1
B GIÁO DC VÀ ÀO TO
TRNG I HC NGOI THNG
o0o

Công trình tham d Cuc thi
Sinh viên Nghiên cu Khoa hc trng i hc Ngoi thng 2013 Tên công trình
VN NG HẨNH LANG TI M VẨ
MT S VN  T RA CHO CÁC DOANH NGHIP VIT NAM
XUT KHU SANG TH TRNG M Nhóm ngành: Kinh doanh và qun lý 3 Hà Ni, ngày 6 tháng 5 nm 2013

Anh BP 47
3.3. Vn đng hƠnh lang trong v kin cá tra, cá basa ca Vit Nam 57
4. ánh giá chung v hot đng vn đng hành lang ti M. 64
Chng III: Mt s vn đ đt ra cho các doanh nghip Vit Nam xut khu sang
th trng M 66
1. Tng quan hot đng xut khu ca Vit Nam sang th trng M 66
1.1 Kim ngch xut khu ca Vit Nam sang th trng M giai đon 2007-2012
67
1.2 Nhng mt hƠng xut khu ch lc ca Vit Nam sang th trng M nm
2012 68
3
2. Nhng khó khn mƠ doanh nghip Vit Nam gp phi khi xut khu sang th
trng M 69
2.1. Khó khn t phía chính ph M trong vic ban hƠnh các đo lut, to ra các
hƠng rƠo nhm bo h sn xut trong nc trc hƠng nhp khu ca Vit
Nam. 69
2.2. Khó khn t phía các doanh nghip, hip hi M vƠ các nc xut khu
khác vƠo M có hƠng hóa cnh tranh vi hƠng xut khu ca Vit Nam vƠo M.
71
2.3 Khó khn do nng lc ca doanh nghip xut khu Vit Nam sang th
trng M 72
3.  xut mt s gii pháp liên quan đn hot đng vn đng hành lang 73
3.1. Gii pháp v mô 73
3.2. Gii pháp vi mô 78
KT LUN 80
tng kim ngch thng mi hai chiu gia Vit Nam và Hoa K đt 18,004 t USD, tng
gn 19,5% so vi cùng k nm trc. S liu nm 2010 cho thy, Vit Nam đng th 27
trong s các nc xut khu vào Hoa K. Nm 2011, kim ngch xut nhp khu ca Vit
Nam vi M đt hn 21,456 t USD, trong đó Vit Nam xut siêu hn 12 t USD.
Tuy nhiên, quan h thng mi gia Vit Nam và M vn còn tn ti nhiu khó
khn. Th nht, nn kinh t M đang gp phi thc thách ln: t l tht nghip cao, nm
2011 là 9,1%; n công ca Hoa K hin nay lên ti 15 nghìn t USD, lng n công M
trong thi k tng thng Obama đn nay còn nhiu hn c s n tích ly t thi k tng
thng George Washington cho ti thi k tng thng Bill Clinton …ó là mt trong s
nguyên nhân khin M đư tip tc thc hin nhiu bin pháp và rào cn thng mi nhm
bo h sn xut trong nc (đo lut Farm Bill, Lacey, gây nhiu khó khn trong v kin
tôm, cá tra, basa ca Vit Nam…). Thc t cho thy, M đư nhiu ln gây khó d cho
doanh nghip Vit Nam, có th k đn là các v kin chng bán phá giá, chng tr cp
đi vi nhng mt hàng nh túi nha PE, ng thép, thy sn…Và gn đây M gây khó
d cho các mt hàng các mt hàng nông sn.Vào tháng 11/2011, qu thanh long – mt
mt hàng nông sn đư phi mt đn 8 nm đ C quan Kim dch đng thc vt M
(APHIS) ca B nông nghip M cho phép trái cây Vit Nam tip cn th trng M vào
tháng 7/2003– bng dng b M cm thông quan vì cho là có d lng thuc bo v thc
vt vt quá mc cho phép. Tuy nhiên, theo đi din mt doanh nghip tham gia xut
khu mt hàng này, mc dù kt lun có lng tn d thuc nhng FDA (c quan qun lỦ
Thuc và thc phm M) li không quy đnh rõ gii hn t l bao nhiêu. iu đáng nói
là, trc đó M không h có quy đnh này… Khó khn hn na khi c quan qun lỦ
Thuc và thc phm M (FDA) đa ra lut mi v qun lỦ v sinh an toàn thc phm đi
vi hàng nông sn nhp khu, theo quy đnh đó thì 100% lô hàng thanh long s b kim
tra trc khi thông quan hay vì 10% trc đây. S vic này đư khin nhiu doanh nghip
ca ta chn gii pháp ngng xut khu thanh long, nh hng rt ln ti cuc sng ca
bà con nông dân, cng nh các doanh nghip xut khu thanh long ca Vit Nam. Nm
6
- Lobby (danh t) là hành lang  Ngh vin (a lobby politician: ngi hot đng
chính tr  hành lang hoc ngi hot đng chính tr  hu trng).
