

Đề Tài:
Vận động giải tỏa không đền bù để
làm công trình giao thông

www.HanhChinhvn.com
Leâ thò thuøy nguyeân Trang 1

LỜI CẢM ƠN !
Sau 2 tháng thực tập ở UBND quận 6,tôi tự cảm thấy bản thân đã
trưởng thành hơn rất nhiều,được làm việc với các cô chú ,anh chị mới biết
là kiến thức lý luận sẽ thiếu đi sức sống của nó khi không được thực tiễn
chứng minh và bồi đắp.
Qua thực tập công việc tại phòng tư pháp,tôi cũng biết được rằng


 Lời cảm ơn
 Nhận xét của cơ quan thực tập
 Nhận xét của giáo viên hướng dẫn
PHẦN 1: BÁO CÁO TÌNH HÌNH THỰC TẬP
1. Giới thiệu chung về nơi thực tập
 Tổng quan về quận 6
 Vị trí,chức năng,quy chế làm việc và các cơ quan chuyên
môn thuộc UBND quận 6
 Sơ đồ cơ cấu tổ chức bộ máy quận 6
 Tình hình quản lý đất đai ở Quận 6
2. Khái quát về quá trình thực tập
PHẦN 2: BÁO CÁO TÌNH HUỐNG: “Vận động giải tỏa không đền bù để
làm công trình giao thông”
Mục 1:Lý do chọn đề tài
Mục 2:Mô tả tình huống
Mục 3:Tóm tắt tình huống
Mục 4:Phân tích tình huống
Mục 5:Xây dựng các phương án giải quyết tình huống
Mục 6:Lựa chọn phương án
Mục 7:Kế hoạch tổ chức thực hiện
PHẦN 3 : KẾT LUẬN
1. Nhận xét
2. Một số kiến nghị
Báo cáo thực tập
Leâ thò thuøy nguyeân Trang 3
Tài liệu tham khảo

việc như sau:
1. Tổ chức đoàn thực tập:
 Trưởng đoàn:T.S Nguyễn Anh Tuấn
 Giảng viên hướng dẫn:Cô Thân Thị Ngọc Phúc
2. Địa điểm thực tập:Phòng Tư pháp UBND quận 6
3. Thời gian thực tập :19/3/2007đến 19/5/2007
4. Nội dung công việc:
 Tìm hiểu quy chế hoạt động,tổ chức bộ máy Quận 6
 Tìm hiểu chức năng,nhiệm vụ,quyền hạn phòng Tư pháp
 Tiếp cận một số nghiệp vụ của phòng tư pháp như:công tác
chứng thực,công tác trợ giúp pháp lý,công tác kiểm tra văn bản
quy phạm pháp luật
 Xin tình huống và một số tài liệu tham khảo để giải quyết tình
huống
 Nhờ giải đáp thắc mắc trong quá trình giải quyết tình huống
5. Đánh giá bản thân trong suốt quá trình thực tập
 Nghiêm túc thực hiện quy chế thực tập
 Có tinh thần học hỏi,tiếp thu những kỹ năng làm việc trong quá
trình thực tập
Báo cáo thực tập
Leâ thò thuøy nguyeân Trang 5

