  
Tiểu luận

Kinh tế nhà nước và vai trò chủ
đạo của nó trong nền kinh tế thị
trường theo định hướng xã hội
chủ nghĩa ở Việt Nam


ề
n
kinh t
ế
. L
ự
a ch
ọ
n con
đư
ờ
ng m
ô h
ì
nh kinh t
ế

đ
ể
b
ả
o
đ
ả
m cho n
ề
n kinh t
ế
ph
át

ả
n.
N
ướ
c ta c
ò
n có nhi
ề
u h
ạ
n ch
ế
trong qu
ả
n l
ý
nhà n
ướ
c nói chung và trong
c
ơ ch
ế
chính sách nói riêng. Vi
ệ
c nh
ậ
n th
ứ
c đúng v
ề

ế

nhà n
ướ
c là vi
ệ
c c
ầ
n thi
ế
t và quan tr
ọ
ng.
N
ộ
i dung ch
ính c
ủ
a
đ
ề
t
ài g
ồ
m c
ó 4 ph
ầ
n:

Ph

ầ
n 3 -
Đặ
c trưng kinh t
ế
th
ị
tr
ườ
ng theo
đị
nh h
ướ
ng x
ã
h
ộ
i ch
ủ
ngh
ĩ
a
ở

Vi
ệ
t Nam
Ph
ầ
n 4 - Phương h

ò
ch
ủ

đạ
o c
ủ
a nó trong n
ề
n kinh t
ế
th
ị

tr
ườ
ng
đị
nh h
ướ
ng x
ã
h
ộ
i ch
ủ
ngh
ĩ
a” Tuy nhiên do kinh nghi
ệ

h
ướ
ng d
ẫ
n tôi hoàn thành
đề
án này. I
. QUAN
NIỆM

VỀ
KINH
TẾ
NHÀ
NƯỚC1. S
ự
h
ì
nh thành và phát tri
ể
n c
ủ
a kinh t
ế

p v
ớ
i các giai c
ấ
p khác, b
ả
m đi
ể
m quy
ề
n l
ợ
i c
ủ
a giai c
ấ
p
th
ố
ng tr
ị
. Tuy nhi
ên l
ị
ch s
ử
c
ách m
ạ
ng c

ứ
c năng c
ả
u nhà n
ướ
c
đượ
c phôi thai ngay t
ừ
lúc ban
đầ
u nhà n
ướ
c xu
ấ
t
hi
ệ
n
1.1. Trong giai đo
ạ
n t
ự
do c
ạ
nh tranh c
ủ
a ch
ủ
ngh

ả
n l
ý
kinh t
ế
c
ủ
a nhà n
ướ
c r
ấ
t
đượ
c coi tr
ọ
ng. Nhà n
ướ
c tư s
ả
n
đã
th
ự
c hi
ệ
n chính sách ti
ề
n t
ệ
h

ướ
c c
ò
n quy
đị
nh nh
ữ
ng nơi
đượ
c phép buôn bán. Trong chính sách ngo
ạ
i
thương h
ọ
dùng hàng rào, thu
ế
quan b
ả
o h
ộ
, đánh thu
ế
nh
ậ
p kh
ẩ
u cao và thu
ế
xu
ấ

ạ
t
đ
ộ
ng c
ủ
a to
àn b
ộ
n
ề
n kinh t
ế
l
à do các quy lu
ậ
t kh
ách quan t
ự
chi ph
ố
i, v
à
đưa ra nguyên l
ý
“Nh
à n
ư
ớ
c kh

ự
can thi
ệ
p sai trái c
ủ
a
nhà n
ướ
c mà thôi.
Thuy
ế
t cân b
ằ
ng t
ổ
ng quát “ c
ủ
a Leon Wleas l
ờ
i khuyên ngh
ị
nhà n
ướ
c c
ầ
n
can thi
ệ
p vào quá tr
ì

n l
ương. 1.2. Trong giai đo
ạ
n c
ủ
a ch
ủ
ngh
ĩ
a tư b
ả
n
độ
c quy
ề
n nhà n
ướ
c.
H
ọ
c thuy
ế
t “bàn tay h
ữ
u h
ì
nh c

t đi
ề
u ti
ế
t n
ề
n kinh t
ế
hàng hoá m
ộ
t
cách có hi
ệ
u qu
ả
, tuy nhiên có nhiên khuy
ế
t t
ậ
t v
ì
v
ậ
y c
ầ
n có s
ự
qu
ả
n l

ạ
i không có nhà n
ướ
c nào phi kinh t
ế
,
đứ
ng bên ngoài hay bên trên n
ề
n kinh t
ế
. S
ự
ra
đờ
i c
ủ
a nhà n
ướ
c bao gi
ờ
c
ũ
ng có
ngu
ồ
n g
ố
c t
ừ

M
ỗ
i th
ể
ch
ế
kinh t
ế

đò
i h
ỏ
i m
ộ
t t
ổ
ch
ứ
c nhà n
ướ
c riêng phù h
ợ
p v
ớ
i yêu c
ầ
u
c
ủ
a nó.

đ
ộ
ng ki
ế
n
đ
ố
i c
ủ
a n
ề
n kinh
t
ế
.

1.3. Thành ph
ầ
n KTNN
Khu v
ự
c KTNN l
à m
ộ
t kh
ái ni
ệ
m t
ương
đ

t
độ
ng kinh doanh và các doanh nghi
ệ
p
nhà n
ư
ớ
c ho
ạ
t
đ
ộ
ng c
ông ích. + Các doanh nghi
ệ
p có c
ổ
ph
ầ
n nhà n
ướ
c chi ph
ố
i ho
ặ
c c

ệ
p có v
ố
n góp c
ủ
a nhà n
ướ
c.
+ Các t
ổ
ch
ứ
c s
ự
nghi
ệ
p kinh t
ế
c
ủ
a nhà n
ướ
c.
N
ế
u xét v
ề
khía c
ạ
nh c

a nhà n
ướ
c trong vi
ệ
c:
+ Qu
ả
n l
ý
và khai thác các ngu
ồ
n tài nguyên t
ự
nhiên.
+
Đầ
u tư, qu
ả
n l
ý
và khai thác các công tr
ì
nh h
ạ
t
ầ
ng k
ỹ
tha
ụ

c c
ông nghi
ệ
p, n
ông
nghi
ệ
p, th
ương m
ạ
i, d
ị
ch v
ụ
; trong l
ĩ
nh v
ữ
t
ài chính, tín d
ụ
ng, ng
ân hàng v.v
2. S
ự
h
ì
nh th
ành và phát tri
ể

i ch
ủ
ngh
ĩ
a x
ã
h
ộ
i trong g
ầ
n th
ế
k
ỷ
qua
đ
ã
tr
ở
th
ành
đ
ộ
ng l
ự
c th
ôi thúc giành
đ
ộ
c l

u s
ả
n xu
ấ
t ch
ủ
y
ế
u chúng ta hoàn
toàn kh
ả
năng xây d
ự
ng m
ộ
t
độ
i ng
ũ
cán b
ộ
qu
ả
n l
ý
và lao
độ
ng trong các doanh
nghi
ệ

