựng và cấp phép kinh doanh.
- Thứ hai, Tác giả hiện nay đang làm việc tại phòng Nội vụ thành phố
Lào Cai là cơ quan tham mưu UBND thành phố về công tác cải cách chính trên
địa bàn thành phố nên việc thực hiện luận văn này tương đối thuận lợi, các số
liệu được thống kê, khảo sát sát có tính thực tế và chính xác, đồng thời luận văn
khơng chỉ là kết quả hồn thành nhiệm vụ học tập mà cịn đóng góp phần một
phần nhỏ bé trong q trình thực hiện cải cách hành chính nói chung và cơng tác
cải cách thủ tục hành chính nói riêng tại địa phương.
Với những lý do trên, học viên chọn đề tài nghiên cứu: "Cải cách thủ tục
hành chính theo mơ hình “Một cửa” tại Uỷ ban nhân dân thành phố Lào Cai,
tỉnh Lào Cai" làm luận văn tốt nghiệp cao học của mình.
2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn

minh chứng bằng thực tiễn không chỉ trong TTHC ở nước ta mà cả một số nước
trên thế giới [21]
- “Cải cách Thủ tục hành chính” do Nguyễn Văn Thâm và Võ Kim Sơn
biên soạn (Nxb Chính trị Quốc gia, 2003). Đã khẳng định cải cách thủ tục hành
chính là một nội dung quan trọng trong cải cách hành chính nói chung và cải
cách thể chế hành chính nói riêng. Ở Việt Nam hiện nay, cải cách thủ tục hành
chính mặc dù đã có nhiều chuyển biến tích cực song vẫn cịn hạn chế như: Số
lượng thủ tục nhiều, chấp lượng thủ tục thấp, nhiều phiền hà trong giải quyết thủ
tục hành chính, hiệu quả cải cách thủ tục chưa tốt. Để khắc phục những hạn chế
này cần phải đẩy mạnh đơn giản hóa nội dung thủ tục hành chính, mở rộng liên
thơng thủ tục hành chính nhằm giảm bớt số lượng thủ tục hành chính, tăng
cường tính phục vụ thực thi trong thủ tục hành chỉnh [22];
- Võ Kim Sơn trong “Cải cách nền hành chính nhà nước một q trình
tất yếu và liên tục” (Nxb Đại học Quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh, 2004) đã
làm rõ quan điểm rằng cải cách nền hành chính nhà nước là một bộ phận quan
trọng trong đường lối, chính sách đổi mới và là một trong giải pháp quan trọng ,
4


bảo đảm thực hiện thắng lợi kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của đất nước, vì
vậy cần sự kiên trì, quyết tâm; qua đó, xây dựng nhà nước ta thực sự là nhà nước
xã hộ chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân [23]
- Đào Trí Úc đã nghiên cứu và thực hiện cuốn sách “Đánh giá kết quả cải
cách hành chính và các giải pháp tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành chính ở nước
ta” (Nxb Chính trị Quốc gia, 2008) tiếp tục mang lại cho độc giả tư duy tổng thể
về phương hướng hành động trong công cuộc đẩy mạnh cải cách hành chính nhà
nước tại đất nước ta, hướng tới một nền hành chính dân chủ, thuận tiện, cơng
khai, minh bạch hơn [30];
- Lê Chi Mai, Từ mơ hình "một cửa" một số giải pháp để cải cách dịch vụ
hành chính cơng, Thơng tin khoa học hành chính, số 3/2005. Nghiên cứu cho

quận, huyện trên toàn thành phố [38];
- Luận văn Thạc sỹ của tác giả Nguyễn Thị Ngọc Phượng (2000) với đề tài
luận văn “Cải cách thủ tục hành chính theo mơ hình một cửa tại UBND thị xã Sóc
Trăng - tỉnh Sóc Trăng”. Đây là đề tài tiên phong trong nghiên cứu cải cách TTHC
theo mơ hình một cửa tại UBND cấp huyện. Tuy nhiên Luận văn này được đánh giá
là có phạm vi nghiên cứu hạn chế, cách trình bày các vấn đề cịn chưa mang tính
khái qt và phổ biến, do đó chưa mang ý nghĩa thực tiễn cao [19];

