Lời nói đầu
Nớc ta đang trong quá trình thực hiện công nghiệp hoá, hiện đại hoá
đất nớc, quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế từ nông nghiệp - công nghiệp -
dịch vụ sang công nghiệp - dịch vụ - nông nghiệp, đang gây áp lực lớn đối với
đất đai. Công nghiệp hoá là chìa khoá của sự phồn vinh và đa con ngời tới nền
văn minh hiện đại nhng nó phải trả giá rất đắt nếu nh không xây dựng và phát
triển trên một nền tảngvững chắc. Qúa trình công nghiệp hoá con ngời đã phí
phạm không ít tài nguyên của đất nớc, càng ngày sử dụng càng nhiều đất để
phát triển công nghệ, đô thị hoá, nhng lại chôn vùi những cánh đồng phì
nhiêu hoặc phá hỏng rừng núi giàu có, lấy đất kiến thiết giao thông, thuỷ lợi,
cải tạo và mở rộng đô thị sẵn có, xây dựng đô thị mới mà ít chú ý tới " một
tấc đất một tấc vàng ". Không những thế mà còn huỷ hoại khung cảnh thiên
nhiên và những truyền thống tốt đẹp trong đời sống phải trải qua thời gian dài
trong lịch sử mới tích luỹ đợc, đặc biệt là lãng phí tài nguyên đất đai, nhất là
khi xu hớng đó đang phát triển ồ ạt trên các vùng nông thôn hiện nay.
Quy hoạch sử dụng đất đai cấp huyện nhằm khai thác sử dụng tốt nhất
nguồn tài nguyên có hạn; mặt khác nó là phơng tiện quan trọng góp phần phát
triển tổng thể kinh tế xã hội của huyện trong tơng lai, phù hợp với hoàn cảnh
chính trị xã hội và thực tế của huyện, góp phần hoàn thiện quy hoạch tổng thể
lãnh thổ quốc gia. Thấy đợc ý nghĩa đó với t cách là sinh viên chuyên ngành
kinh tế và quản lý địa chính trờng Đại học kinh tế quốc dân, em muốn đợc
góp phần nhỏ bé của mình vào công tác quy hoạch sử dụng đất cấp huyện
đang còn nhiều bất cập hiện nay
- Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu của đề tài.
Mục đích nghiên cứu của luận văn là góp phần làm rõ cơ sở lý luận và thực
tiễn công tác quy hoạch sử dụng đất trên địa bàn huyện Chí Linh. Tìm tòi giải
pháp phù hợp nhằm nâng cao hiệu quả công tác quy hoạch sử dụng đất.
- Đối tợng và phạm vi nghiên cứu
Đề tài tập trung nghiên cứu hiện trạng công tác quy hoạch sử dụng đất trên
địa bàn huyện Cí Linh chủ yếu trong khoảng thời gian từ năm 1998 đến nay.
- Phơng pháp nghiên cứu

nhiên, có trớc lao động và cùng với quá trình lịch sử phát triển kinh tế - xã
hội, đất đai là điều kiện chung của lao động, đất đai là điều kiện chung của
lao động. Đất đai đóng vai trò quyết định cho sự tồn tại và phát triển của xã
hội loài ngời.Nếu không có đất đai thì rõ ràng không có một ngành sản xuất
nào, một quá trình lao động sản xuất nào, cũng nh không có sự tồn tại của
loài ngời. Đất đai là điều kiện cho sự sống của động thực vật và con ngời trên
trái đất.
Đất đai tham gia vào tất cả các hoạt động của đời sống kinh tế xã hội.
Đất đai là địa điểm là cơ sở của các Thành phố, làng mạc, các công trình công
nghiệp, giao thông đất đai cũng cấp nguyên liệu cho ngành công nghiệp xây
dựng nh gạch ngói, xi măng gốm xứ.

Đất đai và cùng với các điều kiện tự nhiên khác là một trong những cơ
sở quan trọng nhất để hình thành các vùng kinh tế của đất nớc nhằm khai thác
và sử dụng có hiệu quả tiềm năng tự nhiên, kinh tế xã hội của mỗi vùng đất n-
ớc, cùng thúc đẩy phát triển đất nớc.
Trong nông nghiệp đất đai có vị trí đặc biệt quan trọng, là t liệu sản
xuất chủ yếu không thể thay thế đợc. Đất đai không chỉ là chỗ tựa, chỗ đứng
để lao động mà còn là nguồn cung cấp thức ăn cho cây trồng, mọi tác động
của con ngời vào cây trồng đều đợc dựa vào đất đai và thông qua đất đai.
