ĐỀ TÀI THUYẾT TRÌNH : THỦ TỤC KHIẾU NẠI, TỐ CÁO THEO LUẬT KHIẾU NAI TỐ CÁO SỬA ĐỔI NĂM 2005
GVHD : Ths-Luật sư : Lê Minh Nhựt 11/2010 Thuyết trình : nhóm 6 1

BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO
TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

KHOA KINH TẾ & LUẬT
Lớp Luật Kinh Tế (B2LK93DB)

Môn học : Luật Hành Chính

Đề tài thuyết trình :
Thủ tục khiếu nại, tố cáo theo luật
khiếu nại tố cáo sửa đổi năm 2005

GVHD : Ths – Luật sư Lê Minh Nhựt

Nhóm 6 :
1. Phạm Bằng Phú
2. Nguyễn Thanh Phúc
3. Tống Lê Hân
4. Trương Trọng Hiếu
5. Mai Hùng Nhân
6. Nguyễn Ngọc Tuấn
7. Châu Văn Phú

ĐỀ TÀI THUYẾT TRÌNH : THỦ TỤC KHIẾU NẠI, TỐ CÁO THEO LUẬT KHIẾU NAI TỐ CÁO SỬA ĐỔI NĂM 2005
GVHD : Ths-Luật sư : Lê Minh Nhựt 11/2010 Thuyết trình : nhóm 6 2

MỤC LỤC
ĐỀ TÀI THUYẾT TRÌNH : THỦ TỤC KHIẾU NẠI, TỐ CÁO THEO LUẬT KHIẾU NAI TỐ CÁO SỬA ĐỔI NĂM 2005
GVHD : Ths-Luật sư : Lê Minh Nhựt 11/2010 Thuyết trình : nhóm 6 3
A. PHẦN MỞ ĐẦU 5
1. Tính cấp thiết của đề tài: 5
2. Mục đích, phạm vi, đối tượng nghiên cứu của đề tài: 6 B. PHẦN NỘI DUNG CHÍNH

CHƯƠNG I: QUYỀN KHIẾU NẠI TỐ CO V THỰC HIỆN QUYỀN KHIẾU
NẠI TỐ CO. 7

1. Bản chất chung của quyền khiếu nại - tố co: 7

2. Quyền khiếu nại,tố co theo php luật: 7
2.1 Đối tượng bị khiếu nại:
2.2 Quyết định hành chánh cùa cơ quan nhà nước:

3. Thẩm tra,xác minh,thu thập chứng cứ,lập hồ sơ giải quyết khiếu nại: 15
3.1 Thẩm tra:
3.2 Thu thập chứng cớ:
3.3 Lập hồ sơ giải quyết khiếu nại:
4. Ra quyết định giải quyết khiếu nại: 16
4.1 Quyết định giải quyết khiếu nại lần đầu:
4.2 Quyết định giải quyết khiếu nại lần hai:

CHƯƠNG III : THỦ TỤC GIẢI QUYẾT TỐ CO 20
1. Nhận đơn, thụ lý đơn tố co 20
2. Giải quyết tố co 20
2.1 Nguyn tắc giải quyết tố co
2.2 Thẩm quyền giải quyết tố co
2.3 Tủ tục giải quyết tố co CHƯƠNG IV: THỰC TRẠNG VÀ HƯỚNG GIẢI QUYẾT 24
1. Cơng tc tiếp dn: 24
3.1 Thực tiễn cơng tc tiếp dn:
3.2 Một số giả pháp nâng cao chất lượng công tác tiếp dân giải quyết khiếu
nại,tố cào:
2. Khiếu hiện hành chính không điểm dừng 25
3.1 Nguyn nhn:
3.2 Phương hướng sửa đổi:
3. Hiệu quả của tịa n hnh chính: 25
3.1 Tịa n hnh chính chụa pht huy được tính năng xét xử:
3.2 Phương hướng sửa đổi hoạt động của tịa n hnh chính hiệu quả trong việc
giải quyết khiếu nại tố co hnh chính:
nhưng tốc độ giải quyết khó có thể nhanh được. Trong đó, cc khiếu nại hnh chính
tưởng chừng xử lý có phần đỡ phức tạp hơn nhưng không phải, tri lại cĩ những vụ
việc cng xử lý cng cĩ cảm gic như “không có hồi kết”.

Trong thời gian gần đây, tình hình khiếu nại tố co của cơng dn cĩ những diễn biến
khơng bình thường, số lượng đơn thư như vượt cấp, số vụ việc khiếu kiện đông
người, vượt cấp lên tỉnh, lên trung ương có chiều hướng gia tăng, tính chất phức tạp.
Từ năm 2001 đến hết năm 2007 văn phịng trung ương Đảng đ nhận 126.810 đơn, thư
tại trụ sở tiếp dn của trung ương đảng và nhà nước đ tiếp 107.203 lượt người lượt
đoàn (từ 5 người trở lên). Nội dung khiếu nại chủ yếu liên quan đến việc thu hồi đất,
đền bù giải phóng mặt bằng, thực hiện chính sch x hội. Trong số những người khiếu
nại, có người khiếu nại đúng mong muốn được php luật giải quyết, bảo vệ quyền lợi
ích hợp php của mình: song có một số người đ được các cơ quan có thẩm quyền giải
quyết tranh chấp khiếu kiện theo đúng quy định của pháp luật nhưng vì thiếu hiểu
biết hoặc do mộ số phần tử qu khích hoặc cc thế lực thù địch xúi giục, dụ dỗ mua
chuộc nn tiếp tục khiếu kiện ko di, vượt cấp, nhất l dịp đại hội đảng, bầu cử quốc
hội,bầu cử hội đồng nhn dn cc cấp.

