HC VIN HNH CHNH QUC GIA
LP BI DNG KIN THC QUN Lí NH NC
NGCH CHUYấN VIấN CHNH TI TRNG TRUNG CP
CễNG ON NGNH GIAO THễNG VN TI

TIU LUN
ti:
QUN Lí GIAO THễNG TRấN A BN THNH PH
H
v
tờn :
Quang B
ỡnh
Ch
c v
: Phú phũng T
chc


1

MỤC LỤC
PHẦN THỨ NHẤT:ĐẶT VẤN ĐỀ .................................................................. 2
PHẦN THỨ HAI: GIẢI QUYẾT VẤN ĐỀ ..................................................... 4
I – Mô tả tình huống ........................................................................................ 4
II – Phân tích tình huống ................................................................................. 6
III – Phương án giải quyết tình huống ........................................................... 12
1. Xây dựng phương án: ............................................................................ 12
2. Lựa chọn phương án: ........................................................................... 16
3. Kế hoạch thực hiện phương án 2 ......................................................... 17
4. Kiến nghị .............................................................................................. 18
PHẦN THỨ BA: KẾT LUẬN ........................................................................ 20
TÀI LIỆU THAM KHẢO ............................................................................... 22
THÖ VIEÄN ÑIEÄN TÖÛ TRÖÏC TUYEÁN

2
PHẦN THỨ NHẤT
ĐẶT VẤN ĐỀ
Gần đây trên các phương tiện thông tin đại chúng, có nhiều bài viết
phản ảnh về vấn đề nợ đọng vốn đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB), từ nguồn
vốn ngân sách Nhà nước (NSNN). Đó cũng là chủ đề được dư luận xã hội
hết sức quan tâm, trong bối cảnh Đảng và Nhà nước ta đang chỉ đạo thực
hiện dân chủ hóa, công khai hóa, minh bạch trong quản lý tài chính công nói
riêng và quản lý Nhà nước nói chung. Chính vì vậy khi nhiều địa phương để
sẩy ra tình trạng nợ đọng vốn XDCB là vấn đề gây bức xúc trong dư luận
quần chúng nhân dân, tác động không tốt tới khả năng tới cân đối vĩ mô về
nguồn lực tài chính, đồng thời đặt ra yêu cầu Chính phủ phải có các giải
pháp đủ mạnh để ngăn chặn, giải quyết tình trạng trên trong năm 2005 và
những năm tiếp theo.

– xã hội của tình trạng nợ đọng XDCB từ nguồn vốn NSNN, Chính phủ đã ban
hành một số văn bản pháp luật để chấn chỉnh lại trong tình hình phân nguồn vốn
XDCB tập trung từ ngân sách Trung ương đến địa phương. Mục tiêu giải quyết
vấn đề ở đây là việc thực hiện nghiêm văn bản pháp luật, biện pháp, chỉ thị của
Nhà nước, của các cấp, các ngành từ Trung ương đến địa phương để dần từng
bước giải quyết tình trạng nợ đọng XDCB từ NSNN góp phần cải thiện nền tài
chính – tiền tệ, tạo động lực tăng tốc độ phát triển kinh tế – xã hội, tập trung
nguồn vốn cho các công trình trọng điểm, cấp thiết, có hiệu quả cao.
THÖ VIEÄN ÑIEÄN TÖÛ TRÖÏC TUYEÁN

4
PHN TH HAI
GII QUYT VN
I Mụ t tỡnh hung
Ngy 17 11 2003, Th tng Chớnh ph giao d túan ngõn sỏch Nh
nc nm 2004 ti Quyt nh s 242/2003/Q - TTg cho cỏc B, Ngnh, cỏc
tnh, thnh ph trc thuc Trung ng. Trong ú, ngõn sỏch tnh A c phõn b
vi tng chi ngõn sỏch a phng l 837.674 triu ng. Trong ú chi u t
phỏt trin (XDCB tp trung) l: 160.000 triu ng.
Trờn c s ú B Ti chớnh giao d toỏn thu, chi ngõn sỏch Nh nc nm
2004 ti Quyt nh s 191/2003/Q - BTC ngy 17 11 2003 vi s thu, chi
nh Quyt nh s 242/2003/Q - TTg cho tnh A, trong ú s vn XCB tp
trung l 160.000 triu ng.
Cn c vo quyt nh ca Th tng Chớnh Ph v B ti chớnh. UBNN
tnh A giao s ti chớnh, phi hp s K hoch v u t hng dn, cựng cỏc
S, ban, ngnh, cỏc cp ngõn sỏch lp d toỏn ngõn sỏch nm 2004. Cn c s
ngõn sỏch c giao, cn c Ngh nh s 73/2003/N- CP ngy 23-6-2003 (N
73) ban ngnh quy ch xem xột quyt nh d toỏn ngõn sỏch a phng, Lut
ngõn sỏch, Ngh nh s 60/2003/N- CP (N60) ngy 6-6-2003 quy nh chi
tit v hng dn thi hnh Lut ngõn sỏch Nh nc; Cn c Thụng t s

về thời gian. Thời gian tiến hành kỳ họp đã được thường trực HĐND ấn định vào
ngày 4 – 12- 2003.
Trong quá trình thẩm tra Báo cáo số 107 và 108 Ban Kinh tế – Ngân sách
HĐND tỉnh thấy rằng có sự không thống nhất về vốn phân bổ cho các công trình
THÖ VIEÄN ÑIEÄN TÖÛ TRÖÏC TUYEÁN

