Luận văn tốt nghiệp GVHD: Th.s Nguyễn Thu Hà
LỜI NÓI ĐẦU
LỜI NÓI ĐẦU
Đầu tư xây dựng cơ bản chiếm vị trí đặc biệt quan trọng trong suốt quá
trình công nghiệp hoá - hiện đại hoá đất nước. Theo số liệu của Bộ Kế hoạch
và Đầu tư hàng năm, nước ta chi phí trên dưới 150.000 tỷ đồng vốn đầu tư
xây dựng, chiếm khoảng 3% GDP. Trên bước đường công nghiệp hoá - hiện
đại hoá đất nước, đầu tư xây dựng sẽ còn tiếp tục là sự nghiệp lâu dài được
thực hiện ở mọi lĩnh vực của nền kinh tế và trong xã hội. Chỉ cần tiết kiệm
được 1% thông qua đấu thầu, hàng năm nước ta đã có thêm hàng ngàn tỷ
đồng.
Ban quản lý dự án 5 - PMU5 với vai trò là đại diện chủ đầu tư, là cơ
quan điều hành thực thi các dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông do
Bộ Giao thông vận tải giao. Do vậy, đấu thầu là một công tác đóng vai trò rất
quan trọng trong quá trình quản lý dự án tại Ban, đặc biệt là các dự án sử
dụng vốn từ ngân sách Nhà nước và vốn Trái phiếu Chính phủ.
Chính vì vai trò và sự cần thiết của công tác đấu thầu trong đầu tư xây
dựng hiện nay nên dưới sự hướng dẫn, giúp đỡ của cô giáo-Thạc sỹ Nguyễn
Thu Hà và các cán bộ tại cơ quan thực tế em đã chọn đề tài “Nâng cao hiệu
quả công tác tổ chức đấu thầu các dự án sử dụng vốn trong nước tại Ban
Quản lý dự án 5 - Bộ Giao thông vận tải” cho luận văn tốt nghiệp của mình.
Em xin chân thành cảm ơn cô và các cán bộ trong phòng dự án 2 - PMU5 nơi
em thực tập đã giúp đỡ em trong quá trình thực tập và thực hiện luận văn.
Kết cấu luận văn của em gồm 2 chương:
- Chương I: Thực trạng công tác tổ chức đấu thầu các dự án sử dụng
vốn trong nước tại Ban quản lý dự án 5-Bộ GTVT.
- Chương II: Một số giải pháp nâng cao hiệu quả công tác đấu thầu các
dự án sử dụng vốn trong nước tại Ban 5.
SVTH: Trần Mỹ Hạnh Lớp: Kinh tế đầu tư 44C
1
Luận văn tốt nghiệp GVHD: Th.s Nguyễn Thu Hà

Luận văn tốt nghiệp GVHD: Th.s Nguyễn Thu Hà
- Tổ chức giám sát đấu thầu lựa chọn Công ty tư vấn thiết kế, Tư vấn
giám sát.
- Lập dự toán, thẩm định hồ sơ thiết kế và các tài liệu liên quan trình cơ
quan có thẩm quyền phê duyệt.
- Duyệt giá thành công trình và quyết toán công trình theo quy định
hiện hành của Nhà nước Việt Nam và thông lệ Quốc tế.
- Giải quyết các thủ tục về đất đai, đền bù thực hiện giải phóng mặt
bằng của dự án.
- Tổ chức đấu thầu xây dựng và ký kết hợp đồng xây dựng
Một số thành tích đạt được trong những năm gần đây :
- Thực hiện giải ngân cho các dự án trong từng năm kế hoạch:
+ Năm 2002 hơn 200 tỷ VNĐ
+ Năm 2003 hơn 700 tỷ VNĐ
+ Năm 2004 đạt hơn 1.024 tỷ VNĐ vượt 104,8% kế hoạch năm
- Các danh hiệu khen thưởng hàng năm:
+ Năm 1998 được Nhà nước tặng thưởng Huân chương lao động
hạng Ba;
+ Năm 2002 Bộ GTVT tặng cờ thi đua xuất sắc;
+ Năm 2003 được Nhà nước tặng Huân chương lao động hạng Hai;
+ Năm 2004 Bộ GTVT tặng cờ thi đua xuất sắc.