Đất đai gắn liền với khí hậu, môi trờng trên phạm vi toàn cầu cũng nh
từng vùng, từng miền lãnh thổ. Trong quá trình trinh phục và cải tạo thiên
nhiên, con ngời ngày càng can thiệp vào quá trình biến đổi của tự nhiên. Biến
đổi của khí hậu có tác dụng mạnh mẽ đến các hệ sinh thái trên đất liền, ảnh h-
ởng đến môi trờng sinh thái.
Nh vậy việc sử dụng hợp lý qũi đất đai ngoài ý nghĩa về kinh tế còn có
ý nghĩa để bảo vệ, cải tạo và biến đổi môi trờng. Việc sử dụng hợp lý quĩ đất
đai luôn là mục tiêu chiến lợc của quốc gia, trong đó công cụ quy hoạch sử
dụng đất có vai trò rất lớn.
1.2. Phân loại đất nớc ở việt nan theo mục đích sử dụng.

về hình thức pháp lý, mà còn nằm ở bên trong việc tổ chức sử dụng đất, nh
một t liệu sản xuất đặc biệt, coi đất nh một đối tợng của các mối quan hệ
trong sản xuất. Nó coi trọng hiệu quả kinh tế của việc sử dụng đất.
Do đó cần hiểu quy hoạch sử dụng đất là tổ hợp của 3 biện pháp:
- Biện pháp pháp chế: Nhằm đảm bảo chế độ quản lý và sử dụng đất
theo pháp luật.
- Biện pháp kỹ thuật: áp dụng các hình thức tổ chức lãnh thổ hợp lý,
trên cơ sở khoa học kỹ thuật.
- Biện pháp kinh tế: Đây là biện pháp quan trọng nhất nhằm khai thác
triệt để và có hiệu quả cao tiềm năng của đất. Song điều đó chỉ thực hiện khi
đạt đợc đồng bộ cùng với biện pháp kỹ thuật và pháp chế.
Từ đó có thể rút ra khái niệm quy hoạch sử dụng đất nh sau:
Quy hoạch sử dụng đất là một hệ thống các biện pháp kinh tế, kỹ thuật
và pháp chế của nhà nớc về tổ chức sử dụng đất đầy đủ, hợp lý có hiệu quả
cao thông qua việc phân phối và tái phân phân quỹ đất trên lãnh thổ tổ chức
sử dụng đất nh một t liệu sản xuất khác gắn liền với đất nhằm nâng cao hiệu
quả sản xuất xã hội, tạo điều kiện bảo vệ đất và bảo vệ môi trờng nói chung
và quy hoạch sử dụng đất cấp huyện nói riêng.
* Các loại quy hoạch sử dụng đất.
Xét theo góc độ chủ thể quản lý có hai loại quy hoạch:
* Quy hoạch đất đai của nhà nớc ( quy hoạch vĩ mô ).
*Quy hoạch đất đai của các tổ chức kinh tế - xã hội và cá nhân ngời sử
dụng ( quy hoạch vĩ mô ).
Hai loại quy hoạch này cũng có mỗi quan hệ với nhau rất chặt chẽ,
điều này thể hiện ở chỗ quy hoạch của Nhà nớc tạo tiền đề pháp lý cho quy
hoạch của các đơn vị cơ sở dựa vào quy hoạch chung của Nhà nớc và phải
góp phần thực hiện quy hoach chung đó.
Đối với quy hoạch đất đai của Nhà nớc đợc phân làm 3 loại:
*Quy hoạch đất đai của Nhà nớc Trung ơng.
*Quy hoạch đất đai các cấp địa phơng ( Tỉnh , Huyện, Xã ).

của việc sử dụng đất đai, cân đối tổng quát nhu cầu sử dụng đất đai của từng
ngành, điều chỉnh cơ cấu sử dụng đất đai và việc phân bố đất đai, phân định
ranh giới và các hình thức quản lý việc sử dụng đất đai, các biện pháp, chính
sách lớn quy hoạch sử dụng đất cấp huyện là cơ sở khoa học cho việc xây
dựng kế hoạch sử dụng đất trên địa bàn huyện hàng năm và ngắn hạn.
