TRƯỜNG ĐÀO TẠO CÁN BỘ LÊ HỒNG PHONG – TP HÀ NỘI

LỚP BỒI DƯỠNG
TIÊU CHUẨN NGẠCH CHUYÊN VIÊN K4A- 2015

TIỂU LUẬN TỐT NGHIỆP

TÌNH HUỐNG: GIẢI QUYẾT SAI PHẠM
TRONG CHÀO HÀNG CẠNH TRANH MUA SẮM THIẾT BỊ
TẠI VĂN PHÒNG HĐND-UBND QUẬN CẦU GIẤY

Họ và tên:
Chức vụ:
Đơn vị:

Trần Xuân Tân
Chuyên viên Văn phòng HĐND và UBND
UBND quận Cầu Giấy

Hà Nội - Năm 2015


Mục lục
1. LỜI NÓI ĐẦU ........................................................................................... 3
1.1. Lý do chọn đề tài ................................................................................. 3
1.2. Mục tiêu của Tiểu luận ........................................................................ 4
1.3. Phương pháp nghiên cứu ..................................................................... 4
1.4. Phạm vi nghiên cứu ............................................................................. 4
1.5. Bố cục của tiểu luận............................................................................. 5
2. NỘI DUNG TIỂU LUẬN .......................................................................... 6
2.1. Mô tả tình huống ................................................................................. 6

bộ, ngành trung ương. Luật Đấu thầu năm 2013 có hiệu lực thi hành từ 7/2014
đã được Người có thẩm quyền (Chủ đầu tư) cùng với các nhà thầu nghiên cứu
và tổ chức thực hiện nhằm công khai, minh bạch, bình đẳng và công bằng trong
công tác đấu thầu và lựa chọn nhà thầu có năng lực, bảo đảm thực hiện có hiệu
quả công việc được giao, tránh nảy sinh các hiện tượng tiêu cực, tham nhũng,
làm thất thoát ngân sách nhà nước, đặc biệt là vốn từ các dự án đầu tư công.
Tuy nhiên việc thực hiện quy trình tổ chức đấu thầu và lựa chọn nhà thầu
là một công việc quan trọng đòi hỏi phải có những con người quản lý, hay
chuyên gia có kinh nghiệm lâu năm trong lĩnh vực đấu thầu, những người này
phải có năng lực, trình độ và đặc biệt phải công tâm, khách quan, công bằng
trong việc thực hiện nhiệm vụ đấu thầu. Nếu không sẽ dẫn đến những hậu quả
nghiêm trọng trong công tác đấu thầu như: Làm sai lệch kết quả đấu thầu, không
minh bạch trong đấu thầu gây thất thoát, lãng phí tiền vốn của nhà nước. Trong
các hình thức lựa chọn nhà thầu, Chào hàng cạnh tranh là hình thức có những
đặc điểm riêng biệt so với các hình thức khác. Dự án được thực hiện theo hình

Lớp Tiêu chuẩn ngạch chuyên viên K4A-2015
3


Tiểu luận tốt nghiệp

thức này có quy mô nhỏ, việc thực hiện quy trình chào hàng cạnh tranh cũng
không giống với các hình thức đấu thầu khác.
Là công chức phụ trách CNTT của Văn phòng HĐND-UBND quận, tôi
đã được trực tiếp tham gia xử lý nhiều hồ sơ đấu thầu các gói thầu của các dự án
ứng dụng CNTT trong cơ quan UBND quận và gặp không ít những tình huống
bất ngờ, phức tạp, không theo khuôn phép sẵn có, lúc này đòi hỏi phải nghiên
cứu sâu và đề xuất xử lý tình huống cho phù hợp với Luật Đấu thầu, các văn bản
quy định về đấu thầu và lựa chọn nhà thầu phù hợp với điều kiện thực tế vừa có

– Mục tiêu giải quyết tình huống
– Phân tích Nguyên nhân và hậu quả
– Xây dựng phương án giải quyết
– Kế hoạch tổ chức thực hiện