SVTH: Trần Mỹ Hạnh Lớp: Kinh tế đầu tư 44C
3
Luận văn tốt nghiệp GVHD: Th.s Nguyễn Thu Hà
3. Cơ cấu tổ chức tại Ban quản lý dự án 5:
SƠ ĐỒ CƠ CẤU TỔ CHỨC
Tổng số: 112 cán bộ công nhân viên
 Chức năng nhiệm vụ của các phòng ban:
3.1. Lãnh đạo ban:
a. Tổng Giám Đốc: là đại diện cao nhất, điều hành mọi hoạt động của

Phòng
Kỹ
thuật
chất
lượng
8CB
CNV
Phòng
Tài
chính
kế toán
9 CB
CNV
Tổ trợ
lý
12 CB
CNV
Phòng
giải
phóng
mặt
bằng
13 CB
CNV
Văn
phòng
20 CB
CNV
Luận văn tốt nghiệp GVHD: Th.s Nguyễn Thu Hà
b. Các Phó Tổng Giám Đốc:

Luận văn tốt nghiệp GVHD: Th.s Nguyễn Thu Hà
a) Công tác lập kế hoạch:
- Lập và bảo vệ kế hoạch hàng năm;
- Triển khai kế hoạch năm khi được Bộ giao;
- Dự thảo Hợp đồng kinh tế để Tổng Giám Đốc ký kết với các đơn vị;
- Chủ trì nghiệm thu thanh toán quyết toán hợp đồng do phòng chịu
trách nhiệm quản lý khi thực hiện xong;
- Tìm kiếm thêm công việc chuẩn bị cho các dự án được giao thêm;
b) Công tác dự toán - thống kê:
- Thẩm định và trình duyệt các dự toán do các đơn vị trình qua Ban;
- Với sự tham gia của phòng Dự án – phòng Kế hoạch chủ trì trong
việc xây dựng giá thầu, thẩm định dự toán - tổng dự toán;
- Theo dõi thống kê và lập các báo cáo định kỳ theo qui định hoặc đột
xuất theo yêu cầu của lãnh đạo về tình hình thực hiện kế hoạch, thực
hiện dự án;
- Giải quyết các công việc về đảm bào giao thông.
3.2.3. Tổ trợ lý và phòng kỹ thuật:
Thực hiện các công việc quản lý khối lượng, chất lượng, tiến độ thi công
các công tác xây lắp của Nhà thầu theo hợp đồng giao nhận thầu,thiết kế bản
vẽ thi công được phê duyệt và các Quy chuẩn và tiêu chuẩn xây dựng được áp
dụng.
- Tổ chức theo dõi tiến độ thi công công trình theo từng hạng mục,
từng hợp đồng, đáp ứng đầy đủ và kịp thời sự chỉ đạo của Tổng Giám
Đốc và của Bộ GTVT;
- Nắm bắt các vấn đề nảy sinh tại hiện trường, đề xuất các giải pháp xử
lý để Tổng Giám Đốc xem xét giải quyết;
- Lập báo cáo tổng hợp về tình hình thi công trên công trình về các
mặt: tiến độ thi công; chất lượng công trình; khối lượng thực hiện và
giá trị; thanh toán.
SVTH: Trần Mỹ Hạnh Lớp: Kinh tế đầu tư 44C

SVTH: Trần Mỹ Hạnh Lớp: Kinh tế đầu tư 44C
7
Luận văn tốt nghiệp GVHD: Th.s Nguyễn Thu Hà
- Giải quyết các thủ tục nhập, xuất đối với người nước ngoài vào làm
việc theo dự án và các việc khác có liên quan, thủ tục các đoàn ra,
vào;
- Quản lý lưu trữ hồ sơ chung của cơ quan;
- Công tác bảo vệ cơ quan.
