bộ giáo dục và đào tạo
trờng đạI học nông nghiệp I TRầN MạNH CƯờNG

đánh giá việc thực thiện chính sách bồi thờng
giải phóng mặt bằng của một số dự án
trên địa bàn thị x Vĩnh Yên - tỉnh vĩnh phúc

luận văn thạc sĩ nông nghiệp Chuyên ngành: quản lý đất đai
Mã số: 4.01.03 Ngời hớng dẫn khoa học: tS. CHU TIếN QUANG

Lời cảm ơn

Trong quá trình thực hiện nghiên cứu đề tài, tôi đ nhận đợc sự quan
tâm giúp đỡ nhiệt tình, sự đóng góp quý báu của nhiều tập thể và cá nhân, đ
tạo điều kiện thuận lợi để tôi hoàn thành luận văn Thạc sĩ này.
Lời đầu tiên, tôi xin chân thành cảm ơn TS Chu Tiến Quang, Trởng Ban
chính sách Phát triển Nông thôn, Viện Nghiên cứu Quản lý kinh tế Trung ơng
đ trực tiếp hớng dẫn tôi trong suốt thời gian tôi nghiên cứu thực hiện đề tài.
Tôi xin cảm ơn sự góp ý chân thành của các Thầy, Cô giáo Khoa Đất và
Môi trờng, Khoa Sau Đại học, Trờng Đại học Nông nghiệp I Hà Nội đ tạo
điều kiện cho tôi thực hiện đề tài.
Tôi xin chân thành cảm ơn Ban lnh đạo Sở Tài nguyên và Môi trờng
Vĩnh Phúc, Phòng Quy hoạch- Kế hoạch đất đai, Trung Tâm Thông tin Tài
nguyên và Môi trờng, Sở Tài nguyên và Môi trờng Vĩnh Phúc, Phòng Tài
nguyên và Môi trờng, UBND thị x Vĩnh Yên, Ban quản lý dự án giải phóng
mặt bằng, Công ty Xây dựng Lạc Hồng, Công ty phát triển nhà và đô thị, Ban
quản lý khu công nghiệp Khai Quang đ tạo điều kiện giúp đỡ tôi trong thời
gian nghiên cứu thực hiện đề tài trên địa bàn.
Tôi xin cảm ơn sự góp ý chân thành của các cán bộ, đồng nghiệp và bạn
bè đ giúp đỡ tôi trong quá trình thực hiện đề tài.
Cuối cùng tôi xin cảm ơn gia đình, bố mẹ, anh chị em và vợ con tôi đ
động viên, tạo điều kiện về vật chất cũng nh tinh thần trong suốt quá trình tôi
thực hiện đề tài này.
Một lần nữa tôi xin chân trọng cảm ơn!
Hà Nội, ngày 20 tháng 11 năm 2006
Tác giả luận văn
cho Việt Nam 11

2.4. Cơ sở pháp lý của việc bồi thờng thiệt hại khi nhà nớc thu hồi
đất theo nghị định 197/2004/NĐ-CP của Chính phủ 33

3. Đối tợng, nội dung và phơng pháp nghiên cứu 36

3.1. Đối tợng nghiên cứu 36

3.2. Địa điểm nghiên cứu 36

3.3. Nội dung nghiên cứu 36

3.4. Phơng pháp nghiên cứu 37

4. Kết quả nghiên cứu 38

4.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế - x hội thị x Vĩnh Yên 38

4.1.1. Điều kiện tự nhiên 38

Trng i hc Nụng nghip 1 - Lun vn Thc s khoa hc Nụng nghip ---------------------------------
iv
4.1.2. Điều kiện kinh tế -x hội 45

4.2. Khái quát thực trạng công tác bồi thờng, giải phóng mặt bằng
của tỉnh Vĩnh Phúc 49


4.6.1. Các giải pháp chung 85

4.6.2. Các giải pháp cụ thể 87

5. Kết luận và kiến nghị 89

5.1. Kết luận 89

5.2. Kiến nghị 91

Tài liệu tham khảo 92

Phụ lục 95

Trng i hc Nụng nghip 1 - Lun vn Thc s khoa hc Nụng nghip ---------------------------------
v