Lớp Tiêu chuẩn ngạch chuyên viên K4A-2015
5


Tiểu luận tốt nghiệp

2. NỘI DUNG TIỂU LUẬN
2.1. Mô tả tình huống
Nhằm trang bị máy tính mới cho cán bộ, công chức của UBND quận Cầu
Giấy vì các thiết bị hiện nay đã cũ dùng lâu, lạc hậu, máy cấu hình thấp và hỏng
nhiều không không đáp ứng được yêu cầu làm việc của cán bộ, công chức. Văn
phòng HĐND-UBND quận đã thống nhất lập tờ trình gửi cấp thẩm quyền để
mua trang bị máy tính mới phục vụ công tác của cơ quan UBND quận. Theo quy
định, cơ quan có thẩm quyền (UBND quận Cầu Giấy) ra văn bản nhất trí chủ
chương đầu tư. Văn phòng HĐND-UBND quận được UBND quận giao làm Chủ
đầu tư dự án mua sắm thiết bị văn phòng (máy vi tính).
Từ đó Chủ đầu tư tiến hành lập hồ sơ dự án theo trình tự, thủ tục được
quy định tại Nghị định 102/2009/NĐ-CP ngày 06/11/2009 của Chính phủ về
quản lý đầu tư ứng dụng công nghệ thông tin sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà
nước.
Sau khi được phê duyệt dự án (trong đó có 100 Bộ máy tính cấu hình
cao), Chủ đầu tư đã tiến hành trình cấp thẩm quyền phê duyệt giá thiết bị, tiếp
đó chủ đầu tư lập kế hoạch đấu thầu trình cấp thẩm quyền phê duyệt.
Hồ sơ kế hoạch đấu thầu được cấp thẩm quyền phê duyệt trong quyết định
phê duyệt kế hoạch đấu thầu, trong đó hình thức lựa chọn nhà thầu được áp dụng

thầu Công ty TNHH thương mại tin học ITC xếp thứ ba, cả 3 nhà thầu đều có
giá dự thầu không vượt dự toán được duyệt.
Sau khi có kết quả đánh giá của tổ chuyên gia chấm thầu, Văn phòng
HĐND-UBND lại không phê duyệt nhà thầu Công ty cổ phần Tập đoàn HIPT
(Nhà thầu xếp thứ nhất) để trúng thầu mà phê duyệt nhà thầu Công ty cổ phần
Đầu tư phát triển công nghệ Điện tử viễn thông Elcom (xếp thứ 2) trúng thầu với
lý do đây là gói thầu CNTT nên phải lựa chọn máy có cấu hình cao nhất. Theo
đó, Chủ đầu tư thấy rằng sản phẩm mà Công ty cổ phần Đầu tư phát triển công
nghệ Điện tử viễn thông Elcom có cấu hình cao nhất nên quyết định chọn nhà
thầu này mà không nhất thiết lựa chọn nhà thầu có giá thấp nhất.
Việc phê duyệt kết quả trúng thầu cho Công ty cổ phần Đầu tư phát triển
công nghệ Điện tử viễn thông Elcom dẫn đến Công ty cổ phần Tập đoàn HIPT
đã làm đơn khiếu nại đến Chủ đầu tư – Văn phòng HĐND-UBND quận, nội
dung đơn là yêu cầu xem xét lại việc phê duyệt kết quả trúng thầu của Chủ đầu
Lớp Tiêu chuẩn ngạch chuyên viên K4A-2015
7


Tiểu luận tốt nghiệp

tư không đúng quy định trong quá trình lựa chọn nhà thầu và đề nghị lựa chọn
Công ty cổ phần Tập đoàn HIPT trúng thầu theo đúng quy định của Luật Đấu
thầu (nhà thầu nào đứng thứ nhất là có giá thấp nhất thì được trúng thầu). Như
vậy, tình huống cần phải xử lý ở đây là việc tổ chức đấu thầu của Chủ đầu tư có
hợp lý không, quy trình lựa chọn nhà thầu đã đúng với Luật Đấu thầu và các văn
bản quy định về đấu thầu chưa.
2.2. Mục tiêu phân tích tình huống
Phân tích tình huống ở đây là xem xét vấn đề liên quan đến công việc đấu
thầu mua sắm máy vi tính của Văn phòng HĐND-UBND quận Cầu Giấy, từ đó
xem xét, đối chiếu với các văn bản pháp lý liên quan, xác định được những

thầu và ký hợp đồng giao nhận thầu.
6. Thực hiện các hợp đồng.
7. Kiểm tra, giám sát quá trình thực hiện các hợp đồng.
8. Quản lý thực hiện dự án.
Việc lựa chọn nhà thầu để thực hiện các nội dung quy định tại Điều này
được thực hiện theo quy định trong Quyết định đầu tư dự án, quy định của pháp
luật về đấu thầu và các văn bản pháp luật có liên quan.
Như vậy, việc lựa chọn Nhà thầu trong quản lý đầu tư ứng dụng CNTT sử
dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước được thực hiện theo quy định của pháp luật
về đấu thầu.
Luật Đấu thầu năm 2013 quy định:
Điều 23. Chào hàng cạnh tranh
1. Chào hàng cạnh tranh được áp dụng đối với gói thầu có giá trị trong
hạn mức theo quy định của Chính phủ và thuộc một trong các trường hợp sau
đây:
a) Gói thầu dịch vụ phi tư vấn thông dụng, đơn giản;
b) Gói thầu mua sắm hàng hóa thông dụng, sẵn có trên thị trường với đặc
tính kỹ thuật được tiêu chuẩn hóa và tương đương nhau về chất lượng;
c) Gói thầu xây lắp công trình đơn giản đã có thiết kế bản vẽ thi công
được phê duyệt.
2. Chào hàng cạnh tranh được thực hiện khi đáp ứng đủ các điều kiện sau
đây:
a) Có kế hoạch lựa chọn nhà thầu được phê duyệt;
Lớp Tiêu chuẩn ngạch chuyên viên K4A-2015
9