3.2.6. Phòng tài chính - kế toán:
- Trên cơ sở kế hoạch đầu tư hàng năm, lập kế hoạch tài chính (tiền
trong nước và nước ngoài). Thanh toán cho các Nhà thầu và các khoản mục
đền bù giải phóng mặt bằng;
- Lập trình duyệt kế hoạch hàng năm về chi tiêu của Ban;
- Tiến trình lập các thủ tục tiếp nhận vốn ngoài nước và chi trả theo
đúng các quy định của Nhà nước Việt Nam và các Hiệp định tín dụng đã ký;
- Lập và trình duyệt quyết toán vốn hàng năm và các báo cáo tài chính
theo quy định của Bộ và Nhà nước;
- Phối hợp với phòng Kế hoạch (phòng Kế hoạch chủ trì) trong việc lập
quyết toán hoàn công hạng mục công trình và toàn bộ công trình;
- Quản lý toàn bộ việc thu chi của Ban theo quy định.
Nhiệm vụ của các phòng ban theo các giai đoạn thực hiện dự án có thể
tóm tắt thành sơ đồ như sau:
SVTH: Trần Mỹ Hạnh Lớp: Kinh tế đầu tư 44C
8
Giai
đoạn
chuẩn bị
đầu tư
Giai đoạn
thực hiện

sửa đổi nhất là các vùng giáp ranh…
Tuy nhiên với tinh thần trách nhiệm và có nhiều biện pháp xử lý hợp lý,
được bộ GTVT và các Bộ, ngành, địa phương giúp đỡ ủng hộ nên nhiều dự án
do PMU5 quản lý thực hiện vẫn luôn đảm bảo đúng tiến độ và chất lượng,
đồng thời phát huy hiệu quả sau khi đưa công trình vào khai thác.
PMU5 quản lý dự án theo hình thức chủ nhiệm điều hành dự án và theo
mô hình quản lý ma trận. Với phương pháp thực hiện quản lý dự án khoa học
và chuyên nghiệp, hơn 18 dự án (tính cả những dự án đã hoàn thành, dự án
chuyển tiếp và công trình khởi công mới) mà Ban thực hiện trong hơn 10 năm
qua là một con số khá ấn tượng.
Một số dự án điển hình mà Ban đã thực hiện như:
*Quản lý dự án nâng cấp cải tạo Quốc lộ 5:
Đây là dự án đầu tiên mà PMU5 thực hiện và cũng từ dự án này, Bộ
GTVT đã quyết định thành lập Ban quản lý dự án 5. Quốc lộ 5 là trục giao
thông nối liền các tỉnh – thành phố: Hà Nội – Hưng Yên- Hải Dương- Thành
phố cảng Hải Phòng.
Công trình cải tạo và nâng cấp Quốc lộ 5 đã được Hội đồng nghiệm thu
Nhà nước nghiệm thu và đưa vào sử dụng với đánh giá là: công trình được thi
công đúng với thiết kế được duyệt, chất lượng công trình đạt tiêu chuẩn kỹ
thuật của dự án.
SVTH: Trần Mỹ Hạnh Lớp: Kinh tế đầu tư 44C
9
Luận văn tốt nghiệp GVHD: Th.s Nguyễn Thu Hà
Toàn bộ dự án cải tạo nâng cấp Quốc lộ 5 chính tuyến đã thông suốt từ
Hà Nội - Hải Phòng, thực hiện được mục tiêu của dự án là nâng cao năng lực
vận tải và phát triển kinh tế vùng tam giác Hà Nội - Hải Phòng - Quảng Ninh,
góp phần vào công cuộc công nghiệp hoá - hiện đại hoá nước nhà. Do thực
hiện tốt công tác đấu thầu của các gói thầu quốc lộ 5 chính tuyến, nên đã tiết
kiệm được gần 50 triệu USD.
