TRƯỜNG ………………….
KHOA……………………….

Báo cáo tốt nghiệp
Đề tài:
Lý luận cơ bản và tình hình thực tế về quản lý vốn
đầu tư xây dựng cơ bản đối với ngành thuỷ lợi

LuËn v¨n tèt nghiÖp
MỤC LỤC
Ch ng 1ươ 2
U T XÂY D NG C B N VÀ C S T CH C TH C HI N QU N LÝ CHI U T XÂY ĐẦ Ư Ự Ơ Ả Ơ ỞĐỂ Ổ Ứ Ự Ệ Ả ĐẦ Ư
D NG C B N I V I NGÀNH THU L IỰ Ơ Ả ĐỐ Ớ Ỷ Ợ 2
1.Nh ng v n chung v u t xây d ng c b n:ữ ấ đề ề đầ ư ự ơ ả 2
2. Vai trò c a ng nh Thu l i i v i s phát tri n kinh t n c taủ à ỷ ợ đố ớ ự ể ế ở ướ 9
Ch ng 2:ươ 23
CH NG IIƯƠ 23
TH C TR NG C A VI C QU N LÝ V N U T XÂY D NG C B N I V I NGÀNH THU Ự Ạ Ủ Ệ Ả Ố ĐẦ Ư Ự Ơ Ả ĐỐ Ớ Ỷ
L I TRONG TH I GIAN QUAỢ Ờ 23
1. Khái quát v tình hình thu l i n c ta hi n nay:ề ỷ ợ ở ướ ệ 23
Th hai: Các trình t v th t c u t nh công tác m i th u, phê duy t k t qu u th u, k t ứ ự ề ủ ụ đầ ư ư ờ ầ ệ ế ả đấ ầ ế
qu u th u ch m nên nh h ng n ti n thi công c a công trình. Thêm v o ó l vi c b ả đấ ầ ậ ả ưở đế ế độ ủ à đ à ệ ỏ
giá th u quá th p d i m c giá th nh ã khi n cho nhi u công trình không ho n th h úng th i ầ ấ ướ ứ à đ ế ề à à đ ờ
h n, ch t l ng v tu i th b nh h ng nghiêm tr ng v t o ra môi tr ng c nh tranh không ạ ấ ượ à ổ ọ ị ả ưở ọ à ạ ườ ạ
l nh m nh à ạ 45
Ch ng 3: ươ 51
M T S GI I PHÁP NH M TH C HI N T T CÔNG TÁC QU N LÝ V N U T XÂY D NG C Ộ Ố Ả Ằ Ự Ệ Ố Ả Ố ĐẦ Ư Ự Ơ
B N I V I NGÀNH THU L IẢ ĐỐ Ớ Ỷ Ợ 51
1.Ch tr ng u t cho ng nh Thu l i trong th i gian t i: ủ ươ đầ ư à ỷ ợ ờ ớ 51
K T LU NẾ Ậ 71
Chương 1

1.1.3 Khỏi nim chi u t xõy dng c bn ca Ngõn sỏch Nh nc:
Chi u t xõy dng c bn ca NSNN l quỏ trỡnh s dng mt phn vn
tin t ó c tp trung vo NSNN nhm thc hin tỏi sn xut gin n v tỏi
Đỗ Việt Hùng - Lớp D36 - 01A
3
Luận văn tốt nghiệp
sn xut m rng ti sn c nh, tng bc tng cng hon thin c s vt
cht k thut cho nn kinh t .
1.1.3.1. Phõn loi chi u t xõy dng c bn :
Th nht: da theo tớnh cht tỏi sn xut ti sn c nh, chi u t
XDCB cho ngnh thu li c chia thnh:
-Chi u t xõy dng cụng trỡnh thu li mi:
õy l khon chi xõy dng mi cỏc cụng trỡnh thu li, s thu li,
vin nghiờn cu, trung tõm khoa hc mi Khon chi ny ũi hi vn u t
ln, thi gian xõy dng kộo di. Do ú Nh nc phi xem xột u t vo nhng
cụng trỡnh, d ỏn mang tớnh cht cp bỏch, trng im, chm dt tỡnh trng u
t phõn tỏn dn tri. Khon chi ny cn c quan tõm hn c trong chi u t
XDCB cho ngnh thu li
- Chi u t ci to, m rng, nõng cp cỏc cụng trỡnh thu li, trm bm.
Khon chi ny do thi gian s dng lõu di nờn cỏc cụng trỡnh thu li
thng l ó xung cp, do thiờn tai, ch ho gõy ra, trong khi ú nhu cu s
dng li khụng ngng tng lờn. ũi hi phi u t nõng cp, m rng v ci
to li. Hin nay cỏc khon chi ny vn gi mt v trớ quan trng, m bo tit
kim m ỏp ng c mt s nhu cu ỏng k
Th hai: Da vo c cu cụng ngh ca vn u t, chi ut XDCB
cho ngnh thu li c phõn thnh:
- Chi xõy lp: l cỏc khon chi xõy dng, lp t cỏc thit b vo v trớ
nh trong thit k. Tuy nhiờn, ngnh thu li l ngnh phi sn xut nờn chi phớ
lp t chim t l ớt. Do vy, chi v xõy lp ca ngnh thu li ch yu l chi
phớ v xõy dng