Vì vậy phải lm r thủ tục khiếu nại tố co theo luật cho người dân biết và cán bộ có
thẩm quyền nắm chắc hơn để những tình trạng phức tạp khơng cịn nữa, gip nng cao
tính dn chủ của nhà nước, x hội.

ĐỀ TÀI THUYẾT TRÌNH : THỦ TỤC KHIẾU NẠI, TỐ CÁO THEO LUẬT KHIẾU NAI TỐ CÁO SỬA ĐỔI NĂM 2005
GVHD : Ths-Luật sư : Lê Minh Nhựt 11/2010 Thuyết trình : nhóm 6 6

2. Mục đích, phạm vi đối tượng và phương pháp nghiên cứu của đề tài:
2.1 Mục đích nghiên cứu:
Nắm bắt được những quy định của pháp luật hiện hành quy định về thủ tục khiếu
nại,tố cáo,về quyền và nghĩa vụ vủa người khiếu nại,người tố cáo,người bị khiếu
nại,người bị tố cáo.Về thẩm quyền giải quyết khiếu nại,tố cáo các cách thức giải
B. PHẤN NỘI DUNG CHÍNH

CHƯƠNG I: QUYỀN KHIẾU NẠI – TỐ CÁO VÀ THỰC HIỆN QUYỀN
KHIẾU NẠI - TỐ CÁO THEO LUẬT KHIẾU NẠI TỐ CÁO.
ĐỀ TÀI THUYẾT TRÌNH : THỦ TỤC KHIẾU NẠI, TỐ CÁO THEO LUẬT KHIẾU NAI TỐ CÁO SỬA ĐỔI NĂM 2005
GVHD : Ths-Luật sư : Lê Minh Nhựt 11/2010 Thuyết trình : nhóm 6 71. Bản chất của quyền khiếu nại tố cáo:

Quyền khiếu nại, tố cáo là một hình thức dân chủ trực tiếp của nhân dân tham gia
quản lý nhà nước và quản lý xã hội.
Sự ra đời của các nhà nước cách mạng đồng thời cũng tạo ra tiền đề cho sự ra đời của
một chế độ dân chủ mới trong lịch sử. Trong nền dân chủ xã hội chủ nghĩa, công dân
tham gia vào quản lý nhà nước, quản lý xã hội thông qua hai hình thức: dân chủ trực
tiếp và dân chủ đại diện.
Về phương diện lý luận khiếu nại, tố cáo là “kênh thông tin ngược chiều trực tuyến”
từ xã hội, từ công dân đến nhà nước vô cùng quan trọng. Việc xử lý và phát huy yếu
tố tích cực của nó phụ thuộc vào cơ chế, biện pháp bảo đảm dân chủ của thể chế
chính trị. Về phương diện pháp lý, nhà nước đã ban hành các văn bản pháp luật để
giải quyết tốt nhất những khiếu nại, tố cáo của công dân nhưng việc tiếp nhận, đáp
ứng nó đến đâu còn phụ thuộc vào nhiều điều kiện cụ thể. Về phương diện thực tiễn,
quyền khiếu nại tố cáo của công dân là một hình thức của dân chủ trực tiếp liên quan
tới việc thực hiện các quyền cơ bản khác của công dân. Nó là phương tiện, là công cụ
pháp lý được công dân sử dụng để bảo vệ lợi ích của mình, của nhà nước, của tập thể
khi bị xâm hại, đồng thời việc thực hiện tốt quyền khiếu nại, tố cáo đó còn góp phần
tăng cường sự nhất trí về mặt chính trị tư tưởng của người dân đối với cơ quan đảng
và nhà nước.

3.1.1. Người khiếu nại có những quyền sau đây. Theo khoản 1 Điều 17 Luật khiếu
nại, tố cáo thì:
- Tự mình khiếu nại: Trong trường hợp người khiếu nại là người chưa thành niên, bị
bệnh tâm thần hoặc mắc các bệnh khác mà không thể nhận thức, làm chủ được hành
vi của mình thì người đại diện theo pháp luật của họ thực hiện việc khiếu nại: trường
hợp người khiếu nại ốm đau, già yếu, có nhược điểm về thể chất hoặc vì lý do khách
quan khác mà không thể tự mình khiếu nại thì được ủy quyền cho cha, mẹ, vợ, chồng,
anh, chị, em ruột, con đã thành niên hoặc người khác để khiếu nại;
- Nhờ luật sư giúp đỡ về pháp luật trong qua trình khiếu nại;
- Biết các bằng chứng để làm căn cứ giải quyết khiếu nại; đưa ra bằng chứng về việc
khiếu nại và giải trình ý kiến của mình về bằng chứng đó;
- Được khôi phục quyền, lợi ích hợp pháp đã bị xâm phạm, được bồi thường thiệt hại
theo qui định của pháp luật;
- Khiếu nại tiếp hoặc khởi kiện vụ án hành chính tại tòa án theo qui định của pháp
luật về khiếu nại, tố cáo và pháp luật về tố tụng hành chính;
- Rút khiếu nại trong quá trình khiếu nại.
- Nhận được văn bản trả lời về việc thụ lý để giải quyết khiếu nại; đưa ra bằng chứng
về việc khiếu nại và giải trình ý kiến của mình về bằng chứng đó. Để đảm bảo thực
hiện điều này luật qui định người giải quyết khiếu nại phải “thụ lý để giải quyết và
thông báo bằng văn bản cho người khiếu nại biết” (Điều 34) và gửi quyết định giải
quyết khiếu nại cho người khiếu nại…”( Điều 37).
- Điều quan trọng nhất là mục đích, yêu cầu của người khiếu nại là “được khôi phục
quyền, lợi ích hợp pháp đã bị xâm hại, bồi thường thiệt hại theo qui định của pháp
luật”. Quyết định hành chính, hành vi hành chính là trái pháp luật thì họ cần được
khôi phục lợi ích hợp pháp đó, nếu việc thực hiện quyết định, hành vi đó gây thiệt hại
cho người khiếu nại thì phải bồi thường.

