nghiªn cøu - trao ®æi
64 t¹p chÝ luËt häc sè 7/2006
ThS. Vò ThÞ Duyªn Thñy *
ánh giá tác động môi trường (ĐTM) là
việc phân tích, dự báo các tác động
đến môi trường của dự án đầu tư cụ thể để
đưa ra các biện pháp bảo vệ môi trường khi
triển khai dự án đó. Đây là hoạt động hết sức
quan trọng nhằm dự báo và giảm thiểu
những tác động tiêu cực đến môi trường khi
triển khai các hoạt động phát triển. Việc lập
báo cáo ĐTM trước khi thực hiện dự án đã
trở thành nghĩa vụ bắt buộc đối với các chủ
đầu tư, chủ quản dự án ở Việt Nam từ khi
Luật bảo vệ môi trường Việt Nam năm1993
ra đời. Nghĩa vụ này đã được quy định chi
tiết trong một số văn bản pháp luật khác như
Nghị định số 175/CP ngày 18/10/1994 về
hướng dẫn thi hành Luật bảo vệ môi trường;
Thông tư số 490/BKHCNMT của Bộ khoa
học công nghệ và môi trường ngày
29/4/1998 về hướng dẫn lập và thẩm định
báo cáo ĐTM đối với các dự án đầu tư… So

kinh tế, khu công nghiệp, khu công nghệ
cao, khu chế xuất, cụm làng nghề;
- Dự án xây dựng mới khu đô thị, khu
dân cư tập trung;
- Dự án khai thác, sử dụng nước dưới
đất, tài nguyên thiên nhiên quy mô lớn;
- Dự án khác có tiềm ẩn nguy cơ lớn gây
Đ

* Giảng viên Khoa pháp luật kinh tế
Trường Đại học Luật Hà Nội nghiªn cøu - trao ®æi
t¹p chÝ luËt häc sè 7/2006
65

tác động xấu đối với môi trường.
Quy định như thế hợp lí hơn so với các
quy định trước đây về vấn đề này. Mục đích
chính của ĐTM là dự báo và giảm thiểu
những tác động tiêu cực đến môi trường của
dự án. Vì thế, đối với những dự án chỉ có tác
động tích cực đến môi trường (dự án trồng
rừng, phủ xanh đất trống đồi núi trọc, dự án
cải tạo đất…) hoặc những dự án có tác động
tiêu cực đến môi trường không đáng kể thì
yêu cầu lập báo cáo ĐTM là không cần thiết.
Quy định như thế sẽ tránh được những phiền
hà và những chi phí không cần thiết cho các

dụng các giải pháp để giảm thiểu. Những tồn
tại này đã được khắc phục bởi các quy định
mới của Luật bảo vệ môi trường năm 2005.
1.3. Nội dung báo cáo ĐTM
Theo quy định tại Điều 10 Nghị định
175/CP hướng dẫn thi hành Luật bảo vệ môi
trường, có thể hiểu nội dung của báo cáo
ĐTM bao gồm:
- Đánh giá hiện trạng môi trường tại địa
bàn họat động của dự án;
- Dự báo những ảnh hưởng đến môi
trường do hoạt dộng của dự án;
- Kiến nghị các giải pháp để bảo vệ môi trường.
Điều 20 Luật bảo vệ môi trường năm
2005 có quy định chi tiết hơn. Theo đó,
ngoài những nội dung giống các nội dung
trong quy định nêu trên, báo cáo ĐTM phải
đề cập thêm các vấn đề như: Cam kết thực
hiện các biện pháp bảo vệ môi trường trong
quá trình xây dựng và vận hành công trình;
danh mục công trình, chương trình quản lí và
giám sát các vấn đề môi trường trong quá
trình triển khai thực hiện dự án; ý kiến của
uỷ ban nhân dân cấp xã, đại diện cộng đồng
dân cư nơi thực hiện dự án; các ý kiến không nghiên cứu - trao đổi
66 tạp chí luật học số 7/2006


õy hon ton khụng cp ni dung ny.
2. V thm nh bỏo cỏo TM
m bo tớnh chớnh xỏc v khoa hc,
ni dung bỏo cỏo TM cn phi c c
quan qun lớ chuyờn mụn thm nh. Hin ti
hot ng ny c thc hin thụng qua c
quan qun lớ nh nc v bo v mụi trng
hoc thụng qua hi ng thm nh trong
mt s trng hp cn thit.
(2)
Theo quy
nh ti khon 1 iu 21 Lut bo v mụi
trng nm 2005, hot ng ny c thc
hin thụng qua hai ch th. ú l hi ng
thm nh v t chc dch v thm nh.
i vi hi ng thm nh, theo quy
nh trc õy, thnh viờn ca hi ng
thm nh bỏo cỏo TM c quy nh
chung cho tt c cỏc hi ng, khụng phõn
bit ú l hi ng thm nh cp trung ng
hay a phng. V vn ny, Lut bo v
mụi trng nm 2005 li cú quy nh khỏc.
Ngoi cỏc chuyờn gia cú kinh nghim, trỡnh
chuyờn mụn phự hp vi ni dung, tớnh
cht ca d ỏn v i din ca cỏc t chc,
cỏ nhõn khỏc do c quan cú thm quyn
thnh lp hi ng thm nh quyt nh thỡ
cỏc thnh viờn khỏc trong hi ng thm
nh cp trung ng v cp a phng cú
nhng khỏc bit nht nh. ú l, i din

khụng ch khc phc c tỡnh trng hiu
qu v chớnh xỏc, khỏch quan ca kt qu
thm nh b nh hng do thnh phn ca
hi ng cú s thnh viờn lm cụng tỏc qun
lớ v cỏc thnh viờn khỏc chim a s trong
hi ng thm nh m thm chớ cũn khc
phc c tỡnh trng kt qu thm nh b
sai lch do mt hoc nhiu thnh viờn ca
hi ng thm nh li chớnh l ngi ó
tham gia lp bỏo cỏo ú.
Ngoi hi ng thm nh, hot ng
thm nh bỏo cỏo TM cũn c thc hin
thụng qua cỏc t chc dch v thm nh.
õy l t chc c tham gia thm nh theo
quyt nh ca c quan phờ duyt d ỏn v
phi chu trỏch nhim v ý kin, kt lun
thm nh. õy l mt quy nh hon ton
mi trong Lut bo v mụi trng nm 2005.
Quy nh ny to mt c ch thm nh
thụng thoỏng hn m vn m bo c tớnh
chớnh xỏc, khỏch quan ca kt qu thm nh
bỏo cỏo TM. Bờn cnh ú, Lut bo v mụi
trng nm 2005 cng rỳt ngn thi hn
thm nh xung ch cũn 15 ngy lm vic
k t ngy nhn c bỏo cỏo TM ó c
chnh sa. Trc õy thi hn ny c quy
nh l 20 ngy nu xem xột Bn ng kớ
t tiờu chun mụi trng v 45 ngy nu
thm nh Bỏo cỏo TM chi tit. Trỏch
nhim thc hin v kim tra vic thc hin