Phần thưởng lớn nhất đối với Ban trong công tác quản lý Dự án Quốc lộ

- Dự án nâng cấp,cải tạo quốc lộ 3 đoạn Bờ đậu- Thuỷ Khẩu dài 257km
với đầu tư 544 tỷ đồng có 13 gói thầu đang thi công. Hai đoạn tránh thị xã
Cao Bằng và thị xã Bắc Kạn được lập dự án tách riêng với tổng mức đầu tư
gần 400 tỷ đồng.
- Đang khẩn trương chỉ đạo thi công để hoàn thành tiến độ của Bộ giao.
- Dự án nâng cấp cải tạo quốc lộ 6 đoạn Tòng Đậu đi Mộc Châu (từ km
134 – km199). Tổng mức đầu tư là 286 tỷ đồng có 5 gói thầu đang triển khai
thi công, hoàn thành nhiệm vụ theo kế hoạch của Bộ giao.
- Dự án đường Hồ Chí Minh đoạn Hà Tây – Thanh Hoá đang tập trung
chỉ đạo nhà thầu và tư vấn thực hiện theo tiến độ của Bộ đề ra.
- Dự án giao thông nông thôn 3 vốn vay Ngân hàng Thế giới WB3. Dự
kiến 150 triệu USD đã triển khai các thủ tục để tiếp nhận.
- Dự án Hành lang Côn Minh - Hải Phòng đang triển khai hỗ trợ kỹ thuật
vốn Ngân hàng Châu Á (ADB) tài trợ 1 triệu USD.
- Và nhiều dự án khác như: đoạn tuyến Cầu Chui - Cầu Đuống, quốc lộ
279, đường 4C- 4D nối Lào Cai – Hà Giang, đường 32 nút giao Nam Thăng
Long đi Nhổn phục vụ cho Seagames 22…
Quy mô công trình và giá trị vốn quản lý đầu tư xây dựng của Ban năm
sau tăng hơn năm trước.Các năm gần đây:
+ Năm 2000 : Quản lý dưới 300 tỷ
+ Năm 2001 :Quản lý 300 tỷ
SVTH: Trần Mỹ Hạnh Lớp: Kinh tế đầu tư 44C
11
Luận văn tốt nghiệp GVHD: Th.s Nguyễn Thu Hà
+ Năm 2002 : Quản lý hơn 350 tỷ
+ Năm 2003 : Quản lý hơn 800 tỷ
Điều đó chứng tỏ sự lớn mạnh và trưởng thành của Ban quản lý dự án 5.
5. Tiến trình thực hiện dự án tại Ban 5:
5.1. Giai đoạn chuẩn bị đầu tư:
1.1. Bộ giao thông vận tải ra quyết định cho phép Ban 5 là đại diện chủ

2.4. Căn cứ vào khối lượng đề cương thiết kế kỹ thuật được duyệt, tư vấn
tiến hành khảo sát lập thiết kế kỹ thuật.
2.5. Tư vấn trình hồ sơ thiết kế kỹ thuật (gồm: hồ sơ khảo sát và hồ sơ
thiết kế).
2.6. Ban chuyển hồ sơ thiết kế tới Tư vấn thẩm định dể xem xét cho ý
kiến.
2.7. Ban (phòng dự án xem xét về sự phù hợp của thiết kế kỹ thuật, bao
gồm cả khối lượng và phòng kế hoạch xét tổng mức đầu tư) trình b/c NCKT
tới Cục Giám định và Bộ GTVT.
2.8. Bộ GTVT ra quyết định phê duyệt thiết kế kỹ thuật (quy mô và dự
toán)
♦ Giai đoạn tổ chức đấu thầu:
3.1. Trình kế hoạch đấu thầu tới Cục giám định (chia gói thầu, ước tính
giá trị xây lắp, hình thức đầu tư,..)
3.2. Bộ GTVT phê duyệt kế hoạch đấu thầu.
3.3. Ban yêu cầu tư vấn thiết kế lập hồ sơ mời thầu trên cơ sở hồ sơ thiết
kế kỹ thuật đã được duyệt.