3.1.2. Người khiếu nại có những nghĩa vụ sau đây: theo khoản 2 điều 17:
- Khiếu nại đến đúng người có thẩm quyền giải quyết, việc xác định này cũng khá
khó khăn đối với người dân, đặc biệt là người không có kiến thức về pháp luật hành

- Tiếp nhận, thông báo bằng văn bản cho người khiếu nại về việc thụ lý để giải quyết
khiếu nại đối với quyết định hành chính, hành vi hành chính bị khiếu nại; sửa đổi
hoặc hủy bỏ quyết định hành chính, hành vi hành chính bị khiếu nại; gửi quyết định
giải quyết khiếu nại cho người khiếu nại và phải chịu trách nhiệm trước pháp luật về
việc giải quyết của mình; trong trường hợp khiếu nại do cơ quan, tổ chức, cá nhân
chuyển đến thì phải thông báo việc giải quyết hoặc kết quả giải quyết cho cơ quan, tổ
chức, cá nhân đó theo qui định của luật khiếu nại tố cáo;
- Giải trình về tính hợp pháp, đúng đắn của quyết định hành chính, hành vi hành
chính bị khiếu nại, cung cấp thông tin, tài liệu liên quan khi người giải quyết khiếu
nại lần hai yêu cầu;
- Chấp hành nghiêm chỉnh quyết định giải quyết khiếu nại đã có hiệu lực pháp luật;
- Bồi thường, bồi hoàn thiệt hại, khắc phục hậu quả do quyết định hành chính, hành vi
hành chính trái luật của mình gây ra theo qui định của pháp luật. 4. Quyền và nghĩa vụ của người tố cáo, người bị tố cáo:

4.1 Quyền và nghĩa vụ của người tố cáo
ĐỀ TÀI THUYẾT TRÌNH : THỦ TỤC KHIẾU NẠI, TỐ CÁO THEO LUẬT KHIẾU NAI TỐ CÁO SỬA ĐỔI NĂM 2005
GVHD : Ths-Luật sư : Lê Minh Nhựt 11/2010 Thuyết trình : nhóm 6 10
4.1.1 Quyền của người tố cáo: khoản 1 điều 57 Luật khiếu nại, tố cáo qui định cụ thể
người tố cáo có những quyền sau đây:
- Gửi đơn hoặc trực tiếp tố cáo với cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền.
- Yêu cầu giữ bí mật họ, tên, địa chỉ, bút tích của mình.
- Yêu cầu cơ quan, tổ chức có thẩm quyền bảo vệ khi bị đe dọa, trù dập, trả thù.
Người tố cáo thực hiện quyền tố cáo của mình chính là để phát hiện cho nhà nước
những hành vi trái luật tại điều 72 Luật khiếu nại, tố cáo cũng qui định trách nhiệm
“cơ quan, tổ chức, cá nhân tiếp nhận tố cáo, giải quyết tố cáo phải giữ bí mật cho
người tố cáo; không được tiết lộ họ, tên, địa chỉ, bút tích của người tố cáo và các
thông tin khác có hại cho người tố cáo”. Điều 66 Luật khiếu nại, tố cáo qui định trách


ĐỀ TÀI THUYẾT TRÌNH : THỦ TỤC KHIẾU NẠI, TỐ CÁO THEO LUẬT KHIẾU NAI TỐ CÁO SỬA ĐỔI NĂM 2005
GVHD : Ths-Luật sư : Lê Minh Nhựt 11/2010 Thuyết trình : nhóm 6 11
CHƯƠNG II: THỦ TỤC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI

1. Nhân đơn, phân loại đơn và thụ lý để giải quyết:
Các bước được tiến hành sơ bộ như sau: (thực tiễn tại sỡ ti chính Vĩnh Long)

1.1 Tiếp nhận do bộ phận văn thư phụ trch:
- Trực tiếp: Văn thư trực tiếp nhận đơn, thư khiếu nại, tố co trực tiếp từ tổ chức người
dn lập bin nhận hồ sơ, sau đó đóng dấu công văn đến v chuyển lnh đạo giải quyết.
- Qua bưu điện: Văn thư tiếp nhận đơn, thư khiếu nại tố cáo đóng dấu công văn đến v
chuyển Lnh đạo giải quyết.