Quy hoạch sử dụng đất cấp huyện mang tính khả biến, do xây dựng
trong thời gian tơng đối dài dới tác động của nhiều nhân tố kinh tế, xã hội, kỹ
thuật và công nghệ, nhất là xu hớng công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nớc
đang diễn ra mạnh mẽ ( cả ở vùng nông thôn ) nên một số dự kiến ban đầu
cuả quy hoạch không còn phù hợp. Do việc bổ xung, điều chỉnh và hoàn
chỉnh quy hoạch là việc làm hết sức cần thiết.
2.2. Vai trò của quy hoạch sử dụng đất cấp huyện.
Quy hoạch sử dụng đất đai cấp huyện góp phần đảm bảo sự thống nhất
trong việc quản lý nhà nớc về các loại đất đai trên địa bàn huyện, thông qua
gián tiếp cấp tỉnh mà đại diện uỷ quyền là các Sở địa chính tỉnh. Thông qua
quy hoạch sử dụng đất ở huyện mà Sở địa chính tỉnh kiểm soát, mọi diễn biến
tình hình đất đai ở huyện, bắt buộc các đối tợng sử dụng đất trong ranh giới
của mình, cho phép sở quản lý đất đai chắc chắn trật tự hơn, tranh chấp đất
đai có cơ sở giải quyết hơn. Do đó phát huy tính tự chủ và nâng cao hiệu quả
sử dụng đất của những tổ chức, cá nhân đợc giao quyền sử dụng đất.
Quy hoạch sử dụng đất cấp huyện tạo ra sự ổn định về mặt pháp lý cho
việc quản lý nhà nớc đối với đất đai. Làm cơ sở cho việc giao quyền sử dụng
đất, cho thuê đất, đầu t và phát triển kinh tế, góp phần bảo đảm an ninh lơng
thực quốc gia và thực hiện công nghiệp hoá đất nớc. Quy hoạch sử dụng đất
đai tạo điều kiện xác lập cơ chế điều tiết một cách chủ động việc phân bổ quy
hoạch đất đai nh phát triển nông nghiệp, lâm nghiệp, phát triển công nghệ và
kết cấu hạ tầng phù hợp trên địa bàn huyện, để phát triển một cách tối đa u
thế của huyện, và nh vậy sẽ khuyến khích đợc vốn đầu t trong huyện, thu hút
đợc vốn đầu t bên ngoài vào phát triển kinh tế - xã hội của huyện.
Quy hoạch đất đai tạo điều kiện cho việc tính thuế, xác định giá cả các

ngừng ra tăng. Đặc biệt trong lĩnh vực đất ở và đất chuyên dùng. Điều đó đòi
hỏi việc sử dụng đất trên địa bàn huyện không chỉ xuất phát từ lợi ích cục bộ
trớc mắt mà còn có quy hoạch thích ứng với sự phát triển kinh tế xã hội của
huyện. Chính sự phát triển này luôn kéo theo nhu cầu đối với các thị trấn, thị
tứ trên địa bàn huyện trong sự phát triển, mở rộng cải tạo, phân bố các ngành
nghề, luôn tạo ra sức hút đối với nhu cầu sử dụng đất trên địa bàn huyện.
Xu hớng phát triển mạnh kinh tế trang trại, kinh tế rừng diễn ra trên
các huyện cũng đòi sự bố chí, xắp xếp sao cho hợp lý để đem lại hiệu quả
trong việc sử dụng đất đai trên địa bàn huyện. Sự phát triển này góp phần tích
cực cho sự phát triển tổng thể kinh tế - xã hội của huyện nhất là ở các huyện
miền núi.
Do vậy quy hoạch sử dụng đất trên địa bàn huyện căn cứ vào mục tiêu
phát triển tổng thể kinh tế - xã hội của huyện để xác định phơng hớng cơ bản
cho việc sử dụng đất tiết kiệm, hợp lý, đồng thời phải căn cứ vào:
* Căn cứ vào khả năng cung cấp đất đai của huyện.
Cung cấp đất với tính cách là một tài nguyên thiên nhiên có hai hàm
nghĩa: một là cung cấp tự nhiên của đất chỉ số lợng các loại tài nguyên đất mà
trái đất có thể cung cấp cho nhân loại sử dụng trong môi trờng kinh tế, kỹ
thuật nhất định, đó là sự cung cấp không có tính co giản vì không chịu ảnh h-
ởng của bất kỳ nhân tố nhân tạo hay xã hội nào. Cung cấp tự nhiên của đất
đòi hỏi đất phải đáp ứng của một số điều kiện nào đó nh khí hậu thích nghi
với sự sống của con ngời và sự sinh trởng của thực vật, địa hình, địa thế thuận
tiện cho việc tiến hành các hoạt động sản xuất và sinh hoạt của con ngời, có
thể phát triển một loại tài nguyên nào đó hoặc có giao thông vận tải tơng đối
tốt.