S
ự
ra
đờ
i kinh t
ế
nhà n
ướ
c
ở
Vi
ệ
t Nam th
ể
hi
ệ
n qua các b
ướ
c: Qu
ố
c c
ữ
i hoá
x
ã
h
ộ
i ch
ủ
ngh

ế
ch
ỉ
huy: KTNN bao tr
ủ
m l
ên t
ấ
t c
ả
c
ác l
ĩ
nh v
ự
c KINH T
ế
.
Mô h
ì
nh KT th
ị
tr
ườ
ng
đị
nh h

ế
, trng
đó KTNN gi
ữ
vai tr
ò
ch
ủ

đ
ạ
o

2.2.Th
ự
c tr
ạ
ng doanh nghi
ệ
p nhà n
ướ
c
ở
Vi
ệ
t Nam.
V
ấ
n
đề

i t
ồ
n t
ạ
i, ph
át tri
ể
n. Ve
ị
ec xem
xét, đánh giá hi
ệ
u qu
ả
c
ủ
a DNNN c
ầ
n c
ó quan đi
ể
m to
àn di
ệ
n c
ả
v
ề
kinh t
ế

ệ
u qu
ả
c
ủ
a doanh nghi
ệ
p kinh doanh, l
ấ
y k
ế
t qu
ả
th
ự
c hi
ệ
n các
chính sách x
ã
h
ộ
i làm tiêu chu
ẩ
n ch
ủ
y
ế
u
để

ậ
n c
án b
ộ
,
đ
ả
ng
vi
ên vào hi
ệ
u qu
ả
c
ủ
a DNNN c
ũ
ng không ph
ả
i là không có căn c
ứ
nh
ấ
t
đị
nh. Th
ự
c
t
ế

(v
ố
n b
ì
nh quân ch
ỉ
là 12 t
ỉ

đồ
ng), cơ c
ấ
u có
nih
ề
u b
ấ
t h
ợ
p l
ý
, c
ông ngh
ệ
l
ạ
c h
ậ
u, qu
ả

ố

doanh nghi
ệ
p c
ó tr
ì
nh
đ
ộ
c
ông ngh
ệ

hi
ệ
n
đạ
i ho
ặ
c trung b
ì
nh c
ủ
a th
ế
gi
ớ
i t
ừ

ng qu
ố
c t
ế
. K
ế
t qu
ả
s
ả
n xu
ấ
t kinh doanh c
ủ
a các DNNN c
ũ
ng chưa tương
x
ứ
ng v
ớ
i các ngu
ồ
n l
ự
c
đã
có và s
ự
h

ỉ

đồ
ng, xoá n
ợ
1.088 t
ỉ

đồ
ng, khoang n
ợ
3392 t
ỉ

đồ
ng, gi
ã
n n
ợ
540 t
ỉ

đ
ồ
ng, gi
ả
m t
ính kh
ấ
u hao 200 t

là
40%, b
ị
l
ỗ
li
ên t
ụ
c chi
ế
m t
ớ
i 29%.

T
ì
nh h
ì
nh đúng như v
ậ
y, nhưng t
ừ
đó
để
đi
đế
n kh
ẳ
ng
đị

ậ
n và th
ự
c ti
ễ
n, coi m
ộ
t s
ố
hi
ệ
n t
ượ
ng
trùng v
ớ
i b
ả
n ch
ấ
t, b
ở
i n
ế
u đi sâu nghiên c
ứ
u chúng ta c
ũ
ng d
ễ

u qu
ả
n
ặ
ng n
ề
v
ề
kinh t
ế
, ch
ính tr
ị
, x
ã
h
ộ
i c
ó th
ể

đư
ợ
c
coi l
à kh
ủ
ng ho
ả
ng c

ợ
quá h
ạ
n c
ủ
a các kho
ả
n vay tín d
ụ
ng
ngân hàng c
ủ
a DNTN (vào kho
ả
ng 36% tính
đế
n tháng 6/2001), cao g
ấ
p đôi so
v
ớ
i DNNN, trong đó ph
ầ
n l
ớ
n là n
ợ
khó có kh
ả
năng thanh toán. Trong t

u s
ố
.
Như v
ậ
y, thua l
ỗ
, hi
ệ
u qu
ả
th
ấ
p l
à
đ
ồ
ng h
ành c
ủ
a c
ả
DNNN v
à DNTN,
kh
ông có s
ự
phân bi
ệ
t ch

a m
ộ
t b
ộ
ph
ậ
n đáng k
ể
DNNN và DNTN có nhi
ề
u nguyên nhân
không có liên quan
đế
n s
ở
h
ữ
u doanh nghi
ệ
p, trong đó có nguyên nhân r
ấ
t cơ b
ả
n
l
à đi
ề
u ki
ệ
n s

t là v
ề
tr
ì
nh
độ
qu
ả
n l
ý
, kinh
nghi
ệ
m thương tr
ườ
n
II. VAI
TRÒ

CHỦ
Đ
ẠO

CỦA
KINH
TẾ
NHÀ
NƯỚC
.
Đánh giá thành t

i IX
đã
nh
ậ
n
đị
nh r
ằ
ng m
ộ
t
trong nh
ữ
ng chuy
ể
n bi
ế
n quan tr
ọ
ng nh
ấ
t c
ủ
a n
ề
n kinh t
ế
trong nh
ữ
ng năm v

n sang c
ó nhi
ề
u th
ành ph
ầ
n trong
đó kinh t
ế
Nh
à n
ư
ớ
c gi
ữ
vai tr
ò
ch
ủ

đ
ạ
o ".
ở
m
ộ
t
đo
ạ
n kh

i kh
ẳ
ng
đị
nh quy
ế
t tâm c
ủ
a
Đả
ng ta : " Th
ự
c hi
ệ
n nh
ấ
t quán chính
sách phát tri
ể
n n
ề
n kinh t
ế
nhi
ề
u thành ph
ầ
n" và nói r
õ
thêm : " Các thành ph

ướ
ng x
ã
h
ộ
i ch
ủ
ngh
ĩ
a cùng phát tri
ể
n lâu dài , h
ợ
p tác và
c
ạ
nh tranh lành m
ạ
nh, trong đó kinh t
ế
Nhà n
ướ
c gi
ữ
vai tr
ò
ch
ủ

đạ

c d
ân".
Nh
ữ
ng
đi
ề
u tr
ên th
ự
c s
ự

ch
ứ
a
đ
ự
ng nhi
ề
u c
ái m
ớ
i
đư
ợ
c t
ổ
ng k
ế

c. Ph
ầ
n này
làm r
õ
ba v
ấ
n
đề
sau:
M
ộ
t là, cơ c
ấ
u kinh t
ế
nhi
ề
u thành ph
ầ
n phát tri
ể
n
ở
n
ướ
c ta hi
ệ
n nay.
Hai l