1.2 Phn loại cĩ những chuyên viên đảm nhận:

1.9 Lưu hồ sơ:

SƠ ĐỒ TRÌNH TỰ THỰC HIỆN (1) (2) (3)
(7) (4)

Ko qu (5)
7 ngy
(6)
Khơng qu 30 ngy

2. Thụ lý giải quyết khiếu nại:
2.1 Điều kiện khiếu nại:
Khiếu nại được cơ quan nhà nước thụ lý để giải quyết khi có đủ các điều kiện sau
đây:
- Người khiếu nại phải là người cĩ quyền, lợi ích hợp php chịu tác động trực tiếp
bởi quyết định hnh chính, hnh vi chính m mình khiếu nại.
- Người khiếu nại phải là người có năng lực hành vi đầy đủ theo quy định của bộ
luật dn sự hoặc là người chưa có hành vi chưa đủ theo quy định của php luật cĩ quyền
khiếu nại.
Cơng dn trực tiếp
đến hoặc đơn thư
khiếu nại tố cáo qua
bưu điện
Văn thư

hnh vi hnh chính.
- Thời hạn giải quyết khiếu nại lần đầu khơng qu 30 ngy, kể từ ngy thụ lý giải quyết,
đối với vụ việc phức tạp thì thời hạn giải quyết cĩ thể kéo dài hơn nhưng không quá
45 ngày kể từ ngy thụ lý giải quyết. Đối với vùng sâu, vùng xa đi lại khó khăn các
thời hạn tương ứng l 45 ngy v 60 ngy.
- Thời hạn giải quyết lần hai khơng qu 45 ngy kể từ ngy thụ lý giải quyết, đối với vụ
việc phức tạp thì thời hạn giải quyết kéo dài hơn nhưng không quá 60 ngày, kể từ ngy
thụ lý giải quyết. Đối với vùng sâu, vùng xa đi lại khĩ khăn thì cc thời hạn tương ứng
l 60 ngy v 70 ngy.
Trong trường hợp ốm, đau, thiên tai, địch họa, đi cơng tc, học tập ở nơi xa hoặc vì trở
ngại những khách quan khác mà ngượi khiếu nại khơng thực hiện được quyền khiếu
nại theo đúng thời hiệu thì thời gian cĩ trở ngại đó không tính vào thời hiệu khiếu nại.
Tuy nhiên người khiếu nại đó phải chứng minh với các cơ quan nhà nước cĩ thẩm
quyền về trở ngại khách quan đó.
Nếu qu thời hạn đ được đề cập đến trên đây mà người cĩ thẩm quyền giải quyết
khơng giải quyết thì bị xem xt kỷ luật. Người khiếu nại cĩ quyền kiến nghị với các cơ
quan cấp trn trực tiếp của người khơng giải quyết khiếu nại để xem xt xử lý kỹ luật
người đó.
Trong thời hạn 30 ngy, kể từ ngy hết thời hạn giải quyết khiếu nại lần đầu m khiếu
nại không được giải quyết hoặc kể từ ngy nhận được quyết định giải quyết khiếu nại
lần đầu mà người khiếu nại không đồng ý, thì cĩ quyền khiếu nại đến người cĩ thẩm
ĐỀ TÀI THUYẾT TRÌNH : THỦ TỤC KHIẾU NẠI, TỐ CÁO THEO LUẬT KHIẾU NAI TỐ CÁO SỬA ĐỔI NĂM 2005
GVHD : Ths-Luật sư : Lê Minh Nhựt 11/2010 Thuyết trình : nhóm 6 14
quyền giải quyết khiếu nại lần hai hoăc khởi kiện vụ n hnh chính tại tịa n, đối với
vùng sâu, vùng xa đi lại khó khăn thì thời hạn nĩi trn cĩ thể kéo dài nhưng không quá
45 ngày. Trong trường hợp người khiếu nại không đồng ý với quyết định khiếu nại
giải quyết lần đầu của bộ trưởng, thủ trưởng cơ quan ngang bộ, chủ tịch ủy ban nhn
dn cấp tỉnh thì cĩ quyền khỏi kiện vụ n hnh chính tại tịa n nhn dn cấp tỉnh, trừ trường
hợp luật có quy định khc.
Riêng đối với quyết định kỷ luật cn bộ, cơng chức thì thời hiệu khiếu nại l 15 ngy, kể

Trong khi xem xét các khiếu nại cần coi trọng cả tính hợp pháp và tính có căn cứ của
những yêu cầu của người khiếu nại. Việc coi nhẹ tính có căn cứ thường dẫn đến cách
giải quyết qua loa, hình thức, còn việc coi nhẹ tính hợp pháp sẽ có thể dẫn đến khả
năng đưa ra những quyết định trái pháp luật.
ĐỀ TÀI THUYẾT TRÌNH : THỦ TỤC KHIẾU NẠI, TỐ CÁO THEO LUẬT KHIẾU NAI TỐ CÁO SỬA ĐỔI NĂM 2005
GVHD : Ths-Luật sư : Lê Minh Nhựt 11/2010 Thuyết trình : nhóm 6 15

