LỜI MỞ ĐẦU
Sau hơn 20 năm đổi mới, Đất nước ta đã có những chuyển biến tích cực
về phát triển kinh tế - xã hội, nhất là cơ sở hạ tầng nước ta có bước nhảy và
phát triển mạnh mẽ, cùng với sự bùng nổ về công nghệ thông tin được áp
dụng rộng rãi vào thực tiến, trong đó có quản lý nhà nước cũng được đưa
công nghệ thông tin vào rộng rãi trên mọi lĩnh vực quản lý ngày càng hiện
đại, đáp ứng được yêu cầu và đòi hỏi hiện nay trong công tác quản lý nhà
nước và xã hội, đưa đất nước ta tiến lên công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất
nước.
Để có được những thành tựu đó phải nói đến những đóng góp to lớn của
ngành thông tin - viễn thông.
Trong lĩnh vực thông tin cũng như ở các lĩnh vực khác, nước ta đã hình
thành cơ chế đấu thầu cạnh tranh từ những năm 90 của thế kỷ trước với các
hình thức: Chỉ định thầu, đấu thầu hạn chế, đấu thầu rộng rãi và đấu thầu quốc
tế. Mỗi hình thức đấu thầu đều được quy định chi tiết trong văn bản pháp quy,
Luật đấu thầu các văn bản của Chính phủ và các bộ các ngành trung ương. Để
người có thẩm quyền (Chủ đầu tư) cùng với các nhà thầu nghiên cứu và tổ
chức thực hiện nhằm công khai, minh bạch, bình đẳng và công bằng trong
công tác đấu thầu và lựa chọn nhà thầu có năng lực, bảo đảm thực hiện có
hiệu quả công việc được giao, tránh nảy sinh các hiện tượng tiêu cực, tham
nhũng, làm thất thoát tiền vốn của nhà nước đặc biệt là vốn từ các dự án đầu
tư .
Tuy nhiên việc thực hiện quy trình tổ chức đấu thầu và lựa chọn nhà thầu
là một công việc quan trọng đòi hỏi phải có những con người quản lý, hay
chuyên gia có kinh nghiệm lâu năm trong lĩnh vực đấu thầu, những người này
phải có năng lực, trình độ và đặc biệt phải công tâm, khách quan, công bằng
trong việc thực hiện nhiệm vụ đấu thầu. Nếu không sẽ dẫn đến những hậu quả
nghiêm trọng trong công tác đấu thầu như: Làm sai lệch kết quả đấu thầu,
không minh bạch trong đấu thầu gây thất thoát, lãng phí tiền vốn của nhà
nước. Trong đó, Chỉ định thầu là hình thức đấu thầu và lựa chọn nhà thầu có
những đặc điểm riêng biệt so với các hình thức đấu thầu khác. Giá gói thầu

thầu. Tình huống trên đề đến việc chủ đầu tư lựa chọn nhà thầu không đúng
dẫn đến sự khiếu kiện của các nhà thầu, không bảo đảm tính công khai, minh
bạch và bình đẳng trong công tác đấu thầu và lựa chọn nhà thầu .
Bản thân tôi do còn nhiều hạn chế nhất định nên phương án giải quyết
vấn đề mà tôi đưa ra không thể tránh khỏi những thiếu sót và hạn chế, bản Tôi
rất mong nhận được sự quan tâm, giúp đỡ của các Thầy, Cô giáo giảng viên
trong trường Bồi dưỡng cán bộ quản lý Văn hoá thể thao và du lịch cũng như
các đồng chí, Đồng nghiệp liên quan đến bài viết của Tôi, để Tôi hoàn thiện
hơn nhân thức đúng đắn, áp dụng vào thực tiễn được tốt hơn. Tôi xin chân
thành cảm ơn!