ể
u hi
ệ
n như th
ế
nào.
1. Cơ c
ấ
u kinh t
ế
nhi
ề
u thành ph
ầ
n phát tri
ể
n
ở
n
ướ
c ta hi
ệ
n nay.
Ta
đã
bi
ế
t cương l
ĩ
nh năm 1991 c

n kinh t
ế

d
ự
a trên cơ s
ở
ch
ế

độ
công h
ữ
u v
ề
tư li
ệ
u s
ả
n xu
ấ
t là ch
ủ
y
ế
u. Ch
ế

độ
công h

ữ
u v
ề
tư li
ệ
u s
ả
n xu
ấ
t ch
ủ
y
ế
u t
ừ
ng bư
ớ
c
đượ
c xác l
ậ
p và s
ẽ
chi
ế
m ưi th
ế
tuy
ệ
t

n đang là th
ờ
i k
ỳ
quá
độ
. Th
ờ
i k
ỳ
quá
độ
là m
ộ
t th
ờ
i
k
ỳ
không ng
ắ
n cho nên phát tri
ể
n n
ề
n kinh t
ế
nhi
ề
u thành ph

phát tri
ể
n
l
ự
c l
ư
ợ
ng s
ả
n xu
ấ
t, n
âng cao
đ
ờ
i s
ố
ng v
ậ
t ch
ấ
t v
à văn hoá, tinh th
ầ
n c
ủ
a nh
ân dân.
Tr

h
ộ
i ch
ủ
ngh
ĩ
a thông qua các bi
ệ
n pháp c
ả
i t
ạ
o x
ã
h
ộ
i ch
ủ
ngh
ĩ
a ,
xoá b
ỏ
các thành ph
ầ
n kinh t
ế
tư nhân
đượ
c coi là " phi ch

ngh
ĩ
a x
ã

h
ộ
i t
ừ
m
ộ
t n
ề
n kinh t
ế
c
ò
n nghèo nàn, ch
ậ
m phát tri
ể
n tr
ướ
c h
ế
t ph
ả
i l
ấ
y vi

ệ
t là xây d
ự
ng ch
ế

độ
s
ở
h
ữ
u công c
ộ
ng v
ề
tư li
ệ
u s
ả
n xu
ấ
t ch
ủ
y
ế
u là m
ộ
t quá
tr
ì

cao. Theo tinh th
ầ
n
đó, Báo cáo Chính tr
ị
ch
ỉ
r
õ
: " Ti
êu chu
ẩ
n c
ăn b
ả
n
đ
ể

đnáh
gi
á hi
ệ
u qu
ả
xây d
ự
ng quan h
ệ
s

ệ
n
đờ
i s
ố
ng nhân dân, th
ự
c hi
ệ
n công
b
ằ
ng x
ã
h
ộ
i". Làm khác đi là có h
ạ
i cho s
ự
phát tri
ể
n.
V
ề
cơ c
ấ
u ngành:
T
ừ

ề
u thành ph
ầ
n kinh t
ế
v
ớ
i nh
ữ
ng h
ì
nh th
ứ
c s
ử
h
ữ
u kinh
doanh đa d
ạ
ng, đan xen, h
ỗ
n h
ợ
p". Các thành ph
ầ
n kinh t
ế

đượ

ư nhân,
kinh t
ế
tư b
ả
n Nhà n
ướ
c. Thành ph
ầ
n kinh t
ế
h
ợ
p tác
đã

đượ
c thay b
ằ
ng thành
ph
ầ
n kinh t
ế
t
ậ
p th
ể
nói r
õ

ợ
p tác đa d
ạ
ng, trong đó h
ợ
p tác x
ã
là
n
ò
ng c
ố
t. Thành ph
ầ
n kinh t
ế
có v
ố
n
đầ
u tư n
ướ
c ngoài góp ph
ầ
n quan tr
ọ
ng trong
n
ề
n kinh t

c
trong các h
ì
nh th
ứ
c liên doanh, liên k
ế
t. Nh
ì
n chung kinh t
ế
Vi
ệ
t Nam có nh
ữ
ng chuy
ể
n bi
ế
n tích c
ự
c, t
ỉ
l
ệ
ngành công
nghi

n l
à công - nông - d
ị
ch v
ụ
.

V
ề
kinh t
ế

đố
i ngo
ạ
i:
N
ướ
c ta
đã
m
ở
c
ử
a n
ề
n kinh t
ế
liên k
ế

ẩ
u phát tri
ể
n khá. Năn
2000, kim ng
ạ
ch xu
ấ
t nh
ậ
p kh
ẩ
u
đạ
t trên 186 USD/ng
ườ
i, tuy c
ò
n
ở
m
ứ
c th
ấ
p,
nhưng
đã
thu
ộ
c lo

n chi
ế
m 30%.
Các m
ặ
t h
àng xu
ấ
t kh
ẩ
u
ở
n
ư
ớ
c ta v
ẫ
n
ở
d
ạ
ng th
ô, giá tr
ị
th
ấ
p, s
ứ
c c
ạ

n
ổ
n
đị
nh lâu dài, thương m
ạ
i đi
ệ
n t
ử
v
ẫ
n
c
ò
n m
ớ
i m
ẻ
. Như v
ậ
y, hi
ệ
n t
ạ
i kh
ả
năng tham gia h
ộ
i nh

p
ph
ả
i có gi
ả
i pháp trong quá tr
ì
nh h
ộ
i nh
ậ
p thu
đượ
c nhi
ề
u hi
ệ
u qu
ả
.
2. T
ính t
ấ
t y
ế
u vai
tr
ò
ch
ủ

ủ
a m
ọ
i n
ề
n kinh t
ế

th
ị
tr
ườ
ng. Khác nhau là
ở
ch
ỗ
trong kinh t
ế
th
ị
tr
ườ
ng tư b
ả
n ch
ủ
ngh
ĩ
a, kinh t
ế

h
ộ
i ch
ủ
ngh
ĩ
a, như
ở
n
ướ
c ta, th
ì
kinh t
ế
Nhà n
ướ
c gi
ữ

vai tr
ò
ch
ủ

đạ
o, và kinh t
ế
Nhà n
ướ
c cùng v

nh
ầ
m l
ẫ
n gi
ữ
a Nhà n
ướ
c và kinh t
ế
Nhà n
ướ
c nên có
ý
ki
ế
n cho r
ằ
ng
ch
ỉ
có Nhà n
ướ
c m
ớ
i làm ch
ứ
c năng ch
ủ


t gi
ữ
a doanh nghi
ệ
p Nhà n
ướ
c
và kinh t
ế
Nhà n
ướ
c nói chung, nên
ý
ki
ế
n khác cho r
ằ
ng doanh nghi
ệ
p Nhà n
ướ
c không th
ể
gi
ữ
vai tr
ò

t ra, doanh nghi
ệ
p Nh
à n
ư
ớ
c l
à b
ộ
ph
ậ
n tr
ụ
c
ộ
t
nh
ấ
t c
ủ
a kinh t
ế
Nh
à n
ư
ớ
c ch
ứ
kh
ông ph