Mục 2
:Mô tả tình huống
Con đường Lê Lợi được hình thành từ năm 1989, khi Cục doanh trại
thuộc Tổng cục hậu cần - Bộ Quốc phòng tổ chức phân lô, hình thành khu nhà ở
cho cán bộ, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân viên quốc phòng, tại khu K
đường Lê Lợi phường Q quận T theo bản vẽ tổng thể mặt bằng được phê duyệt,
đính kèm giấy phép xây dựng số 1931/GPXD ngày 22/12/1989 của Sở Xây
dựng thành phố H với lộ giới đường là 15m.
Từ khi hình thành khu nhà ở của gia đình quân nhân cho đến nay, đơn vị
Quân đội vẫn chưa bàn giao khu nhà ở của gia đình quân nhân cho chính quyền
địa phương quản lý. Do đó, con đường Lê Lợi ngày càng xuống cấp trầm trọng,
tình trạng lấn chiếm lòng, lề đường để sử dụng, xây dựng nhà ở bất hợp pháp
gây mất mỹ quan và làm hẹp lộ giới đường. Từ năm 2004, trước nhu cầu bức
xúc, các hộ dân đã nhiều lần kiến nghị Ủy ban nhân dân phường Q thực hiện
nâng cấp đường Lê Lợi với phương câm “Nhà nước và nhân dân cùng làm” và
trong nhiều cuộc họp liên tổ dân phố, Hội nghị nhân dân, các đại biểu Hội đồng
nhân dân và Chi bộ khu phố đề đưa vấn đề bức xúc trên phản ánh với Đảng ủy,
Ủy ban nhân dân phường Q và được Hội đồng nhân dân phường Q đưa vào
Nghị quyết năm 2005.
Sau khi Đảng ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân phường Q và các
hộ dân, các đơn vị trực thuộc Bộ Quốc phòng đóng trên địa bàn . . . thống nhất
chủ trương và được đơn vị Quân đội bàn giao khu nhà ở gia đình quân nhân , Ủy
ban nhân dân quận T đã chấp thuận chủ trương nâng cấp đường Lê Lợi với kinh
phí đầu tư từ nguồn vốn ngân sách 100% và giao Ủy ban nhân dân phường Q
chịu trách nhiệm vận động các hộ dân tự giải tỏa đúng lộ giới là 15m đã được
phê duyện kèm theo giấy phép xây dựng số 1931/GPXD ngày 22/12/1989 của
Sở Xây dựng thành phố H không nhận đền bù theo phương châm “Nhà nước và
nhân dân cùng làm”.
Ngày 12/7/2005, Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình đã lập
báo cáo kinh tế kỹ thuật, đồng thời đã phối hợp Ủy ban nhân dân phường Q tổ

này chịu giải tỏa diện tích đất nhiều hơn bên lề đường đối diện, ảnh hưởng
quyền lợi của các bên.
Ngày 23/12/2005, Ủy ban nhân dân quận T đã tổ chức khẩn cuộc họp
với các đơn vị trực thuộc để đối chiếu các tài liệu liên quan và tìm giải pháp xác
định lại tim đường Lê Lợi theo kiến nghị của nhân dân. Tuy nhiên, qua đối chiếu
các tài liệu có liên quan với những quy định của pháp luật, các thành viên tham
dự cuộc họp xét thấy :
1/.Căn cứ Quyết định số 4963/QĐ-UB-QLĐT ngày 30/8/1999 của Ủy
ban nhân dân thành phố H về việc phê duyệt lộ giới các tuyến đường trong thành
phố thì con đường Lê Lợi có lộ giới là 15m. Thực tế lộ giới đường Lê Lợi khi
giải tỏa như hiện nay là 15m, đúng với bản vẽ quy hoạch tổng mặt bằng của Cục
doanh trại Tổng cục hậu cần - Bộ Quốc phòng đính kèm theo giấy phép xây
dựng số 1931/GPXD ngày 22/12/1989 của Sở Xây dựng cấp. Do đó, việc xác
định tim đường Lê Trung Nghĩa đã căn cứ vào bản vẽ quy hoạch và các quyết
Báo cáo thực tập
Leâ thò thuøy nguyeân Trang 8
định cấp đất cho quân nhân của Cục Doanh trại Tổng cục hậu cần - Bộ Quốc
phòng là phù hợp.
2/. Việc 13 hộ dân thuộc dãy nhà phía nam đang có kiến nghị về việc
xác định lại tim đường với lý do diện tích đất phải giải tỏa thực tế chênh lệch
quá lớn so với bản vẽ hiện trạng trong việc mua nhà hóa giá ban đầu. Về việc
này, Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình thực hiện nâng cấp, cải tạo
đường Lê Lợi theo thiết kế đã được phê duyệt, do đó phải thu hồi phần diện tích
chênh lệch so với hiện trạng đã được công nhận trong giấy chứng nhận quyền sở
hữu nhà ở và quyền sử dụng đất ở. Về việc này thì trong quá trình thực hiện cấp
giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở và quyền sử dụng đất ở, Ủy ban nhân dân
quận căn cứ theo các Quyết định số 6280/QĐ-UB ngày 26/8/1995, Quyết định

