Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: Th.S Nguyễn Thị Ái
Liên
LỜI CAM ĐOAN
Tôi là : Nguyễn An Trang
Lớp : Kinh tế đầu tư 47B
Khoa : Kinh tế đầu tư
Tôi xin cam đoan chuyên đề này được hoàn thành là do sự nghiên cứu của
bản thân và được sự giúp đỡ của các anh chị tại phòng Xây dựng cơ bản thuộc
Vụ Kế hoạch tài chính, bộ lao động thương binh xã hội, đặc biệt là có sự hướng
dẫn của Th.sĩ Nguyễn Thị Ái Liên. Các số liệu, bảng biểu là có thực, có nguồn
gốc rõ ràng, không sao chép bất kỳ tài liệu nào. Nếu những lời cam đoan trên
đây là sai sự thực tôi xin chịu trách nhiệm trước khoa và nhà trường.

Sinh viên

Nguyễn An Trang
Sinh viên: Nguyễn An Trang Lớp: Đầu tư 47B
1
Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: Th.S Nguyễn Thị Ái
Liên
MỤC LỤC
LỜI MỞ ĐẦU
Dưới sự lãnh đạo của Đảng và Bác Hồ kính yêu, trải qua hơn 30 năm chiến
đấu, hy sinh gian khổ, nhân dân ta đã giành thắng lợi vẻ vang, non sông thu về
một mối, đất nước đã được thống nhất, độc lập, hoà bình. Để có được cuộc sống
Sinh viên: Nguyễn An Trang Lớp: Đầu tư 47B
2
Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: Th.S Nguyễn Thị Ái
Liên
trong hoà bình, phát triển và đổi mới như ngày hôm nay, Tổ quốc, nhân dân ta
đời đời tưởng nhớ và biết ơn sự hy sinh to lớn của các liệt sĩ. Bác Hồ từng nói:

Nội dung bài viết bao gồm 2 chương:
Chương 1: Thực trạng đầu tư vào các trung tâm điều dưỡng của Bộ Lao
động thương binh và xã hội
Chương 2: Định hướng và giải pháp đầu tư cho các trung tâm điều dưỡng
người có công của Bộ Lao động thương binh và xã hội trong thời gian tới.
Em xin chân thành cảm ơn cô giáo Th.S Nguyễn Thị Ái Liên và các cán
bộ trong phòng Đầu tư xây dựng cơ bản thuộc Vụ Kế hoạch tài chính - Bộ Lao
động thương binh và xã hội đã giúp đỡ em trong việc định hướng và cung cấp
các tài liệu để em có thể hiểu hơn về công tác đầu tư cho các trung tâm điều
dưỡng người có công hiện nay. Để bài viết được hoàn thiện, em mong nhận được
sự đóng góp ý kiến từ các thầy các cô để bài viết hoàn thiện hơn.
CHƯƠNG 1
THỰC TRẠNG ĐẦU TƯ VÀO CÁC TRUNG TÂM ĐIỀU
DƯỠNG CỦA BỘ LAO ĐỘNG THƯƠNG BINH VÀ XÃ HỘI
Sinh viên: Nguyễn An Trang Lớp: Đầu tư 47B
4
Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: Th.S Nguyễn Thị Ái
Liên
1.1. GIỚI THIỆU CHUNG VỀ BỘ LAO ĐỘNG THƯƠNG BINH VÀ XÃ
HỘI
1.1.1. Lịch sử hình thành
Ngay sau khi cách mạng tháng Tám năm 1945 thành công, Nước Việt Nam
dân chủ cộng hoà ra đời, tuyên cáo ngày 28/8/1945 về việc thành lập chính phủ
lâm thời Việt Nam dân chủ cộng hoà. Chủ tịch Hồ Chí Minh đã ký thành lập vộ
lao động và Cứu tế xã hội trong tổng số 13 Bộ. Để đảm bảo những nhiệm vụ về
lao động – Thương binh và xã hội trong những ngày đầu của chính quyền cách
mạng nước ta.
Trải qua quá trình lịch sử, xuất phát từ tình hình nhiệm vụ của mỗi thời kỳ
cách mạng, Đảng và Nhà nước ta đã đề ra đường lối, chủ trương, nhiệm vụ cho
lĩnh vực lao động, thương binh và xã hội, đồng thời quyết định tổ chức bộ máy

