BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ NỘI VỤ

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

VŨ THÀNH GIANG

CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO MƠ HÌNH
“MỘT CỬA” TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ
LÀO CAI, TỈNH LÀO CAI

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

HÀ NỘI, 2018


BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ NỘI VỤ

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

VŨ THÀNH GIANG

CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO MƠ HÌNH
“MỘT CỬA” TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ
LÀO CAI, TỈNH LÀO CAI

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG
Chun ngành: Quản lý cơng

Đặc biệt, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành, sâu sắc đến TS Trịnh
Thanh Hà, người thầy đã dành nhiều thời gian và tâm huyết để truyền đạt cho tôi
kinh nghiệm, phương pháp nghiên cứu, trình bày đề tài khoa học với tinh thần
trách nhiệm cao. Thầy luôn hướng dẫn, động viên tơi trong suốt q trình nghiên
cứu để hồn thành luận văn tốt nghiệp.
Tôi chân thành cảm ơn đến Lãnh đạo Uỷ ban nhân dân thành phố Lào
Cai, Phòng Nội vụ thành phố Lào Cai, Văn phòng HĐND & UBND thành phố
Lào Cai và các đồng chí chuyên viên đã quan tâm giúp đỡ, tạo điều kiện thuận
lợi cho tơi học tập, nghiên cứu và hồn thành khóa học.
Lào Cai, ngày

tháng 5 năm 2018

Tác giả

Vũ Thành Giang


DANH MỤC VIẾT TẮT

- CCHC:

Cải cách hành chính

- CB, CC:

Cán bộ, cơng chức

- CCTTHC :


CỬA” CẤP HUYỆN..........................................................................................10
1.1. Khái quát về thủ tục hành chính...................................................................10
1.1.1. Khái niệm thủ tục hành chính....................................................................10
1.1.2. Đặc điểm thủ tục hành chính.....................................................................12
1.1.3. Vai trị của thủ tục hành chính...................................................................14
1.1.4. Thẩm quyền ban hành thủ tục hành chính.................................................16
1.1.5. Phân loại thủ tục hành chính.....................................................................18
1.2. Cải cách thủ tục hành chính và cải cách thủ tục hành chính theo mơ hình
“Một cửa” cấp huyện...........................................................................................21
1.2.1. Một số quan niệm về cải cách thủ tục hành chính.....................................21
1.2.2. Cải cách thủ tục hành chính theo mơ hình “Một cửa” cấp huyện.............27
1.2.3. Cải cách thủ tục hành chính theo mơ hình “Một cửa” cấp huyện.............27
1.3. Qúa trình thực hiện triển khai mơ hình “Một cửa” cấp huyện.....................34
1.3.1 Sự cần thiết phải cải cách thủ tục hành chính theo mơ hình “Một cửa” cấp
huyện................................................................................................................... 37
1.3.2 Kinh nghiệm cải cách thủ tục hành chính theo mơ hình “Một cửa” cấp
huyện ở một số địa phương.................................................................................39
Tiểu kết chƣơng 1............................................................................................. 45
Chƣơng 2: THỰC TRẠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO
MƠ HÌNH “MỘT CỬA” CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ LÀO
CAI, TỈNH LÀO CAI....................................................................................... 46
2.1. Khái quát đặc điểm tình hình về thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai..............46


2.1.1. Cơ cấu tổ chức của UBND thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai...................47
2.1.2. Nguyên tắc làm việc của UBND thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai..........47
2.1.2. Mối quan hệ công tác của UBND thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai.........48
2.2. Tình hình thực hiện cải cách thủ tục hành chính tại UBND thành phố Lào
Cai....................................................................................................................... 48
2.2.1. Nội dung về cải cách thủ tục hành chính ..................................................48


ột cửa” và triển khai thực

hiên mơ hình “một cửa liên thơng”..................................................................... 89
3.1.2. Xác định rõ vị trí, vai trị củ