Danh mục các chữ viết tắt

Ký hiệu Chú giải
NĐ Nghị định
CP Chính phủ
TW Trung ơng
ADB
Ngân hàng phát triển Châu á
WB Ngân hàng thế giới


Bảng 4.7. Tổng hợp đơn giá bồi thờng về tài sản tại 3 dự án 74

Bảng 4.8. Quan điểm của ngời có đất bị thu hồi trong việc thực
hiện các chính sách hộ trợ và TĐC 79

Bảng 4.9. Tổng hợp các khoản hỗ trợ tại 3 dự án nghiên cứu 80

Danh mục sơ đồ, biểu đồ

Sơ đồ trình tự thực hiện bồi thờng giải phóng mặt bằng 35

Biểu đồ 4.1. Cơ cấu diện tích đất đai thị x Vĩnh Yên 44Trng i hc Nụng nghip 1 - Lun vn Thc s khoa hc Nụng nghip ---------------------------------
vii
Danh mục ảnh

ảnh 1. Giải phóng mặt bằng dự án sân Golf và biệt thự Nam Đầm Vạc 53

ảnh 2. Cơ sở hạ tầng dự án sân Golf và biệt thự Nam Đầm Vạc 53

ảnh 3. Nhà máy Mei sei trong Khu công nghiệp Khai Quang 55

Trong quá trình đó tất yếu phải chuyển một bộ phận đất nông nghiệp,
đất ở của dân c sang sử dụng vào các mục đích nh: xây dựng kết cấu hạ
tầng kinh tế, xây dựng các khu công nghiệp, các khu du lịch và dịch vụ đa
dạng. Theo số liệu của Bộ Tài Nguyên và Môi trờng thì trong giai đoạn
2001-2005 cả nớc đ chuyển 179.400 ha đất nông nghiệp sang các mục đích
khác, bình quân mỗi năm chuyển gần 36.000 ha đất nông nghiệp sang sử dụng
vào các mục đích phi nông nghiệp, gồm: xây dựng đờng giao thông, tạo mặt
bằng các khu công nghiệp, thơng mại, du lịch và nhà ở, văn phòng...
Cùng với việc chuyển số diện tích nông nghiệp trên đây sang các mục
đích sử dụng khác đ kéo theo hàng ngàn ngời nông dân mất t liệu sản xuất
cơ bản, cuộc sống của họ mất đi nguồn thu nhập ổn định hàng năm từ sản xuất
nông nghiệp và tạo ra áp lực lớn đối với x hội về việc làm mới cho số lao
động nông nghiệp bị thu hồi đất sản xuất, nhất là ở những nơi bình quân đất
nông nghiệp trên lao động quá thấp nh các tỉnh Đồng bằng Sông Hồng.
Để thực hiện việc thu hồi đất nông nghiệp cũng nh đất ở của ngời
dân để đa vào các mục tiêu sử dụng khác Luật đất đai đ có quy định các
nguyên tắc cơ bản về bồi thờng thiệt hại cho ngời sử dụng đất. Chính phủ đ
ban hành một số văn bản chính sách nh: Nghị định số 181/2004/N-CP ngy
29/10/2004 ca Chớnh ph v hng dn thi hnh Lut ủt ủai; Ngh ủnh s
197/2004/N-CP thay th Ngh ủnh s 22/1998/N-CP v bi thng, h
tr v tỏi ủnh c khi Nh nc thu hi ủt; Ngh ủnh s 188/2004/N-CP v
Trng i hc Nụng nghip 1 - Lun vn Thc s khoa hc Nụng nghip ---------------------------------
2
phng phỏp xỏc ủnh giỏ ủt v khung giỏ ủt, tip cn theo hng sỏt giỏ th
trng; B Ti chớnh cú Thụng t s 116/2004/TT-BTC ngy 07/12/2004
hng dn thc hin Ngh ủnh s 197/2004/N-CP.
Tuy vậy, việc thực hiện bồi thờng thiệt hại cho ngời bị thu hồi đất

