nghiên cứu - trao đổi
tạp chí luật học số 4/2008
9 ThS. Đỗ Thị Dung *
1. Quyn v trỏch nhim ca cụng on
Vit Nam c quy nh ti iu 10 Hin
phỏp nm 1992 v khon 1 iu 4 Lut cụng
on. Theo ú, Ch tch Tng liờn on lao
ng Vit Nam cú quyn i din tham gia
vi Chớnh ph xõy dng v thc hin
chng trỡnh phỏt trin kinh t - xó hi,
chớnh sỏch, c ch qun lớ kinh t, ch
trng, chớnh sỏch liờn quan n quyn,
ngha v v li ớch ca ngi lao ng.
thc hin cú hiu qu nhng quyn
ú, trờn c s nhn thc rừ tm quan trng
ca vic bo v quyn li ca ngi lao
ng trong nh nc phỏp quyn - sng v
lm vic theo Hin phỏp v phỏp lut thỡ gii
phỏp tt nht ca cụng on chớnh l bo v
ngi lao ng bng phỏp lut - ngay trong
quỏ trỡnh xõy dng cỏc vn bn phỏp lut. Vỡ
vy, trong chớnh sỏch v c phn hoỏ doanh
nghip nh nc, Tng liờn on lao ng

thc hin chuyn i t doanh nghip 100%
vn nh nc sang cụng ti c phn hot
ng theo Lut doanh nghip. õy cng l lớ
do nh hng ti tc ca quỏ trỡnh c
phn hoỏ trong doanh nghip nh nc.
Thu hiu c iu ny, trong quỏ trỡnh xõy
dng, sa i, b sung chớnh sỏch, Tng liờn
on lao ng ó rt chỳ trng n vn
bo v vic lm cho ngi lao ng. Th
* Ging viờn chớnh Khoa phỏp lut kinh t
Trng i hc Lut H Ni nghiên cứu - trao đổi
10 tạp chí luật học số 4/2008

hin l trong tt c cỏc ngh nh ca Chớnh
ph v c phn hoỏ doanh nghip nh nc
u cú nhng quy nh v vn ny v ó
tr thnh mt nguyờn tc quan trng ca
cụng ti c phn ó c chuyn i t doanh
nghip 100% vn nh nc. ú l Doanh
nghip c phn hoỏ cú trỏch nhim sp xp,
s dng ti a s lao ng ti thi im
quyt nh c phn hoỏ v gii quyt ch
cho ngi lao ng ngh vic, thụi vic theo
quy nh hin hnh. Cụng ti c phn cú
ngha v k tha mi trỏch nhim i vi
ngi lao ng t doanh nghip c phn hoỏ
chuyn sang, cú quyn tuyn chn, b trớ s

ó k tha quy nh t chc cụng on c
s ti doanh nghip c phn hoỏ c s
dng ngun qu hp phỏp ca cụng on ti
doanh nghip c phn hoỏ mua c phn.
iu ú ó to iu kin cho t chc cụng
on núi riờng, ngi lao ng núi chung cú
c phn c quyn tham gia qun lớ cụng
ti thụng qua vic tham gia hp i hi c
ụng, cú quyn ng c vo hi ng qun
tr, ban kim soỏt, c biu quyt quyt
nh v thụng qua nhng vn quan trng
trong cụng ti c phn.
Ba l, chớnh sỏch i vi qu khen
thng, qu phỳc li. Theo quy nh hin
hnh v phõn phi li nhun sau thu i vi
cụng ti nh nc, hng nm cỏc cụng ti nh
nc c trớch qu khen thng v qu
phỳc li bng 2 hoc 3 thỏng lng tu theo
loi hỡnh cụng ti. Theo quy nh, qu phỳc
li c dựng u t sn xut hoc sa
cha, xõy dng cỏc cụng trỡnh phỳc li cụng
ti, chi cho cỏc hot ng phỳc li cụng cng
ca tp th cụng nhõn viờn trong cụng ti,
phỳc li xó hi, gúp mt phn vn u t
xõy dng cỏc cụng trỡnh phỳc li chung
trong ngnh hoc vi cỏc n v khỏc theo
hp ng. Ngoi ra, qu phỳc li cũn tr
cp khú khn t xut cho ngi lao ng
hoc lm cụng tỏc t thin. Qu khen thng
c dựng thng cui nm hoc thng