ở
h
ữ
u trong tay Nhà n
ướ
c, k
ể
c
ả
tài
nguyên,
đấ
t đai, ngân sách Nhà n
ướ
c, d
ự
tr
ữ
qu
ố
c gia Kinh t
ế
Nhà n
ướ
c không
làm ch
ứ
c năng qu
ả
n l

c
ủ
a
m
ì
nh. Báo cáo Chính tr
ị
vi
ế
t: " Kinh t
ế
Nhà n
ướ
c phát huy vai tr
ò
ch
ủ

đạ
o trong
n
ề
n kinh t
ế
, là l
ự
c l
ượ
ng v
ậ

ệ
p Nh
à n
ư
ớ
c gi
ữ
v
ị
tr
í then ch
ố
t,
đi
đ
ầ
u
ứ
ng d
ụ
ng ti
ế
n b
ộ
khoa h
ọ
c v
à công ngh
ệ
, n

quá
độ
lên ch
ủ
ngh
ĩ
a x
ã
h
ộ
i
ở
n
ướ
c ta tr
ì
nh
độ
l
ự
c l
ượ
ng s
ả
n xu
ấ
t
c
ò
n th

th
ành ph
ầ
n nhưng cơ ch
ế
th
ị
tr
ườ
ng chưa hoàn h
ả
o, doanh nghi
ệ
p Nhà n
ướ
c h
ạ
ot
độ
ng c
ò
n nhi
ề
u khuy
ế
t t
ậ
t. V
ì
v

c phát tri
ể
n và nâng cao hi
ệ
u qu
ả
ho
ạ
t
độ
ng
theo
đị
nh h
ướ
ng : xoá bao c
ấ
p, doanh nghi
ệ
p c
ạ
nh tranh b
ì
nh
đẳ
ng trên th
ị
tr
ườ
ng,

quy ch
ế
dân ch
ủ
trong doanh nghi
ệ
p. Có cơ ch
ế
phù h
ợ
p v
ề
ki
ể
m tra, ki
ể
m soát,
thanh tra c
ủ
a Nhà n
ướ
c
đố
i v
ớ
i doanh nghi
ệ
p, kinh t
ế
Nhà n

h
ộ
i ch
ủ
ngh
ĩ
a c
ủ
a kinh t
ế

th
ị
tr
ườ
ng. Do đó ph
ả
i có s
ự
qu
ả
n l
ý
c
ủ
a Nhà n
ướ
c.
Kinh t
ế

ề
n t
ả
ng kinh t
ế
cho x
ã
h
ộ
i ch
ủ
ngh
ĩ
a, t
ạ
o ra
s
ứ
c m
ạ
nh v
ậ
t ch
ấ
t
để
Nhà n
ướ
c đi
ề

kh
ác.
3. Nh
ữ
ng bi
ể
u hi
ệ
n c
ủ
avai tr
ò
ch
ủ

đạ
o c
ủ
a kinh t
ế
Nhà n
ướ
c.
3.1 L
àm l
ự
c l
ượ
ng v
ậ

ụ
ng chung t
ấ
t c
ả
các bi
ệ
n pháp có th
ể
can thi
ệ
p vào kinh t
ế

nh
ằ
m h
ạ
n ch
ế
nh
ữ
ng khuy
ế
t t
ậ
t c
ủ
a kinh t
ế

h
ộ
i m
ộ
t cách hài hoà phù h
ợ
p v
ớ
i giá tr
ị
truy
ề
n th
ố
ng và văn hoá
đấ
t n
ướ
c.
Trong kinh t
ế
, m
ỗ
i
đơn v
ị
kinh doanh l
à m
ộ
t ch

nh c
ác v
ấ
n
đ
ề
kinh t
ế
c
ơ b
ả
n : s
ả
n xu
ấ
t c
ái g
ì
? s
ả
n xu
ấ
t
nh
ư th
ế
nào? s
ả
n xu
ấ

ặ
t hàng nào có th
ể
đem l
ạ
i l
ợ
i nhu
ậ
n
cao th
ì

ở
đó, khi đó các doanh nghi
ệ
p có kh
ả
năng s
ẽ

đổ
xô vào s
ả
n xu
ấ
t và kinh
doanh m
ặ
t hàng đó. Ng

u doanhngi
ệ
p có kh
ả
năng s
ẽ
rút kh
ỏ
i
th
ị
tr
ườ
ng s
ả
n xu
ấ
t và kinh doanh m
ặ
t hàng đó. Do s
ự
h
ạ
n ch
ế
c
ủ
a m
ỗ
i d

t
đị
nh có
tham gia hay rút kh
ỏ
i m
ộ
t th
ị
tr
ư
ờ
ng n
ào đó, t
ấ
t c
ả
s
ẽ
d
ẫ
n
đ
ế
n nguy c
ơ có th
ể
ph
át
sinh m

ả
i th
ự
c hi
ệ
n ch
ứ
c năng đi
ế
u ti
ế
t b
ằ
ng nhi
ề
u
công c
ụ
khác nhau. Trong đó doanh nghi
ệ
p Nhà n
ướ
c
đượ
c coi là m
ộ
t công c
ụ
.
V

n xu
ấ
t kinh doanh m
ộ
t
m
ặ
t hàng c
ụ
th
ể
nào đó mà các doanh nghi
ệ
p dân doanh ho
ặ
c không có
đủ
s
ứ
c
kinh doanh ho
ặ
c t
ừ
ch
ố
i th
ì

ở

u th
ị
tr
ư
ờ
ng, doanh nghi
ệ
p Nh
à n
ư
ớ
c c
ó th
ể
r
út kh
ỏ
i th
ị
tr
ư
ờ
ng
đó, nh
ư
ờ
ng ch
ỗ

cho các doanh nghi

c dân h
ì
nh thành vai tr
ò
đi
ề
u ti
ế
t c
ủ
a doanh nghi
ệ
p Nhà n
ướ
c.
Ch
ứ
c năng này c
ò
n th
ể
hi
ệ
n
ở
trong ph
ạ
m vi t
ừ
ng vùng

c ph
ả
i s
ử

d
ụ
ng doanh nghi
ệ
p Nhà n
ướ
c như m
ộ
t công c
ụ
c
ầ
n thi
ế
t b
ả
o
đả
m cho n
ề
n kinh t
ế

ho
ạ

ả
i quy
ế
t
nh
ữ
ng v
ấ
n
đ
ề
x
ã
h
ộ
i.

