Quản lý Nhà nớc về Du lịch Thực trạng và giảI pháp
Lời mở đầu
I. Sự cần thiết của đề tài nghiên cứu:
Thực hiện đờng lối đổi mới của Đảng và Nhà nớc, nền kinh tế của nớc
ta đã có những bớc phát triển nhảy vọt với tốc độ tăng tổng sản phẩm trong n-
ớc (GDP) bình quân 7%/ năm, cơ cấu ngành nghề ngày càng đa dạng, phong
phú theo hớng công nghiệp, dịch vụ. Đặc biệt trong 15 năm đổi mới vừa qua
các ngành dịch vụ ở nớc ta đã có bớc phát triển và đóng góp đáng kể vào nền
kinh tế. Trong cơ cấu các ngành dịch vụ, ngành Du lịch ngày càng có vị trí và
vai trò quan trọng, đặc biệt khi Việt nam thực hiện quá trình hội nhập nền kinh
tế thế giới, tham gia vào quá trình toàn cầu hoá kinh tế.
Để Du lịch thật sự trở thành một ngành kinh tế mũi nhọn một yêu
cầu không thể thiếu đó là vai trò quản lý Nhà nớc về du lịch. Bởi lẽ thông qua
quản lý Nhà nớc về du lịch Nhà nớc sẽ định hớng cho du lịch phát triển về mọi
mặt với mục tiêu khai thác lợi thế tối đa nhằm đem lại lợi nhuận đóng góp
ngày càng nhiều cho nền kinh tế. Cùng với sự ra đời của Tổng cục du lịch năm
1992 hệ thống cơ quan quản lý Nhà nớc về du lịch đã đợc hình thành đồng bộ
ở nớc ta từ trung ơng đến địa phơng. Hệ thống cơ quan quản lý Nhà nớc về du
lịch đã thực hiện tốt công tác quản lý Nhà nớc trên lĩnh vực du lịch thể hiện
bằng việc taọ lập môi trờng pháp lý về du lịch, xây dựng các trơng trình phát
triển du lịch quy mô toàn quốc (quốc gia) ngành, địa phơng tổ chức thực hiện
các trơng trình du lịch quản lý hệ thống doanh nghiệp hoạt động du lịch , phát
triển cơ sở hạ tầng phục vụ cho hoạt động du lịch, nâng cao vị thế du lịch của
Việt nam trên trờng quốc tế
Sự phát triển và đóng góp của công tác quản lý Nhà nớc về du lịch
trong việc phát triển của ngành du lịch nớc ta trong thời gian vừa qua là rất
quan trọng. Tuy nhiên, trong tiến trình đổi mới, trớc những biến đổi sâu sắc cả
1
Quản lý Nhà nớc về Du lịch Thực trạng và giảI pháp
trong và ngoài nớc, ngành Du lịch nớc ta đang đứng trớc những thời cơ cùng
những thách thức to lớn trong việc phát triển.
hạn nên không tránh khỏi những thiếu sót. Rất mong đợc sự góp ý và sự giúp
đỡ của các thầy cô giáo và các bạn để bản khoá luận đợc hoàn thiện hơn.
Chơng 1:
3
Quản lý Nhà nớc về Du lịch Thực trạng và giảI pháp
Cơ sở lý luận về quản lý Nhà nớc và vai trò của
quản lý Nhà nớc về Du lịch trong nền kinh tế thị tr-
ờng định hớng XHCN ở nớc ta.
1.1 Du lịch, vị trí và vai trò của ngành Du lịch đối với nền kinh tế quốc
dân
1.1.1 Khái niệm du lịch
Ngành kinh tế du lịch đợc hình thành và phát triển từ khi xã hội loài ng-
ời bớc vào quá trình phân công lao động lớn, lần thứ 2 khi nghề tiểu thủ công
đợc tách ra khỏi sản xuất nông nghiệp, khi xã hội phân chia giai cấp. Lúc đầu
có thể là những hiện tợng riêng lẻ và cá biệt, sau đó trở thành một hiện tợng xã
hội phổ biến và trở thành nhu cầu không thể thiếu của con ngời. Ngày nay Du
lịch đã thực sự trở thành một ngành Kinh tế quan trọng ở nhiều nớc trên thế
giới.