dời nơi ở đang có những xáo trộn mà các chính sách đ triển khai cha xử lý
đợc.
Việc nghiên cứu sâu hơn việc triển khai thực hiện các chính sách bồi
thờng giải phóng mặt bằng để tiếp tục hoàn thiện theo hớng vừa đáp ứng
đợc yêu cầu của việc chuyển đất nông nghiệp và đất ở của ngời dân sang
phục vụ các mục tiêu của CNH, HĐH và ĐTH trong tỉnh hiện nay và những
năm tới, nhằm đáp ứng đợc lợi ích của ngời dân bị thu hồi đất và bị thiệt hại
về tài sản trên đất đang đặt ra nh một nhu cầu bức thiết.
Với ý nghĩa đó, chúng tôi tiến hành đề tài: Đánh giá việc thực hiện
chính sách bồi thờng giải phóng mặt bằng của một số dự án trên địa bàn
thị x Vĩnh Yên tỉnh Vĩnh Phúc.
1.2. Mục đích và yêu cầu nghiên cứu
1.2.1. Mục đích
- Tìm hiểu chính sách về bồi thờng giải phóng mặt bằng hiện nay của
Nhà nớc và của tỉnh Vĩnh Phúc.
- Đánh giá thực trạng thực hiện chính sách bồi thờng thiệt hại của
ngời dân bị mất đất trong triển khai một số dự án phát triển cơ sở hạ tầng ở
thị x Vĩnh Yên - tỉnh Vĩnh Phúc, cụ thể là 3 dự án:
* Dự án xây dựng công trình sân Golf và biệt thự nhà vờn Nam Đầm
Vạc tại x Thanh Trù thị x Vĩnh Yên tỉnh Vĩnh Phúc.
* Dự án mở rộng khu công nghiệp Khai Quang tại phờng Khai Quang
- thị x Vĩnh Yên tỉnh Vĩnh Phúc.
* Dự án xây dựng khu Đô thị mới Chùa Hà Tiên tại phờng Liên Bảo
và x Định Trung - thị x Vĩnh Yên tỉnh Vĩnh Phúc.
- Đề xuất những giải pháp cụ thể nhằm thực hiện tốt hơn các chính
sách về bồi thờng giải phóng mặt bằng trong triển khai các dự án xây dựng
Trng i hc Nụng nghip 1 - Lun vn Thc s khoa hc Nụng nghip ---------------------------------
4
Ngoài các khoản bồi thờng thiệt hại nói trên còn có một số hình thức
bồi thờng khác gọi là việc hỗ trợ, tơng ứng với giá trị hoặc công lao cho một
chủ thể nào đó bị thiệt hại vì một hành vi của chủ khác.
Giải phóng mặt bằng (GPMB) là quá trình thực hiện các công việc liên
quan đến di dời tài sản (nhà cửa, cây cối và các công trình đ có trên một diện
tích đất nhất định) đợc quy hoạch vào việc xây dựng một công trình khác
trên diện tích đó.
2.1.2. Bản chất của việc bồi thờng trong giải phóng mặt bằng
Bồi thờng thiệt hại trong GPMB thờng xảy ra khi Nhà nớc thu hồi
một diện tích đất nào đó để chuyển sang một mục đích sử dụng khác. Thực
chất là việc giải quyết mối quan hệ kinh tế giữa Nhà nớc với ngời đợc giao
đất, thuê đất khi họ bị thu hồi đất. Bồi thờng thiệt hại về đất thờng đợc
thực hiện theo quy định của Nhà nớc về giá đất, về phơng thức bồi thờng.
Tuy nhiên việc bồi thờng thiệt hại về đất không giống với việc trao đổi, mua
bán hàng hoá, tài sản trên thị trờng. Nó vừa phải đảm bảo tái hồi lợi ích bị
thiệt hại của ngời bị thu hồi đất, nhng đồng thời phải đảm bảo lợi ích của
Trng i hc Nụng nghip 1 - Lun vn Thc s khoa hc Nụng nghip ---------------------------------
6
Nhà nớc, của x hội và của ngời nhận lại quyền sử dụng đất đ thu hồi, có
nghĩa là phải giải quyết một cách hài hoà lợi ích, tinh thần giữa các đối tợng
tham gia.
2.1.3. Đặc điểm của quá trình bồi thờng giải phóng mặt bằng
Giải phóng mặt bằng là quá trình phức tạp, liên quan trực tiếp đến lợi
ích của các bên tham gia và lợi ích của toàn x hội nó thể hiện khác nhau đối
với mỗi dự án. Quá trình bồi thờng giải phóng mặt bằng có các đặc điểm sau:
+ Tính phức tạp: đất đai là tài sản có giá trị cao, có vai trò quan trọng
trong đời sống kinh tế x hội đối với mọi ngời dân. ở khu vực nông thôn, dân