ột cửa”, “một cửa liên thơng”

trong việc giải quyết thủ tục hành chính............................................................. 92
3.1.3. Phân công trách nhiệm các ban, ngành, bộ phận chun mơn trong việc
thực hiện mơ hình “một cửa” “một cửa liên thông”............................................93
3.1.3. UBND thành phố quan tâm chỉ đạo, khơng ngừng cải cách thủ tục hành
chính theo mơ hình mới.......................................................................................94
3.2. Các giải pháp nhằm đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính theo mơ hình
“Một cửa” tại UBND thành phố Lào Cai............................................................95
3.2.1. Hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ chế phối hợp của các
bộ phận, phòng ban thuộc UBND thành phố và các xã, phường........................ 95
3.2.2 . Lãnh đạo UBND thành phố cần chỉ đạo rà sốt lại quy trình giải quyết thủ
tục hành chính của các phịng ban chun mơn theo hướng mỗi thủ tục hành
chính chỉ giao cho một cấp giải quyết.................................................................96
3.2.3.Xác định lại số lượng hợp lý các thủ tục hành chính thực hiện theo mơ
hình “một cửa”.................................................................................................... 97
3.2.4. Đơn giản hóa hồ sơ, rút ngắn thời gian giải quyết thủ tục hành chính, mẫu
hóa một số giấy tờ của thủ tục hành chính.......................................................... 98
3.2.5. Đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức; cải cách chế độ tiền lương
và các chế độ đãi ngộ cho cán bộ, công chức làm việc ở Bộ phận “một cửa” . 100

3.2.6 Xây dựng bộ tiêu chí để giám sát, đánh giá hiệu quả làm việc của cán bộ
công chức ở Bộ phận “một cửa” của UBND thành phố và Bộ phận “một cửa”
của UBND các xã, phường................................................................................102

. Nội dung quan trọng của cải cách hành chính là cải cách thủ tục
hành chính, được coi là “khâu đột phá”, nhằm đơn giản hóa các thủ tục hành
chính tối đa, tránh rườm rà gây lãng phí về kinh tế, thời gian và tìm ra được cách
thức tổ chức, quy trình thực hiện các thủ tục hành chính một cách tối ưu nhất.
Hiện nay thủ tục hành chính ở nước ta cịn những nhược điểm: Hình thức
địi hỏi q nhiều giấy tờ, gây phiền hà cho nhân dân; nặng nề, nhiều cửa, nhiều
cấp trung gian, rườm rà, không rõ ràng về trách nhiệm; không phù hợp với yêu
cầu của thời kỳ mở cửa và hội nhập. Thủ tục hành chính thiếu thống nhất,
thường bị thay đổi một cách tuỳ tiện, thiếu cơng khai, minh bạch. thức rõ những
thiếu xót của thủ tục hành chính là nhược điểm lớn trong nền hành chính nhà
nước, từ năm 1992 Thủ tướng chính phủ đã ban hành chỉ thị 220/CTT-TTg về
việc quy định một số điểm trong quan hệ làm việc tại các ban ngành. Tiếp đó
ngày 4/5/1994 chính phủ ban hành Nghị quyết 38/NQ-CP về cải cách một số
bước thủ tục hành chính trong việc giải quyết công việc của công dân và tổ
chức. Mục đích là đẩy mạnh hơn nữa q trình cải cách thủ tục hành chính. Nội
dung của Nghị quyết một mặt yêu cầu các cơ quan hành chính nhà nước tiếp tục
thực hiện chỉ thị nói trên mặt khác địi hỏi các cơ quan nhà nước từ trung ương
đến địa phương theo thẩm quyền của mình rà sốt, xem xét lại toàn bộ những
1


thủ tục hành chính đang áp dụng để giải quyết công viêc của công dân và tổ
chức.
Việc thực hiện cải cách TTHC theo mơ hình “một cửa” tại các cơ quan
HCNN, đặc biệt là cấp huyện là một trong những yêu cầu cấp thiết trong việc
thực hiện Chương trình tổng thể CCHC của Chính phủ. Vì vậy, việc nghiên cứu,
đánh giá hiệu quả thực hiện từ đó đề ra các giải pháp quản lý hiệu quả mơ hình
“một cửa” tại UBND cấp huyện có ý nghĩa quan trọng và thiết thực.
Ngày 04/9/2003, Thủ tướng Chính phủ đã ký Quyết định 181/2003/TTg
về việc thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thơng đối với các cơ quan

