LUẬN VĂN: Hoàn thiện quản lý chi đầu tư
phát triển từ ngân sách nhà nước
tỉnh Quảng Nam MỞ ĐẦU


tăng cường các biện pháp hữu hiệu để phòng, chống thiên tai; xây dựng cơ cấu kinh tế hợp
lý, khai thác cảng biển, vận tải biển, công nghiệp chế biến xuất khẩu, lọc hóa dầu, sản
xuất vật liệu xây dựng, thủy điện, du lịch, nuôi trồng và đánh bắt thủy sản, trồng cây
công nghiệp; phát triển có hiệu quả các khu kinh tế, khu công nghiệp ven biển gắn với
các cảng biển, các đô thị mới và các tuyến hành lang Đông – Tây".
Quảng Nam là địa bàn nằm giữa hai vùng kinh tế trọng điểm của đất nước, do
vậy chủ trương của Đảng về việc tập trung và ưu tiên đầu tư cho khu vực kinh tế trọng
điểm miền Trung (trong đó có Quảng Nam) nhằm tạo nên sự phát triển cân đối của đất
nước
Trong những năm gần đây, Quảng Nam đã huy động và đưa vào sử dụng một
lượng vốn tương đối lớn cho ĐTPT. Riêng trong giai đoạn 2001-2005, tổng vốn đầu tư
(VĐT) toàn tỉnh khoảng 13.200 tỷ đồng, chiếm 40% GDP, tỷ lệ tăng bình quân hàng năm
xấp xỉ 32%. Trong đó vốn ngân sách nhà nước (NSNN) chiếm 43,8%, vốn tín dụng
chiếm 9,42%, vốn doanh nghiệp chiếm 19,07%, vốn FDI chiếm 6,02%, các nguồn vốn
khác 21,6%.
Tuy nhiên, từ một điểm xuất phát thấp, nguồn thu ngân sách nhà nước (NSNN)
hạn hẹp, quy mô VĐT không lớn, cơ chế quản lý đầu tư thay đổi liên tục bên cạnh
những giải pháp về huy động, thu hút VĐT, vấn đề hoàn thiện công tác quản lý chi đầu tư
phát từ NSNN nhà nước tỉnh Quảng Nam cần phải được quan tâm hơn, nhằm thúc đẩy kinh
tế phát triển một cách bền vững Ở góc độ quản lý, việc nâng cao chất lượng quản lý chi
ĐTPT có tầm quan trọng và khả thi hơn là các biện pháp tăng vốn. Đó là lý do thúc đẩy
tôi chọn đề tài: "Hoàn thiện quản lý chi đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước tỉnh
Quảng Nam" làm luận văn thạc sĩ kinh doanh và quản lý, chuyên ngành: Quản lý kinh
tế.
2. Tình hình nghiên cứu của đề tài
Đề tài quản lý chi ĐTPT kinh tế của miền Trung nói chung và tỉnh Quảng Nam
nói riêng chưa được các nhà nghiên cứu quan tâm nhiều. Năm 1998, Nhà xuất bản Đà Nẵng
phát hành đề tài khoa học "Khai thác và sử dụng có hiệu quả nguồn vốn cho công nghiệp

Ngoài lời mở đầu, kết luận, danh mục, bảng biểu , kết cấu luận văn gồm 3
chương:
Chương 1: Một số vấn đề chung về quản lý chi đầu tư phát triển từ ngân sách
nhà nước
Chương 2: Thực trạng quản lý chi đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước tỉnh
Quảng Nam
Chương 3: Những giải pháp chủ yếu về quản lý chi đầu tư phát triển từ ngân
sách nhà nước tỉnh Quảng Nam NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA LUẬN VĂN
Chương 1
Một số vấn đề chung về quản lý chi đầu tư phát triển
từ ngân sách nhà nước
1.1. Khái niệm, đặc điểm, vai trò của chi đầu tư phát triển từ ngân sách nhà
nước
1.1.1. Khái niệm
- Ngân sách nhà nước: là toàn bộ các khoản thu chi của Nhà nước để bảo đảm
thực hiện các chức năng nhiệm vụ của Nhà nước
- Chi ngân sách nhà nước nhà nước:
Trong đó, chủ yếu hai khoản chi:
 Chi thường xuyên
 Chi ĐTPT
1.1.2. Đặc điểm
- Gắn liền với quản lý chi NSNN (Luật NSNN)