3.2 Thu nhập chứng cứ:
- Trong quá trình giải quyết khiếu nại người giải quyết khiếu nại có quyền.
+ Yêu cầu người khiếu nại cung cấp thông tin, tài liệu và những bằng chứng về nội
dung khiếu nại.
+ Yêu cầu người bị khiếu nại giải trình bằng văn bản về những nội dung bị khiếu nại.
+ Yêu cầu người giải quyết khiếu nại lần đầu, cá nhân, cơ quan, tổ chức hữu quan
cung cấp thông tin, tài liệu và những bằng chứng liên quan đến nội dung khiếu nại.
+ Triệu tập người bị khiếu nại, người khiếu nại để tổ chức đối thoại.
+ Xác minh tại chỗ.
+ Trưng cầu giám định, tiến hành các biện pháp khác theo quy định của pháp luật.
- Cá nhân, cơ quan, tổ chức có liên quan có trách nhiệm thực hiện đúng các yêu cầu
của người giải quyết khiếu nại đã được đề cập trên đây.
- Tất cả các cuộc đối thoại nhằm mục đích thẩm tra đều phải được lập biên bản để
đưa vào hồ sơ để giải quyết khiếu nại. Trong quá trình thẩm tra, phải khẳng định hay
phủ định từng phần nội dung của khiếu nại, các kết quả thẩm tra phải được báo cáo
kịp thời cho thủ trưởng cơ quan hay người có trách nhiệm giải quyết khiếu nại.
Khi tổ chức đối thoại, người giải quyết khiếu nại phải báo cáo kết quả thẩm tra, xác
minh những chứng cứ, căn cứ pháp luật liên quan đến vụ việc và thông báo dự kiến
xử lý vụ việc đó. Những người tham gia đối thoại có quyền phát biểu ý kiến, đưa ra
bằng chứng liên quan đến vụ việc và những yêu cầu của mình.
- Thẩm tra không phải là giai đoạn bắt buộc trong việc giải quyết tất cả các khiếu nại.
Có những trường hợp từ nội dung trình bày của đương sự và những tài liệu mà đương
sự cung cấp người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại có thể ra quyết định giải quyết

+ Phải giải quyết tất cả yêu cầu nêu trong khiếu nại và nếu vì những lý do nào đó mà
có những yêu cầu chưa được giải quyết thì phải định rõ thời gian giải quyết và người
có trách nhiệm giải quyết những vấn đề còn lại.
+ Phải trả lời cụ thể, rõ ràng, chính xác cho người khiếu nại, sao cho từ nội dung
quyết định có thể thấy rõ cơ quan có thẩm quyền xác nhận hay không xác nhận sự
kiện được nêu trong khiếu nại; thỏa mãn hay bác bỏ yêu cầu của người khiếu nại.
+ Phải yêu cầu cơ quan hay người có thẩm quyền tiến hành những hoạt động nhất
định nhằm khôi phục các quyền và lợi ích hợp pháp bị xâm hại, khôi phục hoạt động
bình thường của cơ quan tổ chức.
+ Phải nêu rõ biện pháp xử lý những người có lỗi trong việc ban hành quyết định
hành chính hoặc thực hiện hành vi hành chính bị khiếu nại hoặc giao nhiệm vụ xử lý
những người có lỗi cho cơ quan hoặc người có thẩm quyền.
+ Phải xác đinh rõ thời gian thực hiện quyết định, những người có trách nhiệm thực
hiện quyết định, những cơ quan và người có trách nhiệm kiểm tra việc thực hiện
quyết định.
+ Phải hướng dẫn trình tự thực hiện quyết định trong những vụ việc phức tạp, liên
quan đến cơ quan, tổ chức và nhiều người.
+ Phải được thể hiện đưới hình thức do pháp luật quy định, do người có thẩm quyền
ra quyết định ký, ghi rõ ngày, tháng, năm, họ tên và đóng dấu cơ quan.

4.1. Quyết định giải quyết khiếu nại lần đầu:
- Từ góc độ pháp lý, quyết định giải quyết khiếu nại lần đầu phải có các nội dung sau:
+ Ngày, tháng, năm ra quyết định.
+ Tên, địa chỉ người khiếu nại, người bị khiếu nại.
+ Nội dung khiếu nại.
+ Kết quả xác minh nội dung khiếu nại, căn cứ pháp luật để giải quyết khiếu nại.
+ Kết luận nội dung khiếu nại là đúng, đúng một phần hoặc sai toàn bộ
+ Giữ nguyên, sửa đổi hoặc hủy bỏ một phần hay toàn bộ quyết định hành chính,
chấm dứt hành vi hành chính bị khiếu nại; giải quyết các vấn đề cụ thể trong nội dung
khiếu nại.