Leâ thò thuøy nguyeân Trang 9
phường Q quận T. Tuy nhiên, trong quá trình tổ chức vận động, tuyên truyền các
hộ dân tự nguyện tháo dỡ không bồi thường, cán bộ làm việc thiếu trách nhiệm,
qua loa, không hướng dẫn, giải thích cặn kẽ cho các hộ tại dãy phía nam dẫn đến
xung đột quyền lợi giữa các hộ thuộc dãy nhà phía nam và dãy nhà phía bắc.
Ngày 26/12/2005, Ủy ban nhân dân quận T tiếp tục tổ chức cuộc họp
liên tổ dân phố với sự chủ trì của Phó Chủ tịch Thường trực Ủy ban nhân dân
quận để xác định chủ trương làm đường Lê Lợi và việc xác định tim đường là
đúng theo quy định. Tuy nhiên, một số hộ dân thuộc dãy phía nam vẫn chưa
đồng ý cách xác định tim đường Lê Lợi theo nội dung thống nhất của các đơn vị
trực thuộc Ủy ban nhân dân quận với lý do quyền lợi của các hộ thuộc dãy phía
nam bị thiệt thòi nhiều hơn các hộ thuộc dãy phía bắc.
Ngày 29/12/2005, Phó Chủ tịch Thường trực Ủy ban nhân dân quận tiếp
tục tổ chức cuộc họp với các đơn vị trực thuộc, đại diện của Sở Quy hoạch kiến
trúc, Sở Xây dựng thành phố H và một số hộ dãy phía nam đường Lê Lợi cùng
tham gia. Tại cuộc họp, các thành viên thống nhất cao cách xác định tim đường
Lê Lợi của Ủy ban nhân dân quận T. Tuy nhiên, một số hộ này vẫn chưa thống
nhất cách xác định tim đường Lê Lợi
Mặc dù tiến độ thi công cơ bản đã hoàn thành việc xử lý hạ nền lòng
đường, nhưng do còn một số hộ không đồng ý giao đất nên toàn tuyến đường
vẫn chưa hoàn chỉnh như dự án trong khi thời gian cận kề tết nguyên đán Bính
Tuất. Ủy ban nhân dân quận T xác định không thể để việc thi công đường Lê
Lợi ảnh hưởng đến việc đi lại của bà con nhân dân trong dịp tết nguyên đán,
Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận cùng lãnh đạo các ngành đã đến thực tế công
trình để tìm hiểu vì sao khi vận động hiến đất làm đường thì các hộ đồng tình
chủ trương làm đường theo phương châm “Nhà nước và nhân dân cùng làm”
nay lại thay đổi yêu cầu bồi thường theo quy định và nắm bắt nguyện vọng của

-Hai bên đường là khu nhà ở của gia đình cán bộ , quân nhân
quốc phòng từ năm 1989.
-Chính quyền phường Q và các hộ dân 2 bên đường đã thống
nhất nâng cấp đường theo phương châm “Nhà nước và nhân
dân cùng làm” trong cuộc họp do phường tổ chức.
-Kinh phí làm đường từ nguồn vốn ngân sách 100% và người
dân tự nguyện hiến đất.Tất cả các hộ dân đều nhất trí cao.
-Trong thời gian thi công làm đường,một số hộ dân đề nghị
xác định lại tim đường(13 hộ)và yêu cầu đền bù (3 hộ) với lý
do diện tích các hộ phải tỏa để làm đường có chênh lệch lớn
hơn so với diện tích phải giải tỏa được thể hiện trong giấy
chứng nhận quyền sở hữu nhà ở và quyền sử dụng đất ở.
-Sau khi đối chiếu các tài liệu theo kiến nghị của người dân
,nhận thấy:
Việc xác định tim đường đã căn cứ vào bản vẽ quy hoạch
và các quyết định cấp đất của cục doanh trại Tổng cục hậu
cần –Bộ Quốc phòng là phù hợp .
Ủy ban nhân dân phường Q và các phòng chuyên môn
của UBND quận T đã thiếu điền tra ,đối chiếu nguồn gốc đất
trước khi tham mưu cho UBND quận T nên phần đất được
cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng là lớn hơn so với đất gốc
được đơn vị quân đội cấp cho các hộ dân trước đó.
Báo cáo thực tập
Leâ thò thuøy nguyeân Trang 11
Một số hộ thuộc dãy nhà phía nam có phần sân vi phạm
hành lang an toàn lưới điện.
-UBND quận tổ chức cuộc họp liên tổ dân phố để thông báo
MỤC 4: PHÂN TÍCH TÌNH HUỐNG

