Đánh giá hiện trạng và đề xuất một số giải
pháp nâng cao hiệu quả sử dụng đất quận Hải
An, thành phố Hải Phòng Chu Thanh Lương Trường Đại học Khoa học Tự nhiên
Luận văn ThS. ngành: Địa chính; Mã số: 60 44 80
Người hướng dẫn: PGS.TS. Nguyễn Hiệu
Năm bảo vệ: 2012 Abstract. Tổng quan về nghiên cứu và cơ sở quy hoạch sử dụng hợp lý tài nguyên
đất đai; Đánh giá hiện trạng sử dụng các loại đất về số lượng, chất lượng, phân bố
loại hình sử dụng đất, hiệu quả sử dụng đất quận Hải An; Phân tích xu thế biến động
các loại đất, mức độ đáp ứng nhu cầu đất đai cho quá trình phát triển kinh tế - xã hội
quận Hải An; Đề xuất xây dựng các giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng đất của
quận Hải An.

Keywords. Địa chính; Sử dụng đất Content
MỞ DẦU
Đất đai là tài nguyên vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất đặc biệt, là thành phần quan
trọng hàng đầu của môi trường sống, là địa bàn phân bố các khu dân cư, xây dựng các cơ sở
kinh tế, văn hoá, xã hội, quốc phòng an ninh.
Để có được những giải pháp hợp lý nhằm nâng cao hiệu quả công tác sử dụng đất,
việc đánh giá các kết quả thực hiện phương án quy hoạch và điều chỉnh QHSDĐ quận Hải An

Chương 1. Tổng quan nghiên cứu và các phương pháp nghiên cứu
Chương 2. Điều kiện tự nhiên và kinh tế xã hội quận Hải An
Chương 3. Đánh giá hiện trạng và biến động sử dụng đất quận Hải An giai đoạn 2005 -2010
Chương 4. Các giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng đất quận Hải An
Nghiên cư
́
u ta
̣
i quận Hải An, thành phố Hải Phòng:
Quận Ha
̉
i An với diện tích tự nhiên 10.484,29 ha là quận nằm ở phía Đông Nam
thành phố Ha
̉
i Pho
̀
ng, có các đặc điểm vị trí địa lý như sau:
- Phía Tây Bc trực tiếp giáp quận Ngô Quyền ;
- Phía Bc giáp huyện Thủy Nguyên theo dọc sông Cấm ;
- Phía Nam giáp huyện Kiến Thụy theo ranh giới Sông Lạch Tray ;
- Phía Đông gia
́
p Sông huyê
̣
n đa
̉
o Ca
́
t Ha
̉

khai thác với hiệu quả cao các tiềm năng, lợi thế, tài nguyên của quận.
- Quy mô phát triển trên các mặt chưa mạnh mẽ, tương xứng với lợi thế và yêu cầu
xây dựng phát triển quận. Phát triển đô thị chưa mạnh và đảm bảo yêu cầu hiện đại văn minh.
- Hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội còn nhiều hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu của các dự án
thu hút đầu tư vào địa bàn; chưa có các công trình phúc lợi phục vụ nhân dân; nhiều khu vực
chưa thiết lập được hạ tầng đô thị, còn mang rõ tính chất nông thôn.
- Công tác quy hoạch còn chậm, chất lượng chưa cao.
1. Những kết quả đã đạt được
Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất
Tính đến năm 2010 tổng diện tích thu hồi đất, đã giao, cho thuê là 73 Dự án là:
2.924,5 ha, trong đó:
+ Năm 2006: 11 Dự án với diện tích thu hồi là 95,3 ha.
+ Năm 2007: 12 Dự án với diện tích thu hồi là 811.5 ha.
+ Năm 2008: 5 Dự án với diện tích thu hồi là 149,1 ha.
+ Năm 2009: 23 Dự án với diện tích thu hồi là 1.805,3 ha.
+ Năm 2010: 12 Dự án với diện tích thu hồi là 63,3 ha.
Công tác đăng ký quyền sử dụng đất, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy
chứng nhận quyền sử dụng đất
Bảng 3.1. Kết quả cấp giấy Chứng nhận QSDĐ quận Hải An
STT
Tên phường
Năm 2006
Năm 2007
Năm 2008
Năm 2009
Năm 2010
1
Đông Hải 2
190
277