Trớc thực tế phát triển của Du lịch, việc nghiên cứu, thảo luận để đi đến
thống nhất một số khái niệm cơ bản về du lịch , trong đó có khái niệm du lịch
là một đòi hỏi cần thiết.
Trong vòng hơn 6 thập kỷ vừa qua kể từ khi thành lập hiệp hội quốc tế
các tổ chức du lịch IUOTO (viết tắt tiếng Anh của International Union of
official Travel organisation) năm 1925 tại Hà lan, khái niệm du lịch luôn là đề
tài đợc tranh luận nhằm thống nhất khái niệm về du lịch . Tuy nhiên do hoàn
cảnh khác nhau, dới mỗi góc độ nghiên cứu khác nhau, nên mỗi ngời có một
cách hiểu về du lịch khác nhau.
ở nớc ta, trong cuốn Du lịch và kinh doanh du lịch (1) Tiến sĩ Trần
Nhạn đã viết Du lich là quá trình hoạt động của con ngời rời khỏi quê hơng
đến một nơi khác với mục đích là đợc thẩm nhận những giá trị vật chất và tinh
476 tỷ USD chiếm 6,5 GDP toàn cầu (nguồn: Tổng cục Du lịch Việt Nam).
5
Quản lý Nhà nớc về Du lịch Thực trạng và giảI pháp
Nớc ta là một nớc đang phát triển, nền kinh tế trong những năm gần đây
đã có nhiều bớc phát triển so với thời kỳ những năm 80 song so với một số nớc
trong khu vực thì nền kinh tế của chúng ta vẫn còn thấp kém bởi nớc ta đã phải
trải qua 2 cuộc chiến tranh lớn và hậu quả mà chúng để lại là một khó khăn
thách thức lớn đối với nớc ta. Khi đất nớc ta bớc vào thời kỳ đổi mới, Đảng và
Nhà nớc đã chủ trơng phát triển du lịch và coi du lịch nh một ngành kinh tế
thực sự.
Du lịch là một ngành kinh tế tổng hợp, đóng vai trò quan trọng trong
việc thúc đẩy nền kinh tế nớc ta phát triển, những lợi ích mà ngành du lịch nói
riêng cũng nh ngành dịch vụ nói chung đem lại thật là to lớn:
- Hoạt động du lịch giúp phục hồi và tăng cờng sức khoẻ cho nhân dân.
có tác dụng hạn chế các bệnh tật, kéo dài tuổi thọ và khả năng lao động của
con ngời.
- Thông qua hoạt động du lịch, đông đảo quần chúng nhân dân có điều
kiện tiếp xúc với những thành tựu văn hoá phong phú và lâu đời của các dân
tộc. Làm lành mạnh nền văn hoá địa phơng, đổi mới truyền thống cổ xa, phục
hồi ngành nghề truyền thống, bảo vệ vùng sinh thái. Từ đó hấp thụ những yếu
tố văn minh của nhân loại nhằm nâng cao dân trí, tăng thêm lòng yêu nớc, tinh
thần đoàn kết quốc tế, hình thành những phẩm chất đạo đức tốt đẹp trong nhân
dân Điều này quyết định sự phát triển cân đối về nhân cách của mỗi cá nhân
trong toàn xã hội.
- Hoạt động Du lịch làm tăng khẳ năng lao động, trở thành nhân tố quan
trọng để đảy mạnh sản xuất xã hội và nâng cao hiệu quả của nó.
- Ngành Du lịch góp phần giải quyết vấn đề lao động và việc làm, có
nghĩa là làm giảm tỷ lệ thất nghiệp.
- Do có tính chất là một ngành kinh tế dịch vụ, do vậy nó có ảnh hởng
không nhỏ đến các ngành kinh tế khác, chính vì vậy, Du lịch là cơ sở quan
7
Quản lý Nhà nớc về Du lịch Thực trạng và giảI pháp
phát triển kinh tế, có những quan hệ kinh tế cũng nh quan hệ xã hội phát sinh
gây nên những tác động không có lợi cho nền kinh tế. Do vậy hiện nay hầu hết
các Nhà nớc trên thế giới đều tham gia điều tiết quản lý nền kinh tế thông qua
những chính sách vĩ mô nhằm hạn chế những mặt tiêu cực và tạo môi trờng
thúc đẩy nền kinh tế phát triển.