Đ
ể
n
ề
n kinh t
ế
n
ư
ớ
c ta ph
át tri
ể
n m

nh kinh t
ế
làm
đò
n b
ẩ
y
để
thúc
đẩ
y các l
ự
c l
ượ
ng khác cùng phát tri
ể
n.Doanh nghi
ệ
p Nhà n
ướ
c hi
ệ
n nay
chưa
đủ
kh
ả
năng chi ph
ố
i toàn b

c ch
ứ
c năng
đò
n b
ẩ
y.
Nh
ữ
ng v
ấ
n
đề
x
ã
h
ộ
i đang là m
ộ
t h
ạ
n ch
ế
l
ớ
n c
ủ
a n
ướ
c ta. Mu

th
ự
c hi
ệ
n
đượ
c đi
ề
u này chúng ta c
ầ
n có th
ự
c l
ự
c v
ề
kinh t
ế
. Trong đi
ề
u ki
ệ
n n
ề
n kinh t
ế

nhi
ề
u th

ò
làm l
ự
c l
ượ
ng ch
ủ
l
ự
c cho Nhà n
ướ
c gi
ả
i quy
ế
t các v
ấ
n
đề

x
ã
h
ộ
i.
3.3 M
ở

đườ
ng h

i.
KTNN ki
ể
m soát các th
ị
tr
ườ
ng c
ủ
a ho
ạ
t
độ
ng v
ố
n và th
ị
tr
ườ
ng ti
ề
n t
ệ

để
b
ả
o
đ
ả

ướ
c trong qu
ả
n l
ý
kinh t
ế
v
ĩ
mô. Thành ph
ầ
n kinh t
ế
nhà n
ướ
c th
ể
hi
ệ
n vai tr
ò
ch
ủ

đạ
o chi ph
ố

ở
h
ạ
t
ầ
ng cho m
ỗ
i kinh t
ế
h
àng hoá, chi
ế
m gi
ữ
c
ác ngành then ch
ố
t v
à tr
ọ
ng
y
ế
u x
ã
h
ộ
i, làm
đò
n b

i (GDP) c
ủ
a toàn x
ã
h
ộ
i.

III.
Đặ
c trưng kinh t
ế
th
ị
tr
ườ
ng theo
đị
nh h
ướ
ng XHCN

m
à trong đó th
ị
tr
ư
ờ
ng v
à quan h
ệ
th
ị
tr
ư
ờ
ng ng
ày càng
đượ
c xxác l
ậ
p là vai tr
ò
quy
ế
t
đị
nh
đố
i v
ớ
i s

p hài hoà
gi
ữ
a s
ả
n xu
ấ
t và tiêu dùng. Nhà n
ướ
c dùng lu
ậ
t pháp, k
ế
ho
ạ
ch
đị
nh h
ướ
ng và
ch
ính sách kinh t
ế
d
ẫ
n d
ắ
t th
ị
tr

ề
n kinh t
ế
n
ướ
c ta là nên kinh t
ế
nhi
ề
u thành ph
ầ
n, trong đó kinh
t
ế
nhà n
ướ
c đóng vai tr
ò
ch
ủ

đạ
o.
N
ề
n kinh t
ế
n
ư
ớ

h
ữ
u t
ậ
p th
ể
. T
ừ
ba lo
ạ
i h
ì
nh s
ở
h
ữ
u cơ b
ả
n đó h
ì
nh thành
nhi
ề
u thành ph
ầ
n kinh t
ế
, nhi
ề
u h

u, mà c
ò
n
ph
ả
i khuy
ế
n khích phát tri
ể
n các thành ph
ầ
n kinh t
ế
thu
ộ
c s
ở
h
ữ
u tư nhân
để
h
ì
nh
thành n
ề
n kinh t
ế
th
ị

ợ
p tác liên doanh gi
ữ
a
trong và ngoài n
ướ
c, các h
ì
nh th
ứ
c đan xen và thâm nh
ậ
p vào nhau gi
ữ
a các thành
ph
ầ
n kinh t
ế

đ
ề
u c
ó th
ể
tham gia th
ị
tr
ư
ờ

ủ

đạ
o. “Kinh t
ế
nhà n
ướ
c phát huy vai tr
ò
ch
ủ

đạ
o trong n
ề
n kinh t
ế
, là l
ự
c
l
ượ
ng v
ậ
t ch
ấ
t quan tr
ọ
ng và là công c
ụ

t; đi
đầ
u
ứ
ng d
ụ
ng ti
ế
n
b
ộ
khoa h
ọ
c và công ngh
ệ
; nêu gương v
ề
năng su
ấ
t, ch
ấ
t l
ượ
ng, hi
ệ
u qu
ả
kinh t
ế
–

đề
có tính nguyên t
ắ
c và là s
ự
khác bi
ệ
t cơ b
ả
n gi
ữ
a kinh t
ế
th
ị
tr
ườ
ng đ
ị
nh h
ướ
ng x
ã
h
ộ
i ch
ủ

ị
tr
ư
ờ
ng
ở
n
ư
ớ
c ta
đ
ã
quy u
đ
ị
nh kinh t
ế
nh
à n
ư
ớ
c ph
ả
i gi
ữ

vai tr
ò
ch
ủ

h
ộ
i
đề
u có m
ộ
t cơ s
ở
kinh t
ế
tương
ứ
ng v
ớ
i nó, kinh t
ế
nhà n
ướ
c, nói đúng ra kinh
t
ế
d
ự
a trên ch
ế

độ
công h
ữ
u bao g

ngh
ĩ
a.
Vi
ệ
c vin vào t
ì
nh tr
ạ
ng ho
ạ
t
độ
ng kém hi
ệ
u qu
ả
c
ủ
a n
ề
n kinh t
ế
nhàn n
ướ
c
trong th
ờ
i gian qua
để

ý
lu
ậ
n. V
ấ
n đè ch
ủ
y
ế
u không ph
ả
i là ph
ủ

đị
nh vai tr
ò
ch
ủ

đạ
o
c
ủ
a kinh t
ế
nh
à n
ư
ớ

ớ
c
đ
ể
ch
úng ho
ạ
t
đ
ộ
ng c
ó hi
ệ
u qu
ả
. C
ổ
ph
ầ
n h
óa doanh
nghi
ệ
p nhà n
ướ
c là m
ộ
t trong nh
ữ
ng gi

p. Nhà n
ướ
c thông
qua ch
ế

độ
tham d
ự
c
ổ
ph
ầ
n
để
kh
ố
ng ch
ế
ho
ạ
t
độ
ng c
ủ
a các doanh nghi
ệ
p theo
đị
nh h

ộ
i .

Đây là
đạ
c trưng n
ổ
i b
ậ
t nh
ấ
t cu
ẩ
th
ể
ch
ế
th
ị
tr
ườ
ngXHCN. Hai m
ặ
t kinh t
ế

và x
ã
h
ộ

i. Th
ự
c hi
ệ
n ph
úc l
ợ
i x
ã
h
ộ
i th
ông qua ngân
s
ách
đề
ra v
ừ
a khuy
ế
n khích m
ọ
i ng
ườ
i làm giàu chính
đả
ng và tăng thu nh
ậ
p cho
nên kinh t

n
đị
nh chính nh
ữ
ng qu
ố
c gia, t
ừ
ng b
ướ
c thoát kh
ỏ
i kh
ủ
ng
ho
ả
ng kinh t
ế
x
ã
h
ộ
i và công b
ằ
ng x
ã
h
ộ
i, không ng

ộ
i ch
ủ
ngh
ĩ
a
không ch
ỉ
d
ừ
ng l
ạ
i
ở
t
ố
c
độ
tăng tr
ưở
ng mà c
ò
n ph
ả
i không ng
ừ
ng nâng cao ch
ấ
t


ư
ở
ng t
ớ
i
phúc l
ợ
i x
ã
h
ộ
i kh
ông làm
đ
ả
o
l
ộ
n v
ị
tr
í x
ã
h
ộ
i t
ương
đ
ố
i c

nh v
ự
c văn hoá x
ã
h
ộ
i và các quan h
ệ

đạ
o
đứ
c trong x
ã
h
ộ
i. V
ì
th
ế

đặ
c trưng quan tr
ọ
ng và không th
ể
thi
ế
u
đượ

ấ
n
đề
x
ã
h
ộ
i.