3.4. Tư vấn thiết kế chuyển hồ sơ mời thầu tới Ban.
3.5. Bộ GTVT phê duyệt hồ sơ mời thầu.
3.6. Ban thông báo mời thầu trên các phương tiện thông tin đại chúng (1
báo TW, 1 báo địa phương và 1 báo ngành).
3.7. Ứng thầu tới đăng ký mua hồ sơ mời thầu.
3.8. Ban bán hồ sơ mời thầu cho các ứng thầu .
SVTH: Trần Mỹ Hạnh Lớp: Kinh tế đầu tư 44C
13
Luận văn tốt nghiệp GVHD: Th.s Nguyễn Thu Hà
3.9. Ban tổ chức cho các ứng thầu đi thăm tuyến.
3.10. Tổ chức hội nghị tiền đấu thầu.
3.11. Tổ chức mở thầu.
3.12. Chấm thầu (Tổng Giám đốc ra quyết định thành lập tổ chuyên gia

hiện có chứng nhận của tư vấn giám sát.
4.10. Ban kiểm tra đối chiếu các khối lượng công việc đã thực hiện, nếu
đúng sẽ lập biểu thanh toán và chuyển ra kho bạc Nhà nước để thanh toán.
4.11. Sau khi thi công hoàn thiện công trình, Ban và tư vấn sẽ tiến hành
nghiệm thu công trình.
4.12. Ban thuê tư vấn kiểm định để tiến hành đánh giá kiểm định công
trình.
4.13. Nhà thầu thực hiện công tác bảo hành công trình.
4.14. Nhà thầu lập bản vẽ hoàn công. Ban chấp thuận bản vẽ hoàn công.
4.15. Hết thời hạn bảo hành mà không có sự cố sai sót, ban kết hợp với
nhà thầu, đơn vị khai thác công trình tiến hành bàn giao công trình để đưa vào
khai thác sử dụng.
4.16. Ban tiến hành công tác kiểm toán và quyết toán công trình.
Tiến trình thực hiện dự án tại Ban 5 có thể tóm tắt thành sơ đồ như sau:
SVTH: Trần Mỹ Hạnh Lớp: Kinh tế đầu tư 44C
15
- Ký hợp đồng với
tư vấn
lậpBCNCKT
- Trình đề cương
tới Vụ KHĐT
- Tư vấn lập
BCNCKT
- Vụ KHĐT thẩm
định BCNCKT
- Bộ GTVT phê
duyệt dự án.
Giai đoạn chuẩn bị
đầu tư
Giai đoạn thực hiện đầu tư

- Trình kết quả xét
thầu tới Cục GĐ,
Bộ GTVT
- Bộ GTVT công
nhận nhà thầu
thắng thầu
- Công bố thắng
thầu
- Thương thảo hợp
đồng
- Ký kết hợp đồng
- Công bố thực
hiện
- Bàn giao
mặt bằng
- Thẩm tra,
phê duỵêt
Bản vẽ thi
công
- Tạm ứng
20% cho
nhà thầu
- Thuê tư vấn
giám sát thi
công
- Nhà thầu thi
công công
trình
- Nghiệm
thu, thanh

chuyên nghiệp và bài bản của Bộ GTVT. Có thể nói như vậy vì những dự án
mà PMU5 quản lý thường xuyên gặp phải không ít khó khăn trong quá trình
triển khai thực hiện, các công trình đều đi qua nhiều địa phương khác nhau.
Tuy vậy, nhưng nhiều dự án do PMU5 quản lý thực hiện vẫn đảm bảo đúng
tiến độ và chất lượng.
a) Quy mô của các gói thầu lớn:
Các dự án mà Ban tiến hành quản lý đều có mức tổng vốn đầu tư lớn do
vậy các gói thầu được phân chia từ các dự án này cũng có quy mô rất lớn, giá
trị của các gói thầu thường khoảng vài chục tỷ đồng, thậm chí có gói thầu đến
hàng trăm tỷ đồng.Ví dụ như dự án nâng cấp quốc lộ 3 đoạn Bờ Đậu - Thuỷ
Khẩu, nguồn vốn từ ngân sách Chính phủ, dự án này có tổng mức vốn đầu tư
giai đoạn 1 là 545 tỷ đồng và được chia thành 16 gói thầu; tổng mức đầu tư
giai đoạn 2 là 1.291 tỷ đồng.