- Lobby (đng t) là vn đng  hành lang (đa ra hoc thông qua mt đo lut 
Ngh vin) hoc lui ti hành lang Ngh vin tranh th lá phiu ca ngh s.
- Vn đng hành lang là c gng gây nh hng đn suy ngh ca nhng nhà lp
pháp hay các quan chc chính quyn khác đ ng h hay phn đi mt vn đ c th, nh
vn đng hành lang đ bo v môi trng tt hn, vn đng hành lang chng li s gia
tng ca v khí ht nhân.
1.2. Di góc đ ca nhng nhà nghiên cu
- Vn đng hành lang (lobby) v ngha đen gc ting Anh, là hành lang rng ca
nhà Quc hi, là ni ch đi trong tin snh ca các khách sn hay toà nhà ln. Nhng
lobby còn có ngha bóng rt thông dng, đó là “vn đng ngi có chc, có quyn nhm
giúp mình đt đc mc đích gì đó v kinh t, chính tr, xã hi, ” .
- Vn đng hành lang ngha là n lc có ch Ủ đ gây nh hng đn các quyt
đnh chính tr thông qua nhiu hình thc vn đng nhm vào các nhà hoch đnh chính
sách.
- Nói mt cách đn gin, vn đng hành lang là thuyt phc ngi đc vn đng
ban hành chính sách theo ý mun ca ngi vn đng. Vn đ cn vn đng có th là mt
d lut hoc đn gin ch đ yêu cu ngh s tip xúc thng xuyên hn vi mt nhóm c
tri nào đó. Nói mt cách khái quát thì vn đng hành lang là đa ra chính kin ca mt
nhóm li ích đi vi mt chính sách ca Nhà nc và tác đng đ bin đi chính sách đó
theo nhu cu ca nhóm li ích.
1.3. Di góc đ ca các chuyên gia vn đng hành lang
- Vn đng hàng lang là vn đng giùm cho ngi khác v mt vn đ mà ngi
đó không hiu rõ đng đi nc bc, h không bit phi vn đng nh th nào, vn
đng ai đ đ đt đc ý nguyn ca h lên c quan lp pháp (theo Ann Sullivan, chuyên
viên vn đng hành lang  Washington).
8
vic đa ra Ngh vin nhng d tho lut làm nh hng không tt đn quyn li ca
thân ch và n lc nhm gây nh hng ti quyt đnh ca Thng đc bang.
9
Các hot đng vn đng hành lang bao gm vic lên k hoch, chun b, nghiên
cu, tìm kim thông tin có ch đnh, thc hin vn đng đúng thi đim, phi hp vi
hot đng vn đng ca nhng ngi khác. ó là quá trình giao tip bng vn bn hoc
bng li nói (bao gm c giao tip đin t) đi vi quan chc thuc c quan lp pháp,
hành pháp đc thc hin vi danh ngha là đi din cho khách hàng nhm thit lp, sa
đi hoc thông qua pháp lut Liên bang (bao gm c d tho lut); thit lp, sa đi hoc
thông qua quy tc Liên bang, quyt đnh ca Chính ph hoc bt k chng trình, chính
sách nào khác ca Chính ph Hoa K; qun lý thc thi chng trình, chính sách Liên
bang (bao gm c đàm phán, gii thng hoc qun lý mt hp đng, khon tr cp,
khon vay, giy phép); đ c hoc xác nhn cá nhân vào các v trí liên quan thuc thm
quyn ca Thng ngh vin.