- Luận văn Thạc sỹ của tác giả Nguyễn Sĩ Minh (2013) với đề tài luận
văn "Cải cách thủ tục hành chính theo mơ hình một cửa và một cửa liên thông
tại Ủy ban nhân cấp quận, thuộc thành phố Cần Thơ", Luận văn đã đề cập tới
một số vấn đề lý luận về cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa và cơ
chế một cửa liên thơng, thực trạng cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một
cửa, một cửa liên thông tại cấp quận, thành phố Cần Thơ. Đồng thời, luận văn đã
đưa ra giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông
tại cấp quận, thành phố Cần Thơ. Đối tượng của luận văn là các quận, có trình
độ kinh tế xã hội tương đối phát triển và đồng đều [17];
- Luận văn Thạc sỹ của tác giả Phùng Việt Hưng (2014) với đề tài luận
văn "Xây dựng bộ tiêu chí đánh giá thực hiện chương trình cải cách hành chính
ở cấp huyện trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc",. Luận văn nêu một cách khái quát về
cải cách hành chính và đánh giá cải cách hành chính ở Việt Nam, thực trạng
cơng tác đánh giá cải cách hành chính cấp huyện theo tiêu chí tại tỉnh Vĩnh 6


Phúc, trong đó có tiêu chí đánh giá bộ phận một cửa cấp huyện. Luận văn đưa ra
giải pháp xây dựng và triển khai thực hiện bộ tiêu chí đánh giá thực hiện cải
cách hành chính cấp huyện tại tỉnh Vĩnh Phúc. Luận văn đã đề cập tới đối tượng
là cấp huyện, tỉnh Vĩnh Phúc nhưng nội dung đề cấp đến rộng và ở khía cạnh
đánh giá cải cách hành chỉnh [14];
ững nghiên cứu này đã góp phần vào việc hình thành khung

việc nhận xét, đánh giá vấn đề một cách tồn diện, khoa học và chính xác hơn.
Tóm lại, việc chọn lọc, vận dụng những phương pháp nêu trên vào từng
nội dung nghiên cứu sẽ giúp tác giả làm sáng tỏ vấn đề nghiên cứu cũng như đề
xuất những giải pháp khả thi, phù hợp với mục đích nghiên cứu của đề tài.
6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn
Đề tài góp phần làm rõ cơ sở lý luận và pháp lý, đồng thời, phân tích
đánh giá cơng tác cải cách thủ tục hành chính theo mơ hình “Một cửa”, qua đó
đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả cải cách thủ tục hành chính theo mơ
hình “Một cửa” tại UBND thành phố Lào Cai.
Luận văn là tài liệu tham khảo cho cán bộ trực tiếp làm nhiệm vụ tại bộ
phận “Một cửa” của UBND thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai.
7. Kết cấu của luận văn
Ngoài các phần Mở đầu, Kết luận, Danh mục, Sơ đồ, Bảng biểu, Nội
dung của luận văn còn bao gồm 03 chương:
- Chương I: Cơ sở lý luận và pháp lý về thủ tục hành chính, cải cách thủ
tục hành chính theo mơ hình “Một cửa” cấp huyện.
- Chương 2: Thực trạng cải cách thủ tục hành chính theo mơ hình “Một
cửa” tại UBND thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai.
- Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu quả cải cách thủ tục hành chính theo
mơ hình “Một cửa” tại UBND thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai.

9


Chương 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH,
CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO MƠ HÌNH “MỘT CỬA”
CẤP HUYỆN
1.1. Khái quát về thủ tục hành chính
1.1.1. Khái niệm thủ tục hành chính