Vậy, thế nào gọi là quản lý ? Thuật ngữ quản lý có thể hiểu là công tác
phối hợp có hiệu quả các hoạt động của những ngời cộng sự khác cùng chung
một tổ chức. Tuy nhiên theo quan điểm chung nhất thì Quản lý là sự tác
động của chủ thể quản lý lên đối tợng quản lý nhằm đạt đợc mục tiêu dặt ra
trong điều kiện biến động của môi trờng.
Dựa trên khái niệm quản lý ta có thể hiểu: Quản lý Nhà nớc về kinh tế
hay còn gọi là quản lý hành chính kính tế là sự tác động của Nhà nớc đối với
toàn bộ nền kinh tế bằng quyền lực của Nhà nớc thông qua các công cụ nh:
pháp luật, chính sách, chơng trình phát triển kinh tế, làm cho các thành phần
kinh tế hoạt động theo một trật tự, quỹ đạo nhất định với mục tiêu phát triển
ttối đa các nguồn lực trong và ngoài nớc nhằm phát triển kinh tế.
Du lịch là một ngành kinh tế tơng đối mới mẻ đối với các nớc đang phát
triển, đặc biệt là đối với nớc ta. Tuy vậy, đây là một ngành kinh doanh dịch vụ
mang tính chiến lợc trong giai đoạn phát triển của đất nớc. Do vậy quản lý
Nhà nớc về du lịch là hết sức cần thiết. Bởi vì, quản lý Nhà nớc về du lịch
chính là làm cho du lịch phát triển đúng định hớng XHCN, phát huy mọi tiềm
năng du lịch , thu hút ngày càng nhiều khách du lịch, đóng góp vào ngân sách
Nhà nớc.
Quản lý Nhà nớc về du lịch là quá trình tác động của Nhà nớc đến du
lịch thông qua hệ thống cơ quan quản lý Nhà nớc, hệ thống chính sách pháp
luật với mục tiêu phát triển du lịch đúng định hớng của Nhà nớc, tạo nên trật
tự trong hoạt động du lịch làm cho du lịch thực sự là một ngành kinh tế mũi
8
xuất hiện ý tởng phối hợp Bàn tay vô hình với Bàn tay Nhà nớc để điều
chỉnh nền kinh tế thị trờng. Một nhà kinh tế học ngời Mỹ, Paul Samuelson
trong cuốn Kinh tế học đã viết: Điều hành một nền kinh tế không có chính
phủ hoặc thị trờng thì cũng nh định vỗ tay bằng một bàn tay.
Thực tế cho thấy, nền kinh tế muốn phát triển nhanh, đòi hỏi đất nớc
phải có cơ sở hạ tầng (phục vụ sản xuất và đời sống) hiện đại, lĩnh vực mà
ngoài Nhà nớc ra không ai đảm nhiệm đợc. Cho nên ngời ta ngày càng ý thức
rõ kinh tế phát triển càng cao, xã hội hoá sản xuất càng mở rộng, thị trờng
càng phát triển, càng cần có sự quản lý của Nhà nớc đối với nền kinh tế.
ở nớc ta, trong quá trình xây dựng nền kinh tế hàng hoá nhiều thành
phần vận hành theo cơ chế thị trờng định hớng xã hội chủ nghĩa có sự quản lý
của Nhà nớc. Bên cạnh lập trờng của chủ nghĩa Mác-Lênin và t tởng Hồ Chí
Minh, một yêu cầu đặt ra là chúng ta phải biết tiếp thu những tinh hoa văn hoá
của nhân loại. Đặc biệt là những t tởng, học thuyết về kinh tế thị trờng, một
vấn đề hết sức mới mẻ ở nớc ta.
Cơ chế thị trờng, nếu không có sự điều tiết vĩ mô của Nhà nớc, dẫn đến
sản xuất mù quáng, gây nên các cuộc khủng hoảng thừa, thiếu. Do vậy
cần có sự quản lý Nhà nớc để bảo đảm định hớng xã hội chủ nghĩa với mục
tiêu phát huy tối đa mọi tiềm năng kinh tế của mọi thành phần kinh tế, phát
triển lực lợng sản xuất, xây dựng quan hệ sản xuất xã hội chủ nghĩa.