Tuy nhiên, cng có quan đim tip cn vn đng hành lang t mt trái ca nó, theo
đó vn đng hành lang chính là vic dùng th lc ca tin bc đ vn đng hoc làm áp
lc đ Quc hi hoc các c quan nhà nc hành đng theo chiu hng phc v quyn
li riêng ca các nhà t bn. Nh vy, vn đng hành lang đc hiu là nhng hot đng
có tính h thng nhm tip cn, thuyt phc, gây nh hng, tác đng đn quá trình ra
quyt đnh ca c quan lp pháp, hành pháp, các ngh s, quan chc và nhng ngi có
thm quyn khác trong b máy nhà nc đ h ng h hoc không ng h chính sách,
d lut, chng trình, k hoch, hp đng, chng ch, s đ c, b nhim hoc mt vn
đ nào đó vì li ích ca cng đng, các nhóm li ích hoc ca cá nhân.
2. Vai trò ca vn đng hƠnh lang
Hot đng vn đng hành lang là quá trình kin ngh đn chính quyn đ gây nh
hng đn vic ra chính sách, quyt đnh. Vn đng hành lang theo đúng ngha đc ghi
nhn trong các vn bn pháp lut có mc đích rt trong sáng và có vai trò, tác dng tích

nhng mi quan tâm ca c tri hoc phi bit cách gii thích tha đáng cho c tri v mt
hành đng b phiu bt thng nào đó ca mình. Mc dù các ngh s phi chu s ch đo
ca các nhóm đng phái trong H vin và Thng vin khi b phiu, song h vn phi
dành s quan tâm đáng k đn ý kin ca công lun và ca c tri ti các qun hay bang
ca mình. Nu mt ngh s nhn đc yêu cu ca mt s lng đáng k c tri v mt
vn đ nào đó, trong lúc ban lưnh đo đng yêu cu v này phi b phiu khác đi, thì ting
nói ca c tri thng chi phi kt qu b phiu cui cùng. Do đó, v bn cht, vn đng
hành lang là s chia s quyn lc gia Nhà nc và xã hi. S tha nhn v mt pháp lý
ca vn đng hành lang cng là s minh ho c th v tính đi din ca Quc hi M.
Th hai, vn đng hành lang giúp cho các ý nguyn ca c tri đn đc vi chính
quyn, mà c th là c quan lp pháp, mt cách nhanh chóng, rõ ràng, hiu qu nht.
Theo quy đnh ca pháp lut, bt k công dân, t chc hoc công ty nào đu có th đ đt
ý nguyn ca mình lên Quc hi. Tuy nhiên, tht là không thc t nu yêu cu mt v dân
11
biu, mt ngh s hay các nhân viên ca h dành thi gi đ nói chuyn vi tng c tri,
tng t chc hoc đoàn th hin din trong đn v bu c ca h. Hn na, không phi c
tri nào cng có kh nng chuyn ti đn ngh s nhng thông đip rõ ràng, chính xác,
ngn gn và đi thng vào ni dung, mc đích cn đt ti nhm thu hút s chú ý ca h.
Vì vy, các t chc, công ty hay các nhóm c tri có cùng li ích phi nh đn các nhà
vn đng hành lang. ây là nhng ngi ít nhiu gn bó vi hot đng  ngh trng,
có th dành thi gian đ tip xúc, tác đng đn các ngh s, có các mi quan h cng nh
kinh nghim trong vic vn đng các chính khách. Mt chuyên gia vn đng hành lang
có th nói thay cho nhiu ngi khi trình bày các quan đim chính sách trc Quc hi.