Cung cấp kinh tế của đất đợc thực hiện trên cơ sở cung cấp tự nhiên
của nó đợc biến đổi song song với biến đổi công dụng của nó. Đất cung cấp
cho ngời sử dụng thờng tồn tại nhiều công dụng khác nhau, giữa chúng có thể
cạnh tranh và thay thế lẫn nhau, khi hiệu quả của loại công dụng nào đó nâng
cao, thì tất nhiên lợng cung ứng của nó cũng nâng cao một cách tơng ứng, nh

căn cứ trên thì cha đủ, đòi hỏi phải:
* Căn cứ vào tính pháp lý của nhà nớc.
Chấp hành pháp luật của nhà nớc là cơ sở của mọi hoạt động và biện
pháp liên quan tới nguồn sử dụng đất trên địa ban huyện, nó không chỉ mang
ý nghĩa kinh tế mà còn là một vấn đề chính trị quan trọng, bởi vì tài nguyên
đất nớc đã đợc quốc hữu hoá là đối tợng sở hữu của nhà nớc, đồng thời là một
căn cứ quan trọng để phát triển sức sản xuất để củng cố và hoàn thiện nhiệm
vụ trọng tâm mà Đảng và Chính phủ đề ra trong quá trình công nghiệp hoá,
hiện đại hoá đất nớc, cũng nh bảo vệ tính bất khả sâm phạm quyền sở hữu đất
đai của nhà nớc. Luật pháp của nhà nớc nghiên cứu cấm tuyệt đối việc sử
dụng không đúng mục đích.
Luật pháp bảo vệ quyền bất khả xâm phạm quyền sử dụng đất và ổn
định ở mỗi đơn vị sử dụng đất vì đó là cơ sở quan trọng để phát triển sản xuất.
Quy hoạch sử dụng đất trên địa bàn huyện phải đảm bảo sự nghiêm túc
ngăn chặn các hành vi xâm phạm sự toàn vẹn lãnh thổ của các đơn vị sử dụng
đất. Quy hoạch sử dụng đất ngời ta lập nên danh giới giữa các đơn vị sử dụng
đất, quy hoạch sử dụng đất phải đảm bảo quan điểm lâu dài, để có đợc một
quy hoạch sử dụng đất khoa học, hợp lý, tiết kiệm và có hiệu quả kinh tế cao.
Quy hoạch sử dụng đất trên địa bàn huyện phải căn cứ vào hiến pháp,
và luật đất đai, các chính sách về đất đai, đặc biệt là bám sát vào các Nghị
quyết, quyết định do hội đồng nhân dân UBND cấp tỉnh, huyện ban hành là
những văn bản mang tính chỉ đạo xây dựng quy hoạch sử dụng đất của huyện.
Tính pháp lý này là căn cứ quan trọng giúp cho quá trình quy hoạch sử dụng
đất của huyện, nó bảo đảm cho các bản quy hoạch có tính khả thi cao, trớc
hết cần xuất phát từ những quan điển chung về quy hoạch sử dụng đất sau
đây:
- Đất đai là tài nguyên có giới hạn, sử dụng đất có ý nghĩa quyết định
đến sự thành bại vế kinh tế và ổn định chính trị, phát triển xã hội trớc mắt và
lâu dài - xã hội càng phát triển thì đòi hỏi việc sử dụng đất càng tốt hơn.
- Để sử dụng đất đai tốt hơn phải làm quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

Sử dụng bất kỳ yếu tố sản xuất nào, đều phải căn cứ vào đặc điểm của
nó để xác định phơng thức sử dụng nhằm phát huy cao độ u thế của nó. Đây
là phơng pháp sủ dụng yếu tố sản xuất kinh tế, và nó rất cần thiết cho việc sử
dụng đất trên địa bàn huyện. Tuỳ từng vị trí của mảnh đất với những tính chất
tự nhiên khác nhau, tuỳ theo từng hình thức cụ thể của từng nơi mà xác định
phơng hớng và phơng thức sử dụng mỗi mảnh đất; do đó sẽ nâng cao đợc hiệu
quả kinh tế trong sử dụng đất đai.
- Nguyên tắc lựa chọn vị trí khu vực của việc sử dụng đất trên địa
bàn huyện.