5. Thực hiện quyết định giải quyết khiếu nại.
- Quyết định giải quyết khiếu nại phải được mọi cơ quan, tổ chức, cá nhân tôn trọng.
Quyết định giải quyết khiếu nại có hiệu lực pháp luật phải được cá nhân, cơ quan, tổ
chức hữu quan nghiêm chỉnh chấp hành. Người có trách nhiệm thi hành quyết định
giải quyết khiếu nại mà không thi hành phải được xử lý nghiêm minh (Điều 8 Luật
khiếu nại, tố cáo).
- Theo quy định hiện hành quyết định giải quyết khiếu nại co hiệu lực pháp luật bao
gồm 2 loại sau đây:
+ Quyết định giải quyết khiếu nại lần đầu mà trong thời gian do pháp luật quy định
người khiếu nại không khiếu nại tiếp, không khởi kiện vụ án hành chính tại tòa án.
+ Quyết định giải quyết khiếu nại lần hai mà trong thời gian do pháp luật quy định
người khiếu nại không khiếu nại tiếp, không khởi kiện vụ án hành chính tại tòa án.
ĐỀ TÀI THUYẾT TRÌNH : THỦ TỤC KHIẾU NẠI, TỐ CÁO THEO LUẬT KHIẾU NAI TỐ CÁO SỬA ĐỔI NĂM 2005
GVHD : Ths-Luật sư : Lê Minh Nhựt 11/2010 Thuyết trình : nhóm 6 18
- Căn cứ vào nội dung giải quyết khiếu nại của người có thẩm quyền, thủ trưởng cơ
quan nhà nước có quyết định hành chính, hành vi hành chính bị khiếu nại có trách
nhiệm:
+ Ban hành quyết định hành chính để thay thế hoặc sửa đổi quyết định hành chính bị
khiếu nại và tổ chức thực hiện quyết định đó, chấm dứt hành vi hành chính bị khiếu
nại trong trường hợp nội dung khiếu nại là đúng; bồi thường thiệt hại, khôi phục
quyền, lợi ích hợp pháp cho người bị thiệt hại theo quy định pháp luật;
+ Giải thích yêu cầu người khiếu nại chấp hành nghiêm chỉnh quyết định giải quyết
khiếu nại, nếu nội dung khiếu nại không đúng; trong trường hợp cần thiết yêu cầu các
cơ quan chức năng thực hiện các biện pháp theo thẩm quyền để đảm bảo
Việc thi hnh nghim chỉnh cc quyết định giải quyết khiếu nại cĩ hiệu lực php luật.
- Php luật hiện hnh về khiếu nại, tố cáo không quy định thời hạn thực hiện quyết định
giải quyết khiếu nại thường do người cĩ thẩm quyền giải quyết khiếu nại đặt ra. Điều
ny l hợp lý nếu người cĩ thẩm quyền giải quyết khiếu nại là người cĩ trch nhiệm với
cơng việc được giao. Trong trường hợp ngược lại sẽ tạo điều kiện cho những người cĩ
trch nhiệm lng trnh thực hiện nghĩa vụ quyết định hoặc chậm thực hiện quyết định.

tổ chức hay c nhn cĩ thẩm quyền giải quyết tố co.
- Chậm nhất mười ngy kể từ ngy nhận được tố cáo, cơ quan, tổ chức, c nhn tiếp
nhận tố co phải thụ lý giải quyết.
- Trong trường hợp người tố co trình bi trực tiếp thì người tiếp nhận phải ghi r
nội dung tố co, họ tên địa chỉ người tố; Khi cần thiết thì ghi m lời tố co. Bản ghi nội
dung lời tố co phải cho người tố cáo đọc lại, nghe lại v ký tn xc nhận. Việc xử lý tố
co trực tiếp thực hiện như xử lý đơn tố co.
- Đối với đơn thư vừa cĩ nội dung khiếu nại vừa cĩ nội dung tố cáo thi cơ quan
nhận được đơn, thư đó phải cĩ trch nhiệm như sau:
- Hướng dẫn người viết đơn, thư viết thành đơn riêng, đơn khiếu nại theo yu cầu
của người khiếu nại, đơn tố co theo yu cầu tố co.
- Đối với đơn, thư tố co thì xử lý theo yu cầu của điều 59 Luật khiếu nại tố co
2005 v điều 42 Nghi định số 53/2005/CP.

2. Giải quyết tố co:
2.1. Nguyn tắc giải quyết tố co:
- Theo php luật hiện hành (Điều 42 Nghị định 53/2005/NĐ-CP) đ quy định nghĩa vụ
của các cơ quan khi tiếp nhận đơn tố co thì phải phn loại như sau:
+ Nếu tố co thuộc thẩm quyền của mình thì phải thụ lý để giải quyết theo trình tự, thủ
tục của luật khiếu nại tố co v Nghị định 53/2005/NĐ-CP.
+Nếu tố co khơng thuộc thẩm quyền giải quyết của mình thì chậm nhất l trong thời
hạn mười ngy, kể từ ngy nhận được phải chuển đơn tố co hoặc bản ghi lời tố co v cc
ti liệu chứng từ cĩ lin quan (nếu có) cho người cĩ thẩm quyền giải quyết.
+ Khơng xem xt giải quyết những tố co giấu tn, mạo tn, khơng r địa chỉ, khơng cĩ chữ
ký trực tiếp m sao chụp chữ ký hoặc những tố cáo đ được cấp cĩ thẩm quyền xem xt,
kết luận hay tố co lại nhưng không có thêm tài liệu, chứng cứ mới.
+Nếu tố co hnh vi phạm tội thì chuyển cho cơ quan điều tra, viện kiểm st xử lý theo
quy định tại Điều 71 của luật khiếu nại tố co.
+Trong trường hợp hnh vi tố co gy thiệt hại hoặc đe dọa gy thiệt hại nghim trọng đến
lợi ích của nhà nước, của tập thể, tính mạng, ti sản của cơng dn thì cơ quan nhận được