3. Tăng tr
ư
ở
ng v
à phát tri
ể
n b
ề
n v
ữ
ng:

Th
ự
c hi
ệ
n m
ụ
c tiêu tăng tr
ưở
ng và phát tri

tri
ể
n b
ề
n v
ữ
ng th
ì
kh
ông th
ể
th
ự
c hi
ệ
n
đư
ợ
c m
ụ
c ti
êu “dân giàu, n
ư
ớ
c m
ạ
nh”, “x
ã

h

ế
m
ớ
i có tăng thêm thu nh
ậ
p cho n
ề
n kinh t
ế
, nhà n
ướ
c có đi
ề
u ki
ệ
n nâng
cao vai tr
ò
c
ủ
m
ì
nh trong các ho
ạ
t
độ
ng x
ã
h
ộ

ứ
ng
để
tăng tr
ưở
ng
ổ
n
đị
nh th
ì
c
ầ
n y
ế
u t
ố
phát tri
ể
n b
ề
n v
ữ
ng. Ngày nay phát tri
ể
n b
ề
n v
ữ
ng

m c
ác n
ư
ớ
c
đi tr
ư
ớ
c cho th
ấ
y c
ầ
n gi
ả
i
quy
ế
t v
ấ
n
đề
b
ả
o v
ệ
môi tr
ườ
ng sinh thái ngay t
ừ
bu

nh h
ướ
ng x
ã
h
ộ
i ch
ủ
ngh
ĩ
a, nhưng c
ũ
ng
kh
ông ph
ả
i l à đi
ề
u ki
ệ
n
đủ
b
ở
i l
ẽ
nhi
ề
u n
ướ

tr
ườ
ng, h
ệ
th
ố
ng th
ị
tr
ườ
ng ph
ả
i
đượ
c phát huy
đầ
y
đủ

m
ỗ
i th
ứ
c th
ể
kinh t
ế
có l
ợ
i ích riêng và là ch

t m
ạ
ng l
ướ
i s
ả
n xu
ấ
t x
ã

h
ộ
i c
ó tr
ậ
t t
ự
. Do
đ
ặ
c tr
ưng c
ủ
a c
ơ ch
ế
th
ị
tr

t c
ả
c
ác th
ể
ch
ế
kinh t
ế

đ
ề
u ph
ả
i
ho
ạ
t
độ
ng v
ớ
i t
ố
c
độ
cao
để
có th
ể


t đi
ề
u ki
ệ
n quan tr
ọ
ng b
ả
o
đả
m
đị
nh h
ướ
ng x
ã
h
ộ
i ch
ủ
ngh
ĩ
a n
ề
n
kinh t
ế
n
ướ
c ta. Trong n

c t
ạ
p mà c
ầ
n có nhà n
ướ
c
m
ớ
i
có th
ể
gi
ả
i quy
ế
t
đư
ợ
c. V
ì
th
ế
ch
úng t a mu
ố
n x
ây d
ự
ng th

i
vai tr
ò
qu
ả
n l
ý
c
ủ
a nhà n
ướ
c. Vai tr
ò
này
đượ
c th
ể
hi
ệ
n b
ằ
ng h
ệ
th
ố
ng pháp lu
ậ
t
b
ả

ằ
ng h
ệ
th
ố
ng hàng hoá công c
ộ
ng;
đồ
ng th
ờ
i m
ở
r
ộ
ng và
h
ướ
ng d
ẫ
n h
ỗ
tr
ợ
các thành ph
ầ
n kinh t
ế
cùng phát tri
ể

i và khu v
ự
c.
Th
ự
c ra đây không ph
ả
i ch
ỉ
là
đặ
c trưng c
ủ
a n
ề
n kinh t
ế
th
ị
tr
ườ
ng
đị
nh
h
ướ
ng x
ã
h
ộ

ở
đây mu
ố
n nh
ấ
n
m
ạ
nh s
ự
khác bi
ệ
t n
ề
n kinh t
ế
mà chúng ta đang xây d
ự
ng v
ớ
i n
ề
n kinh t
ế
đóng,
khép kín tr
ư
ớ
c
đ

ự
c v
à th
ế
gi
ớ
i m
ớ
i thu h
út
đư
ợ
c v
ố
n, k
ỹ
thu
ậ
t c
ông ngh
ệ

hi
ệ
n
đạ
i, kinh nghi
ệ
m qu
ả

ể
u rút ng
ắ
n.
Th
ự
c hi
ệ
n m
ở
c
ủ
a kinh t
ế
theo h
ướ
ng đa d
ạ
ng hoá các h
ì
nh th
ứ
c kinh t
ế

đố
i
ngo
ạ
i, th

nh
ữ
ng thông l
ệ
trong quan h
ệ
kinh t
ế
qu
ố
c t
ế
, nhưng v
ẫ
n gi
ữ

đượ
c
độ
c l
ậ
p ch
ủ

quy
ề
n và b
ả
o v

t kh
ẩ
u,
đồ
ng th
ờ
i thay th
ế
nh
ậ
p kh
ẩ
u
nh
ữ
ng s
ả
n ph
ẩ
m mà trong n
ướ
c s
ả
n xu
ấ
t có hi
ệ
u qu
ả
. Đi

,
h
ộ
i nh
ậ
p v
ớ
i khu v
ự
c và th
ế
gi
ớ
i, h
ướ
ng m
ạ
nh m
ẽ
v
ề
xu
ấ
t kh
ẩ
u,
đồ
ng th
ờ
i thay

h
ộ
i nh
ậ
p
đầ
y
đủ
vào khu v
ự
c m
ậ
u d
ị
ch t
ự
do Đông Nam Á (AFTA -
ASEAN Free Trade Area) và t
ổ
ch
ứ
c thương m
ạ
i th
ế
gi
ớ
i (WTO - World Trade
Organization), c
ầ

ơ s
ở
, c
ác doanh nghi
ệ
p ph
ả
i t
ính
đ
ế
n
đi
ề
u ki
ệ
n ho
ạ
t
đ
ộ
ng khi
h
ộ
i nh
ậ
p
để
có bi
ệ

i vi
ệ
c gi
ữ
g
ì
n và phát huy b
ả
n s
ắ
c
d
ân t
ộ
c.