2.1.4. ảnh hởng của GPMB tới triển khai dự án kinh doanh mới:
- ảnh hởng đến tiến độ hoàn thành của dự án:
Tiến độ thực hiện các dự án phụ thuộc vào thời gian tiến hành GPMB
nếu GPMB thực hiện đúng tiến độ đề ra sẽ tiết kiệm đợc thời gian, tiền của
và thực hiện dự án có hiệu quả. Ngợc lại GPMB kéo dài gây ảnh hởng đến
tiến độ xây dựng của các công trình, ảnh hởng đến việc sử dụng lao động
cũng nh chi phí cho dự án, nhiều khi gây ra những thiệt hại không nhỏ trong
triển khai đầu t xây dựng các công trình.
- ảnh hởng đến mặt kinh tế của dự án:
GPMB đợc thực hiện tốt sẽ tạo điều kiện đầu t triển khai dự án.
GPMB kéo dài dẫn đến chi phí bồi thờng lớn, không kịp hoàn thành tiến độ
dự án dẫn đến sự quay vòng vốn chậm gây khó khăn cho các nhà đầu t: mất
cơ hội kinh doanh, hiệu quả kinh doanh thấp. Đối với các dự án không đầu t
kinh doanh, thời gian thi công kéo dài, tiến độ thi công bị ngắt qung gây ra
sự lng phí rất lớn và ảnh hởng tới chất lợng công trình.
Để tạo điều kiện thuận lợi cho các nhà đầu t xây dựng công trình Nhà
nớc cần phải quan tâm điều tiết lĩnh vực này trên một số mặt sau:
+ Đối với GPMB: sau khi phơng án đợc phê duyệt, phải khẩn trơng
GPMB ngay. Nhà nớc giao cho các cơ quan liên quan nh Sở tài nguyên và
Môi trờng, Sở Tài chính vật giá tiến hành công tác GPMB, thành lập ban chỉ
Trng i hc Nụng nghip 1 - Lun vn Thc s khoa hc Nụng nghip ---------------------------------
8
đạo GPMB cho dự án với sự tham gia của chính quyền sở tại, các cơ quan liên
quan khác cũng nh các hộ dân phải di dời để thực hiện phơng án GPMB đ
đợc xác định.
+ Về bồi thờng thiệt hại cho các chủ thể phải di dời: phải điều tra,
khảo sát và lập phơng án bồi thờng hợp lý nhằm đảm bảo lợi ích vật chất,