Tiểu luận tốt nghiệp

b) Có dự toán được phê duyệt theo quy định;


Tiểu luận tốt nghiệp

a) Phương pháp này áp dụng đối với các gói thầu đơn giản, quy mô nhỏ
trong đó các đề xuất về kỹ thuật, tài chính, thương mại được coi là cùng một
mặt bằng khi đáp ứng các yêu cầu ghi trong hồ sơ mời thầu;
b) Tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ dự thầu bao gồm: tiêu chuẩn đánh giá về
năng lực, kinh nghiệm và các tiêu chí của gói thầu;
c) Đối với các hồ sơ dự thầu đã được đánh giá đáp ứng tiêu chuẩn đánh
giá quy định tại điểm b khoản này thì căn cứ vào giá dự thầu sau sửa lỗi, hiệu
chỉnh sai lệch để so sánh, xếp hạng. Các nhà thầu được xếp hạng tương ứng
theo giá dự thầu sau sửa lỗi, hiệu chỉnh sai lệch, trừ đi giá trị giảm giá (nếu có).
Nhà thầu có giá thấp nhất được xếp thứ nhất.
2. Phương pháp giá đánh giá:
a) Phương pháp này áp dụng đối với gói thầu mà các chi phí quy đổi
được trên cùng một mặt bằng về các yếu tố kỹ thuật, tài chính, thương mại cho
cả vòng đời sử dụng của hàng hóa, công trình;
b) Tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ dự thầu bao gồm: tiêu chuẩn đánh giá về
năng lực, kinh nghiệm trong trường hợp không áp dụng sơ tuyển; tiêu chuẩn
đánh giá về kỹ thuật; tiêu chuẩn xác định giá đánh giá.
Các yếu tố được quy đổi trên cùng một mặt bằng để xác định giá đánh giá
bao gồm: chi phí cần thiết để vận hành, bảo dưỡng và các chi phí khác liên
quan đến xuất xứ của hàng hóa, lãi vay, tiến độ, chất lượng của hàng hóa hoặc
công trình xây dựng thuộc gói thầu, uy tín của nhà thầu thông qua tiến độ và
chất lượng thực hiện các hợp đồng tương tự trước đó và các yếu tố khác;
c) Đối với các hồ sơ dự thầu đã vượt qua bước đánh giá về kỹ thuật thì
căn cứ vào giá đánh giá để so sánh, xếp hạng. Nhà thầu có giá đánh giá thấp
nhất được xếp thứ nhất.
3. Phương pháp kết hợp giữa kỹ thuật và giá:
a) Phương pháp này áp dụng đối với gói thầu công nghệ thông tin, viễn

c) Việc thương thảo hợp đồng thực hiện theo quy định tại Điều 19 của
Nghị định này.
Như vậy, trong tình huống này, Bên mời thầu đã tuân thủ các trình tự thủ
tục thực hiện Chào hàng cạnh tranh. Tuy nhiên, trong khâu đánh giá hồ sơ đề
xuất có xuất hiện vấn đề: Tổ chuyên gia đã sử dụng phương pháp giá đánh giá
để đánh giá hồ sơ.
Như vậy có thể kết luận nguyên nhân từ phía Chủ đầu tư:
Lớp Tiêu chuẩn ngạch chuyên viên K4A-2015
12