Sinh viên: Nguyễn An Trang Lớp: Đầu tư 47B
Bộ lao động thương binh và xã
hội
Các tổ chức thực hiện chức
năng quản lý nhà nước
Các tổ chức sự nghiệp thuộc bộ
6
Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: Th.S Nguyễn Thị Ái
Liên
17. Cục Bảo vệ, chăm sóc trẻ em
b) Các đơn vị sự nghiệp do Bộ quản lý:
1. Viện Khoa học lao động đề xã hội.
2. Viện Chỉnh hình - phục hồi chức năng
3. Các trường nghiệp vụ, bồi dưỡng cán bộ và các cơ sở nuôi dưỡng, dạy
nghề, chỉnh hình - phục hồi chức năng lao động cho thương binh và các đối
tượng xã hội đặc thù và các tổ chức khác do Bộ trưởng Bộ Lao động - Thương
binh và xã hội quyết định sau khi thoả thuận với Bộ trưởng, Trưởng ban Ban Tổ
chức - Cán bộ Chính phủ và Bộ trưởng quản lý ngành có liên quan.
Nhiệm vụ, cơ cấu tổ chức và biên chế các đơn vị trên do Bộ trưởng Bộ Lao
động - Thương binh và xã hội quyết định trong phạm vi tổng biên chế được
Chính phủ quy định cho Bộ.
Đối với các tổ chức để triển khai thực hiện dự án quốc tế tài trợ thì không
thuộc tổ chức, biên chế của Nhà nước. Việc thành lập, giải thể tổ chức triển khai
thực hiện dự án nói trên do Bộ trưởng Bộ Lao động - Thương binh và xã hội
quyết định.
1.1.3. Chức năng nhiệm vụ
Theo nghị định số 186/2007/NĐ-CP ra ngày 31/3/2007 của chính phủ quy
định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ LĐTBXH. Căn
cứ Luật tổ chức chính phủ ngày 25/12/2001; căn cứ Nghị quyết số
02/2002/QH11 ngày 5/8/2002 của Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa

kế hoạch dài hạn, năm năm và hàng năm về lĩnh vực lao động, Thương binh và
xã hội và các chương trình, dự án quan trọng của Bộ.
3. Ban hành các quyết định, chỉ thị, thông tư thuộc phạm vi quản lý nhà
nước của Bộ.
4. Chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra và chịu trách nhiệm thực hiện các văn bản
quy phạm pháp luật, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch được phê duyệt về lao
động, Thương binh và xã hội; thông tin, tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp
luật thuộc phạm vi quản lý nhà nước của Bộ.
5. Về lao động, việc làm:
a, Chủ trì, phối hợp với các cơ quan có liên quan xây dựng, trình Chính phủ, Thủ
tướng Chính phủ:
- Chính sách lao động, tiền lương, tiền công khu vực sản xuất, kinh doanh, bảo
hiểm xã hội;
- Chính sách về việc làm, xuất khẩu lao động và chuyên gia, lao động là người
nước ngoài làm việc tại Việt Nam và một số quan hệ lao động khác;
- Chương trình và quỹ quốc gia về việc làm, quỹ quốc gia về trợ cấp mất việc
làm, chỉ tiêu tạo việc làm mới trong kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của Nhà
nước;
- Quy định điều kiện, thủ tục thành lập và hoạt động của tổ chức giới thiệu việc
làm;
Sinh viên: Nguyễn An Trang Lớp: Đầu tư 47B
9
Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: Th.S Nguyễn Thị Ái
Liên
b, Thống nhất quản lý về xuất khẩu lao động và chuyên gia; cấp và thu hồi giấy
phép hoạt động xuất khẩu lao động và chuyên gia.
6. Về an toàn lao động:
a, Chủ trì, phối hợp với các bộ, cơ quan có liên quan trình Chính phủ, Thủ tướng
Chính phủ:
- Chính sách, chế độ về bảo hộ lao động, điều kiện lao động; trang bị phương