bằng trong phân phối đất đai. Là công cụ để ngời sử dụng thực hiện nghĩa vụ
của mình Nhà nớc, điều chỉnh các mối quan hệ đất đai theo pháp luật. Giá
chuyển nhợng quyền sử dụng đất áp dụng trong giao dịch dân sự nh:
chuyển quyền sử dụng đất, thế chấp giá trị quyền sử dụng đất, giá này đợc
gọi là Giá thực tế hay Giá thị trờng
2.2.2. Định giá quyền sử dụng đất và định giá bất động sản
2.2.2.1 Định giá
Định giá: Là sự ớc tính giá trị quyền sở hữu tài sản cụ thể bằng hình
thái tiền tệ cho một mục đích đ đợc xác định. Thông qua các giao dịch, trao
đổi giữa các tác nhân bên giao và bên nhận trên thị trờng.
Định giá là loại hoạt động chuyên môn vừa mang tính kinh tế - kỹ
thuật, tính pháp lý vừa mang tính x hội. Hoạt động định giá hình thành, tồn
tại và phát triển gắn với quá trình hình thành, tồn tại và phát triển của thị
trờng tài sản. Hiện nay, hoạt động định giá tại nhiều nớc trên thế giới đ trở
thành đối tợng và là công cụ cần thiết đối với hoạt động quản lý của Nhà
nớc trong việc vận hành nền kinh tế thị trờng. Theo thời gian, hoạt động
định giá quyền sử dụng đất trở thành phổ biến nhng nằm trong sự kiểm soát
của Nhà nớc.
ở Việt Nam các hoạt động định giá đ có từ một số năm gần đây nhng
cha thực sự phát triển, từ năm 1991 trở lại đây khi nền kinh tế chuyển sang cơ
chế thị trờng thì hoạt động định giá đợc vận hành theo đúng vai trò và chức
năng của nó.
Trng i hc Nụng nghip 1 - Lun vn Thc s khoa hc Nụng nghip ---------------------------------
10
2.2.2.2 Định giá quyền sử dụng đất
Là những phơng pháp kinh tế nhằm tính toán giá trị của quyền sử dụng
đất đai bằng tiền tệ. Đất đai là một tài sản đặc biệt với có đủ các thuộc tính