6
XDCB vi ngun vn ỏp ng (c phõn b) cho cỏc cụng trỡnh do thm quyn
cp tnh phõn c th l lch nhau 30.000 triu ng, s vn ny cho cỏc cụng
trỡnh XDCB nm 2004 l khụng cú ngun (mc dự tũan b cỏc cụng trỡnh m S
K hoch v u t tnh A u ỏp ng y v h s kinh t ó c phm
quyn phờ duyt).
Nu vi cng v l thnh viờn Ban Kinh t Ngõn sỏch, HND tnh
c giao trỏch nhim lp bỏo cỏo kt lun thm tra cỏc bỏo cỏo s 107 v 108
trỡnh trc HND tnh khúa XIII, ti k hp th 13 ngy 04 12 2003 tụi phi
s lý tỡnh hung ny nh th no?
II Phõn tớch tỡnh hung
1. Theo iu 34 Lut T chc HND v UBND ngy 21 06- 1994 (sa
i) v quy ch ni quy cỏc k hp ca nhim k 1999 2004 ngy 10 02
2000, ti liu phc v cho k hp phi c gi ti i biu HND trc 5
ngy.
Theo tit a khon 2 iu 25 Lut Ngõn sỏch Nh nc ó c Quc hi
thụng qua ngy 16 12- 2002. Hi ng nhõn dõn quyt nh phõn b d toỏn
ngõn sỏch cp tnh mỡnh (cp tnh).
a) Tng sú v mc chi tng lnh vc. Theo ú Ban Kinh t Ngõn sỏch
thm tra bỏo cỏo s 107 v Bỏo cỏo s 108 do UBND trỡnh m c quan tham
mu trc tip cho UBND tỡnh l S Ti chớnh v S k hoch v u t. C th
i sõu v vn vn u t XDCB v ngun vn u t XDCB cụng trỡnh
nm 2004.
2. V Bỏo cỏo s 107/BC UB ngy 20 11- 2003. Theo Ngh nh s

THÖ VIEÄN ÑIEÄN TÖÛ TRÖÏC TUYEÁN

8
thit) cha phự hp vi quy hoch c duyt, quyt nh u t sau thi im
31 11 2003.
Tng s vn cho 12 cụng trỡnh ny xp x 30.000 triu ng.
Theo Lut Ngõn sỏch, Ngh nh 73, Thụng t 59, Quyt nh 242 v
Quyt nh 191 thỡ S K hoch b trớ vn l 160.000triu ụng tho 155 cụng
trỡnh. Trong khi ú theo S Ti chớnh ngun vn thuc thm quyn cp tnh phõn
b ch cú 130.000 triu ng cho ngun vn XDCB trong nm ngõn sỏch 2004.
Nh vy S k hoch v u t b trớ vt ngun vn XDCB l 30.000 triu
ng. Nh vy, S K hoch v u t tnh A c quan tham mu trc tip cho
UBND tnh A ó xõy dng d túan v XDCB nm 2004 l trỏi vi lut ngõn
sỏch, Ngh quyt s 14 ca HND tnh v phõn cp nhim v chi gia cỏc cp
ngõn sỏch.
4. Vic xy ra trong quỏ trỡnh Ban Kinh t Ngõn sỏch thm tra cỏc bỏo
cỏo ca UBND tnh A l khụng cú s thng nht v ngun vn v vn cho cỏc
cụng trỡnh XDCB nm 2004 (lch nhau khong 30.000 triu ng) qua bỏo cỏo
thy rng do nhng nguyờn nhõn ch yu sau:
- Nguyờn nhõn khỏch quan:
+ Khon ngõn sỏch cho XDCB tp trung ca Trung ng cho tnh A cũn
quỏ hn hp so vi nhu cu cp thit v u t XDCB ti tnh A.
+ Do c im riờng bit ca XDCB l cụng vic phi hon thnh theo
tng giai on k thut, theo tin v mựa v (hũan thnh trc mựa ma,
bóo), nhng vn b trớ cho mt s cụng trỡnh cha kp nhng nm trc (n
vn cụng trỡnh) nờn trong nm 2004 phi ghi s vn vo tr n.
- Nguyờn nhõn ch quan:
THệ VIEN ẹIEN Tệ TRệẽC TUYEN