Chuyên gia vn đng hành lang cng bit s phi chun b ni dung thông đip nh th
nào, thông qua các phng thc gì đ có th gây sc ép hay tác đng có hiu qu đn các
ngh s. ây chính là cách bin bc xúc ca công chúng, ca c tri thành bc xúc ca
chính quyn đ tranh th s ng h ca chính quyn đi vi nhng vn đ mà c tri quan

đi ti Washington vào nhng nm 60 ca th k XIX. Nhng ngi mun ly đc s
nh hng ca tng thng Ulysses S Grant thng nhóm hp ti hành lang ca khách sn
Willard và c tìm cách thu hút s chú ý ca ngài đ ngài chú ý ti mt s lnh vc đc
bit. Th k XIX, vn đng hành lang  Washington đư phát trin đn mc mà đc cho
là tin thân ca ngành vn đng hành lang hin nay. Các thng ngh s cng nh h vin
s không ch hài lòng vi nhng nhà vn đng hành lang mà còn đc h cung cp thông
tin mt cách ngn gn chi tit v các vn đ din ra trong thi đim đó. Nhng ngi s
xut hin trc y ban Quc hi đc cung cp cho các mi quan h, son tho trc bài
nói, và tp luyn. Cho đn đu th k XIX, cùng vi vic Quc hi M cho phép công
dân tip xúc vi các ngh s đ vn đng h ng h hoc không ng h đi vi nhng
chính sách, d lut s hoc đang đc xem xét ti Ngh vin, hot đng vn đng hành
lang bt đu đc tha nhn rng rãi. T đó đư hình thành mt lp ngi hoc t chc
chuyên nghip gi vai trò trung gian, làm nhim v “con thoi” gia c tri hoc các nhóm
li ích vi các ngh s nhm tác đng đn nhng chính sách, d lut. Nhng ngi này
đc gi là các nhà vn đng hành lang (lobbyist). H hot đng vi mc đích trong sáng
và đc ghi nhn trong Hin pháp. Bng các cuc gp g chính thc hoc không chính
thc, vit th, kin ngh, gi đin thoi,… nhà vn đng hành lang tham gia vào quá trình
hình thành các quyt đnh ca ngh s đ h đa ra quyt đnh hoc ban hành chính sách
tt hn cho ngi hoc nhóm li ích mà mình đi din. Tuy nhiên, do hot đng vn
đng hành lang thng gn vi nhng cuc tip xúc cá nhân nên dn dn hot đng này
đư b bin tng. Trong không ít trng hp, vn đng hành lang đc miêu t nh mt
con “quái vt”, tìm mi cách lun lách vào các phòng, ban, hành lang ngh vin đ làm
lng đon Quc hi. Trc tình trng đó, Quc hi M đư ban hành nhiu đo lut đ
đa hot đng vn đng hành lang vào khuôn kh nh Lut đng kỦ đi din nc ngoài
13
nm 1938, Lut liên bang v hot đng vn đng hành lang nm 1946, Lut v công khai
hot đng vn đng hành lang nm 1995. Theo quy đnh ca các lut này thì mi cá

c bit ti Anh ngay t thp k 60 và ch yu là  thp k 70 ca th k XX, hot
đng vn đng hành lang  Anh phn ln là hot đng ri rc và không đc kim soát.
Nm 1979, đi th ca Margaret Thatcher dng nh là du hin ca s ni lên ca
ngành vn đng hành lang và đ phô trng mi quan h ca h và nh hng ca h vi
b máy chính ph. Nhng công ty nh Ian Greer Associates và PR+CI (ni mà tác gi đư
tng làm vic trong thp k 80 ca th k 20) luôn nhn mnh v nhng mi quan h bn
vng ca h vi quan chc ca ng bo th. Còn nhng công ty khác nh Gifford Jeger
Weeks (GJW) có nhiu mi quan h vi đa ng. Theo đó, mà ngành vn đng hành
lang thành công rng rãi, và ha hn môt s phát trin sâu rng trong tng lai sp ti.
Bên cnh đó, cng có nc t chi vn đng hành lang vì bt ngun t nhn thc
không thc t v dân ch. Lut Le Chapelier ca Pháp ngày 14 tháng 6 nm 1791 cm
các nhóm li ích tham gia vào din đàn chính tr. Quan h gia Nhà nc và công dân
phi là quan h trc tip và nó không đc các tp đoàn t nhân trung gian xen vào.
Chính vì vy, pháp lut ca Pháp cho đn nay vn có th thy s thiu coi trng các
nhóm li ích. iu 3 ca Hin pháp nm 1958 quy đnh: “Ch quyn quc gia thuc v
nhân dân thông qua các đi biu hoc ngh viên và trng cu ý dân. Không b phn ngi
dân hay cá nhân nào đc chim ly”.
Dù đc tha nhn hay không thì vn đng hành lang vn là mt thc t không
th thiu trong đi sng chính tr, nó phát trin “đng hành” cùng vi s phát trin ca
h thng chính tr ti mi quc gia.
4. Tác đng ca vn đng hƠnh lang
Bt k vic gì cng có tính hai mt và vn đng hành lang không phi ngoi l.
Vn đng chính sách nói chung và vn đng chính sách thng mi nói riêng có nhiu
tác đng tích cc đn mt vài nhóm li ích nhng cng có không ít tác đng tiêu cc.