và tái định c
Trong quá trình đổi mới quản lý kinh tế khái niệm kinh tế thị trờng
đợc hiểu và áp dụng khá rộng vào trong các văn bản pháp quy và trong các
tài liệu nghiên cứu. Đồng thời khái niệm về thị trờng bất động sản cũng hình
thành và đang đợc hoàn thiện thông qua sự phát triển của nền kinh tế theo
hớng thị trờng mà trớc hết là sự phát triển, hoàn thiện của hệ thống pháp
luật về kinh tế. Mặc dù pháp luật nói chung và Luật Đất đai cha đề cập đến
việc đất có giá nhng trên thực tế, lý thuyết giá trị bất động sản bao gồm
các yếu tố nhu cầu sử dụng, sự khan hiếm, sức mua đ chứng minh rằng đất có
giá [1].
Hiến pháp năm 1992 đ khẳng định: Đất đai thuộc sở hữu toàn dân, tổ
chức cá nhân đợc quyền sử dụng đất theo quy định của pháp luật. Điều 12
Luật Đất đai năm 1993 và Luật sửa đổi một số điều của Luật Đât đai năm
1998 và năm 2001 quy định: Nhà nớc xác định giá các loại đất để thuê
chuyển quyền sử dụng đất. Thu tiền khi giao đất hoặc cho thuê đất, tính giá trị
tài sản khi giao đất, bồi thờng thiệt hại về đất khi thu hồi. Tuy nhiên trong
thực tế việc thực hiện thu hồi đất GPMB hầu hết đều bị ách tắc trong việc định
giá đất để xác định giá trị bồi thờng, mặc dù khung giá đất của Chính phủ
tuy đ đợc điều chỉnh so với khung giá đất hiện hành, để tính mức thuế thì ít
ngời phản đối, nhng tính tiền bồi thờng thì ngời nhận bồi thờng luôn
không thoả mn.
2.3. Chính sách bồi thờng thiệt hại ở một số nớc và kinh
nghiệm cho Việt Nam
2.3.1. Tại Hàn Quốc
- Luật bồi thờng thiệt hại của Hàn Quốc quy định hai thể chế sau:
Trng i hc Nụng nghip 1 - Lun vn Thc s khoa hc Nụng nghip ---------------------------------
12
cuộc sống bình thờng của ngời bị thu hồi đất. Đây là công việc quan trọng
có tác dụng tạo tâm lý thoả mn và lôi cuốn ngời dân tự nguyện di dời, có ý
nghĩa rất tích cực tới việc giải phóng mặt bằng. Theo luật bồi thờng, nếu nh
toà nhà nơi dự án sẽ đợc thực hiện có trên 10 ngời sở hữu thì phải xây dựng
cho các đối tợng, xây nơi c trú hoặc hỗ trợ bằng 30% giá trị của toà nhà đó
đối với ngời bị thu hồi. Còn nếu là dự án xây nhà chung c thì cung cấp cho
các đối tợng này nhà chung c hoặc nhà ở với giá thấp hơn giá thành. Đối với
các đối tác kinh doanh có pháp nhân, các đối tác kinh doanh nông nghiệp,
chăn nuôi thì có chính sách mang tính chất u đi và ngoài biện pháp di dời
còn u tiên cung cấp cho họ các cửa hàng hoặc khu vực kinh doanh.
2.3.2. Tại Trung Quốc
Pháp luật đất đai của Trung Quốc quy định đất đai thuộc sở hữu nhà nớc,
quy định này có nhiều nét tơng đồng với pháp luật đất đai của Việt Nam hiện
nay. Tuy nhiên việc chấp hành pháp luật của ngời Trung quốc rất cao, Nhà nớc
trung quốc hoàn toàn cấm việc mua bán chuyển nhợng đất đai tự do giữa các
chủ thể trong x hội. Do vậy thị trờng đất đai gần nh không tồn tại mà chỉ có
thị trờng nhà cửa.
Về bồi thờng thiệt hại về đất đai khi nhà nớc thu hồi: do đất đai thuộc
sở hữu nhà nớc nên Chính phủ Trung Quốc không có chính sách bồi thờng
thiệt hại về đất. Khi nhà nớc thu hồi đất, kể cả đất nông nghiệp, tuỳ trờng
hợp cụ thể, nhà nớc sẽ cấp đất mới cho các chủ sử dụngbị thu hồi đất.
Về phơng thức bồi thờng thiệt hại: nhà nớc thông báo cho ngời sử
dụng đất biết trớc việc sẽ bị thu hồi đất trong thời hạn một năm. Ngời dân
có quyền lựa chọn các hình thức bồi thờng bằng tiền hoặc bằng nhà tại khu ở
mới. Tại thủ đô Bắc kinh và thành phố Thợng Hải. Ngời dân thờng lựa
chọn bồi thờng thiệt hại bằng tiền và tự tìm chỗ ở mới phù hợp với công việc,
nơi làm việc của mình.
Trng i hc Nụng nghip 1 - Lun vn Thc s khoa hc Nụng nghip ---------------------------------