ng dụi d. Khi thc hin c phn hoỏ
doanh nghip nh nc, dự mun hay khụng,
vic sp xp li lao ng l yờu cu tt yu
nhm giỳp doanh nghip c phn hoỏ tuyn
chn v s dng c lc lng lao ng
phự hp, ỏp ng mc tiờu c phn hoỏ m
ng v Nh nc ó ra.
Trờn tinh thn ny, Tng liờn on lao
ng ó rt tớch cc phi hp cựng cỏc c
quan nh nc, cỏc b, ban, ngnh xõy dng,
sa i, b sung, hon thin chớnh sỏch i
vi ngi lao ng, c bit i vi ngi
lao ng dụi d nhm m bo hp lớ quyn
li v nhiu mt cho h khi vỡ thc hin ch
trng ca ng v Nh nc m b mt
vic lm hoc thay i vic lm. T ú hng
lot cỏc chớnh sỏch, ch i vi lao ng
dụi d do t chc cụng on tham gia xõy
dng ó c tip thu v c th ch hoỏ
bng cỏc ngh nh v c c th qua cỏc
vn bn hng dn.
(10)

Theo quy nh hin hnh,
(11)
nhng
ngi lao ng dụi d ang thc hin hp
ng lao ng khụng xỏc nh thi hn
c hng ch hu trớ trc ti a 5
nm (tui i) so vi quy nh trong Lut

quan n ngi lao ng m Tng liờn on
ó tham gia, phn ln u c cỏc c quan
hu quan ỏnh giỏ cao, tip thu v th ch
trong cỏc vn bn phỏp lut. Song vn cũn
mt s ni dung m cụng on ó cú ý kin
nhng cha c c quan chc nng th ch
hoỏ. Cũn mt s ni dung khỏc thỡ ý kin
ca cụng on ó c quy nh trong cỏc
vn bn trc õy nhng n nay b ct b. nghiên cứu - trao đổi
12 tạp chí luật học số 4/2008

iu ú lm nh hng khụng ớt ti quyn
li ca ngi lao ng khi c phn hoỏ
doanh nghip nh nc.
3. tip tc thc hin Ngh quyt trung
ng 9 khoỏ IX v y mnh tin v m
rng din cỏc doanh nghip c phn hoỏ
cựng vi nhim v ca cỏc b, ban, ngnh,
cỏc c quan hu quan v cỏc doanh nghip
nh nc, t chc cụng on cn phi nõng
cao hn na vai trũ ca mỡnh trong vic bo
v quyn li cho ngi lao ng thụng qua
vic nõng cao cht lng v hiu qu ca
vic tham gia xõy dng chớnh sỏch c phn
hoỏ doanh nghip nh nc.
Th nht, kiờn nh bo v quyn v li
ớch ca ngi lao ng, v cỏc ni dung:

mc ớch thõu túm cụng ti, bin c phn hoỏ
thnh t nhõn hoỏ, trỏi vi mc tiờu v ch
trng ca ng. khc phc, Ngh quyt
Trung ng 3 khoỏ IX ó khng nh: Cn
phi cú quy nh ngi lao ng gi c
c phn u ói. V Ngh nh ca Chớnh
ph s 64/2002/N-CP quy nh: Ngi
lao ng mua c phn u ói khụng c
chuyn nhng trong 3 nm u k t khi
mua. Nh vy m ngi lao ng gi c
c phn v thc hin tt hn quyn lm ch
ca mỡnh, tham gia qun lớ cụng ti, gn bú
quyn li v trỏch nhim ca mỡnh vi cụng
ti. Nhng n nay, quy nh ny khụng c
tip tc ghi nhn trong Ngh nh ca Chớnh
ph s 109/2007/N-CP. Xut phỏt t
nhng u vit ca quy nh ny, trờn c s
ch trng ca ng, t chc cụng on
cng phi bo lu ý kin ny ca mỡnh
kin ngh sa i, b sung chớnh sỏch cho
phự hp vi nguyn vng v li ớch ca
ụng o nhng ngi lao ng.
- Cú chớnh sỏch t chc cụng on i
din cho ngi lao ng tham gia hi ng
qun tr, ban kim soỏt cụng ti c phn. L t
chc i din ln nht ca ngi lao ng,
cú vai trũ quan trng i vi s phỏt trin
ca cụng ti, cụng on ngh Chớnh ph v
vic lm theo quy nh ti iu 17 B lut
lao ng thỡ ngi lao ng li khụng mun
thụi vic vỡ mc tr cp v cỏc quyn li
khỏc thp hn rt nhiu so vi ch i vi
ngi lao ng dụi d trong khi c phn hoỏ
theo quy nh ti Ngh nh ca Chớnh ph
s 110/2007/N-CP. Vỡ th, vic tip tc
thc hin chớnh sỏch i vi ngi lao ng
b mt vic lm trong 12 thỏng sau c phn
hoỏ l rt cn thit. T chc cụng on cn
cú ý kin b sung chớnh sỏch i vi lao
ng dụi d sau c phn hoỏ v ngun chi
tr cng trong khon tin thu t c phn hoỏ,
giỳp ngi lao ng n nh cuc sng,
tỡm kim vic lm mi ng thi cng s
khuyn khớch cỏc doanh nghip tin hnh c
phn hoỏ nhanh hn.
- B sung quy nh v o to, o to
li ngi lao ng b trớ vic lm mi
trong cụng ti c phn. Ngay t khi lp
phng ỏn c phn hoỏ doanh nghip nh
nc, trong quỏ trỡnh lp phng ỏn s dng
lao ng cn thit phi lp phng ỏn o
to, o to li ngi lao ng b trớ vic
lm mi cho ngi lao ng ti cụng ti c
phn. Ngun chi cho phng ỏn ny c
trớch t qu h tr sp xp doanh nghip.
Quy nh nh vy s gim bt khú khn cho
cụng ti c phn. Vỡ thay i c cu cụng
ngh nờn cụng ti rt khú to c vic lm

phỏp lut cú hiu qu nhm bo v tt hn
quyn li ca ngi lao ng khi c phn
hoỏ doanh nghip nh nc.
Th ba, nõng cao hiu qu trong vic t
chc ly ý kin cụng on cỏc cp. Trong
quỏ trỡnh xõy dng, sa i, b sung chớnh
sỏch v c phn hoỏ doanh nghip nh nc,
cụng on cn thit phi nõng cao hiu qu
trong vic t chc ly ý kin cụng on cỏc
cp nhm huy ng trớ tu tp th trong vic
tham gia úng gúp ý kin, ý tng hay nhm
phự hp hn thc t ca cỏc doanh nghip v
bo v c quyn, li ớch hp phỏp, chớnh
ỏng ca ngi lao ng./.

(1).Xem: Cỏc ni dung: Xõy dng phng ỏn c phn
hoỏ, kim kờ ti sn v x lớ nhng vn ti chớnh
doanh nghip, xỏc nh giỏ tr cụng ti, lp v hon
thin phng ỏn c phn hoỏ, t chc bỏn c phn,
hon tt vic chuyn doanh nghip thnh cụng ti c
phn, cỏc ch i vi doanh nghip v ngi lao
ng sau c phn hoỏ. Xem: Ngh nh ca Chớnh ph
s 109/2007/N-CP ngy 26/6/2007 v chuyn doanh
nghip 100% vn nh nc thnh cụng ti c phn.
Thụng t s 20/2007/TT-BLTBXH ngy 4/10/2007
hng dn thc hin chớnh sỏch i vi ngi lao
ng dụi d do sp xp li cụng ti nh nc.
(2).Xem: Khon 1 iu 10 Ngh nh s 109/2007/N-CP
ngy 26/6/2007.


CP ngy 10/8/2004 sa i, b sung mt s iu ca
Ngh nh s 41/2002/N-CP ngy 11/4/2002; Thụng t
s 19/2004/TT-BLTBXH ngy 22/11/2004 hng dn
thi hnh mt s iu ca Ngh nh s 41/2002/N-CP
v chớnh sỏch i vi lao ng dụi d do sp xp li
doanh nghip nh nc ó c sa i, b sung ti
Ngh nh s 155/2004/N-CP ngy 10/8/2004.
(11).Xem: Ngh nh ca Chớnh ph s 110/2007/N-CP
ngy 26/6/2007 v chớnh sỏch i vi ngi lao ng dụi
d do sp xp li cụng ti nh nc; Thụng t ca B lao
ng, thng binh v xó hi s 18/2007/TT-BLTBXH
ngy 10/9/2007 hng dn thi hnh mt s iu ca Ngh
nh s 110/2007/N-CP ngy 26/6/2007.