I. MÔ TẢ TÌNH HUỐNG
1.1. Hoàn cảnh ra đời /xuât hiện tình huống
Nhằm trang bị mới thiết bị văn phòng (máy vi tính) loại tốt cho cán bộ
công nhân viên chức của Sở Giáo dục và Đào tạo tỉnh Phú Thọ vì các thiết bị
hiện nay đã cũ dùng lâu, lạc hậu, máy cấu hình thấp và hỏng nhiều không
không đáp ứng được yêu cầu làm việc của cán bộ, công chức cơ quan, để tạo
điều kiện thuận lợi cho cán bộ làm việc tốt hơn, góp phần tăng năng suất, hiệu
quả công việc, sở Sở Giáo dục và Đào tạo tỉnh Phú Thọ đã thống nhất lập tờ
trình gửi cấp thẩm quyền để mua trang bị phục vụ công tác của sở, và theo
quy chế làm việc cơ quan có thẩm quyện (UBND tình Phú Thọ) ra văn bản
nhất trí chủ chương đầu tư thiết bị cho cho sơe Giáo dục và Đào tạo và Sở
Giáo dục và Đào tạo tỉnh Phú Thọ được Uỷ ban nhân dân tỉnh Phú Thọ giao
làm chủ đầu tư dự án đầu tư mua xắm thiết bị văn phòng (máy vi tính) .
3
.
Từ đó Chủ đầu tư tiến hành lập hồ sơ dự án theo thông tư số 02 của Bộ
Kế hoạch và Đầu tư về việc hướng dẫn lập hô sơ dự án, và thẩm định dự án
đầu tư .
Sau khi được phê duyệt dự án (trong đó có 30 máy vi tính đặt bàn
mới,100% với cấu hình cao, đáp ứng được nhu cầu đòi hỏi của công việc,

chuyên gia tiến hành đánh giá hồ sơ đấu thầu của cả 3 nhà thầu đã nộp hồ sơ
đề xuất theo trình tự :
Đánh giá sơ bộ, đánh về mặt kỹ thuật và xác định giá đánh giá. Kết quả
đánh giá hồ sơ dự thầu nhà thầu Công ty cổ phần xuất nhập khẩu Phú Thọ
được xếp thứ nhất, nhà thầu Công ty TNHH thương mại Đạt Nguyên tỉnh Phú
Thọ xếp thứ hai và nhà thầu Công ty TNHH thương mại Xuân Hòa xếp thứ
ba, cả 3 nhà thầu đều có giá dự thầu không vượt dự toán được duyệt.
Sau khi có kết quả đánh giá của tổ chuyên gia chấm thầu, sở Giáo dục
và Đào tạo lại không phê duyệt nhà thầu Công ty cổ phần xuất nhập khẩu Phú
Thọ (Nhà thầu xếp thứ nhất) để trúng thầu mà phê duyệt nhà thầu Công ty
TNHH thương mại Đạt Nguyên tỉnh Phú Thọ (xếp thứ 2) trúng thầu với lý do
đây là gói thầu tiến hành theo hình thức chỉ định thầu nên chủ đầu tư hoàn
toàn có quyền quyết định mời nhà thầu nào vào để tiến hành chỉ định thầu mà
không nhất thiết phải mời nhà thầu có giá đánh giá xếp hạng thư nhất .
Việc phê duyệt kết quả trúng thầu cho Công ty TNHH thương mại Đạt
Nguyên tỉnh Phú Thọ dẫn đến Công ty cổ phần xuất nhập khẩu Phú Thọ đã
làm đơn khiếu nại đến Chủ đầu tư - Sở Giáo dục và đào tạo, Nội dung đơn là
yêu cầu xem xét lại việc phê duyệt kết quả chỉ định thầu cho của chủ đầu tư
không đúng quy định trong quá trình chỉ định thầu. và đề nghị Công ty cổ
phần xuất nhập khẩu Phú Thọ trúng thầu theo đúng quy định của Luật đấu
thầu, (nhà thầu nào đứng thứ nhất là có giá thấp nhất thì được trúng thầu).