trả lại một phần đất đai mà không cần bồi thờng). Các hộ bị thiệt hại phải tự
Trng i hc Nụng nghip 1 - Lun vn Thc s khoa hc Nụng nghip ---------------------------------
15
khắc phục các khó khăn gặp phải đợc coi là hết sức bình thờng, với tinh
thần sẵn sàng hy sinh lợi ích cá nhân vì lợi ích chung của tập thể và của toàn
x hội.
Trong khi đó mục tiêu chính sách tái định c (TĐC) của ADB là phải làm
sao giảm thiểu tối đa số ngời TĐC và phải bảo đảm cho các hộ bị di chuyển
đợc bồi thờng sao cho tơng lai kinh tế và x hội của họ đợc thuận lợi nh cũ.
Xuất phát từ mục tiêu này chính sách TĐC của ADB là bao hàm toàn bộ quá
trình từ bồi thờng, giúp di chuyển và khôi phục các điều kiện sống, tạo thu nhập
cho các hộ bị ảnh hởng bằng mức ban đầu, khi cha có dự án.
Hiện nay với sự phát triển của nền kinh tế thị trờng, bên cạnh lợi ích
chung của cộng đồng thì lợi ích cá nhân cũng ngày càng đợc tôn trọng và
bảo vệ nh là một trong những động lực của sự phát triển. Từ mục tiêu xây
dựng một nớc Việt Nam hoà bình, thống nhất, độc lập, dân chủ và giàu
mạnh đ chuyển dần sang mục tiêu Dân giàu, nớc mạnh, x hội công bằng,
dân chủ , văn minh, lấy con ngời làm trọng tâm của sự phát triển. Tuy nhiên
đến nay việc đền bù để giải phóng mặt bằng vẫn chỉ tập trung quy đổi giá trị
đất và tài sản bị thiệt hại, mà cha tính đến mục tiêu khôi phục cuộc sống cho
ngời bị thu hồi đất. Mặc dù Nghị định 22/1998/NĐ-CP và Nghị đinh
197/2004/NĐ-CP của Chính phủ đ tăng thêm mức bồi thờng cũng nh các
chính sách hỗ trợ để ổn định đời sống và các hoạt động sản xuất của ngời bị
thu hồi đất, song vẫn cha đạt đợc yêu cầu về chi phí để khôi phục mức sống
nh cũ trớc khi bị thu hồi. Vì vậy thờng các dự án sử dụng vốn mà Ngân
hàng Thế giới, Ngân hàng Phát triển Châu á phải đợc các bộ chủ quản làm
chủ phê duyệt, thông qua nh các chơng trình: TĐC, đặc biệt khi tổ chức

nguyên nhân khác nhau nên chính sách này đ không đợc áp dụng một cách
có hiệu quả và đời sống của những ngời bị di chuyển vẫn không đợc khôi
phục nh mục tiêu đ đề ra.
Qui định của ngân hàng ADB là phải thông báo đầy đủ những thông tin
về dự án cũng nh chính sách bồi thờng, tái định c của dự án cho các hộ
Trng i hc Nụng nghip 1 - Lun vn Thc s khoa hc Nụng nghip ---------------------------------
17
dân và phải tham khảo ý kiến và tìm mọi cách thoả mn các yêu cầu chính
đáng của họ trong suốt quá trình lập kế hoạch cũng nh thực hiện kế hoạch tái
định c.
Luật Đất đai của chúng ta quy định (trớc khi thu hồi phải thông báo
cho ngời sử dụng đất lý do thu hồi, thời gian, kế hoạch di chuyển và phơng
án bồi thờng thiệt hại). Thực tế cha thực hiện đầy đủ của nội dung này, vì
việc thu hồi đất là quyền của Nhà nớc, nhng việc di chuyển theo kế hoạch
nh thế nào, tái định c ra sao hầu nh cha đợc hớng dẫn và quy định cụ
thể.
Theo ADB, những ngời bị ảnh hởng là những ngời bị mất toàn bộ
hay mất một phần tài sản vật chất hoặc phí vật chất, kể cả đất đai và tài
nguyên của gia đình nh rừng, khu đánh cá... Do vậy, những vấn đề của dự án
phải quan tâm là rất rộng.
2.3.4. Sự phát triển của chính sách về bồi thờng thiệt hại của Nhà nớc
cho ngời bị thu hồi đất để sử dụng vào mục đích an ninh quốc phòng, lợi
ích quốc gia, lợi ích công cộng
2.3.4.1. Hệ thống những văn bản pháp quy của Nhà nớc về đất đai
Nghị định 151/TTg ngày 14/4/1959 của Thủ tớng Chính phủ quy định
tạm thời về trng dụng ruộng đát, là văn bản pháp quy đầu tiên liên quan đến
việc bồi thờng và tái định c bắt buộc ở Việt Nam. Nghị định này quy định