Cơ chế thị trờng là môi trờng dễ nảy sinh tình trạng kinh doanh lừa đảo,
làm hàng giả, lối sống chạy theo đồng tiền, các tệ nạn xã hội, huỷ hoại môi tr-
ờng sinh thái. Bên cạnh đó mỗi chủ thể kinh doanh, mỗi ngành đều có lợi ích
riêng của mình và tìm mọi cách để tối u hoá lợi ích đó. Nhng khi thực hiện các
hoạt động nhằm tối u hoá lợi ích của mình, mỗi doanh nghiệp, mỗi ngành đều
không nhìn thấy sự vi phạm lợi ích đối với ngời khác. Do vậy trong nền kinh tế
đã xảy ra những hiện tợng gây cản trở cho việc phát triển kinh tế hay có tác
động tiêu cực tới kinh tế xã hội.
10
Quản lý Nhà nớc về Du lịch Thực trạng và giảI pháp
định hớng phát triển kinh tế xã hội nói chung, cũng nh đối với ngành kinh tế
Du lịch nói riêng trong từng thời kỳ. Nhà nớc còn điều tiết, can thiệp vào kinh
tế và thị trờng, vào các quan hệ du lịch nhằm đảm bảo sự ổn định kinh tế vĩ
mô, ổn định thị trờng và giá cả, cải thiện cán cân thanh toán...
- Để giải quyết các mâu thuẫn trong nền kinh tế thị trờng, duy trì sự ổn
định cũng nh thúc đẩy tăng trởng và phát triển kinh tế. Thực tiễn đã chỉ ra rằng
bản thân cơ chế thị trờng không thể tự điều chỉnh trong mọi trờng hợp, mà cần
thiết phải có vai trò quản lý của Nhà nớc về kinh tế, Du lịch.
- Quản lý Nhà nớc về Du lịch tạo ra sự thống nhất trong tổ chức và phối
hợp các hoạt động của cơ quan quản lý Nhà nớc về Du lịch. Đồng thời, chỉ có
sự quản lý thống nhất của Nhà nớc về Du lịch mới giúp cho việc khai thác
các thế mạnh của từng vùng, từng địa phơng đạt kết quả, hơn nữa lại phát huy
lợi thế so sánh của quốc gia trong phát triển Du lịch quốc tế.
- Ngoài ra, du lịch còn là một ngành kinh tế mũi nhọn của nớc ta. Nó liên
quan đến nhiều ngành, nhiều lĩnh vực khác do vậy cần thiết phải có sự quản lý
của Nhà nớc để điều hoà mối quan hệ giữa du lịch với các ngành, các lĩnh vực
có liên quan.
Tóm lại, nền kinh tế của đất nớc cần đến sự quản lý của nhà nớc thì
công tác quản lý đối với một ngành trong nền kinh tế là tất yếu khách quan.
1.3. Chức năng và nội dung của quản lý Nhà nớc về Du lịch
1.3.1. Chức năng quản lý
Chức năng quản lý Nhà nớc về du lịch thể hiện ở những lĩnh vực sau:
a. Chức năng hoạch định
- Nhà nớc thực hiện chức năng hoạch định để định hớng hoạt động Du
lich, bao gồm các nội dung cơ bản là hoạch định chiến lợc, kế hoạch phát triển
12
Quản lý Nhà nớc về Du lịch Thực trạng và giảI pháp
du lịch, phân tích và xây dựng các chính sách du lịch, quy hoạch và định hớng
chiến lợc phát triển thị trờng, xây dựng hệ thống luật pháp có liên quan tới du
lịch. Xác lập các chơng trình, dự án cụ thể hoá chiến lợc, đặc biệt là các lộ
- Nhà nớc là ngời đại diện quyền lợi hợp pháp của mọi chủ thể kinh
doanh nói chung và kinh doanh du lịch nói riêng, khuyến khích và đảm bảo
bằng pháp luật cạnh tranh bình đẳng, chống độc quyền. Một mặt, Nhà nớc h-
ớng dẫn, kích thích các doanh nghiệp du lịch hoạt động theo định hớng đã
vạch ra. Mặt khác, Nhà nớc phải can thiệp, điều tiết thị trờng khi cần thiết để
đảm bảo ổn định kinh tế vĩ mô. Trong hoạt động kinh doanh du lịch ở nớc ta
hiện nay, cạnh tranh cha bình đẳng, không lành mạnh là một trong những vấn
đề gây trở ngại lớn cho quá trình phát triển .