1.Nguyên nhân từ phía cơ quan quản lý nhà nước
- Sự thiếu sự kiểm tra ,đối chiếu ,xác định nguồn gốc đất của UBND phường Q
,phòng quản lý đô thị ,phòng tài nguyên môi trường quận T là nguyên nhân sâu
xa cùa tình huống này.Điều này cho thấy lối làm việc qua loa ,đại khái,thiếu tinh
thần trách nhiệm của cán bộ ,công chức trong công tác quản lý đất đai.
- Quản lý lơi lỏng của cán bộ cấp cơ sở mà ở đây là UBND phường Q làm cho
tình trạng lấn chiếm lòng lề đường ngày một tăng,hậu quả là gây khó khăn cho
công tác khắc phục ,hoàn thiện cơ sở hạ tầng sau này .
- Cán bộ cơ sở làm công tác vận động tuyên truyền là những người gần dân ,sát
dân ,có vai trò đặc biệt quan trọng trong công tác quản lý thì lại yếu kém chuyên
môn,thiếu trách nhiệm trong công việc,có những lời nói sơ suất làm người dân
hiểu sai quan điểm của Đảng và chính sách của Nhà nước.
- Công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật cho người dân ở cấp xã phường chưa
hiệu quả và không được coi trọng đúng mức,chưa ý thức được tầm quan trọng
của công tác này.
2.Nguyên nhân từ phía người dân
- Các hộ dân trong tình huống này đã hiểu lơ mơ về pháp luật,lại không được
hướng dẫn giải thích cặn kẽ nên đã để xảy ra hiểu lầm về chủ trương “Nhà nước
và nhân dân cùng làm” với việc đền bù,hỗ trợ khi thu hồi đất được quy dịnh
trong điều 38 của luật đất đai 2003 và nghị định 197/2004/ n-CP ngày
03/12/2004 của chính phủ quy định về bồi thường,hỗ trợ và tái định cư khi Nhà
nước thu hồi đất.
- Người dân ở đô thị có điều kiện để tìm hiểu chính sách , pháp luật của nhà
nước,có đời sống văn minh cao hơn ở nông thôn,nhưng lại không phân biệt được
để dẫn đến tình trạng hiểu lầm không đáng có,trong khi các hộ dân ở đây lại là
cán bộ quân đội thì ý thức tìm hiểu pháp luật của người dân chưa cao,người dân

quận T không tổ chức thực hiện việc nâng cấp, sửa chữa đường Lê Lợi theo kế
hoạch.
Phương án 2
:Nếu các hộ dân thuộc dãy nhà phía nam vẫn không đồng tình cách
xác định tim đường Lê Lợi như cũ thì Ủy ban nhân dân quận giao cho các đơn vị
trực thuộc xác định, lập phương án trích ngân sách chi trả đền bù theo quy định
để tiếp tục thi công đường Lê Lợi.
Phương án 3:Phối hợp các Sở, ngành thành phố H trong việc khẳng định các
xác định tim đường Lê Lợi để tiếp tục vận động, giải thích chủ trương làm con
đường này. Tìm giải pháp khác hỗ trợ cho những hộ thực sự gặp khó khăn.
Đồng thời, thu hồi hoặc kiến nghị thu hồi, điều chỉnh giấy chứng nhận quyền sở
hữu nhà ở và quyền sử dụng đất ở của các hộ cho phù hợp với diện tích sử dụng
được Quân đội cấp trước đây, sau đó tổ chức cưỡng chế hành chính để thu hồi
Báo cáo thực tập
Leâ thò thuøy nguyeân Trang 14
đất. Ngoài ra, tổ chức kiểm điểm rút kinh nghiệm trong việc tuyên truyền, vận
động nhân dân và việc kiểm tra đối chiếu trước khi đề xuất Ủy ban nhân dân
quận, thành phố cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở và quyền sử dụng đất
ở cho các hộ dân.

Ưu điểm Tồn tại
Phương án 1 :
- Dân chủ, có cơ sở để vận động
một số hộ dãy nhà phía nam chấp
thuận cách xác định tim đường Lê
Trung Nghĩa theo sự thống nhất giữa
Ủy ban nhân dân quận Tân Bình và Sở

không hoàn thành một phần Nghị
quyết của Hội đồng nhân dân phường
Q trong năm 2005.

- Nguồn vốn ngân sách Nhà nước
tại địa phương không có khả năng đáp
ứng được nhu cầu bồi thường, hỗ trợ
kinh phí khi thực hiện dự án nâng cấp,
sửa chữa đường Lê Lợi.
- Thời gian lập phương án đền bù,
hỗ trợ thiệt hại kéo dài do phải chờ các
cơ quan chức năng thẩm định phương
án.
- Việc đền bù, hỗ trợ sẽ dẫn đến
tình trạng dắt dây, tạo tiền lệ không tốt
khi thực hiện những dự án nâng cấp,
sửa chữa các tuyến đường khác trên
địa bàn quận.