chế độ, phép tắc được pháp luật quy định. Việc chấp hành này đó chính là những
quy định về trình tự, cách thức sử dụng thẩm quyền của cơ quan hành chính khi
thực hiện chức năng quản lý hành chính cơng. Những quy định trên được gọi là
thủ tục hành chính.
Nghiên cứu thủ tục hành chính trên thực tế cịn có nhiều quan niệm khác
nhau về thủ tục hành chính:
Quan niệm thứ nhất cho rằng thủ tục hành chính là một bộ phận chế định
của Luật hành chính. Nói cách khác, thủ tục hành chính là một loại hình quy
phạm mang tính cơng cụ để giúp các cơ quan nhà nước thực hiện các chức năng
của mình [7];
Quan niệm thứ hai cho rằng thủ tục hành chính là là trình tự, cách thức
thực hiện, hồ sơ và yêu cầu, điều kiện do cơ quan nhà nước, người có thẩm
quyền quy định để giải quyết một cơng việc cụ thể liên quan đến cá nhân, tổ
chức [1]
Quan niệm thứ ba cho rằng thủ tục hành chính được đặt ra để các cơ quan
nhà nước có thể thực hiện mọi hình thức hoạt động cần thiết của mình trong đó
bao gồm cả trình tự thành lập, giải thể các cơ quan, đơn vị, trình tự bổ nhiệm,
điều động, biệt phái, kỷ luật ... đều tuân thủ theo trình tự, đúng quy định để đảm
bảo các quyền và nghĩa vụ của chủ thể liên quan trong quá trình tổ chức các hoạt
động hành chính. Đó chính là các quy tắc phải tuân thủ trong quá trình ra các
quyết định hành chính của các cơ quan quản lý nhà nước [5]

11


Thủ tục hành chính là cơng cụ, phương tiện để các cơ quan nhà nước thực
hiện các chức năng quản lý nhà nước của mình, thơng qua đó để người dân thực
hiện những nghĩa vụ và quyền lợi hợp pháp của cơng dân.
Thủ tục hành chính một cửa là cơ chế giải quyết thủ tục hành chính cho
các cá nhân, tổ chức thuộc trách nhiệm, thẩm quyền của một cơ quan hành chính

hoạt động mong muốn các chủ thể quản lư đều phải thống nhất với nhau về mục
đích, yêu cầu, cách thức và điều kiện đáp ứng cho nhau để đảm bảo quyền và lợi
ích của nhau trong các quan hệ xã hội. Những thỏa thuận thống nhất đó có thể lập
thành văn bản hay phi văn bản và được gọi chung là thủ tục giải quyết các mối
quan hệ xã hội. Từ những tiện ích trong thực tế, thủ tục giải quyết các quan hệ ngày
càng được hoàn thiện chặt chẽ, khoa học hơn và trở thành những quy định mang
tính xã hội, nhất là những thủ tục giải quyết các quan hệ giữa cơ quan hành chính
nhà nước với “khách hàng”. Thủ tục hành chính được quy định thống nhất bằng
văn bản quy phạm pháp luật về trình tự thời gian, khơng gian và cách thức tác động
của chủ thể hành chính lên các mối quan hệ cần giải quyết.

Năm là, theo nội dung của luật hành chính, thủ tục hành chính là trình tự
thực hiện thẩm quyền và hình thức hoạt động của một cơ quan hành chính nhà
nước. Các thủ tục hành chính có mục đích thiết lập trật tự hoạt động quản lý
hành chính nhà nước trong mọi lĩnh vực, bao gồm tồn bộ các quy tắc pháp lý
quy định về trình tự, trật tự thực hiện thẩm quyền của cơ quan nhà nước trong
việc giải quyết nhiệm vụ của nhà nước và các công việc liên quan đến công dân
tạo thành một hệ thống quy phạm về thủ tục. Điều đó có nghĩa là thủ tục hành
chính phải do một cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành và được thực hiện
thống nhất trong tồn hệ thống. Khơng chỉ có cơ quan nhà nước mà các chủ thể
khác nhau trong xã hội muốn được giải quyết những công việc hành chính cũng
phải tuân theo thủ tục hành chính đã quy định.
Với ý nghĩa đó, thủ tục hành chính là trình tự, cách thức giải quyết công
việc của cơ quan hành chính nhà nước có thẩm quyền trong mối quan hệ nội bộ
hành chính và giữa các cơ quan quan hành chính nhà nước với các tổ chức, cá
nhân. Thủ tục hành chính giữ vai trị đảm bảo cho cơng việc đạt được mục đích
đã định, phù hợp với thẩm quyền của các cơ quan nhà nước hoặc của các cá
nhân, tổ chức được ủy quyền trong việc thực hiện chức năng quản lý nhà nước.
13