4.1. Tác đng tích cc
Không phi ngu nhiên mà  nhiu nc trên th gii vn đng hành lang đư và đang
tr nên rm r vi đ mc đ, quy mô, làm tn kém rt nhiu tin ca, công sc. Trên

th ca lobby s nhn đc mt s tác đng tích cc di đây:
- Th nht, hot đng kinh doanh ca doanh nghip có th đc h tr mt cách
mnh m nh chính sách thng mi ca nhà nc mà doanh nghip đư vn đng. Hot
đng thng mi quc t ca doanh nghip chu s điu chnh ca các chính sách thng
mi quc t liên quan trc tip nh thu quan, l phí, hàng rào k thut, kim dch…
hoc gián tip nh kh nng tip cn th trng ni đa ca hàng hóa, dch v cnh tranh
nc ngoài. Bng vn đng chính sách thng mi quc t, quan đim và quyn li ca
doanh nghip đc c quan có thm quyn bit đn và có th cân nhc trong quá trình
hoch đnh, đàm phán chính sách liên quan, t đó kh nng doanh nghip có th kinh
16
doanh thun li và thu đc nhiu li ích trong tng lai đc nâng cao. Nói cách khác,
bng cách này doanh nghip có th nhn đc s h tr chính sách trong tng lai đ
kinh doanh thun li;
- Th hai, chin lc kinh doanh trong ngn, trung hay dài hn ca doanh nghip
đc thc hin tt hn vi các thông tin v chính sách trong tng lai. Tham gia vn
đng chính sách, doanh nghip mt mt phi tìm hiu k các xu hng chính sách liên
quan, mt khác cng góp phn vào vic to hình cho chính sách mi. Vì vy, doanh
nghip có rt nhiu thông tin giá tr đ có th hoch đnh chính sách kinh doanh ca mình
trong tng lai sát nht có th vi các chính sách liên quan s áp dng;
- Th ba, hình nh ca doanh nghip và thông tin ca ngành đc qung bá và tuyên
truyn rng rãi trong công chúng. Các chin dnh vn đng chính sách thng din ra
không ch vi nhng hot đng hoch đnh, ký kt hay thc thi các cam kt quc t mà
còn đc thc hin gián tip thông qua áp lc to ra bi các đn v thông tn báo chí. Và
cng thông qua kênh này, hình nh và quyn li ca doanh nghip hay ngành đc công
chúng bit đn, chia s nu lp lun ca doanh nghip đ sc thuyt phc. Tính trong dài
hn thì đây là s qung bá rng khp và có hiu qu trong chin lc marketing ca
doanh nghip.
18
Chng II: Thc trng hot đng vn đng hành lang ti M
1. Khái quát hot đng vn đng hƠnh lang ti M
1.1. H thng chính tr, pháp lut ca M
Vn đng hành lang chính tr chuyên nghip đc phát minh mt cách hiu qu 
M. Sau đây, đ tài s nghiên cu cu trúc b máy chính quyn ti M nhm rút ra đc
cách thc đ vn đng hành lang ti M:
- Hin pháp
C cu chính tr và lp pháp hin hành  M đc áp dng cho mt h thng mà
trong đó các quyn lc ca tng thng đư đc giám sát bi Quc hi và toàn b h
thng đc giám sát bi c quan t pháp. Quc hi đc chia thành Thng vin và H
vin, và hai chính ng (ng Cng hòa và ng Dân ch) và thng kim soát mt
trong hai hoc gi cng v Ch tch. Nhiu quyn lc đc dành riêng cho c quan lp
pháp nhà nc trong mt cu trúc liên bang thc s.
Hin pháp quy đnh rt chi tit vai trò tng ng ca các t chc. Trong hin pháp
có quy đnh sau:
• Mc 1 – Ngành lp pháp: Vai trò, các thành viên quy trình bu c Thng vin;
H vin, và quá trình lp pháp đc nêu ra.
• Mc 2 - Ngành hành pháp: Quy trình bu c tng thng đc thit lp, cùng
vi các chi tit v quyn hành pháp ca tng thng và mi quan h vi Quc hi.
• Mc 3 - Ngành hành pháp: Quy trình bu c tng thng đc thit lp, cùng
vi các chi tit v quyn hành pháp ca tng thng và mi quan h vi Quc hi.