- Nhà nớc có thể sử dụng nhiều công cụ, biện pháp khác nhau để điều
tiết, can thiệp thị trờng và hoạt động kinh doanh du lịch, xử lý đúng đắn mâu
thuẫn của các quan hệ trao đổi
- Nhà nớc hỗ trợ cho các doanh nghiệp về thông tin, tài chính, kết cấu hạ
tầng của thị trờng và bảo vệ kinh tế Nhà nớc đúng pháp luật nhằm chống thất
thoát, tham nhũng, đảm bảo sinh lợi và tăng thu cho ngân sách nhà nớc.
d. Chức năng kiểm soát
- Nhà nớc giám sát hoạt động của mọi chủ thể kinh doanh du lịch cũng
nh chế độ quản lý của các chủ thể đó (về các mặt đăng ký kinh doanh, phơng
án sản phẩm, chất lợng và tiêu chuẩn sản phẩm, môi trờng ô nhiễm, cơ chế
quản lý kinh doanh, nghĩa vụ nộp thuế...) . Cấp và thu hồi giấy phép, giấy hoạt
động trong hoạt động du lịch.
14
Quản lý Nhà nớc về Du lịch Thực trạng và giảI pháp
- Phát hiện những lệch lạc, nguy cơ chệch hớng hoặc vi phạm pháp luật
và các qui định của nhà nớc, từ đó đa ra các quyết định điều chỉnh thích hợp
nhằm tăng cờng hiệu quả của quản lý Nhà nớc về Du lịch.
- Nhà nớc cũng phải kiểm tra, đánh giá sức mạnh của hệ thống tổ chức
quản lý Du lịch của Nhà nớc cũng nh năng lực của đội ngũ cán bộ công chức
quản lý Nhà nớc về Du lịch.
- Tổ chức và quản lý công tác đào tạo, bồi dỡng và phát triển nguồn nhân
lực du lịch, nghiên cứu ứng dụng khoa học, công nghệ, việc bảo vệ tài nguyên
du lịch bền vững. Nhiều vấn đề nh quy hoạch tổng thể phát triển du lịch, bảo
vệ môi trờng sinh thái, trật tự an toàn xã hội, liên kết hội nhập, những thoả
thuận đa phơng hoặc song phơng về tạo điều kiện đi lại cho du khách, nếu
không có vai trò Nhà nớc không thể giải quyết đợc. Đặc biệt trong xu thế toàn
cầu hoá, khu vực hoá của hoạt động du lịch , việc hợp tác liên kết luôn đi liền
với cạnh tranh đòi hỏi mỗi nớc phát triển phải có chiến lợc tổng thể phát triển
du lịch xuất phát từ điều kiện của mình, vừa phát huy đợc tính đặc thù, huy
động đợc nội lực để tăng khả năng hấp dẫn khách du lịch vừa phù hợp với
thông lệ quốc tế, tranh thủ đợc nguồn lực bên ngoài, để có điều kiện hội nhập.
Đây là vấn đề thuộc quyền nhà nớc và cũng là trách nhiệm của nhà nớc trong
phát triển du lịch .