xây dựng và cấp phép kinh doanh.
- Thứ hai, Tác giả hiện nay đang làm việc tại phòng Nội vụ thành phố
Lào Cai là cơ quan tham mưu UBND thành phố về công tác cải cách chính trên
địa bàn thành phố nên việc thực hiện luận văn này tương đối thuận lợi, các số
liệu được thống kê, khảo sát sát có tính thực tế và chính xác, đồng thời luận văn
khơng chỉ là kết quả hồn thành nhiệm vụ học tập mà cịn đóng góp phần một
phần nhỏ bé trong q trình thực hiện cải cách hành chính nói chung và cơng tác
cải cách thủ tục hành chính nói riêng tại địa phương.
Với những lý do trên, học viên chọn đề tài nghiên cứu: "Cải cách thủ tục
hành chính theo mơ hình “Một cửa” tại Uỷ ban nhân dân thành phố Lào Cai,
tỉnh Lào Cai" làm luận văn tốt nghiệp cao học của mình.
2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn
Cải cách hành chính, cải cách TTHC theo mơ hình “một cửa” là đề tài đã
và đang giành được sự quan tâm của nhiều nhà nghiên cứu, các nhà quản lý ở
trong và ngồi nước.
* Có thế kể tới một số cơng trình nghiên cứu tiêu biểu nhƣ sau:
Ngày 10/01/2007, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số
30/QĐ-TTg Phê duyệt Đề án Đơn giản hố thủ tục hành chính trên các lĩnh vực
quản lý nhà nước giai đoạn 2007 - 2010 (gọi là Đề án 30). Với mục tiêu nhằm
bảo đảm sự thống nhất, đồng bộ, đơn giản, công khai, minh bạch của thủ tục
hành chính; tạo sự thuận lợi cho cá nhân, tổ chức và doanh nghiệp trong tiếp cận
và thực hiện thủ tục hành chính; nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước
và thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội; góp phần phịng, chống tham nhũng và
lãng phí. Đề án 30 khẳng định quyết tâm của Chính phủ tiến hành cải cách hành
chính nhà nước, Đề án 30 là một điểm nhấn để cá nhân, tổ chức, nhà đầu tư
trong và ngoài nước có lịng tin vào cơng cuộc đổi mới của Việt Nam. Đồng thời
3


với Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg ngày 25 tháng 3 năm 2015 của Thủ tướng

cường tính phục vụ thực thi trong thủ tục hành chỉnh [22];
-

Võ Kim Sơn trong “Cải cách nền hành chính nhà nước một quá trình

tất yếu và liên tục” (Nxb Đại học Quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh, 2004) đã
làm rõ quan điểm rằng cải cách nền hành chính nhà nước là một bộ phận quan
trọng trong đường lối, chính sách đổi mới và là một trong giải pháp quan trọng ,
4


bảo đảm thực hiện thắng lợi kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của đất nước, vì
vậy cần sự kiên trì, quyết tâm; qua đó, xây dựng nhà nước ta thực sự là nhà nước
xã hộ chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân [23]
-

Đào Trí Úc đã nghiên cứu và thực hiện cuốn sách “Đánh giá kết quả cải

cách hành chính và các giải pháp tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành chính ở nước
ta” (Nxb Chính trị Quốc gia, 2008) tiếp tục mang lại cho độc giả tư duy tổng thể
về phương hướng hành động trong công cuộc đẩy mạnh cải cách hành chính nhà
nước tại đất nước ta, hướng tới một nền hành chính dân chủ, thuận tiện, cơng
khai, minh bạch hơn [30];
- Lê Chi Mai, Từ mơ hình "một cửa" một số giải pháp để cải cách dịch
vụ
hành chính cơng, Thơng tin khoa học hành chính, số 3/2005. Nghiên cứu cho
thấy, mơ hình một cửa là một trong những giải pháp để cải cách dịch vụ hành
chính cơng. Tuy nhiên, tác giả không đi sâu vào việc áp dụng mô hình một cửa
tại cơ quan hành chính nhà nước mà tiếp cận với đối tượng chính là cải cách
dịch vụ hành chính cơng [16];