b) Yêu cầu cao về kỹ thuật:
Quy mô của các gói thầu rất lớn, do vậy các gói thầu đều có những yêu
cầu khắt khe về kỹ thuật. Với một số vốn đầu tư lớn như vậy thì chất lượng
của công trình cũng phải được đảm bảo một cách tốt nhất. Do vậy, nhà thầu
muốn nhận được các gói thầu phải đưa ra được các biện pháp tốt nhất để đáp
ứng những yêu cầu rất cao về mặt kỹ thuật xây dựng công trình. Hơn nữa, đó
là những gói thầu công trình giao thông, nên nếu không có những yêu cầu cao
về kỹ thuật thì sẽ không đảm bảo an toàn giao thông, gây nhiều nguy hiểm
cho người dân khi công trình đi vào sử dụng. Phần lớn các gói thầu là các dự
án cải tạo nâng cấp quốc lộ, nếu không có những yêu cầu khắt khe về mặt kỹ
thuật thì công trình sẽ xuống cấp nghiêm trọng rất dễ gây tai nạn mà phương
tiện đi lại chủ yếu là các xe tải, ôtô do vậy khi có tai nạn xảy ra thì thiệt hại là
rất lớn.
c) Mang ý nghĩa kinh tế xã hội:
SVTH: Trần Mỹ Hạnh Lớp: Kinh tế đầu tư 44C
17
Luận văn tốt nghiệp GVHD: Th.s Nguyễn Thu Hà

18
Luận văn tốt nghiệp GVHD: Th.s Nguyễn Thu Hà
triển kinh tế an ninh, quốc phòng cho cả miền Tây Bắc, góp phần cải thiện đời
sống cho nhân dân các dân tộc vùng cao.
d) Sự khác nhau về đấu thầu các gói thầu sử dụng vốn trong nước và gói
thầu sử dụng vốn nước ngoài :
Tại PMU5, nguồn vốn của các dự án bao gồm cả vốn trong nước và vốn
nước ngoài. Ban xây dựng 2 phòng dự án 1 và 2, phòng dự án 1 quản lý các
dự án sử dụng vốn vay nước ngoài và phòng dự án 2 quản lý các dự án sử
dụng vốn trong nước. Tuy nhiên đối với các dự án sử dụng vốn nước ngoài
thường có mục đích là đầu tư cho việc phát triển các tuyến đường giao thông
nông thôn (18 tỉnh thành) nhằm giúp xoá đói giảo nghèo, nâng cao đời sống
cho người dân ở nông thôn… nên các gói thầu thường có quy mô nhỏ, giá trị
gói thầu chỉ vào khoảng từ 7 đến 10 tỷ đồng/gói. Trong khi các dự án sử dụng
vốn trong nước (phần lớn là vốn ngân sách Nhà nước và vốn trái phiếu Chính
phủ) có quy mô thường từ 10 đến 30 tỷ đồng /gói.