Khi chuy
ể
n n
ề
n kinh t
ế
n
ướ
c ta sang kinh t
ế
hàng hoá v
ậ
n
độ

i hoá c
ả
nh
ữ
ng quan h
ệ
x
ã
h
ộ
i, s
ố
ng v
ụ
l
ợ
i, sùng bái
đồ
ng ti
ề
n, coi th
ườ
ng các
gi
á tr
ị
nhân văn làm sói m
ò
n truy
ề

ạ
thu
ầ
n phong m
ỹ
t
ụ
c
c
ủ
a dân t
ộ
c.
Chúng ta coi vi
ệ
c v
ây d
ự
ng v
à phát tri
ể
n kinh t
ế
th
ị
tr
ư
ờ
ng l
à phương ti


th
ị
tr
ườ
ng tư b
ả
n ch
ủ
ngh
ĩ
a. V
ì
v
ậ
y, khi xây d
ự
ng n
ề
n kinh t
ế
th
ị
tr
ườ
ng và m
ở

r
ộ

ắ
c văn hoá dân t
ộ
c,
đồ
ng th
ờ
i ti
ế
p thu có ch
ọ
n l
ọ
c tinh hoa
v
ăn hoá các dân t
ộ
c trên th
ế
gi
ớ
i làm giàu
đẹ
p thêm văn hoá Vi
ệ
t Nam. Như c
ố

ì
n v
à phát huy b
ả
n s
ắ
c d
ân t
ộ
c
đi v
ớ
i ti
ế
p thu tinh hoa v
ăn
hoá nhân lo
ạ
i
đ
ể
l
àm giàu văn hoá c
ủ
a ta, ng
ăn ch
ặ
n s
ự
x

ướ
c
1.
Đố
i v
ớ
i doanh nghi
ệ
p nhà n
ướ
c:
Kinh t
ế
Nhà n
ướ
c có vai tr
ò
quy
ế
t
đị
nh trong vi
ệ
c gi
ữ
v
ữ
ng
đị
nh h

ữ
100% v
ố
n và DNNN gi
ữ
c
ổ
ph
ầ
n chi ph
ố
i)
ph
ả
i không ng
ừ
ng
đượ
c
đổ
i m
ớ
i, phát tri
ể
n và nâng cao hi
ệ
u qu
ả
, gi
ữ


đạ
o trong n
ề
n kinh t
ế
th
ị
tr
ườ
ng
đị
nh h
ướ
ng XHCN. Vi
ệ
c ti
ế
p t
ụ
c s
ứ
p
x
ế
p,
đ
ổ
i m
ớ

ư
ợ
c, l
âu dài và nhi
ề
u kh
ó khăn, ph
ứ
c t
ạ
p, m
ớ
i
m
ẽ

1.1.
Đị
nh h
ướ
ng s
ắ
p x
ế
p, phát tri
ể
n doanh nghi
ệ
p nhà n
ướ

ố
n
đố
i v
ớ
i các doanh nghi
ệ
p ho
ạ
t
độ
ng kinh doanh
trong l
ĩ
nh v
ự
c
độ
c quy
ề
n nhà n
ướ
c: v
ậ
t li
ệ
u n
ổ
, hoá ch
ấ

ấ
t thu
ố
c
lá đi
ế
u.

-
Nhà n
ướ
c gi
ữ
c
ổ
ph
ầ
n chi ph
ố
i ho
ặ
c gi
ữ
100% v
ố
n
đố
i v
ớ
i doanh nghi

ộ
t
s
ố
s
ả
n ph
ẩ
m cơ khí, đi
ệ
n t
ử
, công ngh
ệ
thông tin, s
ả
n xu
ấ
t kim lo
ạ
i đen, kim lo
ạ
i
màu, s
ả
n xu
ấ
t hoá ch
ấ
t cơ b

hàng tiêu dùng và công nghi
ệ
p th
ự
c
ph
ẩ
m quan tr
ọ
ng, s
ả
n xu
ấ
t hoá
độ
c, thu
ố
c ch
ữ
a b
ệ
nh, v
ậ
n t
ả
i hàng không,
đườ
ng
ủ
y
ế
u l
à các doanh nghi
ệ
p quy m
ô l
ớ
n, c
ó đóng góp l
ớ
n cho ng
ân sách,
đi
đ
ầ
u trong vi
ệ
c
ứ
ng d
ụ
ng c
ông ngh
ệ
m
ũ
i nh
ọ

u thhi
ế
t y
ế
u cho s
ả
n xu
ấ
t và nâng cao
đớ
i s
ố
ng v
ậ
t ch
ấ
t, tinh th
ầ
n c
ủ
a
đồ
ng
bào nông thôn,
đồ
ng bào các dân t
ộ
c
ở
mi

n các doanh nghi
ệ
p g
ữ
100% v
ố
n sang h
ì
nh th
ứ
c công ty trách nhi
ệ
m
h
ữ
u h
ạ
n m
ộ
t ch
ủ
s
ở
h
ữ
u là Nhà n
ướ
c ho
ặ
c công ty c

đ
ạ
o r
à soát, phê duy
ệ
t ph
ân lo
ạ
i
c
ụ
th
ể
các doanh nghi
ệ
p nhà n
ướ
c hi
ệ
n có
để
tri
ể
n khai th
ự
c hi
ệ
n và t
ừ
ng th

ộ
i.
Doanh nghi
ệ
p thu
ộ
c các t
ổ
ch
ứ
c c
ủ
a
Đả
ng th
ự
c hi
ệ
n s
ắ
p x
ế
p như
đố
i v
ớ
i doanh
nghi
ệ
p nhà n

ậ
p m
ớ
i doanh nghi
ệ
p nhà n
ướ
c ho
ạ
t
độ
ng kinh doanh ch
ủ
y
ế
u s
ẽ

th
ự
c hi
ệ
n d
ư
ớ
i h
ì
nh th
ưcs công ty c
ổ

ầ
n gi
ữ

độ
c quy
ề
n,
ho
ặ
c các thành ph
ầ
n kinh t
ế
khác không mu
ố
n hay không có kh
ả
năng tham gia.
b.
Đố
i v
ớ
i doanh nghi
ệ
p ho
ạ
t
độ
ng công ích.

ả
o
đả
m hàng h
ả
i; ki
ể
m soát
và phân ph
ố
i tàn s
ố
vô tuy
ế
n đi
ệ
n ; s
ả
n xu
ấ
t ; s
ử
a ch
ử
a v
ũ
khí ; khí tài ; trang b
ị

chuyên dùng qu

i các
đị
a bàn chi
ế
n l
ượ
c quan tr
ọ
ng k
ế
t
h
ợ
p kinh t
ế
v
ớ
i qu
ố
c ph
ò
ng theo quy
ế
t
đ
ị
nh c
ủ
a ch
ính ph

Nhà n
ướ
c gi
ữ
100% v
ố
n ho
ặ
c c
ổ
ph
ầ
n chi ph
ố
i
đố
i v
ớ
i nh
ữ
ng doanh nghi
ệ
p
công ích đang ho
ạ
t
độ
ng trong các l
ĩ
nh v

ý
, b
ả
o tr
ì
h
ệ
th
ố
ng
đườ
ng s
ắ
t qu
ố
c gia , sân bay, qu
ả
n l
ý
thu
ỷ
nông
đầ
u
ngu
ồ
n , tr
ồ
ng và b
ả