Tiểu luận tốt nghiệp

- Chưa tìm hiểu kỹ về Luật Đấu thầu và các văn bản liên quan đến đấu
thầu, nhất là công tác chào hàng cạnh tranh.
- Các chuyên gia của Tổ xét thầu tuy có am hiểu về Luật Đấu thầu và các
quy định về đấu thầu nhưng việc áp dụng và xử lý tình huống cụ thể chưa hợp
lý, chưa bảo đảm được hiệu quả.
- Hiểu sai về quy trình chào hàng cạnh tranh: Chủ đầu tư đã phát hành hồ
sơ yêu cầu (bao gồm tất cả các yêu cầu về kinh nghiệm, năng lực, kỹ thuật, giá
đề xuất) cho tất cả các nhà thầu mà không nêu yêu cầu những tính năng tiêu
chuẩn hàng hoá thiết bị mà Chủ đầu tư cần thiết để cho nhà thầu đáp ứng dẫn
đến nhiều khả năng Chủ đầu tư không chọn được máy tốt nhất, cấu hình cao, giá
cả hợp lý.
- Phương pháp đánh giá hồ sơ đề xuất được áp dụng ở đây phương pháp
giá đánh giá là không đúng theo quy định của Luật Đấu thầu, phương pháp đánh
giá hồ sơ đối với hình thức chào hàng cạnh tranh phải là phương pháp giá thấp
nhất.
- Chưa công khai, minh bạch và bình đẳng trong công tác chào hàng cạnh
tranh, việc Chủ đầu tư chọn nhà thầu Công ty cổ phần Đầu tư phát triển công

- Vì Chủ đầu tư không biết nêu yêu cầu về tính năng, cấu hình, công nghệ
phù hợp, đây là khe hở trong đấu thầu mà Chủ đầu tư thiếu sót dẫn đến tình
trạng không chọn được thiết bị tốt nhất với giá thấp nhất.
- Thiệt hại về ngân sách của nhà nước: Do không lựa chọn nhà thầu có
năng lực cao nhất để thực hiện gói thầu.
- Tốn kém về thời gian trong việc lựa chọn nhà thầu thực hiện gói thầu.
- Gây ra những hậu quả tương tự đối với các công trình, dự án, gói thầu
khác trong công tác chào hàng cạnh tranh.
- Nhà thầu không tin tưởng vào Chủ đầu tư.
- Thiệt hại về lợi ích, thời gian và tiền của của nhà thầu tham gia đấu thầu
(hình thức chào hàng cạnh tranh).
Đối với xã hội
- Dự án chậm được triển khai, thất thoát về ngân sách của nhà nước. Cán
bộ, công chức thuộc cơ quan UBND quận chậm được trang bị máy mới làm ảnh
hưởng tới tiến độ giải quyết công việc, chất lượng phục vụ nhân dân.

Lớp Tiêu chuẩn ngạch chuyên viên K4A-2015
14


Tiểu luận tốt nghiệp

2.4. Xây dựng phương án giải quyết
Với việc phân tích các nguyên nhân, hậu quả ở trên và căn cứ vào các văn
bản pháp luật quy định: Luật Đấu thầu năm 2013 và Nghị định số 63/2014/NĐCP ngày 26/6/2014 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của
Luật Đấu thầu về lựa chọn nhà thầu, tác giả đưa ra các phương án để xử lý tình
huống này như sau:
2.4.1. Mục tiêu xử lý tình huống
Mục tiêu khi xử lý tình huống
Dự đoán chính xác các tình huống xảy ra, người công chức làm việc tỷ

Nhược điểm:
- Mất nhiều thời gian (thực hiện lại quy trình chào hàng cạnh tranh từ khi
bắt đầu cho đến khi xong, khoảng 30 ngày).
- Mất lòng tin của Nhà thầu đối với Chủ đầu tư.
- Tốn kém về ngân sách và thời gian do phải tổ chức thực hiện lại theo
đúng trình tự thủ tục.
Phương án 2: Chấp nhận kết quả lựa chọn nhà thầu của Chủ đầu tư là cho
nhà thầu Công ty cổ phần Đầu tư phát triển công nghệ Điện tử viễn thông Elcom
trúng thầu.
Ưu điểm:
- Thể hiện được quyền của Chủ đầu tư về công tác đấu thầu.
Nhược điểm:
- Sẽ tạo ra sự không tin tưởng của Nhà thầu đối với Chủ đầu tư.
- Chưa công bằng, minh bạch trong công tác đấu thầu.
- Nhà thầu đứng thứ nhất sẽ khiếu kiện, kéo dài gây ảnh hưởng tới Chủ
đầu tư và nhà thầu trúng thầu.
- Không thực hiện đúng quy trình về chào hàng cạnh tranh theo Luật Đấu
thầu và các văn bản liên quan ở phần phân tích nêu trên.
Phương án 3: Chủ đầu tư hủy kết quả trúng thầu cho Công ty cổ phần
Đầu tư phát triển công nghệ Điện tử viễn thông Elcom và phê duyệt Công ty cổ
phần tập đoàn HIPT trúng thầu.
Ưu điểm:
- Tạo được lòng tin của các nhà thầu tham gia đấu thầu đối với Chủ đầu tư.
- Đánh giá đúng nhà thầu có năng lực, tài chính, kỹ thuật bảo đảm hiệu
quả của gói thầu.
Lớp Tiêu chuẩn ngạch chuyên viên K4A-2015
16