Báo cáo thực tập
Leâ thò thuøy nguyeân Trang 15
- Có đầy đủ cơ sở pháp lý để
chứng minh việc xác định tim đường
Lê Lợi, qua đó Ủy ban nhân dân
phường cùng các ban ngành đoàn thể
địa phương có cơ sở vận động, cũng
như xác định chính xác phần diện tích

MỤC 7: KẾ HOẠCH TỔ CHỨC THỰC HIỆN :

Bước 1
:
Báo cáo thực tập
Leâ thò thuøy nguyeân Trang 16
- Giao Ủy ban nhân dân phường Q có kế hoạch tổ chức họp tiếp xúc
các hộ dân với thành phần gồm đại diện các sở ngành chức năng để tiếp tục giải
thích cách xác định tim đường từ đó vận động các hộ chấp hành giao đất để tiếp
tục làm hoàn thành con đường Lê Lợi.
- Giao Phòng Quản lý đô thị, Phòng Tài nguyên – Môi trường kiểm
tra, rà soát trình tự, thủ tục, cơ sở pháp luật khi cấp giấy chứng nhận quyền sở
hữu nhà ở và quyền sử dụng đất ở cho các hộ dân trên tuyến đường Lê Lợi để
tham mưu Ủy ban nhân dân quận T, thành phố H thu hồi, hủy bỏ các giấy chứng
nhận đã cấp có sai lệch diện tích so với diện tích mà trước đây đơn vị Quân đội
giao cho các hộ.
- Xây dựng kế hoạch cưỡng chế hành chính và chuẩn bị lực lượng để
thực hiện biện pháp cưỡng chế.
Bước 2
:
- Giao Đội Quản lý trật tự đô thị tổ chức công bố quyết định thu hồi,
hủy bỏ giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở và quyền sử dụng đất ở và thực
hiện việc giải thích, vận động các hộ chấp hành. Đồng thời, lập các thủ tục để
Ủy ban nhân dân quận ban hành quyết định tháo dỡ phần xây dựng, vật kiến trúc
nằm ngoài chủ quyền của các hộ theo đúng quy định.
- Giao Thanh tra quận nghiên cứu hồ sơ cụ thể từng trường hợp, căn
cứ các quy định của pháp luật, dự thảo tờ trình, quyết định giải quyết khiếu nại

:
- Đối với cán bộ công chức cần có các quy định, chế độ khen thưởng,
xử lý rõ ràng để từ đó tự bản thân nghiêm túc học tập, cập nhật các quy định của
pháp luật để bổ sung kiến thức, trình độ chuyên môn . . . để có cách vận dụng
linh hoạt, có trách nhiệm đối với công việc.
- Đối với cấp cơ sở cần nghiên cứu, chú trọng việc phân công cán bộ
công chức, nhân sự cho phù hợp với các chuyên môn, nhiệm vụ được giao. Đối
với các lĩnh vực nhạy cảm như đất đai, nhà cửa phải bố trí cán bộ có năng lực,
phẩm chất đạo đức và tạo điều kiện thuận lợi về phương tiện, vật chất để đội ngũ
này có khả năng hoàn thành nhiệm vụ.
- Đối với cấp quận, thành phố cần quan tâm đào tạo, bồi dưỡng kiến
thức, chuyên môn nghiệp vụ, các quy định mới của pháp luật cho cán bộ. Việc
ban hành các văn ban pháp quy cần tổ chức lấy ý kiến rộng rãi trong các tầng
lớp nhân dân, các chủ trương lớn của Đảng cần được cụ thể hóa trong Luật,
Nghị định để tránh để tránh tình trạng bất cập, mỗi nơi có thể hiểu và vận dụng
mỗi kiểu.

TÀI LIỆU THAM KHẢO
Báo cáo thực tập
Leâ thò thuøy nguyeân Trang 18
1.Luật đất đai 2003
2.Nghị định 197/2004/ NĐ-CP ngày 03/12/2004 của chính phủ quy định về bồi
thường ,hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất.
3.Nghị định 181/2004/ NĐ-CP ngày 29/10/2004 của chính phủ về thi hành luật