Như vậy, tình huống cần phải xử lý ở đây là việc chỉ định thầu của chủ đầu tư
5
có hợp lý không, quy trình thực hiện chỉ định thầu đã đúng với Luật đấu thầu
và các văn bản quy định về đấu thầu chưa .
II. PHÂN TÍCH TÌNH HUỐNG
2.1. Mục tiêu phân tích tình huống .
- Căn cứ giáo trình Học viện chính trị , hành chính quốc gía hệ chuyên
viên chính .
- Căn cư luật đấu thầu

nguyên nhân và hậu quả, mà hậu quả của sự việc sảy ra trong đấu thầu, không
tuân theo trình tự khuôn mẫu bình thường do vậy việc này đòi hỏi phải có
những chuyên gia giàu kinh nghiệm, nắm chắc Luật đấu thầu và vận dụng hợp
lý các điều kiện về đấu thầu .
2.4. Nguyên nhân sảy ra tình huống
Do phía Chủ đầu tư - Sở Giáo dục và Đào tạo tỉnh Phú Thọ:
- Chưa tìm hiểu kỹ về Luật đấu thầu và các văn bản liên quan đến đấu
thầu, nhất là công tác chỉ định thầu, Chủ đầu tư (Sở Giáo dục và Đào tạo Phú
Thọ) không tìm hiểu Luật đấu thầu về hình thức chỉ định thầu.
- Các chuyên gia của Tổ xét thầu tuy có am hiểu về Luật đấu thầu và các
quy định về đấu thầu nhưng việc áp dụng và xử lý tình huống cụ thể chưa hợp
lý, chưa bảo đảm được hiệu quả.
- Hiểu sai về quy trình chỉ định thầu: Chủ đầu tư (Sở Giáo dục và Đào
tạo Phú Thọ) đã phát hành hồ sơ yêu cầu (bao gồm tất cả các yêu cầu về kinh
nghiệm, năng lực, kỹ thuật, giá đề xuất) cho tất cả các nhà thầu mà không nêu
yêu cầu những tính năng tiêu chuẩn hàng hoá thiết bị mà chủ đầu tư cần thiết
để cho nhà thầu đáp ứng dẫn đến nhiều khả năng chủ đầu tư không chon được
máy tốt nhất, cấu hình cao, giá cả hợp lý .
- Chưa công khai, minh bạch và bình đẳng trong công tác chỉ định thầu,
việc chủ đầu tư chỉ định cho nhà thầu Công ty TNHH thương mại Đạt
7
Nguyên tỉnh Phú Thọ trúng thầu là không hợp lý bởi vì nhà thầu công ty cổ
phần xuất nhập khẩu Phú Thọ mới có năng lực cao nhất để thực hiện gói
thầu .
- Chưa thường xuyên nghiên cứu các văn bản quy phạm pháp luật về chỉ
định thầu. Chủ đầu tư - bên mời thầu chưa thường xuyên nghiên cứu Luật đấu
thầu nên việc thực hiện quy trình chỉ định thầu chưa đúng.
Do phía các công ty tham gia chỉ định thầu:
- Chưa am hiểu về Luật đấu thầu và các văn bản liên quan đến đấu thầu
và lựa chọn nhà thầu, nhất là chỉ định thầu.

Với việc phân tích các nguyên nhân, hậu quả ở trên và căn cứ vào các
văn bản pháp luật quy định: Luật đấu thầu và Nghị định 58/008/NĐ-CP ngày
5/5/2008 của Chính phủ về hướng dẫn thi hành Luật đấu thầu và lựa chọn nhà
thầu xây dựng theo Luật xây dựng, Tôi đưa ra các phương án để xử lý tình
huống này như sau:
3.1. Mục tiêu sử lý tình huống
Mục tiêu khi sử lý tình huống
Dự đoán chính xác các tình huống sảy ra, người công chức làm việc tỷ
mỷ, khách quan, công bằng, minh bạch nắm bắt được tình hình và đưa ra các
phương án khắc phục, bảo đảm không sai luật đấu thầu, phương án sử lý làm
cho các nhà thầu và chủ đầu tư chấp nhận được, hạn chế tối thiểu về thiệt hại,
không gây phiền hà hạn chế tối thiểu thiệt hại cho nhân dân, cho doanh
nghiệp, cho các nhà thầu mà gói thầu vẫn được thực hiện tốt dự án đạt hiệu
quả cao nhất .