- Chấp hành trình tự đầu tư xây dựng: Chuẩn bị đầu tư (lập, thẩm định, phê duyệt
dự án đầu tư); Chuẩn bị thực hiện dự án (thiết kế, dự toán; đấu thầu; đền bù giải phóng
mặt bằng); Thực hiện đầu tư (nghiệm thu, thanh toán); Kết thúc đầu tư, bàn giao đưa vào
sử dụng (nghiệm thu hoàn thành; quyết toán)
- Quản lý chi ĐTPT đúng mục đích, đúng tiến độ, hiệu quả, chất lượng
1.2.4. Thanh toán và Quyết toán

- Thanh toán kịp thời, đúng dự toán, đúng khối lượng nghiệm thu, đúng định
mức, đơn giá, theo chế độ quy định
- Quyết toán đúng quy định
1.3. Sự cần thiết hoàn thiện quản lý chi đầu tư phát triển từ ngân sách nhà
nước tỉnh
1.3.1. Thành công trong việc quản lý chi ĐTPT từ NSNN trong những năm qua
trên địa bàn cả nước
1.3.2. Những tồn tại trong quản lý chi ĐTPT từ NSNN
1.3.3. Sự cần thiết của việc quản lý chi ĐTPT từ NSNN
1.4. Các chỉ tiêu phản ánh (thước đo) hiệu quả chi đầu tư phát triển từ ngân
sách nhà nước
1.4.1. Hiệu quả tài chính của hoạt động đầu tư: Tỷ suất lợi ích - chi phí
1.4.2. Hiệu quả KT-XH của hoạt động đầu tư: Số lao động có việc làm trên 1 đơn
vị VĐT; Mức giá trị gia tăng của nhóm dân cư hoặc vùng lãnh thổ…
1.4.3. Hệ số ICOR
1.5. Một số kinh nghiệm về quản lý chi đầu tư phát triển từ ngân sách nhà
nước
1.4.1. Kinh nghiệm trong nước
1.4.2. Kinh nghiệm nước ngoài



- Môi trường đầu tư được cải thiện, tạo điều kiện thu hút đầu tư
- Thu NSNN, tỷ lệ đói nghèo, giải quyết việc làm
- Tạo tiền đề cho việc quản lý, sử dụng các nguồn vốn khác
2.3. Thực trạng quản lý chi đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước tỉnh
Quảng Nam giai đoạn 2001-2005
2.3.1. Những kết quả đạt được trong quản lý
2.3.2. Hạn chế và nguyên nhân
- Nêu những tồn tại trong quản lý chi ĐTPT từ NSNN tỉnh:
 Kế hoạch
 Nguồn vốn
 Chất lượng chuẩn bị đầu tư; chuẩn bị thực hiện dự án (thiết kế, dự toán; đấu
thầu; đền bù giải phóng mặt bằng ); thực hiện đầu tư (giám sát; đánh giá kết quả đầu tư;
nghiệm thu; quản lý tiến độ; bảo trì, bảo dưỡng sau khi đưa vào sử dụng )
 Thanh toán; kiểm toán và quyết toán
 Một số tồn tại liên quan khác: Xóa bỏ cơ quan chủ quản, chống khép kín; phân
cấp quản lý; thất thoát, lãng phí
- Nguyên nhân:
 Khách quan: Những khó khăn mà Quảng Nam luôn phải đối mặt:
+ Tỉnh nông nghiệp, nguồn thu không lớn
+ Thiên tai, lũ lụt
+ Địa bàn rộng, sức ép đầu tư lớn nên suất đầu tư hằng năm bé, nợ đọng là không
thể tránh khỏi
 Chủ quan:
+ Quản lý nhà nước về đầu tư và xây dựng trên địa bàn