Mi tu chính hin pháp đu tiên, tt c đc phê chun nm 1791đc
bit đn là Tuyên ngôn Nhân quyn. Trong đó tu chính đu tiên là:
• Tu chính mt: T do tôn giáo, t do ngôn lun, t do báo chí và t do kin ngh

hành. Vn phòng này có th tip cn và h  đó đ giao dch. Nu h ngh rng cá nhân,
pháp nhân nào đó có mt khi phiu ln có th cung cp cho c hai Vin, h s vui v
lng nghe đ xut ca cá nhân, pháp nhân đó.
- Thng vin
Nh chúng ta đư thy nhng ngi d tho hin pháp Hoa K đư la chn
cho mt c quan lp pháp lng vin. Không có nghi ng rng  M Thng vin có uy
tín hn đáng k hn so vi H vin. H có đc quyn t chi các đng nghip ca h 
H vin. Mi bang Hoa K đc đi din vi hai thng ngh s . ng viên phi trên 30
tui, là công dân Hoa K ít nht trong 9 nm qua, và phi c trú  bang mà h ra tranh
c. H đc bu vi nhim k sáu nm, 1/3 thng ngh s s đc bu c li c hai nm
mt ln. Không bao gi có hai thng ngh s đi din cho cùng mt bang tái tranh c
nhim k sáu nm trong cùng mt nm. Tuy nhiên, đôi khi hai thng ngh s cùng đc
chn, khi mt ngi va đc b nhim vào mt v trí do ngi tin nhim cht hoc t
chc. Trong trng hp nh th này, các Thng ngh s đc ch đnh phi tham gia
cuc bu c k tip cho nhim k hai hoc bn nm còn li.
20
Vào lúc bt đu ca mi k hp, Thng vin hp đ phê duyt b nhim
các v trí cao cp khác nhau:
• Lưnh đo ng đa s: Nh tên ca nó ám ch, đây là ngi lưnh đo ca ng vi đa
s gh trong Thng vin. Ông/bà ta có quyn lc đáng k trong vic b nhim và pháp
lut, nhng vì không có gii hn thi gian cho các cuc tranh lun ti Thng vin,
ông/bà ta phi da trên s hp tác và thin chí ca thng ngh s c hai bên đ hot đng
hiu qu.
• Ngh s đc trách k lut ng đa s: v trí này cng đc bu. Ngh s này phi c
gng đ ti đa hóa s tham gia, và thuyt phc các thng ngh s đn phc tùng đng
li ca ng.
• Lưnh đo ng thiu s: ngi này kt hp vi lưnh đo ng Ngh s này phi c

• Din gi: Ngi phát ngôn, Nh mt cán b lưnh đo, có nh hng to ln đi
vi các th tc t tng ca H vin.
• Lưnh t dân biu ng đa s: Là ngi ng h và phát ngôn chính ca ng chim đa
s. H điu phi Chng trình xây dng lut, pháp lnh ca ng vi Ngi phát ngôn,
và liên kt vi các lưnh đo ng thiu s.
• Dân biu đc trách k lut ca ng đa s: ging nh Ngh s đc trách k lut ca
ng Thng vin, chc nng ca ông/bà ra đm bo rng phn ln c tri ng tham gia
b phiu và Chng trình xây dng lut, pháp lnh đc ch đo thông qua các Vin thp
hn.
• Lưnh t dân biu ng thiu s: Lãnh t này thng tìm cách đ có quan h tt vi các
đi tác ln ca mình. iu này là do nn chính tr M phn ln là s đng thun  mt
mc đ cao cp, nhng cng bi vì các v trí có th đc đo ngc trong mt thi gian
ngn.
• Dân biu đc trách k lut ca ng thiu s: Dân biu này cng tìm kim mi quan h
làm vic tt vi các đi tác ln ca mình. Khi mi quan h gia các bên b phá v trong
mt Quc hi cm giác tht bi có th b truyn tip  k tip theo.
Nh vi Thng vin, cách tt nht đ có đc mt Dân biu là thông qua
các thành phn ca h 1 đc bit ghi nh rng h có đ đc tái đc c hai nm
mt ln. Tuy nhiên, U ban chính sách, có th cung cp mt con đng thay th
kh thi.
- y ban
C hai vin ca Quc hi có cu trúc y ban vng chc. T cách lưnh đo
và t cách thành viên luôn đc đòi hi. Th tc t tng ca y ban đc thông
báo rng rãi trên báo chí và truyn hình, và nhn đc s quan tâm ln. Nht là khi
h s ca mt quan chc nhà nc cp cao đc b nhim đư qua kim tra nh là
mt phn ca quá trình phê chun ca Quc hi.