3.2. Đề xuất / Xây dựng phương án/ Giải pháp sử lý tình huống
Phương án 1: Sở Giáo dục và Đào tạo ra quyết định hủy kết quả phê
duyệt kết quả đầu thầu hình thức lựa trọn nhà thầu chỉ định thầu và thực hiện
lại theo đúng quy trình chỉ định thầu.
9
Ưu điểm:
- Thực hiện đúng theo quy trình chỉ định thầu được quy định tại Điều
20 của Luật Đấu thầu, Điều 40 của Nghị định 58/2008/NĐ-CP, ngày 5/5/2008
của Chính phủ về hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu và lựa chọn nhà thầu xây
dựng theo Luật Xây dựng.
- Tăng cường tính công khai, minh bạch và công bằng trong công tác
đấu thầu và lựa chọn nhà thầu.
Nhược điểm:
- Mất nhiều thời gian (thực hiện lại quy trình chỉ định thầu từ khâu đầu
cho đến khi xong, khoảng 30 ngày).
- Mất lòng tin giữa nhà thầu và chủ đầu tư .

Qua phân tích ưu, nhược điểm của 3 phương án trên, tôi chọn phương án
3 là phương án xử lý tình huống, vì Nhà thầu công ty cổ phần xuất nhập khẩu
tỉnh Phú Thọ là nhà thầu đáp ứng được yêu cầu của hồ sơ yêu cầu, có giá
đánh giá thấp nhất , qua quá trình đánh giá hồ sơ yêu cầu được xếp thứ nhất,
do đó việc lựa chọn nhà thầu này sẽ đem hiệu quả của gói thầu cao hơn, đáp
ứng được yêu cầu, đòi hỏi của chủ đầu tư .
Sở Giáo dục và Đào tạo Phú Thọ, thực hiện sai quy trình chỉ định thầu
đã cho nhà thầu xếp thư 2 là không phù hợp với luật đấu thầu và các văn bản
hướng dẫn thi hành (được quy định tại Điều 20 của Luật Đấu thầu, Điều 40
của Nghị định 58/2008/NĐ-CP, ngày 5/5/2008 của Chính phủ về hướng dẫn
thi hành Luật Đấu thầu và lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng).
Phương án sử lý tình huống
Sau khi nhận được đơn khiếu nại của nhà thầu Công ty cổ phần xuất
nhập khẩu Phú Thọ, Sở Giáo dục và Đào tạo (hội đồng chấm thầu) họp lại
xem xét và đề nghị có văn bản Ban lãnh đạo sở Thành lập hội đồng xử lý.
Bước 1:
11
Chủ đầu tư - Sở Giáo dục và Đào tạo ra quyết định thành lập Hội đồng
xử lý đơn khiếu nại của nhà thầu - Trưởng ban là Giám đốc sở Giáo dục và
Đào tạo. Sau đó Hội đồng họp bàn và thống nhất ngày họp xử lý, và mời các
bên (3 nhà thầu) cùng tham gia để bảo đảm tính công khai, minh bạch.
Bước 2:
Trong cuộc họp, chủ đầu tư tự nhận trách nhiệm về việc chưa hiểu hết về
công tác chỉ định thầu, và đưa ra phương án giải quyết, bảo đảm lợi ích của
các nhà thầu tham gia: Hủy kết quả trúng thầu của nhà thầu công ty TNHH
thương mại Đạt Nguyên tỉnh Phú Thọ và phê duyệt cho nhà thầu công ty cổ
phần xuất nhập khẩu Phú Thọ trúng thầu và bồi thường thiệt hại cho các nhà
thầu nếu có (Trong trường hợp này chưa có thiệt hại lớn cho nhà thầu vì chủ
đầu tư, chưa ký hợp đồng với nhà thầu có quyết định trúng thầu) .