666
6
Thành Tô

36
84
164
294
7
Đông Hải 1
573
900
795
969
1.196
8
Đằng Lâm
650
1.065
921
924
1.763

Tổng
2.069
3.195
3.754
3.883
6.670
- Đối với các tổ chức:

2005
2010
Diện tích
(ha)
Cơ cấu
(%)
Diện tích
(ha)
Cơ cấu
(%)

TỔNG DIỆN
TÍCH TỰ NHIÊN

10.484,29
100.00
10.484,25
100.00
1
Đất nông nghiệp
NNP
3.991,76
38,07
3.453,61
32

Trong đó:

1.1.1.3
Đất trồng cây hàng năm khác
HNK
57,61
0,54
40,60
0,38
1.1.2
Đất trồng cây lâu năm
CKN
0
0
0
0
1.2
Đất lâm nghiệp
LNP
1.133,22
10,8
1.567,18
14,95
1.2.2
Đất rừng phòng hộ
RPH
1.133,22
10,8
1567,18

1.3
Đất nuôi trồng thuỷ sản

6,6
731,63
6,97
2.1.1
Đất ở nông thôn

0
0
0
0
2.1.1
Đất ở đô thị
ODT
692,03
6,6
731,63
6,97
2.2
Đất chuyên dùng
CDG
1.801,87
17,18
3.444,57
32,85
2.2.1
Đất trụ sở CQ, CT sự nghiệp
CTS
6,14
0,05
10,68

2.3
Đất tôn giáo, tín ngưỡng
TIN
6,98
0,06
11,54
0,11
2.4
Đất nghĩa trang, nghĩa địa
NTD
36,01
0,34
36,01
0,34
2.5
Đất sông suối và mặt
nước chuyên dùng
SMN
3.900,43
37,2
2.751,73
26,24
2.6
Đất phi nông nghiệp khác
PNK
0
0
0
0
3

+ Đất trồng lúa: đến năm 2010 giảm 79,45 ha so với năm 2005.
+ Đất nuôi trồng thủy sản: tính đến năm 2010 giảm 875,66 ha.
+ Đất lâm nghiệp, rừng phòng hộ: Tăng 433,96 ha.
- Biến động đất phi nông nghiệp: tăng 538,15 ha , cụ thể:
+ Đất ở: Đến năm 2010 là 731,63 ha tăng thêm 39,6 ha.
- Đất chuyên dùng: tăng 1.642,70ha so với năm 2005 (1.801,87 ha)
- Đất tôn giáo tín ngưỡng tăng 4,56 ha.
- Đất nghĩa trang nghĩa địa: không thay đổi.
- Đất bằng chưa sử dụng: Không thay đổi.
Những nguyên nhân, đánh giá về sự biến động
- Để phát triển kinh tế đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội và nhu cầu sử dụng
đất.
Biến động đất đai trong những năm qua của quận nhìn nhận về mặt phát triển kinh tế - xã
hội là tương đối phù hợp. Việc sử dụng đất đai của quận ngày càng có hiệu quả, trong đó:
- Đất nông nghiệp đã có chuyển biến tích cực.Cơ cấu kinh tế nông nghiệp có bước
chuyển dịch đáng kể giữa các ngành, việc chuyển dịch đã đạt hiệu quả kinh tế rõ rệt và tạo
việc làm cho người lao động.
- Đất phi nông nghiệp: Xu hướng tăng và chủ yếu dùng vào các mục đích xây dựng
khu công nghiệp, dịch vụ, thương mại, hạ tầng kỹ thuật như giao thông, thủy lợi; hạ tầng xã
hội.
Biến động sử dụng đất thời kỳ 2005-2010 và dự báo xu thế biến động
Xu thế biến động giai đoạn 2005-2010
Xu hướng biến đổi sử dụng đất quận Hải An giai đoạn 2005-2011 theo hướng chuyển
dịch cơ cấu sử dụng đất từ loại đất có đóng góp giá trị kinh tế thấp sang đất có giá trị đóng
góp kinh tế cao, nâng cao hệ số sử dụng đất.
Sự biến động đất đai diễn ra theo xu hướng tích cực, phù hợp với xu thế phát triển
theo hướng công nghiệp hóa - hiện đại hóa.
Dự báo biến động sử dụng đất trong giai đoạn tới
+ Dự báo nhu cầu và biến động sử dụng đất nông nghiệp
Mục tiêu phát triển cho diện tích đất sản xuất lương thực trồng lúa là không phù hợp.