Trên địa bàn huyện, trung tâm kinh tế, chính trị, đều tập trung ở các thị
trấn - ở đây là nơi tập trung dân c đông đúc, các nhà máy, xí nghiệp, các hoạt
động dịch vụ, các công trình giao thông, văn hoá, giáo dục của huyện. Do đó
khi lập quy hoạch sử dụng đất trên địa bàn huyện cần có sự lựa chon vị trí sử
dụng đất cho dân c và cho các ngành nghề một cách hợp lý, hiệu quả.
Trên địa bàn huyện, sự tập trung của các cụm dân c đông đúc thờng
gắn liền với sự hình thành và phát triển của các khu vực công nghệ, thơng
nghiệp và chính điều đó là cơ sở của sự hình thành và phát triển của các thị
trấn. Do đó sự lựa chon vị trí khu vực công nghệp, thơng nghiệp là rất quan
trọng, nó quyết định đến sự phát triển kinh tế - xã hội của huyện, nâng cao
đời sống của ngời dân. Nguyên tắc này ảnh hởng đến lựa chọn các loại đất sử
dụng, tiến hành sự lựa chọn tốt nhất đối với khu dân c trên địa bàn và sự phân
bố, kết hợp với không gian giữa các ngành, làm cho cơ cấu sử dụng đất trên
khu vực huyện một cách hợp lý.
- Nguyên tắc quy mô thích hợp của các loại đất sử dụng trên khu
vực huyện:
Nguyên tăc này đòi hỏi quy mô sử dụng đất cho các ngành trên địa bàn
huyện nh nông nghiệp, công nghiệp , lâm nghiệp, đất ở, đất chuyên dùng,..
đất sử dụng cho phát triển hạ tầng cơ sở với quy mô diện tích là bao nhiêu; để
tránh tình trạng lãng phí, đem lại hiệu quả kinh tế cao trong việc sử dụng đất.
Do đó quy mô sử dụng trên địa bàn huyện nói chung và quy mô khu vực đất

bàn huyện là rất quan trọng. Nội dung quy hoạch sử dụng đất của huyện
không cố định mà nó có thể đợc chỉnh lý, hoàn thiện cùng với sự thay đổi của
các điều kiện xã hội, phụ thuộc vào các điều kiện tự nhiên, kinh tế cụ thể trên
lãnh thổ huyện. Đó là thành phần chủ sử dụng đất, hình thức sử dụng ( ổn
định lâu dài hay sủ dụng có thời hạn ) đặc điểm đất đai về loại sử dụng, tiến
bộ khoa học kỹ thuật, điều kiện tổ chức quản lý sản xuất, hiệu quả sản xuất
kinh doanh của đất.
Do đó cần giải quyết đồng bộ và hợp lý việc phân bổ tất cả các loại đất
( theo mục đích sử dụng ) trong ranh giới huyện. Những vấn đề có liên quan
đến phân bổ đất đai tạo nên những nội dung chính của phơng án quy hoạch
sử dụng đất đai trên địa bàn huyện.Trong mỗi nội dung chính đều có những
vấn đề cần giải quyết độc lập, nhng mối quan hệ mật thiết với nhau gọi (là
nội dung chi tiết). Một phơng án quy hoạch sử dụng đất của huyện bao gồm
các nội dung chính và nội dung chi tết sau:
3.1. phân bố đất dành cho các công trình công cộng.
Để thực hiện phân bổ đất dành cho các công trình công cộng cần thiết
tiến hành các bớc sau đây:
- Xác định hiện trạng dành cho các công trình công cộng:
Điều tra hiện trạng đất dành cho các công trình công cộng trên cơ sở
đó phân tích đánh giá nhằm phân bổ hợp lý quỹ đất dành cho công cộng.
Cần xác định hiện trạng đất dành cho các công trình công cộng nh: đ-
ờng giao thông, các công trình giao thông tỉnh, các nha ga, bến bãi, các công
trình cấp thoát nớc, các đờng dây tải điện, thông tin liên lạc, các bệnh viện, tr-
ờng học, các đặc điển tự nhiên nh: vị trí giới hạn địa lý, địa chất thuỷ văn, địa
chất công trình, về quy mô, diện tích, đồng thời thu nhập tài liệu về quy
hoạch có bản đồ ranh giới ( thờng dùng bản đồ tỷ lệ 1/10/000 đến
1/256.000 ). Trên cơ sở đó cần tiến hành lập bảng biểu để phân tích, đánh giá
về hiện trạng sử dụng đất, bao gồm:
- Thứ nhất: Đánh giá về cơ cấu đất và sự biến động sử dụng đất của
các thành phần cơ học của đất trong các năm qua để dự báo đợc mức độ biến

dự báo nhu cầu đất dành cho các công trình công cộng trên điạ bàn huyện.