- Chính sách, chế độ ưu đãi đối với người hoạt động cách mạng, liệt sỹ và gia
đình liệt sỹ, Thương binh, bệnh binh, người hoạt động kháng chiến và người có
công giúp đỡ cách mạng;
- Quy hoạch, quy tập mộ, nghĩa trang liệt sỹ, đài tưởng niệm và các công trình
ghi công liệt sỹ;
b, Chỉ đạo và kiểm tra việc nuôi dưỡng, điều dưỡng đối với Thương binh, bệnh
binh và người có công với cách mạng; việc cung cấp chân tay giả, dụng cụ chỉnh
hình, phương tiện trợ giúp khác cho Thương binh, bệnh binh và người có công.
9. Về bảo trợ xã hội:
Sinh viên: Nguyễn An Trang Lớp: Đầu tư 47B
11
Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: Th.S Nguyễn Thị Ái
Liên
a, Trình Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ :
- Chính sách xóa đói, giảm nghèo, cứu trợ xã hội, trợ giúp xã hội;
- Chương trình quốc gia về xóa đói, giảm nghèo;
- Quy hoạch mạng lưới cơ sở bảo trợ xã hội; tổ chức và hoạt động của các cơ sở
bảo trợ xã hội;
b, Chỉ đạo, kiểm tra việc thực hiện chính sách xóa đói, giảm nghèo; cứu trợ xã
hội, trợ giúp xã hội đối với người tàn tật, trẻ mồ côi, trẻ lang thang, người già cô
đơn không nơi nương tựa, người gặp thiên tai, lũ lụt, nạn nhân trong chiến tranh.
10. Về phòng, chống tệ nạn xã hội:
a, Trình Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ:
- Chính sách và giải pháp phòng ngừa tệ nạn mại dâm, cai nghiện ma túy; tổ
chức và hoạt động của các cơ sở chữa trị, cai nghiện;
- Quy hoạch mạng lưới cơ sở chữa trị, cai nghiện cho đối tượng ma túy;
b, Chỉ đạo, kiểm tra việc thực hiện tổ chức chữa trị, cai nghiện, giáo dục, dạy
nghề, tạo việc làm, tái hòa nhập cộng đồng cho đối tượng mại dâm và nghiện ma
túy.
11. Thực hiện hợp tác quốc tế trong lĩnh vực lao động, Thương binh và xã

13
Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: Th.S Nguyễn Thị Ái
Liên
1.2. THỰC TRẠNG ĐẦU TƯ VÀO CÁC TRUNG TÂM ĐIỀU DƯỠNG
NGƯỜI CÓ CÔNG CỦA BỘ LAO ĐỘNG THƯƠNG BINH VÀ XÃ HỘI
Đảng và nhà nước ta đưa ra rất nhiều chính sách ưu đãi, điều dưỡng và nuôi
dưỡng người có công nhằm thực hiện phong trào đền ơn đáp nghĩa. Không chỉ
dừng lại ở đó, các chính sách đã được đưa vào thực tiễn, đó chính là việc đầu tư
xây dựng và mua sắm trang thiết bị cho các trung tâm điều dưỡng và nuôi dưỡng
người có công trên khắp cả nước. Các trung tâm này đã đang và sẽ là nơi để
chăm sóc sức khoẻ cho hơn 8 triệu đối tượng người có công trên cả nước, là
nguồn động viên, an ủi cho các đối tượng này về mặt vật chất cũng như tinh
thần.
1.2.1. Chính sách của Nhà nước về điều dưỡng, nuôi dưỡng người có công
1.2.1.1. Các vấn đề chung:
Để áp dụng được chính sách của nhà nước đối với người có công, trước hết
chúng ta cần hiều rõ về đối tượng được quy định là người có công
1.2.1.1.1. Người có công:
Các đối tượng được coi là người có công và được hưởng các chế độ chính
sách ưu đãi bao gồm:
- Người hoạt động cách mạng trước ngày 01 tháng 01 năm 1945: Là người được
cơ quan, tổ chức có thẩm quyền công nhận đã tham gia tổ chức cách mạng trước
ngày 01 tháng 01 năm 1945.
- Người hoạt động cách mạng từ ngày 01 tháng 01 năm 1945 đến trước Tổng
khởi nghĩa 19 tháng Tám năm 1945: Là người được cơ quan, tổ chức có thẩm
Sinh viên: Nguyễn An Trang Lớp: Đầu tư 47B
14
Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: Th.S Nguyễn Thị Ái
Liên
quyền công nhận đứng đầu một tổ chức quần chúng cách mạng cấp xã hoặc thoát