Củ Chi. Sau khi sơ kết đánh giá việc thực hiện, UBND thành phố Hồ Chí Minh
đã quyết định thực hiện CCHC theo cơ chế “một cửa, một dấu” ở tất cả các
quận, huyện trên toàn thành phố [38];
-

Luận văn Thạc sỹ của tác giả Nguyễn Thị Ngọc Phượng (2000) với đề tài

luận văn “Cải cách thủ tục hành chính theo mơ hình một cửa tại UBND thị xã Sóc
Trăng - tỉnh Sóc Trăng”. Đây là đề tài tiên phong trong nghiên cứu cải cách TTHC
theo mơ hình một cửa tại UBND cấp huyện. Tuy nhiên Luận văn này được đánh giá
là có phạm vi nghiên cứu hạn chế, cách trình bày các vấn đề cịn chưa mang tính
khái qt và phổ biến, do đó chưa mang ý nghĩa thực tiễn cao [19];

- Luận văn Thạc sỹ của tác giả Nguyễn Sĩ Minh (2013) với đề tài luận
văn "Cải cách thủ tục hành chính theo mơ hình một cửa và một cửa liên thông
tại Ủy ban nhân cấp quận, thuộc thành phố Cần Thơ", Luận văn đã đề cập tới
một số vấn đề lý luận về cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa và cơ
chế một cửa liên thơng, thực trạng cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một
cửa, một cửa liên thông tại cấp quận, thành phố Cần Thơ. Đồng thời, luận văn đã
đưa ra giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông
tại cấp quận, thành phố Cần Thơ. Đối tượng của luận văn là các quận, có trình
độ kinh tế xã hội tương đối phát triển và đồng đều [17];
- Luận văn Thạc sỹ của tác giả Phùng Việt Hưng (2014) với đề tài luận
văn "Xây dựng bộ tiêu chí đánh giá thực hiện chương trình cải cách hành chính
ở cấp huyện trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc",. Luận văn nêu một cách khái quát về
cải cách hành chính và đánh giá cải cách hành chính ở Việt Nam, thực trạng
công tác đánh giá cải cách hành chính cấp huyện theo tiêu chí tại tỉnh Vĩnh 6


Phúc, trong đó có tiêu chí đánh giá bộ phận một cửa cấp huyện. Luận văn đưa ra


Nhóm các phương pháp nghiên cứu tài liệu: Một số văn bản quy phạm

pháp luật, tài liệu, giáo trình...
- Nhóm các phương pháp nghiên cứu thực tiễn:
+

Phương pháp thống kê được ứng dụng thường xuyên trong thu thập và

xử lý dữ liệu phục vụ nghiên cứu định lượng, đồng thời sử dụng phương pháp
thống kê để tóm tắt thơng tin nhằm hỗ trợ cho việc tìm hiểu rõ vấn đề nghiên
cứu. Cụ thể là thu thập, thống kê những số liệu liên quan đến hoạt động bộ phận
“Một cửa” .
+ Phương pháp phân tích - tổng hợp được sử dụng xuyên suốt luận văn
này. Tác giả sử dụng phương pháp phân tích - tổng hợp để tìm hiểu, xem xét
những nghiên cứu trước đây về nội dung liên quan đến đề tài đã được tiến hành
như thế nào, kết quả ra sao... Để từ đó rút ra những nhận xét về ưu điểm và hạn
chế trong hoạt đông tiếp nhận và trả kết quả cũng như cơ chế phối hợp giữa
”Một cửa” và các phịng chun mơn có liên quan.
8