25%/năm.
Hoàn thành các chỉ tiêu theo các tiêu chi phát triển.
Tiếp tục bảo vệ và trồng rừng, tăng diện tích che phủ rừng tại phường Tràng Cát để
bảo vệ môi trường sinh thái ven biển, tăng khả năng chn sóng của rừng ngập mặn.
Đề xuất định hướng sử dụng đất quận Hải An đến năm 2015, tầm nhìn đến năm
2020
* Định hướng sử dụng đất đai đảm bảo thực hiện các mục tiêu chiến lược, đáp ứng
nhu cầu sử dụng đất của các ngành. Định hướng sử dụng đất đai của quận phải phù hợp với
quy hoạch sử dụng đất chung của thành phố.
Xác định cơ cấu kinh tế của quận đến năm 2015 là nông - lâm nghiệp công nghệ cao,
công nghiệp - xây dựng, và dịch vụ - thương mại.
- Phát triển mạnh nền kinh tế địa phương theo hướng sản xuất hàng hoá tập trung gn với
thị trường.
- Chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng tăng dần tỷ trọng công nghiệp - xây dựng và
dịch vụ.
- Định hướng phát triển kinh tế - xã hội theo khu vực: Hoàn thành quy hoạch, hoàn
chỉnh các dự án đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng.
- Thu hút đầu tư để phát huy thế mạnh công nghiệp, thương mại - dịch vụ, khoáng
sản, phát triển du lịch - danh thng, dịch vụ phục vụ sản xuất. .
- Định hướng phát triển một số ngành, lĩnh vực chủ yếu.
* Mục tiêu phát triển
- Thời kỳ từ nay đến năm 2015
Khai thác hợp lý, sử dụng tiết kiệm và hiệu quả quỹ đất đai. Đầu tư xây dựng cơ sở hạ
tầng, đặc biệt là giao thông, phát triển Công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp
Phân bổ sử dụng quỹ đất hợp lý đáp ứng cơ cấu kinh tế thực hiện các mục tiêu, nhiệm
vụ phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh trên địa bàn quận.
Sử dụng đất gn với bảo vệ môi trường sinh thái và không ngừng cải thiện, nâng cao
chất lượng môi trường sống.
Tăng cường quản lý Nhà nước về đất đai.
- Thời kỳ đến năm 2020