Trên cơ sở xác định hiện trạng, dự báo nhu cầu đất dành cho các công trình
công cộng, cấn tiến hành phân bổ đất cho các công trình công cộng.
- Phân bố đất cho các công trình công cộng:
Phân bố đất cho các công trình công cộng phải đảm bảo các yêu cầu
sau:
+ Bảo đảm vị trí, hình dạng, địa chất, thuỷ văn, địa chất công trình và
điều kiện tự nhiên phù hợp với mục đích sử dụng cho các công trình công
cộng, đó chính là sự phù hợp về phân bổ hợp lý, hiệu quả, tiết kiệm phù hợp
với những đặc điểm của từng khu vực công cộng.
+ Yêu cầu phải sử dụng hợp lý, không lãng phí, tiết kiệm, bảo vệ đất có
biện pháp sử lý triệt để những chất thải đó những công trình công cộng thải
ra, không gây ảnh hởng tới đất đai làm ô nhiễm môi trờng.
+ Phải đáp ứng kịp thời các nhu cầu phát triển kinh tế huyện, sự tăng
trởng nhanh kinh tế huyện đòi hỏi tất yếu đối với công trình công cộng, ngày
càng mở rộng, ngày một hoàn thiện, góp phần thu hút vốn đầu t bên ngoài vào
huyện. Đồng thời khi phân bố phải dựa trên căn cứ của nó.
- Căn cứ phân bố đất dành cho các công trình công cộng:
+ Đất dành cho các công trình công cộng khác nhau, có vai trò, ý nghĩa
và tầm quan trọng khác nhau, do những chủ sử dụng thuộc các nghành khác
nhau quản lý do vậy phân bố đất cho các công trình công cộng trên địa bàn
huyện cũng khác nhau.
+ Khi phân bố phải xác định rõ ràng đất dành cho giao thông, giao
thông tỉnh, các nhà ga, các công trình cấp thoát nớc, giáo dục, y tế, an ninh
quốc phòng... bảo đảm cơ cấu hợp lý, tiết kiệm, hiệi quả.
3.2. Phân bố đất ở trên địa bàn huyện.
Để thực hiện phân bổ đất ở cần tiến hành các bớc sau đây:
* Xác định hiện trạng đất ở
Điều tra hiện trạng đất ở trên địa bàn huyện trên cơ sở đó phân tích,
đánh giá nhằm phân bổ hợp lý quỹ đất sử dụng cho mụcđích ở.

ra nhu cầu để dự báo đất ở dân c của huyện.
* Phân bố đất ở trên khu vực huyện.
Phân bố đất ở phải đảm bảo các yêu cầu sau đây:
- Bảo đảm về vị trí hình dạng và điều kiện tự nhiên đất cho phù hợp với
dân c trên địa bàn, nhất là vị trí đất ở các khu trung tâm của huyện ( các thị
trấn)
- Phải sử dụng hợp lý tiết kiệm, bảo vệ đất ở, đồng thời thực hiện các
biện pháp về sử lý triệt để chất thải không gây ô nhiễm môi trờng, ảnh hởng
đến ngời dân, đòi hỏi đáp ứng nhu cầu của từng thời kỳ công nghiệp hoá, hiện
đại hoá đất nớc, hiện đại hoá nông thôn thúc đẩy cuộc sống văn minh hiện
đại, góp phần tạo cảnh quan môi trờng của huyện.
- Phân bố đất ở phải đáp ứng kịp thời các nhu cầu phát triển kinh tế-xã
hội, an ninh, quốc phòng trong giai đoạn trớc mắt và lâu dài phù hợp với lợi
ích của chủ sử dụng đất, đảm bảo thuận lơi cho sản xuất đời sống nhân dân và
quản lý đất đai của huyện. Đồng thời khi phân bố đất ở trên địa bàn huyện
phải dựa theo các căn cử sau:
- Căn cứ vào phong tục tập quán và điều kiện cụ thể phải xác định các
mô hình sản xuất, sinh hoạt dân c theo tuyến, theo cụm hoặc mô hình khả thi
khác, để xác định các khu dân c có diện tích và dân số hợp lý đáp ứng nhu
cầu phát triển kinh tế, phòng chống thiên tai và trật tự, an toàn xã hội của
huyện.