+

So sánh cũng là một phương pháp được sử dụng phổ biến trong quá trình

nghiên cứu đề tài. Dựa vào phương pháp so sánh, tác giả tìm ra những điểm
giống nhau và khác nhau của những vấn đề cần nghiên cứu, qua đó giúp cho
việc nhận xét, đánh giá vấn đề một cách tồn diện, khoa học và chính xác hơn.
Tóm lại, việc chọn lọc, vận dụng những phương pháp nêu trên vào từng

1.1. Khái quát về thủ tục hành chính
1.1.1. Khái niệm thủ tục hành chính
Nói đến thủ tục là nói đến quy trình và cách thức giải quyết công việc.
Trong thực tế để thực hiện hiệu quả một công việc nhất định cần tiến hành
một loạt các hoạt động theo thứ tự trước sau và cách thức thực hiện từng bước
theo những quy định chặt chẽ thống nhất.
Trong nền hành chính nhà nước, để giải quyết các cơng việc cần phải tuân
theo những thủ tục phù hợp. Những thủ tục này, theo nghĩa chung nhất “là
phương thức, cách thức giải quyết cơng việc theo một trình tự nhất định, một thể
lệ thống nhất, gồm một loạt nhiệm vụ liên quan chặt chẽ với nhau nhằm đạt
được kết quả mong muốn” [6, Tr 05]; là những quy tắc, chế độ, phép tắc hay quy
định chung phải tuân theo khi thực hiện một cơng việc nhất định. Theo đó, thủ
tục hành chính (TTHC) “là một loại quy phạm pháp luật quy định trình tự về
thời gian, khơng gian và là cách thức giải quyết cơng việc của cơ quan hành
chính nhà nước trong mối quan hệ với các cơ quan, tổ chức và cá nhân công
dân” [12, Tr.289]. TTHC “do các cơ quan nhà nước xây dựng và công bố để
thực hiện chức năng quản ký của nền hành chính nhà nước địi hỏi các cơ quan
hành chính nhà nước có trách nhiệm thực thi các thủ tục đó” [9, Tr 314].
Hoạt động của các cơ quan nhà nước cần phải tuân theo pháp luật, trong
đó có các quy định về trình tự, cách thức sử dụng thẩm quyền của từng cơ quan
để giải quyết công việc theo chức năng nhiệm vụ được giao. Khoa học pháp lý
gọi đó là những quy phạm thủ tục. Quy phạm này quy định về các loại thủ tục
trong hoạt động quản lý nhà nước, như: Thủ tục lập pháp, thủ tục tố tụng tư
pháp, thủ tục hành chính. Thủ tục lập pháp là thủ tục làm Hiến pháp và làm 10


Luật thuộc thẩm quyền của cơ quan lập pháp. Thủ tục tố tụng tư pháp là thủ tục
liên quan đến hoạt động điều tra, truy tố, xét xử, định tội thuộc thẩm quyền của
cơ quan tư pháp. Thủ tục hành chính là thủ tục thực hiện thẩm quyền trong hoạt
động hành chính nhà nước.

Thủ tục hành chính một cửa là cơ chế giải quyết thủ tục hành chính cho
các cá nhân, tổ chức thuộc trách nhiệm, thẩm quyền của một cơ quan hành chính
nhà nước được thực hiện tại một đầu mối được gọi là bộ phận tiếp nhận và trả
kết quả của cơ quan hành chính nhà nước.
1.1.2. Đặc điểm của thủ tục hành chính
Hiện nay có nhiều quan điểm khác nhau về phạm vi, nội dung thủ tục
hành chính. Tuy nhiên, các quan điểm về vấn đề này đều thống nhất về các đặc
điểm chung của thủ tục hành chính, bao gồm:
Một là, mọi thủ tục hành chính đều là tổng thể các hành động diễn ra theo
trình tự thời gian, không gian nhất định được cơ quan quản lý hành chính nhà
nước, đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức có thẩm quyền thực hiện dựa trên
những nguyên tắc do pháp luật quy định một cách chặt chẽ. Trong số các loại
thủ tục hành chính thì loại thủ tục giải quyết các tranh chấp về quyền và xử lý vi
phạm được quy phạm thủ tục hành chính điều chỉnh chặt chẽ hơn hết vì nó liên
quan đến việc bảo vệ quyền và thực hiện nghĩa vụ của các chủ thể luật hành
chính, đến lợi ích của cơng dân và nhà nước.
Hai là, đối tượng công việc cần thực hiện thủ tục hành chính rất khác nhau
liên quan đến nhiều khâu, nhiều cơ quan cho nên rất ít thủ tục hành chính đơn giản.
Đa số các thủ tục đều trải qua quá trình xác minh tỉ mỉ ở từng cơng đoạn khác nhau
để đảm bảo tính chính xác, hợp pháp nhất là các thủ tục giải quyết khiếu nại, giải
quyết các yêu cầu về việc thực hiện các quyền và nghĩa vụ cá nhân, tổ chức do có
liên quan đến nhiều ngành luật khác như luật đất đai, luật dân sự…