người khc do mình bổ nhiệm v quản lý trực tiếp.
- Đối với cơ quan thanh tra, pháp luật hiện hành có quy định:
+ Chnh thanh tra cấp huyện cĩ thẩm quyền: xc minh, kết luận nội dung tố co,
kiến nghị biện php xử lý tố co thuộc thẩm quyền của chủ tịch UBND cấp huyện khi
được giao; xem xt, kết luận nội dung tố co m chủ tịch UBND cấp x đ giải quyết
nhưng có vi phạm php luật; trong trường hợp kết luận cĩ vi phạm php luật thì kiến
nghị người đ giải quyết xem xt v giải quyết lại.
+ Chnh thanh tra sở cĩ thẩm quyền: xc minh, kết luận nội dung tố co, kiến nghị biện
php xử lý tố co thuộc thẩm quyền giải quyết của giám đốc sở khi được giao; xem xt
kết luận nội dung tố co m thủ trưởng cơ quan thuộc… đ giải quyết nhưng có vi phạm
php luật; trong trường hợp kết luận cĩ vi phạm php luật thì kiến nghị người đ giải
quyết xem xt v giải quyết lại.
+ Chnh thanh tra tỉnh cĩ thẩm quyền: xc minh, kết luận nội dung tố co, kiến nghị
biện php xử lý tố co thuộc thẩm quyền giải quyết của chủ tịc UBND cấp tỉnh khi
được giao; xem xt kết luận nội dung tố co m chủ tịch UBND cấp huyện, giám đốc sở
đ giải quyết nhưng có vi phạm php luật; trong trường hợp kết luận cĩ vi phạm php
luật thì kiến nghị người đ giải quyết xem xt v giải quyết lại.
+ Chnh thanh tra bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc chính phủ cĩ thẩm quyền:
xem xt, kết luận nội dung tố co, kiến nghị biện php xử lý tố co thuộc thẩm quyền giải
quyết của bộ trưởng, thủ trưởng cơ quan ngang bộ, thủ trưởng cơ quan thuộc chính
phủ khi được giao; xem xt, kết luận nội dung tố co m thủ trưởng cơ quan ngang bộ
ĐỀ TÀI THUYẾT TRÌNH : THỦ TỤC KHIẾU NẠI, TỐ CÁO THEO LUẬT KHIẾU NAI TỐ CÁO SỬA ĐỔI NĂM 2005
GVHD : Ths-Luật sư : Lê Minh Nhựt 11/2010 Thuyết trình : nhóm 6 21
thuộc bộ cơ quan thuộc chính phủ đ giải quyết nhưng có vi phạm php luật; trong
trường hợp kết luận cĩ vi phạm php luật thì kiến nghị người đ giải quyết xem xt v giải
quyết lại.
+ Tổng thanh tra cĩ thẩm quyền: xc minh, kết luận nội dung tố co, kiến nghị biện
php xử lý tố co thuộc thẩm quyền giải quyết của thủ tướng chính phủ khi được giao;
xem xt kết luận nội dung tố co m bộ trưởng, thủ trưởng cơ quan ngang bộ, thủ trưởng
cơ quan thuộc chính phủ, chủ tịch UBND cấp tỉnh đ giải quyết nhưng có vi phạm php

 Trong qu trình giải quyết tố cáo, người được giao nhiệm vụ phải xc minh phải
lm r nội dung cần xác minh và đảm bảo thực hiện đúng thời thời hạn thực hiện xc
minh.
ĐỀ TÀI THUYẾT TRÌNH : THỦ TỤC KHIẾU NẠI, TỐ CÁO THEO LUẬT KHIẾU NAI TỐ CÁO SỬA ĐỔI NĂM 2005
GVHD : Ths-Luật sư : Lê Minh Nhựt 11/2010 Thuyết trình : nhóm 6 22
 Sau khi điều tra, xc minh v kết luận nội dung tố cáo, nhà nước phải cĩ biện php
cụ thể để xử lý tố co, bảo đảm nguyn tắc: ai làm sai đều bị xử lý, nếu người bị tố co cĩ
vi phạm php luật, vi phạm các quy định về nhiệm
Vụ, cơng vụ thì sẽ bị xử lý v kiến nghị cơ quan Nhà nước cĩ thẩm quyền cĩ biện pháp
để những quyết định đó được thi hnh nghim chỉnh;nếu người bị tố co khơng vi phạm
php luật,khơng vi phạm quy định về nhiệm vụ,cơng vụ thì phải được minh oan v phải
cĩ kết luận bằng văn bản.Văn bản ny vừa gửi cho người tố co,vừa gửi cho cơ quan
quản lý người bị tố co biết.Đồng thời nội dung kiến nghị cũng phải kết luận cơ quan
Nhà nước cĩ thẩm quyền xử lý thích đáng người tố co sai sự thật.Người tố co sai sự
thật phải chịu trch nhiệm v phải bị xử lý nghim khắc.
- Việc giải quyết tố co phải được lập thnh hồ sơ.Hồ sơ giải quyết bao gồm:
+ Đơn tố co v bảng ghi lời tố co.
+ Bin bản xc minh, kết quả giám định, ti liệu, chứng cứ thu thập được trong qu trình
giải quyết.
+ Văn bản trình của người bị tố co, văn bản kiến nghị biện php xử lý.
+ Quyết định xử lý.
+ Cc ti liệu cĩ lin quan.
- Người giải quyết tố co phải gửi văn bản kết luận vụ việc tố co,quyết định xử lý cho
cơ quan thanh tra,cơ quan Nhà nước cấp trn trực tiếp;thông báo cho người tố co kết
quả giải quyết nếu họ cĩ yu cầu,trừ những nội dung thuộc danh mục bí mật nhà nước.
chưa đồng bộ
 Thực hiện cải cch hnh chnh theo mơ hình một cửa lin thơng giữa cấp huyện v
cấp x trn phạm vi cả nước, tạo điều kiện thuận lợi cho nhn dn trong giao dịch với
chính quyền, sớm hồn thiện hệ thống tiếp dn hợp lý, thống nhất từ trung ương đến địa
phương. Gắn cơng tc tiếp dn với giải quyết khiếu nại tố co v thực hiện tốt quy chế dn
chủ cơ sở, qua đó người dn thật sự thấy được chính quyền thực sự của dn, do dn v vì
dn, củng cố niềm tin của nhn dn với đảng v nhà nước.
 Tổ chức nhiều hơn các cuộc đối thoại trực tiếp giữa người dân và người đứng
đầu các cơ quan hành chính cấp tỉnh, cấp huyện với cơng dn, pht huy sức mạnh của
cả hệ thống chính trị.
 Cc cấp ủy Đảng, chính quyền quan tâm đúng mức tới cơng tc giải quyết khiếu
nại, tố co, khơng để tồn động đơn, thư khiếu nại của cơng dn, xem đây là nội dung
quan trọng trong cơng tc của cơ quan, đơn vị.
 Tăng cường cơng tc tuyn truyền phổ biến chủ trương,chính sách của đảng, php
luật của nhà nước đến từng người dn theo hình thức lịng ghp với các chương trình
khc, ph hợp với từng thời điểm, từng đối tượng, nội dung phong ph, thiết thực để thu
hút người dn tham gia nhằm nng cao nhận thức, ý thức trch nhiệm về cơng tc tiếp dn,
giải quyết khiếu nại, tố co.
 Quan tâm hơn nữa chế độ đi ngộ đối với cn bộ l cơng tc tiếp dn, giải quyết
khiếu nại tố co ở cc cấp. Tăng cường tổ chức bồi dưỡng kiến thức, tập huấn nghiệp
vụ cho cn bộ lm cơng tc tiếp dn, giải quyết khiếu nại tố co ở trung ương cũng như ở
các địa phương, tổ chức trao đổi kinh nghiệm cơng tc tiếp dn, giải quyết khiếu nại tố
co theo vng, miền nhằm nng cao hiệu quả của cơng tc ny.