Việc đấu thầu các dự án sử dụng vốn nước ngoài mà chủ yếu là vốn vay
từ Ngân hàng Thế giới, vốn hỗ trợ phát triển, vốn vay ADB… thì ngoài việc
phải tuân theo các quy định về đấu thầu tại Việt Nam còn phải đáp ứng các
điều kiện, quy định của tổ chức cho vay vốn. Ví dụ như khi tham gia dự thầu
các dự án ADB tài trợ thì các doanh nghiệp và công ty sau bị xem là không có
tư cách hợp lệ khi tham gia đấu thầu (theo công văn số 1552/BKH/KTĐN
ngày 19/3/2004):
- Có các cổ đông chi phối thuộc bên đối tác của dự án (nhà nước Việt Nam);
- Được một hoặc nhiều bên đối tác của dự án bao cấp trực tiếp hoặc gián
tiếp;
- Có quan hệ với bên đối tác thông qua bên thứ 3, có thể có thông tin ảnh
hưởng tới việc dự thầu;
- Nộp từ 2 hồ sơ dự thầu trở lên (các nhà thầu phụ có thể tham gia nhiều
gói thầu);

Theo quy định của pháp luật, có 3 phương thức thực hiện đấu thầu là đấu
thầu 1 túi hồ sơ, đấu thầu 2 túi hồ sơ, và đấu thầu 2 giai đoạn. Tuy nhiên, đấu
SVTH: Trần Mỹ Hạnh Lớp: Kinh tế đầu tư 44C
20
Luận văn tốt nghiệp GVHD: Th.s Nguyễn Thu Hà
thầu 2 túi hồ sơ chỉ áp dụng đối với đấu thầu tuyển chọn tư vấn trong khi tại
PMU 5 tuyển chọn tư vấn lại dùng hình thúc chỉ định thầu; còn đấu thầu 2
giai đoạn thì chỉ cáp dụng đối với các gói thầu xây lắp có giá trị từ 500 tỷ
đồng trở lên, nhưng những gói thầu như thế không có tại Ban vì vậy phương
thức đấu thầu 1 túi hồ sơ là phù hợp nhất và được Ban áp dụng cho tất cả các
cuộc đấu thầu mà Ban đã tổ chức.
Phương thức thực hiện hợp đồng mà Ban 5 thường sử dụng là: hợp
đồng trọn gói đối với những gói thầu mà thời gian thực hiện ≤ 12 tháng, hợp
đồng có điều chỉnh giá đối với những gói thầu mà thời gian thực hiện > 12
tháng.
4. Quy trình đấu thầu tại Ban 5:
Sau khi được Bộ GTVT phê duyêt thiết kế kỹ thuật của dự án, Ban
QLDA5 với tư cách là chủ đầu tư sẽ tiến hành công tác đấu thầu dự án. Quy
trình đấu thầu tại Ban 5 được thực hiện theo Quy chế đấu thầu mà ban hành
kèm theo Nghị định số 88/1999/ NĐ- CP ngày 5-5-200 và Nghị định số
66/2003/NĐ – CP ngày 12-6-2003 của Chính phủ ,Thông tư 04/TT-BKH
ngày 26-5-2000, Thông tư số 01/2004/TT-BKH ngày 2-2-2004 của Bộ Kế
Hoạch và Đầu tư hướng dẫn thực hiện Quy chế đấu thầu. Cũng như các quy
định của nguồn vốn và sự vận dụng linh hoạt phù hợp với các điều kiện đặc
thù đã hình thành nên trình tự đấu thầu ở Ban QLDA5.
4.1. Bước 1: Chuẩn bị đấu thầu
Giai đoạn này bao gồm rất nhiều khâu và do bên mời thầu lập. Dựa trên
các công việc cụ thể trong dự án đã được phê duyệt, Ban sẽ căn cứ vào tình
hình thực tế của mình, vào tính chất các công việc và mối quan hệ giữa chúng
để xác định thứ tự các công việc cụ thể của dự án. Vì thế ngay từ đầu kế

Mua sắm trực tiếp
Chỉ định thầu
4. Phương thức đấu thầu áp dụng cho từng gói thầu
Đấu thầu 1 túi hồ sơ
Đấu thầu hai túi hồ sơ
Đấu thầu hai giai đoạn
5. Thời gian tổ chức đấu thầu cho từng gói thầu
6. Loại hợp đồng cho từng gói thầu
Hợp đồng chìa khoá
Hợp đồng có điều chỉnhHợp đồng trọn gói
7. Thời gian thực hiện hợp đồng.
Luận văn tốt nghiệp GVHD: Th.s Nguyễn Thu Hà
Có thể nói trong các nội dung trên thì nội dung phân chia dự án thành
các gói thầu là nội dung quan trọng hơn cả. Bởi lẽ gói thầu chính là căn cứ tổ
chức đấu thầu và xét thầu. Việc phân chia này phải đảm bảo tính hợp lý, tính
đồng bộ của dự án và làm giảm được chi phí đấu thầu của dự án.Việc phân
chia dự án thành gói thầu căn cứ vào công nghệ, tính chất kỹ thuật hoặc trình
tự thực hiện dự án.