ệ
th
ố
ng
đườ
ng b
ộ
, b
ế
n xe ,
đườ
ng thu
ỷ
quan tr
ọ
ng , s
ả
n
xu
ấ
t s
ả
n ph
ẩ
m v
à cung
ứ
ng d
ị
ch v

ư
ớ
ng ph
ân lo
ạ
i
doanh nghi
ệ
p phù h
ợ
p v
ớ
i yêu c
ầ
u phát tri
ể
n kinh t
ế
– x
ả
h
ộ
i .
Đố
i v
ớ
i các doanh nghi
ệ
p ho
ạ

ệ
n
tri
ể
n khai th
ự
c hi
ệ
n . Nh
ữ
ng doanh nghi
ệ
p công ích đang ho
ạ
t
độ
ng không thu
ộ
c
di
ệ
n nêu trên s
ẻ

đượ
c s
ắ
p x
ế
p l

ầ
n thi
ế
t .
Khuy
ế
n k
ích nhân dân và doanh nghi
ệ
p thu
ộ
c c
ác thành ph
ầ
n kinh t
ế
s
ả
n
xu
ấ
t nh
ữ
ng s
ả
n ph
ẩ
m , d
ị
ch v

ầ
n hoá doanh nghi
ệ
p nhà n
ướ
c là nh
ằ
m ; t
ạ
o ra lo
ạ
i h
ì
nh
doanh nghi
ệ
p có nhi
ề
u ch
ủ
s
ở
h
ử
u , trong đó có đông
đả
o ng
ườ
i lao
độ

n s
ả
n xu
ấ
t , kinh doanh, t
ạ
o
độ
ng l
ự
c m
ạ
nh m
ẻ
và cơ ch
ế
qu
ả
n l
ý
năng
độ
ng ,
có hi
ệ
u qu
ả
cho doanh nghi
ệ
p c

a x
ả
h
ộ
i
đố
i v
ớ
i doanh nghi
ệ
p
,
đ
ả
m b
ả
o h
ài hoà l
ợ
i
ích c
ủ
a nh
à n
ư
ớ
c , doanh nghi
ệ
p v
à ng

ướ
c .
Đố
i t
ượ
ng c
ổ
ph
ầ
n hoá là nh
ữ
ng doanh nghi
ệ
p nhà n
ướ
c hi
ệ
n có mà nhà
n
ướ
c không c
ầ
n gi
ữ
100% v
ố
n, không ph
ụ
thu
ộ

s
ả
n
xu
ấ
t kinh doanh . Cơ quan nhà n
ướ
c có th
ẩ
m quy
ề
n căn c
ứ
vào
đị
nh h
ướ
ng s
ắ
p
x
ế
p, phát tri
ể
n doanh nghi
ệ
p nhà n
ướ
c và đi
ề

ổ
ph
ầ
n,
trong đó nhà n
ư
ớ
c c
ó c
ổ
ph
ầ
n chi ph
ố
i, c
ổ
ph
ầ
n
đ
ặ
c bi
ệ
t, c
ổ
ph
ầ
n
ở
m

doanh nghi
ệ
p, phát hành
c
ổ
phi
ế
u
để
thu hút thêm v
ố
n; bán m
ộ
t ph
ầ
n giá tr
ị
hi
ệ
n có c
ủ
a doanh nghi
ệ
p cho
c
ác c
ổ
đông, c
ổ
ph

n hoá đơn v
ị
ph
ụ
thu
ộ
c
c
ủ
a doanh nghi
ệ
p th
ì
không
đượ
c gây khó khăn ho
ặ
c làm
ả
nh h
ưở
ng
đế
n hi
ệ
u qu
ả

s
ả

ng ch
ênh l
ệ
ch v
ề
c
ổ
ph
ầ
n
ưu
đã
i cho ng
ườ
i lao
độ
ng gi
ưã
các doanh nghi
ệ
p th
ự
c hi
ệ
n c
ổ
ph
ầ
n hoá. Có quy
đị

ổ
sung cơ ch
ế
ưu tiên bán c
ổ
ph
ầ
n cho ng
ườ
i lao
độ
ng trong doanh nghi
ệ
p
để
g
ắ
n
b
ó ng
ườ
i lao
độ
ng v
ớ
i doanh nghi
ệ
p, dành m
ộ
t t

p
để

h
ì
nh thành c
ổ
ph
ầ
n c
ủ
a ngươi lao
độ
ng, ng
ườ
i lao
độ
ng
đượ
c h
ưở
ng l
ã
i nhưng
không
đượ
c rút c
ổ
ph
ầ

ả
n cho ng
ườ
i s
ả
n xu
ấ
t và
cung c
ấ
p nguy
ên li
ệ
u. C
ó chính sách khuy
ế
n kh
ích doanh nghi
ệ
p c
ổ
ph
ầ
n ho
á s
ử

d
ụ
ng nhi

ị
doanh nghi
ệ
p theo h
ướ
ng g
ắ
n v
ớ
i th
ị

tr
ườ
ng, nghiên c
ứ
u đa giá tr
ị
quy
ề
n s
ử
d
ụ
ng
đấ
t vào gía tr
ị
doanh nghi
ệ

ầ
n l
ầ
n
đầ
u
đố
i v
ớ
i nh
ữ
ng doanh nghi
ệ
p c
ổ

ph
ầ
n hoá mà nhà n
ướ
c không
đượ
c gi
ữ
c
ổ
ph
ầ
n chi ph
ố

, th
ị
tr
ư
ờ
ng, kinh nghi
ệ
m qu
ả
n l
ý
, ti
ề
n v
ố
n mua c
ổ

ph
ầ
n. S
ố
ti
ề
n mua
đư
ợ
c t
ừ
b

ể
n s
ả
n xu
ấ
t kinh doanh, không
đượ
c đưa vào ngân sách
để
chi th
ườ
ng xuyên.
Nhà n
ướ
c ban hành cơ ch
ế
, chính sách phù h
ợ
p
đố
i v
ớ
i doanh nghi
ệ
p nhà
n
ướ
c
đã
chuy

ng doanh nghi
ệ
p khi
c
ổ
ph
ầ
n hoá có khó khăn.
Ch
ỉ

đạ
o ch
ặ
t ch
ẽ
doanh nghi
ệ
p nhà n
ướ
c
đầ
u tư m
ộ
t ph
ầ
n v
ố
n
để

i th
ể
,
phá s
ả
n
đố
i v
ớ
i doanh nghi
ệ
p nhà n
ướ
c quy mô nhh
ỏ
, làm ăn không hi
ệ
u qu
ả
.
Đ
ố
i v
ớ
i doanh ghi
ệ
p có quy mô nh
ỏ
có v
ố

ủ
a t
ừ
ng doanh
nghi
ệ
p, cơ quan nhà n
ướ
c có th
ẩ
m quy
ề
n quy
ế
t
đị
nh m
ộ
t trong các h
ì
nh th
ứ
c: Bán,
giao, khoná kinh doanh, cho thuê. Khuy
ế
n khích doanh nghi
ệ
p nhà n
ướ
c