2. Khiếu nại hnh chính khơng điểm dừng;
2.1. Nguyn Nhn:
 Thứ nhất: cc chủ thể trong khiếu nại v giải quyết khiếu nại điều chưa chấp
hành nghiêm túc các quy định của luật khiếu nại, tố co.
ĐỀ TÀI THUYẾT TRÌNH : THỦ TỤC KHIẾU NẠI, TỐ CÁO THEO LUẬT KHIẾU NAI TỐ CÁO SỬA ĐỔI NĂM 2005
GVHD : Ths-Luật sư : Lê Minh Nhựt 11/2010 Thuyết trình : nhóm 6 24

người khởi kiện ra tịa hnh chnh.
Theo quy định của luật khiếu nại, tố co hiện hnh, sau khi cĩ quyết định giải quyết
khiếu nại lần đầu v cả lần hai, nếu người khiếu nại không đồng ý, đều cĩ thể khởi kiện
ra tịa hnh chính. Tuy nhin, từ khi thnh lập đến nay, mặt d khiếu nại hnh chính gia
tăng qua các năm với số lượng lớn nhưng số lượng nhưng số lượng vụ n m tịa hnh
chính thụ lý lại qu khim tốn. Cĩ thể lý giải bằng những lý do sau:
 Thứ nhất: đối với người khiếu nại, nếu theo đuổi vụ kiện hnh chính tại tịa hnh
chính (l một loại cơ quan tư pháp) thì trình tự sẽ ko di v tốn nhiều cơng sức v thời
gian.
 Thứ hai: đối với thẩm phn thì mơ hình tổ chức tịa n gắn với đơn vị hnh chính
lnh thổ, nhưng trong khiếu nại thì chủ tịch ủy ban nhn dn (là người bị khiếu nại) song
ĐỀ TÀI THUYẾT TRÌNH : THỦ TỤC KHIẾU NẠI, TỐ CÁO THEO LUẬT KHIẾU NAI TỐ CÁO SỬA ĐỔI NĂM 2005
GVHD : Ths-Luật sư : Lê Minh Nhựt 11/2010 Thuyết trình : nhóm 6 25
trong mối quan hệ với thẩm phn thì đó là quan hệ giữa người lnh đạo cấp trn (chủ tịch
ủy ban nhn dn l thnh vin cấp ủy) đối với đảng vin của đơn vị trực thuộc. Vì vậy, mặc
d tịa n độc lập xt xử nhưng trong quan hệ rng buộc trn cũng cĩ ảnh hưởng nhất định
đến tm lý của khơng ít cc thẩm phn.
 Thứ ba, nếu dự định chuyển tồn bộ cc khiếu kiện hnh chính sang cho tịa n với
hàng trăm vụ khiếu nại mỗi năm thì cũng cần xem lại đội ngũ thẩm phn xt xử cả về số
lượng v chất lượng.

3.2. Phương hướng giải quyết hoạt động của tịa hnh chính sao cho cĩ hiệu quả trong
việc giải quyết khiếu nại tố co, hnh chính:
- Nn xy dựng mơ hình thí điểm ti phn hnh chính trực thuộc chính phủ, tổ chức theo
khu vực để tồ hnh chính khch quan, độc lập.
- Tăng thêm thẩm quyền cho tịa hnh chính.
- Bồi dưỡng nghiệp vụ cho cn bộ thẩm phn, nng cao năng lực thẩm phn.
- Sửa đổi luật gip cho thủ tục khởi kiện hnh chính tại tịa ngắn gọn v hiệu quả hơn,
thời gian khởi kiện dài hơn…