gian bị tù đày không khai báo có hại cho cách mạng, cho kháng chiến, không
làm tay sai cho địch.
- Người hoạt động kháng chiến giải phóng dân tộc, bảo vệ Tổ quốc và làm nghĩa
vụ quốc tế: Là người tham gia kháng chiến được nhà nước tặng Huân chương
kháng chiến, Huy chương kháng chiến
- Người có công giúp đỡ cách mạng: Là người đã có thành tích giúp đỡ cách
mạng trong lúc khó khăn, nguy hiểm, bao gồm:
1.2.1.1.2. Điều dưỡng, nuôi dưỡng
Theo định nghĩa của Hiệp hội Điều dưỡng Mỹ (American Nurses’
Association; ANA, 1980, 9): điều dưỡng là chẩn đoán và điều trị các đáp ứng
con người tới các vấn đề sức khỏe thực sự hoặc tiềm tàng.
Nuôi dưỡng là việc nuôi nấng, chăm sóc sức khoẻ để duy trì sự sống và phát
triển cơ thể.
Đối tượng được điều dưỡng
a, Đối tượng được điều dưỡng mỗi năm một lần:
- Người hoạt động cách mạng trước năm 1945.
- Người hoạt động cách mạng trước cách mạng tháng Tám năm 1945.
Sinh viên: Nguyễn An Trang Lớp: Đầu tư 47B
16
Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: Th.S Nguyễn Thị Ái
Liên
- Bà mẹ Việt Nam Anh hùng đang hưởng trợ cấp ưu đãi hàng tháng.
- Thương binh, người hưởng chính sách như thương binh (bao gồm cả những
thương binh loại B được công nhận từ trước ngày 31/12/1993) và bệnh binh có
tỷ lệ mất sức lao động do thương tật, bệnh tật từ 81% trở lên đang an dưỡng tại
gia đình.
- Người có công giúp đỡ cách mạng trước cách mạng tháng Tám năm 1945 được
tặng Bằng "có công với nước" đang hưởng trợ cấp ưu đãi hàng tháng.
b, Đối tượng được điều dưỡng luân phiên:
- Thân nhân liệt sĩ (kể cả thân nhân của 2 liệt sĩ) đang hưởng trợ cấp nuôi dưỡng