Tiểu luận tốt nghiệp

lý đơn khiếu nại của
Nhà thầu

Lớp Tiêu chuẩn ngạch chuyên viên K4A-2015
17

Thời
gian
thực
hiện

Ghi chú

07
ngày

Hội đồng có trách
nhiệm xem xét đơn
khiếu nại, quy trình tổ
chức chào hàng cạnh
tranh của Chủ đầu tư,
kết quả chấm thầu của
Tổ chuyên gia, yêu cầu
Tổ chuyên gia sử dụng
phương án giá thấp nhất
để đánh giá hồ sơ. Từ


Tiểu luận tốt nghiệp


nhà thầu nếu có.
Kết luận cuộc họp phải
được đưa vào biên bản,
nhà thầu có thắc mắc
thêm thì có thể giải
thích cho rõ phù hợp
với luật định, biên bản
phải gửi cho các nhà
thầu tham gia đấu thầu.

3

Ra quyết định hủy kết
quả trúng thầu của nhà
thầu Công ty cổ phần
Đầu tư phát triển công
nghệ Điện tử viễn thông
Elcom.

Chủ đầu tư

01
ngày

Bồi thường thiệt hại
hợp pháp cho Công ty
cổ phần Đầu tư phát
triển công nghệ Điện tử
viễn thông Elcom nếu
có.

án với Nhà thầu Công
ty cổ phần Tập đoàn
HIPT trúng thầu.

Chủ đầu tư

07
ngày

Theo dõi, kiểm tra việc
thực hiện của chủ đầu
tư và nhà thầu, nếu có
vướng mắc, phát sinh
mới thì chủ đầu tư giải
quyết kịp thời, đảm bảo
tiến độ của dự án.

6

Họp rút kinh nghiệm.

Chủ đầu tư

01
ngày

Tổ chức họp rút kinh
nghiệm không để vụ
việc tương tự tái diễn
và cử cán bộ tham gia

Đối với chủ đầu tư:
- Công khai, minh bạch trong công tác đấu thầu và lựa chọn nhà thầu.
- Cung cấp thông tin đầy đủ cho nhà thầu tham gia đấu thầu.
- Cán bộ quan lý công tác đấu thầu phải có năng lực công tác, phải có
chứng chỉ đấu thầu.
- Nghiên cứu và tham khảo các tài liệu về đấu thầu và lựa chọn nhà thầu.
- Thực hiện quy trình về hoạt động đấu thầu và lựa chọn nhà thầu theo
đúng Luật Đấu thầu.
3.2. Kết luận
Qua tình huống trên, ta thấy rằng trong quá trình tổ chức công tác đấu
thầu và lựa chọn nhà thầu thường xảy ra những tình huống đa dạng và phức tạp.
Mặc dù có nhiều nhà thầu tham dự nhưng kết quả cuối cùng chỉ cho phép có 01
nhà thầu được chọn đáp ứng được yêu cầu về năng lực (kỹ thuật, tài chính). Do
đó, khi giải quyết các tình huống trong đấu thầu cần phải nghiên cứu, tham khảo
Luật Đấu thầu, các văn bản hướng dẫn thi hành và các văn bản chuyên ngành
(trong trường hợp này là các văn bản liên quan đến quản lý dự án ứng dụng công
nghệ thông tin bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước) để thực hiện quy trình đấu
thầu, hình thức đấu thầu, quy trình lựa chọn nhà thầu đúng với Luật Đấu thầu và
lựa chọn được nhà thầu có năng lực, kinh nghiệm đáp ứng được mục tiêu đề ra,
đạt hiệu quả cao nhất của dự án.
Đấu thầu và lựa chọn nhà thầu là công việc hết sức quan trọng liên quan
đến nhiều ngành, nhiều nghề và các cấp khác nhau, đòi hỏi phải có sự phối kết
hợp chặt chẽ giữa các ngành, các cấp. Hiện nay đất nước ta đang trong quá trình
hội nhập kinh tế quốc tế, việc ứng dụng công nghệ thông tin là hết sức bức thiết.
Lớp Tiêu chuẩn ngạch chuyên viên K4A-2015
20


Tiểu luận tốt nghiệp


lý đầu tư ứng dụng công nghệ thông tin sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước.
- Tài liệu về gói thầu mua sắm máy vi tính.

Lớp Tiêu chuẩn ngạch chuyên viên K4A-2015
22