- Căn cứ vào quy hoạch tổng thể của huyện phù hợp với các điều kiện
tự nhiên, kinh tế xã hội, để thực hiện phân bổ đất ở, đem lại hiệu quả tốt nhất.
- Căn cứ vào tình hình quỹ đất của huyện dành cho xây dựng các công
trình cơ sở hạ tầng kinh tế xã hội nh: đờng giao thông, điện, nớc sinh hoạt, tr-
ờng học, bệnh viện, cơ sở văn hoá... nhằm tạo điều kiện để ngời dân đợc cung
ứng đầy đủ các dịch vụ phúc lợi xã hội và cải thiện vệ sinh môi trờng.
3.3. Phân bố đất nông, Lâm nghiệp, đất có mặt nớc nuôi trồng thuỷ sản.
Để phân bố đất cho mục đích nông lâm nghiệp cần tiến hành các b-
ớc sau:

- Căn cứ vào khả năng đầu t và ứng dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật
công nghệ vào từng giai đoạn phục vụ cho mục tiêu an toàn lơng thực quốc
gia, và có thể đáp ứng xuất khẩu, từ đó xem xét khả năng có thể đặt ra chỉ tiêu
với nông, lâm nghiệp, thuỷ sản mà có kế hoạch phân bố hợp lý, khai thác một
cách hiệu quả tiềm năng của vùng
- Căn cứ vào nhu cầu của thị trờng về sản phẩm nông, lâm nghiệp, thuỷ
sản trong và ngoài địa bàn huyện, xen xét lực lợng lao động, lịch sử và trạng
thái năng xuất cây trồng, mức tăng trởng bình quân của ngành, làm căn cứ để
phân bổ hợp lý đất, phù hợp với mục đích nông, lâm nghiệp và môi trờng thuỷ
sản.
- Căn cứ vào nhu cầu về nguyên, nhiên liệu cho ngành công nghiệp
nặng và công nghiệp chế biến nông sản, thuỷ sản..., sự phát triển dân số, bảo
đảm tỷ lệ che phủ thích hợp để bảo vệ môi trờng sinh thái, đó chính là cơ sở
làm tăng nhu cầu sử dụng đất nông lâm nghiệp, đất có mặt nớc nuôi trồng
thuỷ sản.
* Trên cơ sở xác định hiện trạng, dự báo nhu cầu tiếp theo cần phân bố
đất nông lâm nghiệp, đất có mặt nớc môi trờng thuỷ sản. Khi phân bố cần
đản bảo các yêu cầu sau đây:
Phân bố vị trí, hình dạng, điều kiện tự nhiên của đất phải phù hợp với
mục đích nông, lâm nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản, đáp ứng nhu cầu dân c trên
địa bàn và trên các vùng khác của đất nớc, đồng thời bảo đảm sử dụng hợp lý
tiết kiệm và hiệu quả, bảo vệ đất không gây ô nhiễm môt trờng, tăng hiệu quả
sử dụng đất, duy trì nâng cao độ mầu mỡ, thu đợc tối đa sản phẩm trên diện
tích đất sử dụng.
Phân bốkết hợp giữa đất nông và lâm nghiệp, đất có mặt nớc nuôi tròng
thuỷ sản với các loại đất sử dụng cho các mục đích khác, đồng thời phải dựa
trên căn cứ sau:
Căn cứ vào yêu cầu sản xuất của từng loại cây trồng, từ đó bố chí sử
dụng đất với diện tích đất sử dụng của từng loại cây đó , từng loại vật nuôi
thích hợp.... đòi hỏi phải có sự phân bố hợp lý, bảo đảm một cơ cấu hợp lý.

sự phát triển các nghành và nhu cầu các nghành đối với phục vụ cho sự
nghiệp công nghiệp hoá hiện đại hoá đất nớc.
- Căn cứ vào khả năng đầu t ứng dụng tiến bộ kho hoạ kỹ thuật công
nghệ trong giai đoạn tạo sức ép cho phát triển các nghành mở rộng quy mô,
cơ cấu do vậy luôn đòi hỏi nhu cầu đất cho mục đích chuyên dùng mở rộng
các công trình.
- Căn cứ vào nhu cầu thị trờng trong và ngoài địa bàn khu vực khả
năng kinh doanh thơng mại, nhu cầu thị trờng ngày càng tăng thì khă năng
đáp ứng ngày một lớn về nhu cầu đất đai cho các hoạt động thơng mại.