thiệu đi khám và điều trị tại bệnh viện gần nhất theo chế độ bảo hiểm y tế hiện
hành.
c
2
) Mức chi điều dưỡng tại gia đình: 600.000 đồng/01 người.
Nguồn kinh phí điều dưỡng
- Kinh phí chi theo tiêu chuẩn điều dưỡng do Ngân sách Nhà nước đảm bảo theo
kế hoạch được thông báo hàng năm.
- Kinh phí đưa đón và chi khác (nếu có) cho người đi điều dưỡng tập trung do
Ngân sách địa phương cấp từ nguồn chi đảm bảo xã hội được giao hàng năm.
- Kinh phí chi điều dưỡng được cấp phát, sử dụng, quyết toán theo quy định hiện
hành của Nhà nước.
Tổ chức thực hiện
Hàng năm, căn cứ vào tổng mức kinh phí điều dưỡng được Nhà nước thông
báo và thực tế đối tượng thuộc diện điều dưỡng của từng địa phương, Bộ Lao
Sinh viên: Nguyễn An Trang Lớp: Đầu tư 47B
18
Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: Th.S Nguyễn Thị Ái
Liên
động - Thương binh và Xã hội chủ trì phối hợp với Bộ Tài chính phân bổ kinh
phí và thông báo để các địa phương thực hiện.
Nghiêm cấm việc sử dụng kinh phí điều dưỡng vào các mục đích trái với
quy định tại Thông tư này.
Căn cứ vào mức kinh phí điều dưỡng được Bộ Lao động Thương binh và
Xã hội thông báo và nhu cầu điều dưỡng của các đối tượng, Sở Lao động
Thương binh và Xã hội trình Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung
ương quyết định đối tượng được điều dưỡng quy định tại điểm 2 phần I Thông tư
này.
Việc điều dưỡng tập trung đối với người có công với cách mạng được thực
hiện chủ yếu tại các Trung tâm Điều dưỡng người có công thuộc ngành Lao

thêm một số chế độ ưu đãi mới; tạo được mối tương quan hợp lý giữa các mức
trợ cấp cho các đối tượng khác nhau và trong cùng nhóm đối tượng chính sách;
xây dựng mức nền của trợ cấp ưu đãi (mức chuẩn) không dựa vào tiền lương tối
thiểu chung mà theo mức sống trung bình của xã hội, được điều chỉnh theo định
kỳ; phân cấp trách nhiệm trong thực hiện chính sách ưu đãi người có công phù
hợp hơn với xu hướng của quá trình cải cách hành chính…
- Người hoạt động cách mạng trước ngày 01 tháng 01 năm 1945: Bảo hiểm y tế,
điều dưỡng phục hồi sức khoẻ; cấp phương tiện trợ giúp, dụng cụ chỉnh hình cần
thiết;
Sinh viên: Nguyễn An Trang Lớp: Đầu tư 47B
20
Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: Th.S Nguyễn Thị Ái
Liên
- Người hoạt động cách mạng từ ngày 01 tháng 01 năm 1945 đến trước tổng khởi
nghĩa 19 tháng Tám 1945: Bảo hiểm y tế, điều dưỡng phục hồi sức khoẻ; cấp
phương tiện trợ giúp, dụng cụ chỉnh hình cần thiết;
- Liệt sĩ và thân nhân liệt sĩ: Thân nhân sau đây của liệt sĩ được hưởng chế độ ưu
đãi:
1. Cha đẻ, mẹ đẻ của liệt sĩ.
2. Vợ hoặc chồng liệt sĩ là người có quan hệ hôn nhân hợp pháp hoặc hôn nhân
thực tế được pháp luật công nhận.
Trường hợp vợ hoặc chồng liệt sĩ đã lấy chồng hoặc lấy vợ khác nhưng đã nuôi
con liệt sĩ đến tuổi trưởng thành hoặc chăm sóc bố mẹ liệt sĩ khi còn sống được
Ủy ban nhân dân cấp xã công nhận thì được hưởng trợ cấp tiền tuất hàng tháng.
3. Con liệt sĩ gồm con đẻ, con nuôi hợp pháp và con ngoài giá thú theo quy định
của pháp luật.
4. Người có công nuôi dưỡng liệt sĩ là người đã thực sự nuôi dưỡng liệt sĩ khi
còn dưới 16 tuổi, đối xử như con đẻ, thời gian nuôi từ mười năm trở lên.
- Bà mẹ Việt Nam anh hùng: Được hưởng các chế độ ưu đãi với thân nhân liệt sĩ
đã nêu trên;