Ba là, thủ tục hành chính mang tính chất khn mẫu, tương đối ổn định
và phải đảm bảo tính chặt chẽ thích hợp cho từng loại cơng việc cụ thể. Tuy
nhiên, các cơ quan hành chính nhà nước, cán bộ, cơng chức có thẩm quyền
khơng thể dựa vào thủ tục hành chính để làm trì trệ cơng việc hay tư lợi cá nhân.
12



13


1.1.3. Vai trị của thủ tục hành chính trong quản lý nhà nước
Thủ tục hành chính với tư cách là bộ phận của thể chế hành chính ngày
càng có vai trị quan trọng trong hoạt động quản lý hành chính nhà nước. Điều
này khơng những có ý nghĩa vai trị to lớn trong hoạt động lập pháp, lập quy mà
còn hết sức cần thiết để có nhận thức đúng đắn trong hoạt động quản lý nhà
nước đặc biệt là trong tiến trình cải cách nền hành chính.
Thủ tục hành chính được quy định nhằm tạo ra trật tự trong hoạt động
quản lý của các cơ quan Nhà nước khi tiến hành các hoạt động quản lý của
mình. Có thể nói TTHC là các quy phạm thủ tục của luật hành chính quy định
cách thức tiến hành các hoạt động quản lý hành chính nên chúng tạo ra cơ sở và
điều kiện cần thiết để các cơ quan quản lý nhà nước giải quyết các công việc của
người dân theo luật định, đảm bảo quyền lợi, lợi ích hợp pháp của các tổ chức và
cơng dân.
Thủ tục hành chính có vai trị quan trọng trong quản lý hành chính nhà
nước. Nếu khơng có thủ tục hành chính thì mọi chính sách, chủ trương của Đảng
và Nhà nước ban hành sẽ khó được thực thi. Có thể nói thủ tục hành chính là
công cụ và phương tiện để đưa pháp luật vào đời sống. Đất nước ta đang trong
thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa và trong xu thế tồn cầu hóa thì mục tiêu
của nền hành chính phải hướng tới sự chuyên nghiệp, hiệu lực, hiệu quả, công
khai, minh bạch, rõ ràng, vai trị của thủ tục hành chính phải đảm bảo cho các
hoạt động của Nhà nước được thông suốt, nhanh nhạy và tạo mơi trường thơng
thống thu hút đầu tư ,thúc đẩy nền kinh tế, xã hội phát triển.
Vai trị của thủ tục hành chính đối với UBND thành phố thuộc tỉnh trong
quản lý hành chính nhà nước và trong mối quan hệ chấp hành với HĐND cùng
cấp, dưới sự quản lý của Chính phủ theo hệ thống hành chính 4 cấp được thể
hiện chủ yếu ở các nội dung cơ bản như sau.
Thứ nhất, TTHC là công cụ để tổ chức bộ máy hành chính ở UBND thành

lá). Đó là những quy định bắt buộc đối với tổ chức, công dân khi có u cầu
thực hiện TTHC thì UBND thành phố mới thực hiện xem xét giải quyết.
Xét từ góc độ quy phạm thủ tục của TTHC đòi hỏi việc thực hiện các
bước giải quyết TTHC phải diễn ra theo đúng trình tự, đúng thời gian, đúng quy
15