Việc phân chia dự án thành các gói thầu tại PMU5 tuân theo các quy
định tại Quy chế đấu thầu và các quy định riêng của Bộ GTVT đối với các dự
án sử dụng vốn trong nước. Phòng dự án cùng với tư vấn thiết kế thực hiện
công việc này. Trước tiên, dựa vào tổng mức đầu tư được phê duyệt, phòng
dự án sẽ xem xét xem dự án này thuộc nhóm A, B hay C. Theo như quy định
của Bộ GTVT về công tác đấu thầu xây lắp các dự án đầu tư xây dựng bằng
nguồn vốn trong nước của quyết định số 06/2005/QĐ-BGTVT ngày 4/1/2005
việc phân chia gói thầu xây lắp cần đảm bảo giá trị mỗi gói thầu trong khoảng
như sau:
- Dự án nhóm C: đối với dự án có tổng mức đầu tư trên 15 tỷ đồng,
phần xây lắp phân thành 1 đến 2 gói thầu; dự án có tổng mức đầu tư
dưới 15 tỷ đồng, phần xây lắp phân thành 1 gói thầu.

xác định trên cơ sở khối lượng công việc phải thực hiện hoàn chỉnh nhân với
đơn giá và định mức được Nhà nước ban hành. Giá trị gói thầu được dùng để
làm căn cứ so sánh các giá dự thầu của các nhà thầu để trình trong hồ sơ mời
thầu sau khi được hiệu chỉnh các sai lệch. Nếu giá dự thầu của nhà thầu lớn
SVTH: Trần Mỹ Hạnh Lớp: Kinh tế đầu tư 44C
24
Luận văn tốt nghiệp GVHD: Th.s Nguyễn Thu Hà
hơn giá trị gói thầu được duyệt thì nhà thầu đó sẽ bị loại về mặt tài chính
thương mại.
Giá của các gói thầu này được dự tính lần đầu tiên bởi các công ty tư vấn
thiết kế khi họ tiến hành lập thiết kế kỹ thuật. Khi bản thiết kế kỹ thuật được
chuyển cho Ban quản lý dự án, thì các chuyên viên trong Ban sẽ tiến hành
kiểm tra, đối chiếu các khối lượng thiết kế với các khối lượng dự toán để tiến
hành soạn thảo tiên lượng mời thầu và dự toán giá gói thầu để trình duyệt.
Nếu các chuyên viên phát hiện ra có sai sót, thiếu hay nhầm khối lượng thì
yêu cầu chuyên viên tư vấn giải trình, nhằm xây dựng được giá gói thầu sát
với thực tế nhất.
Sau khi ước tính giá trị gói thầu thì công việc tiếp theo là xác định loại
hợp đồng cho gói thầu. Trong thời gian qua, Ban 5 sử dụng hai phương thức
thực hiện hợp đồng đó là :
● Hợp đồng trọn gói: là hợp đồng thực hiện theo giá khoán gọn. Phương
thức này áp dụng cho các gói thầu mà đối tượng thi công là các hạng mục
công trình có tính chất kỹ thuật không phức tạp lắm, thời gian thi công
nhanh, dưới 12 tháng.
● Hợp đồng có hiệu chỉnh giá: Là hợp đồng mà giá cả có sự điều chỉnh
giá trong quá trình thực hiện hợp đồng. Phương thức này được áp dụng đối
với các gói thầu có thời gian thực hiện trên 12 tháng nên thường có sự biến
đồng về giá đối với ba yếu tố chủ yếu là nguyên vật liệu, thiết bị và lao động.
Ngoài ra có thể cũng vì do tính chất phức tạp của nó mà ngay cả tư vấn cũng
không khẳng định được là đã dự toán chính xác được mọi công việc.