- Người hoạt động cách mạng hoặc hoạt động kháng chiến bị địch bắt tù, đày:
Bảo hiểm y tế, điều dưỡng phục hồi sức khoẻ; cấp phương tiện trợ giúp, dụng cụ
Sinh viên: Nguyễn An Trang Lớp: Đầu tư 47B
22
Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: Th.S Nguyễn Thị Ái
Liên
chỉnh hình căn cứ vào tình trạng bệnh tật của từng người và khả năng của Nhà
nước;
- Người hoạt động kháng chiến giải phóng dân tộc, bảo vệ Tổ quốc và làm nghĩa
vụ quốc tế: Bảo hiểm y tế
- Người có công giúp đỡ cách mạng: được hưởng
+ Bảo hiểm y tế, điều dưỡng phục hồi sức khoẻ; cấp phương tiện trợ giúp, dụng
cụ chỉnh hình căn cứ vào tình trạng bệnh tật của từng người và khả năng của Nhà
nước;
+ Trợ cấp tuất nuôi dưỡng hàng tháng đối với người có công giúp đỡ cách mạng
sống cô đơn không nơi nương tựa.
Người có công giúp đỡ cách mạng được tặng Huy chương Kháng chiến
* Một số chế độ ưu đãi khác:
- Người có công với cách mạng nếu không phải là người thuộc diện tham gia bảo
hiểm y tế bắt buộc thì được cấp thẻ bảo hiểm y tế.
- Cha đẻ, mẹ đẻ, vợ hoặc chồng liệt sĩ; người có công nuôi dưỡng liệt sĩ và con
của liệt sĩ đang hưởng trợ cấp hàng tháng; con đẻ của người hoạt động kháng
chiến bị nhiễm chất độc hoá học; con của thương binh, bệnh binh suy giảm khả
năng lao động từ 81% trở lên từ mười tám tuổi trở xuống hoặc trên mười tám
tuổi nếu còn tiếp tục đi học hoặc bị bệnh, tật nặng từ nhỏ khi hết thời hạn hưởng
bảo hiểm y tế vẫn bị suy giảm khả năng lao động từ 61% trở lên; người phục vụ
thương binh, bệnh binh suy giảm khả năng lao động từ 81% trở lên an dưỡng tại
Sinh viên: Nguyễn An Trang Lớp: Đầu tư 47B
23
Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: Th.S Nguyễn Thị Ái

nặng do Sở Lao động thương binh và xã hội quản lý
Bộ tài chính - Bộ lao động thương binh và xã hội hướng dẫn cấp phát và
quản lý kinh phí thực hiện chính sách với người có công với cách mạng do
ngành Lao động thương binh và xã hội quản lý (sau đây gọi tắt là kinh phí thực
hiện chính sách ưu đãi đối với người có công với cách mạng).
Ngoài các khoản chi ưu đãi nêu trên, các cơ sở nuôi dưỡng thương binh,
bệnh binh nặng còn được hỗ trợ để chi các khoản sau:
- Sửa chữa nhà cửa, cơ sở hạ tầng
- Mua sắm, sửa chữa đồ dùng, trang thiết bị, phương tiện
- Chi thuê mướn nhân công, thanh toán dịch vụ công cộng, vật tư văn phòng,
thông tin, liên lạc, tuyên truyền
- Chi sách báo, sinh hoạt văn hoá, thể thao
- Chi tàu, xe cho thương binh, bệnh binh về thăm gia đình, chi phí đón tiếp gia
đình thương binh, bệnh binh ở cơ sở nuôi dưỡng thương binh, bệnh binh nặng.
* Dự toán kinh phí
Dự toán kinh phí thực hiện các chính sách ưu đãi đối với người có công
cách mạng phải thể hiện đầy đủ nội dung chi nêu tại phần II Thông tư này theo
đối tượng và chế độ chi tiêu hiện hành.
Sinh viên: Nguyễn An Trang Lớp: Đầu tư 47B
25