U ban ca c hai Vin đóng vai trò quan trng trong vic rà soát pháp lut,
22
trình mt nm có th rt ln nhng ch có khong 10% thc s vt qua tt c các
giai đon cn thit và tr thành lut.
Nh đư nói, pháp lut có th đc trình lên c hai Vin. Mi d tho lut
23
đc đa ra di hình thc mt lá th cho bit ngun gc ca nó (S - Thng vin
và HR - H vin) và s th t (Nh vy nó có th là S99 hoc HR 101). Các loi
vn bn pháp luât:
• D tho lut cá nhân: Chúng liên quan đn khiu ni mà mt công dân có th có
v chính ph mà không th đc gii quyt bi tòa án. Ging vi bt k d tho
lut khác,chúng phi đc gii thiu bi mt thng ngh s hoc Dân biu.
Trng hp này vô cùng him.
• D tho lut công khai: Phn ln d tho lut là thuc nhóm náy. Không ging
nh Westminster là không có d tho lut ca chính ph hoc cá nhân, nhng
mt d tho lut rõ ràng có c hi tt hn hoc tin trin nu chúng có s h tr
ca nhóm đa s.
Cng nh d tho lut cá nhân và công khai còn có các ngh quyt. Có ba
loi Ngh quyt:
• Ngh quyt hn hp: Chúng có tên gi ca riêng mình HJRs và SJRs. Ging
nh mt d tho lut chúng cn phi đc thông qua bi c hai Vin và đc s
chp thun ca tng thng. Chúng thng đc dùng đ cp phép thanh toán c
th ca các qu liên bang, hoc thm chí đ đ xut sa đi hin pháp 1 trong
trng hp đó h cn 2/3 đa s trong c hai Vin.
• Ngh quyt đng thi: Chúng cng có tên ca riêng mình là HConRes và
SConRes. Chúng thng đc dùng đ th hin quan đim – chúng không đc
trình lên tng thng và không có hiu lc pháp lut. Tuy nhiên, chúng cn phi
đc thông qua bi c hai Vin.
• Ngh quyt đn gin: Tên ca chúng là HRs hoc SRS. Ging vi ngh quyt

• Giai đon by: Nu có bt k sa đi thc hin  vin th hai thì d lut s đc
đa lên hi ngh y ban ca các thành viên ca c hai Vin đ gii quyt bt k s
khác bit và báo cáo phiên bn cui cùng cho c hai Vin.
• Giai đon tám: C hai vin sau đó phi b phiu và thông qua d lut trong phiên
hp toàn th.
• Giai đon chín: Nu đc s chp thun ca c hai Vin d tho lut sau đó trình
lên tng thng đ phê duyt, hoc ph quyt.
• Giai đon mi: Nu tng thng chp thun d lut, nó s tr thành mt đo lut
và có hiu lc ngay lp tc hoc vào mt ngày quy đnh. Nu tng thng ph quyt
d lut, quyn ph quyt ca tng thng có th b bãi b bi đa s hai phn ba ca c hai
Vin. Nu tng thng không làm gì, d tho luts t đng tr thành mt đo lut sau
mi ngày.
Các thành viên ca Quc hi thng b sung điu khon thêm vào d tho lut.
ây là nhng sa đi mà không cn phi có bt k liên quan đn d tho lut. H có th
th đa vào mt s thay đi lut pháp mà không cn gii thiu mt d lut hoàn toàn mi
25
hoc đó có th là mt n lc đ có đc tài tr cho mt d án quan trng (thng đc
gi là “pork barrel” ch nhng d án béo b dành cho tng đa phng mà chính ph liên
bang phi tài tr, mà mi dân biu có th mang li cho c tri  đa phng ông ta đ ly
đim và ly phiu). Tuy nhiên, Ngoài ra, h có th là mt n lc đ phá hng mt d lut
bng cách b sung mt điu khon không th chp nhn đc đi vi đa s ca Thng
ngh s hoc các Thành viên ca H vin.
Cn chú ý đn y ban Lut pháp ngh vin Hoa K . Các thành viên ca
Quc hi, ngi có v trí trong ban này có quyn lc đ quyt đnh d án lut nào
đc tho lun, phân b và hn ch tranh lun thi gian tho lun đ xác đnh các
loi sa đi s đc cho phép.
Các nhà vn đng hành lang nên bit rng các thành viên ca Quc hi s gp g