16
Quản lý Nhà nớc về Du lịch Thực trạng và giảI pháp
Chơng 2:
THựC TRạNG CÔNG TáC QUảN Lý Nhà nớc Về DU LịCH ở
NƯớC TA HIệN NAY
2.1. Khái quát chung về sự ra đời của Tổng cục Du lịch-cơ quan quản lý
Nhà nớc về Du lịch
2.1.1. Sự ra đời của Tổng cục Du lịch
17
Quản lý Nhà nớc về Du lịch Thực trạng và giảI pháp
Tính đến nay nghành Du lịch Việt Nam đã có hơn 40 năm hình thành và
phát triển, Nghị định 26/CP ngày 09/07/1960 của Hội đồng Chính phủ, Công
ty Du lịch Việt Nam đầu tiên đợc thành lập là mốc đánh dấu sự ra đời của
ngành Du lịchViệt Nam. Là một công ty trực thuộc Bộ Ngoại thơng nhng
nhiệm vụ cơ bản của công ty Du lịch đầu tiên của Việt Nam này là phục vụ
các đoàn khách của Đảng và Chính phủ. Tổ chức Du lịch Việt Nam đầu tiên ra
đời với cơ sở vật chất kỹ thuật nghèo nàn, lạc hậu, đội ngũ cán bộ công nhân
viên ít ỏi về số lợng, non kém về nghiệp vụ, nên gặp nhiều khó khăn, lúng túng
trong công tác phục vụ và đón tiếp khách. Nhng với trách nhiệm và lòng nhiệt
là một lĩnh vực không thể thiếu đợc trong ngành Du lịch. Trớc thực tế đó, Hội
đồng Bộ trởng đã ra Quyết định 01/HĐBT ngày 03/01/1983 giao cho Tổng cục
Du lịch nhiệm vụ trực tiếp kinh doanh du lịch trong cả nớc. Tuy nhiên, do
không có sự tách biệt giữa hoạt động kinh doanh và chức năng quản lý, do cơ
chế quản lý không rõ ràng cộng với sự yếu kém trong chỉ đạo kinh doanh.
Ngành Du lịch Việt Nam lúc này cha phát huy hết tiềm năng của mình và cha
khai thác những tiềm năng của đất nớc, hiệu quả sử dụng cơ sở vật chất kỹ
thuật còn thấp đóng góp của kinh tế du lịch vào nền kinh tế của đất nớc còn
hạn chế. Do vậy ngày 18/06/1987, Hội đồng Bộ trởng đã ra Nghị định
120/HĐBT quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Tổng cục Du lịch
Việt Nam nhằm thống nhất chỉ đạo hệ thống kinh doanh du lịch trong phạm
vi cả nớc.
Trong quá trình tinh giảm biên chế, rút gọn bộ máy tổ chức, ngày
31/03/1990, căn cứ Quyết định số 224 của Hội đồng Nhà nớc, Tổng cục Du
lịch Việt Nam đợc sát nhập với một số cơ quan khác thành Bộ văn hoá - Thông
tin Thể thao và du lịch. Nhờ vậy hoạt động kinh doanh du lịch đã đợc mở ra
ở nhiều ngành, nhiều cơ quan, không chỉ trong phạm vi các thành phần kinh tế
mà còn ở cả các thành phần kinh tế khác. Trớc xu thế đó, Du lịch không chỉ
còn đợc coi là một hoạt động văn hoá xã hội thuần tuý mà còn là một ngành
kinh tế quan trọng của đất nớc.
19
Quản lý Nhà nớc về Du lịch Thực trạng và giảI pháp
Do trực thuộc một bộ không mang tính kinh tế cha đợc sự chỉ đạo phù
hợp về mặt chuyên môn và đặc biệt là còn non về mặt hoạt động kinh doanh,
nhiều công ty lâm vào tình trạng thua lỗ, vi phạm quy chế, pháp luật gây thiệt
hại không nhỏ cho nền kinh tế nớc nhà. Bên cạnh đó còn phải kể đến công tác
quản lý cha sát với thực tế, chuyên môn, do trình độ thấp kém nên sản phẩm
du lịch khá đơn điệu, chất lợng dịch vụ thấp.
Trên cơ sở coi Du lịch là một ngành kinh tế dịch vụ, ngày 12/08/1991
ngành Du lịch đợc tách khỏi Bộ văn hoá - Thông tin- Thể thao và Du lịch để
về Du lịch gồm:
1. Vụ Kế hoạch và đầu t
2. Vụ Lữ hành
3. Vụ Khách Sạn
4. Vụ Hợp tác quốc tế
5. Vụ Tổ chức- Cán bộ
6. Thanh tra Tổng cục
7. Văn phòng Tổng cục (có đại diện tại thành phố Hồ Chí Minh và
thành phố Đà Nẵng)
+ Các tổ chức sự nghiệp trực thuộc Tổng cục:
21
Chính phủ
Tổng cục Du lịch
Xã, phờng
Quận, huyện
Tỉnh, Thành phố
Sở Du lịch
Phòng Du lịch
Quản lý Nhà nớc về Du lịch Thực trạng và giảI pháp
1. Viện nghiên cứu phát triển Du lịch
2. Trung tâm công nghệ thông tin Du lịch
3. Tạp chí Du lịch
4. Báo tuần Du lịch
5. Trờng trung học Du lịch Hà nội, Trờng trung học Du lịch Vũng Tàu.
Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của các vụ, các đơn vị trong cơ cấu
của Tổng cục Du lịch do Tổng cục trởng quy định.