+ Chủ đầu tư và Ban quản lý

cường quản lý nợ và kế hoạch chi trả nợ tồn đọng qua các năm
3.2. Nhu cầu vốn đầu tư
3.2.1. Dự báo nhu cầu vốn đầu tư:
Với mục tiêu phấn đấu tăng trưởng bình quân 14%/năm, trên cơ sở GDP năm 2005,
hệ số ICOR, có thể dự báo nhu cầu VĐT giai đoạn 2006-2010
3.2.2. Các phương án huy động
- Vốn NSNN (TW và ĐF), kể cả phát hành công trái, trái phiếu chính phủ, trái
phiếu công trình… Trong đó, cần lưu ý đề ra các chương trình dự án tạo vốn từ quỹ đất
- Có cơ chế khuyến khích các doanh nghiệp (kể cả ngoài tỉnh) đầu tư xây dựng
các công trình theo hình thức BOT, BTO, BT
- Vốn doanh nghiệp và dân cư
- Vốn ODA: Tập trung ở các lĩnh vực kết cấu hạ tầng, vùng sâu vùng xa, các
huyện mới chia tách
- Vốn FDI: Thu hút vào các khu công nghiệp, khu KTM Chu Lai đối với các lĩnh
vực du lịch, công nghiệp chế biến, sản xuất hàng tiêu dùng…
- Các nguồn vốn nước ngoài khác: JBIC, OPEC
3.3. Những giải pháp chủ yếu về quản lý chi đầu tư phát triển từ ngân sách
nhà nước tỉnh Quảng Nam
3.3.1. Tăng cường công tác xây dựng và thực hiện kế hoạch đầu tư
Kế hoạch đầu tư phải bám sát chiến lược phát triển KT-XH, quy hoạch. Trong
đó, cần lưu ý xác định những trọng điểm đầu tư làm định hướng cho công tác kế hoạch
ĐT; lấy cơ cấu kinh tế làm cơ sở cho cơ cấu ĐT; Cải tiến, nâng cao chất lượng công tác
quy hoạch, bảo đảm quy hoạch phải đi trước một bước
- Kiên quyết xóa bỏ tình trạng "xin cho", dàn trải trong phân bổ VĐT

- Thực hiện phân cấp hơn nữa trong quản lý VĐT
3.3.2. Tăng cường công tác quản lý nguồn VĐT từ NSNN tỉnh

định mức kinh tế- kỹ thuật
3.3.8. Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ; hoàn thiện tổ chức bộ máy quản lý
chi đầu tư phát triển
3.3.9. Tiếp tục cải cách hành chính trong lĩnh vực đầu tư xây dựng
3.3.10. Ban hành đồng bộ quy trình quản lý các công đoạn đầu tư xây dựng, từ
giai đoạn chuẩn bị đầu tư, thực hiện đầu tư, đến kết thúc xây dựng

NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA LUẬN VĂN
Chương 1
Một số vấn đề chung về quản lý chi đầu tư phát triển
từ ngân sách nhà nước
1.1. Khái niệm, đặc điểm, vai trò của chi đầu tư phát triển từ ngân sách nhà
nước
1.1.4. Khái niệm
1.1.5. Đặc điểm
1.1.6. Vai trò
1.2. Nội dung quản lý chi đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước tỉnh
1.2.1. Quản lý về kế hoạch đầu tư từ ngân sách nhà nước tỉnh
1.2.2. Quản lý nguồn vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước tỉnh
1.2.3. Kiểm tra, giám sát quản lý chi đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước
tỉnh:

1.2.4. Thanh toán và Quyết toán
1.3. Sự cần thiết hoàn thiện quản lý chi đầu tư phát triển từ ngân sách nhà
nước tỉnh
1.3.1. Thành công trong việc quản lý chi ĐTPT từ NSNN trong những năm qua
trên địa bàn cả nước

2.2.2. Kết quả chi đầu tư phát triển
2.3. Thực trạng quản lý chi đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước tỉnh
Quảng Nam giai đoạn 2001-2005
2.3.1. Những kết quả đạt được trong quản lý
2.3.2. Hạn chế và nguyên nhân

Chương 3
Những giải pháp chủ yếu về quản lý chi đầu tư phát triển
từ ngân sách nhà nước tỉnh Quảng Nam
3.1. Phương hướng, mục tiêu phát triển kinh tế- xã hội
3.2. Nhu cầu vốn đầu tư
3.2.1. Dự báo nhu cầu vốn đầu tư:
3.2.2. Các phương án huy động
3.3. Những giải pháp chủ yếu về quản lý chi đầu tư phát triển từ ngân sách
nhà nước tỉnh Quảng Nam
3.3.1. Tăng cường công tác xây dựng và thực hiện kế hoạch đầu tư
3.3.2. Tăng cường công tác quản lý nguồn VĐT từ NSNN tỉnh

3.3.3. Nâng cao chất lượng công tác chuẩn bị đầu tư: Lập, thẩm định, phê duyệt
dự án đầu tư
3.3.4. Nâng cao chất lượng công tác chuẩn bị thực hiện dự án:
3.3.5. Tăng cường quản lý giai đoạn thực hiện đầu tư
3.3.6. Chấn chỉnh công tác nghiệm thu hoàn thành, sớm đưa dự án công trình vào
khai thác sử dụng; tổ chức tốt công tác kiểm toán và quyết toán vốn đầu tư hoàn thành
3.3.7. Tăng cường và đổi mới công tác quản lý nhà nước về xây dựng
3.3.8. Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ; hoàn thiện tổ chức bộ máy quản lý
chi đầu tư phát triển