Kết luận cuộc họp phải được đưa vào biên bản, nhà thầu có thắc mắc

đạt kết quả cao.
- Giữa Luật Xây dựng và Luật Đấu thầu có điểm quy định chưa thống
nhất dẫn đến cách hiểu và vận dụng khác nhau. Ví dụ như quy định về việc
lựa chọn nhà thầu đề nghị trúng thầu: Luật Đấu thầu quy định, nhà thầu có giá
đánh giá thấp nhất, thấp hơn giá gói thầu được duyệt là nhà thầu được đề nghị
trúng thầu; trong khi đó Luật Xây dựng lại không cho phép nhà thầu bỏ giá
thầu dưới giá thành xây dựng công trình .
- Kiến nghị cơ quan có thẩm quyền nghiên cứu ban hành văn bản hướng
dẫn việc sử lý tình huống đối với nhà thầu bỏ giá thầu dưới giá thành xây
dựng công rình để thống nhất thực hiện.
- Hiện nay tình trạng đấu thầu giả, giàn xếp đấu thầu vẫn còn xảy ra điều
này ảnh hưởng đến sự nghiêm minh của pháp luật, sự công bằng, minh bạch
trong công tác đấu thầu, dẫn đến tình trạng các công trình kém chất lượng vì
13
không lựa chọn được nhà thầu thật sự có năng lực để thi công công trình .Vì
vậy cần phải có những biện pháp để ngăn chặn tình hình này.
4.1. Kiến nghị đối với cơ quan chức năng
- Các chủ đầu tư và nhà thầu nghiên cứu các văn bản về đấu thầu, thực
hiện đúng Luật Đấu thầu và các văn bản liên quan đến hoạt động đấu thầu.
- Giám sát công tác đấu thầu của các chủ đầu tư và nhà thầu.
- Thanh, kiểm tra việc thực hiện đầu thầu lựa chọn nhà thầu.
* Đối với chủ đầu tư:
- Công khai, minh bạch trong công tác đấu thầu và lựa chọn nhà thầu.
- Cung cấp thông tin đầy đủ cho nhà thầu tham gia đấu thầu.
- Cán bộ quan lý công tác đấu thầu phải có năng lực công tác, phải có
chứng chỉ đấu thầu.
- Nghiên cứu và tham khảo các tài liệu về đấu thầu và lựa chọn nhà
thầu.
- Thực hiện quy trình về hoạt động đấu thầu và lựa chọn nhà thầu theo
đúng Luật đấu thầu./.

tháng 3 năm 2009 sử lý tình huống đến nay đã hết thời gian khiếu nại và
không còn đơn thư khiếu nại đối với gói thầu nêu trên .
Tôi cho rằng chọn phương án 3 như đã nêu là thành công nhất .
15
TÀI LIỆU THAM KHẢO
- Tài liệu bồi dưỡng về Quản lý hành chính nhà nước chương trình
chuyên viên.
- Luật đấu thầu.
- Luật đầu tư.
- Luật đầu tư số 59/2005/QH11.
- Nghị định số 58/2008/NĐ-CP ngày 5/5/2008 của Chính phủ về hướng
dẫn thi hành luật đấu thầu và lựa chọn nhà thầu xây dựng theo luật xây dựng.
- Báo đấu thầu số 193, ngày 25/9/2008.
- Tài liệu về gói thầu mua sắm máy vi tính.
16
MỤC LỤC
Lời nói đầu 02
I/ Mô tả tình huống 04
II/ Phân tích tình huống 07
III/ Sử lý tình huống 10
IV/ kiến nghị 14
V/ Kết luận 15
IV / Tổng số tờ 20
17