Nh vậy cơ cấu tổ chức bộ máy Tổng cục Du lịch theo nghị định số
53/CP có một số điểm khác và hoàn thiện hơn so với cơ cấu tổ chức bộ máy
của Tổng cục Du lịch đợc quy định tại Nghị định số 20/CP ngày 22/12/1992 ở
một số điểm sau:
Chức năng sản xuất kinh doanh đã đợc tách ra khỏi chức năng quản lý Nhà n-
ớc về Du lịch . Trên thực tế hiện nay, các đơn vị kinh doanh vẫn trực thuộc cơ
cấu tổ chức bộ máy Tổng cục Du lịch, nhng Tổng cục Du lịch chỉ tiến hành
hoạt động quản lý ở tầm vĩ mô, còn bản thân các doanh nghiệp có sự hạch
toán độc lập, cạnh tranh trong sản xuất và kinh doanh theo quy định của pháp
luật.
- Trong cơ cấu, các tổ chức sự nghiệp trực thuộc Tổng cục có thêm báo
tuần du lịch, số ra đầu tiên từ ngày 05/01/1998.
Tại điều 4 của nghị định 20/CP đã quy định: Tổng cục trởng Tổng cục
Du lịch chịu trách nhiệm trớc Thủ tớng Chính phủ điều hành hoạt động của
Tổng cục Du lịch. Các Tổng cục phó do Tổng cục trởng phân công công tác và
chịu trách nhiệm về công việc đợc phân công trớc Tổng cục trởng. Các Tổng
cục trởng và Tổng cục phó do Thủ tớng Chính phủ bổ nhiệm, miễn nhiệm.
Ngày 04/05/1996 Tổng cục trởng Tổng cục Du lịch đã ra quyết định số
123-QĐ/TCDL về tổ chức bộ máy cơ quan Tổng cục Du lịch. Ban hành kèm
theo quyết định này là chức năng, nhiệm vụ của các Vụ và văn phòng Tổng
cục, trong đó quy định về tổ chức của các Vụ và văn phòng Tổng cục nh sau:
23
Quản lý Nhà nớc về Du lịch Thực trạng và giảI pháp
- Đối với các Vụ, tổ chức gồm: lãnh đạo Vụ, vụ trởng và từ một đến hai
vụ phó. Chuyên viên tổ chức thành các nhóm công tác.
- Đối với văn phòng Tổng cục gồm:
1 1. Lãnh đạo văn phòng: Chánh văn phòng và phó chánh văn phòng
2. Các phòng thuộc văn phòng:
- Phòng tổng hợp-pháp chế
- Phòng hành chính
- Phòng quản trị
- Phòng kế toán
- Đại diện miền Nam
phòng đại diện của doanh nghiệp du lịch nớc ngoài tại Việt nam;
- Kiểm tra thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý các vi phạm
pháp luật về du lịch theo thẩm quyền;
- Thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn khác trong quản lý Nhà nớc về du
lịch theo quy định của pháp luật.
2.2 Thực trạng công tác quản lý NN về DL ở nớc ta
Trong hơn 15 năm đổi mới của đất nớc ta, cùng với các thành phần kinh tế
khác, Du lịch Việt Nam đã phát triển và nhanh chóng hội nhập vào xu thế phát
tiển của đất nớc. Kết quả và thành tựu của nghành Du lịch là những minh
chứng sinh động cho việc thực hiện các chủ trơng, chính sách đúng đắn của
Đảng và Nhà nớc về phát triển du lịch. Ngành Du lịch đạt đợc những thành tựu
đáng kể (năm 2001 với 12,1 triệu lợt khách nội địa, 2,4 triệu lợt khách quốc tế.
Thu nhập xã hội đạt 1,4 tỷ USD tăng 16,7% so với năm 2000 nguồn: Tổng
cục Du lịch Việt Nam). Bên cạnh sự cố gắng của các doanh nghiệp du lịch, đội
25
Copyright: Tài liệu đại học ©