- Căn cứ vào sự phát triển dân số, đây là sức ép cho nhu cầu sử dụng
đất chuyên dùng, phục vụ cho nhu cầu sinh hoạt của dân c.
Trên cơ sở xác định hiện trạng, dự báo nhu cầu tiến hành phân bố đất
chuyên dùng.
* Phân bố đất cho mục đích chuyên dùng, cần đảm bảo các yêu cầu
sau:
* Bảo đảm vị trí, hình dạng điều kiện tự nhiên của các khu đất phù hợp
với mục đích chuyên dùng bảo đảm điều kiện thuận lợi phát triển kinh tế và
sinh hoạt cuả ngời dân, sử dụng tiết kiệm hợp lý, bảo vệ đất và có phơng pháp
bảo vệ, trên cơ sở đó phân bố hợp lý cơ cấu đất chuyên dùng.
Về nguyên tắc hầu hết các công trình chuyên dùng đều phục vụ cho
mục đích chung, vì vậy cần bảo đảm xác lập mối quan hệ giữa quản lý nhà n-
ớc về đất đai và các công trình đó nhằm sử dụng có hiệu quả cho yêu cầu xã
hội. Phân bổ đất đai phải hợp lý đúng đối tợng và mục đích sử dụng bảo đảm
nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội trong giai đoạn trớc mắt và lâu dài, đồng
thời khi phân bố phải dựa vapò căn cứ sau:
Mỗi loại đất chuyên dùng có vai trò, ý nghĩa và tầm quan trọng khác
nhau do chủ sử dụng thuộc các ngành khác nhau do đó cơ sở để phân bổ
chúng khác nhau. Dựa trên cơ sở phát triển tổng thể kinh tế xã hội và kế
hoạch phát triển dài hạn, cuả các ngành trên. Dựa trên cơ sở phát triển tổng
thể kinh tế xã hội và kế hoạch phát triển dài hạn, cuả các ngành trên địa bàn

Để dự báo nhu cầu an ninh quốc phòng cần dựa trên căn cứ sau đây:
Căn cứ vào chính sách của đảng và nhà nớc, thu hút đầu t, mối quan hệ
ngoại giao với các nớc, tạo tiền đề cơ sở cho các nớc có văn phòng, cơ quan
ngoại giao, trụ sở... tại huyện đồng thời dựa trên vị trí chức năng của huyện
mà cần có các vị trí quan trọng về an ninh quốc phòng trên cơ sở đó dự báo
nhu cầu đất dành cho mục đích an ninh quốc phòng. Trên cơ sở xác định hiện
trạng, dự báo nhu cầu bớc tiếp theo chúng ta cần;
* Phân bố đất an ninh quốc phòng
Phân bố đất anh ninh quốc phòng phải đảm bảo các yêu cầu sau đây:
Yêu cầu sử dụng thuận tiện đối với mỗi công trình, cần xuất phát từ
những yêu cầu hoạt động riêng của công trình để xác định vị trí thích hợp,
những công trình an ninh quốc phòng bảo đảm chiến lợc an ninh huyện và
chiến lợc quốc phòng toàn dân. Đồng thời phân bố phải dựa trên căn cứ sau
đây:
Căn cứ phân bố đất an ninh quốc phòng;
Phân bố đất an ninh quốc phòng do bộ quốc phòng công an trình chính
phủ phê duyệt theo điều 60 luật đất đai 1993.
Đối với tổ chức quốc tế căn cứ vào tính chất và mức độ hoạt động, đặc
điển của cơ quan mà có cách thức phân bố hợp lý.
3.6. Phân bố đất cha sử dụng trên địa bàn huyện.
Để phân bố đất cha sử dụng cho các mục đích sử dụng khác nhau cần
thực hiện các bớc sau:
*Xác định hiên trạng đất cha sử dụng.
Điều tra hiện trạng đất cha sử dụng là cơ sở để phân tích, đánh giá
nhằm phân bổ hợp lý đất cha sử dụng cho các mục đích: Chuyên dùng, đất ở,
nông, lâm nghiệp, an ninh quốc phòng công trình công cộng. Nhằm xác định
các đặc điểm về tự nhiên, vị trí, giới hạn địa lý , địa hình địa mạo, địa chất
thuỷ văn , địa chất công trình đồng thời thu nhập t liệu về quy hoạch ( nếu
có ) bản đồ ranh giới trên cơ sở đó lập bảng biểu để phân tích đánh giá bao
gồm.