14


với các cơ quan nhà nước khác cũng như các tổ chức chính trị - xã hội trong việc
phối hợp hoạt động quản lý hành chính nhà nước trên đại bàn. TTHC còn là
phương tiện để UBND thành phố thực hiện các hoạt động thực hiện nhiệm vụ
phát triển kinh tế, xã hội, giữ vững an ninh, chính trị tại địa phương. Đây là hoạt
động thể hiện vai trò của UBND thành phố cũng như của TTHC trong công tác
quản lý.
Thứ hai, TTHC là phương tiện bảo đảm thực hiện đúng quyền và nghĩa vụ
của cá nhân và tổ chức. Từ giác độ này chúng ta có thể nhìn nhận trên hai
phương diện: TTHC là phương tiện để cá nhân hay tổ chức thực hiện các quyền,
nghĩa vụ của mình một cách chính đáng theo đúng quy định của pháp luật;
TTHC là cơ sở để tổ chức, cá nhân thực hiện khiếu nại để được xem xét giải
quyết khi nhận thấy quyền hay lợi ích hợp pháp của mình bị sâm phạm.
Thứ ba, TTHC là cơ sở pháp lý hình thành hoạt động trật tự trong quản lý
hành chính Nhà nước.
Xét từ góc độ quy phạm vật chất của TTHC nếu khơng được quy định rõ
ràng thì những quyết định hành chính sẽ khơng thể thực hiện được hoặc thực
hiện sẽ bị sai lệch. Ví dụ thủ tục cấp phép bán lẻ sản phẩm thuốc lá, yêu cầu tổ
chức, cá nhân cần có: Đơn đề nghị cấp Giấy phép bán lẻ sản phẩm thuốc lá (theo
mẫu); bản sao Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp hoặc Giấy chứng nhận
đăng ký kinh doanh và Giấy chứng nhận mã số thuế; bản sao các văn bản giới
thiệu, hợp đồng mua bán của các doanh nghiệp bán buôn sản phẩm thuốc lá; Hồ
sơ về địa điểm kinh doanh (Địa chỉ, diện tích và mô tả khu vực kinh doanh thuốc
lá; bản sao tài liệu chứng minh quyền sử dụng địa điểm kinh doanh (là sở hữu
hoặc đồng sở hữu hoặc thuê sử dụng với thời gian tối thiểu là 01 năm); bảng kê
thiết bị kiểm tra và điều chỉnh nhiệt độ, độ ẩm trong khu vực kinh doanh thuốc
lá). Đó là những quy định bắt buộc đối với tổ chức, công dân khi có u cầu
thực hiện TTHC thì UBND thành phố mới thực hiện xem xét giải quyết.

giao lưu hợp tác quốc tế.
1.1.4. Thẩm quyền ban hành các thủ tục hành chính nhà nước
Thủ tục hành chính phải được xây dựng phù hợp với pháp chế xã hội chủ
nghĩa, phù hợp với luật pháp hiện hành của Nhà nước. Theo đó, chỉ những cơ
16


quan nhà nước có thẩm quyền do pháp luật quy định mới được ban hành thủ tục
hành chính. Ngồi luật, pháp lện và các văn bản quy phạm của Chính phủ hoặc
Thủ tướng Chính phủ, chỉ có Bộ trưởng, thủ trưởng cơ quan ngang Bộ, Thủ
trưởng cơ quan ngang Bộ thuộc Chính phủ mới có thẩm quyền quy định các thủ
tục hành chính thuộc phạm vi quản lý của mình và chịu trách nhiệm trước Chính
phủ về các quy định đó.
Đối với một số quy định thủ tục hành chính thuộc thẩm quyền của Bộ,
ngành trung ương nhưng cần phải có quy định riêng để phù hợp với đặc điểm
của một số địa phương thì các Bộ, ngành Trung ương có văn bản ủy quyền cho
UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương ban hành quy định. Các quy định
này của Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố phải có sự thống nhất của Bộ, ngành
quản lý về lĩnh vực đó và phải được cơng bố cơng khai như quy định thủ tục
hành chính của Bộ, ngành.
Tại Điều 8 Nghị định số 63/2010/NĐ-CP ngày 08/6/2010 của Chính phủ
về Kiểm sốt thủ tục hành chính [1] , quy định.
Thủ tục hành chính phải được quy định trong văn bản quy phạm pháp luật
do Chính phủ ban hành hoặc trình Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội ban
hành; do Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ, Ủy
ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương ban hành.
Việc quy định một thủ tục hành chính cụ thể chỉ hoàn thành khi đáp ứng
đầy đủ các bộ phận tạo thành cơ bản sau đây:
- Tên thủ tục hành chính;
- Trình tự thực hiện;