đưa mặt nước hoang hoá vào sử dụng.
- Tăng cường công tác kiểm tra bảo vệ nghiêm ngặt diện tích rừng phòng hộ, rừng đặc
dụng và các vốn rừng hiện có.
- Các dự án xây dựng công trình công nghiệp, dịch vụ, du lịch, đô thị, phải có
phương án bảo vệ môi trường trước khi phê duyệt đưa vào sử dụng.
- Phát triển các công trình xanh và xây dựng đô thị sinh thái.
- Từng bước loại bỏ các cơ sở sản xuất, dịch vụ gây ô nhiễm và phát thải khí “nhà
kính” lớn ở bên trong khu vực đô thị;
- Xử lý rác thải bằng công nghệ tiên tiến nhằm giảm phát thải các khí “nhà kính”.
Giải pháp về đầu tư
Đầu tư có trọng điểm và kịp thời trên các lĩnh vực, đặc biệt là đầu tư để phát triển
công nghiệp và phát triển cơ sở hạ tầng về giao thông, thủy lợi, điện, bưu chính, viễn thông.
- Cương quyết, hạn chế và nhanh chóng chấm dứt việc giao đất đầu tư xây dựng khi chưa
có các kế hoạch cụ thể.
- Tạo môi trường thuận lợi, chính sách đầu tư thông thoáng nhằm khuyến khích các nhà
đầu tư.
Giải pháp về tổ chức bộ máy nâng cao chất lượng nguồn nhân lực ngành Tài
nguyên đất đai.
- Thường xuyên bồi dưỡng nghiệp vụ, kiến thức quản lý Nhà nước.
- Có chính sách thu hút cán bộ khoa học - kỹ thuật giỏi.
- Thực hiện chính sách luân chuyển và tăng cường cán bộ quận về phường đảm nhận
các cương vị lãnh đạo chủ chốt.
Giải pháp thanh tra, kiểm tra đất đai
- Tăng cường công tác quản lý nhà nước về thanh tra, kiểm tra đất .
- Tiếp tục kiểm tra, giải quyết tình trạng ô nhiễm môi.
- Giải quyết dứt điểm đơn thư, kiến nghị kéo dài.
- Tiếp tục hoàn chỉnh quy trình cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, đo đạc và lập
hồ sơ địa chính.
Giải pháp khoa học công nghệ và hợp tác quốc tế
- Ứng dụng công nghệ tiên tiến vào phát triển sản xuất công nghiệp, xây dựng, nông

- Để việc sử dụng đất quận Hải An có hiệu quả và hợp lý tránh lãng phí, phát triển
theo hướng bền vững và đảm bảo định hướng phát triển chung của thành phố việc quy hoạch
chi tiết, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của quận cần phải được lập và phê duyệt tạo ra cơ
sở tiền đề cho việc thu hút đầu tư, thực hiện thu hồi đất, giao đất theo các quy định pháp luật
để phát triển.

References
1. Nghị quyết 32-NQ/TW ngày 05/8/2003 của Bộ Chính trị về Xây dựng và phát triển TP
Hải Phòng trong thời kỳ Công nghiệp hoá - Hiện đại hoá đất nước.
2. Quyết định số 1448/QĐ-TTg ngày 16/09/2009 của Thủ tướng Chính phủ về việc phê
duyệt điều chỉnh quy hoạch chung xây dựng thành phố Hải Phòng đến năm 2025, tầm
nhìn đến năm 2050.
3. Quyết định số 271/2006/QĐ-TTg ngày 27/11/2006 của Thủ tướng Chính phủ về việc phê
duyệt điều chỉnh bổ sung quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội thành phố Hải
Phòng đến năm 2020.
4. Quyết định số 145/QĐ-TTg ngày 13/08/2004 của Thủ tướng Chính phủ về phương
hướng chủ yếu phát triển kinh tế xã hội xây dựng vùng kinh tế trọng điểm Bc Bộ đến
năm 2010, tầm nhìn đến năm 2020;
5. Quyết định số 865/QĐ-TTg ngày 10/07/2008 của Thủ tướng Chính phủ về việc phê
duyệt quy hoạch xây dựng vùng Duyên hải Bc Bộ đến năm 2025, tầm nhìn đến năm
2050;
6. Nghị quyết số Nghị quyết số 07/2005/NQ-HĐND ngày 16/12/2005 của Hội đồng nhân
dân thành phố Hải Phòng về Kế hoạch sử dụng đất 2006-2010.
7. Nghị quyết số 36/2006/NQ-CP ngày 28/12/2006 của Chính phủ về việc xét duyệt điều
chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 và kế hoạch sử dụng đất 5 năm (2006-2010)
của thành phố Hải Phòng.
8. Báo cáo thuyết minh tổng hợp điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 và kế