Túm li, chi u t XDCB ca NSNN ú l nhng khon chi ln ca nh
nc u t vo vic xõy dng cỏc cụng trỡnh kt cu h tng kinh t xó hi
khụng cú kh nng thu hi vn trc tip v nú c thc hin bng ch cp
phỏt khụng hon tr t ngõn sỏch Nh nc. Chi u t XDCB l mt khon chi
trong chi u t phỏt trin v hin nay chi u t phỏt trin chim khong 20%
tng chi NSNN(6- 7% GDP). Hin nay quan im ca ng ta l khụng s dng
tin i vay cho tiờu dựng m ch dựng vo mc ớch u t phỏt trin v phi cú
k hoch thu hi vn vay v ch ng tr n khi n hn, ng thi trc khi
u t cn phi nghiờn cu k nhm m bo mi ng vn u t b ra u
mang li hiu qu cao.
1.2.Trỡnh t u t xõy dng ca mt d ỏn:
*Khỏi nim:
Trỡnh t u t v xõy dng l th t theo thi gian tin hnh nhng cụng
vic ca quỏ trỡnh u t nhm t c mc tiờu u t.
*Cỏc giai on ca trỡnh t u t v xõy dng:
Theo ch hin hnh thỡ trỡnh t u t v xõy dng c chia lm 3giai
on:
- Chun b u t
- Thc hin u t
- Kt thỳc xõy dng, a cụng trỡnh vo khai thỏc s dng
1.2.1.Giai on chun b u t :
Giai on ny c bt u t khi nghiờn cu s cn thit u t cho n
khi cú quyt nh u t ca cp cú thm quyn.
Ni dung ca giai on ny bao gm:
Đỗ Việt Hùng - Lớp D36 - 01A
6
Luận văn tốt nghiệp
- Nghiờn cu v s cn thit phi u t v qui mụ u t
- Tin hnh tip xỳc thm dũ th trng trong nc hoc nc ngoi nc
tỡm ngun cung ng vt t thit b hoc tiờu th sn phm. Xem xột kh nng

- Thi cụng xõy lp cụng trỡnh
- Theo dừi kim tra vic thc hin hp ng
- Quyt toỏn vn u t xõy dng sau khi hon thnh xõy lp a d ỏn
vo khai thỏc s dng: Vic quyt toỏn vn u t xõy dng c tin hnh hng
nm trong thi gian xõy dng. Khi d ỏn hon thnh thỡ ch u t phi bỏo cỏo
quyt toỏn vn u t cho c quan cp phỏt hoc cho vay vn v c quan quyt
nh u t .
khi quyt toỏn phi qui i vn u t ó thc hin v mt bng giỏ tr
thi im bn giao a vo vn hnh
1.2.3. Kt thỳc xõy dng a d ỏn vo khai thỏc s dng.
Giai on ny c bt u t khi cụng trỡnh xõy dng xong ton b, vn
hnh t thụng s ra trong d ỏn n khi thanh lý d ỏn.
Ni dung ca giai on ny bao gm:
- Bn giao cụng trỡnh
- Thc hin vic kt thỳc xõy dng cụng trỡnh
- Vn hnh cụng trỡnh v hng dn s dng cụng trỡnh
- Bo hnh cụng trỡnh
- Quyt toỏn vn u t
- Phờ duyt quyt toỏn
Đỗ Việt Hùng - Lớp D36 - 01A
8
Luận văn tốt nghiệp
2. Vai trũ ca ngnh Thu li i vi s phỏt trin kinh t nc ta
2.1.Khỏi nim:
Theo thng kờ iu tra ngy 1/4/1999 dõn s nc ta l 76.324.753 ngi
trong ú cú 37.519.754 nam (chim 49,2%)v 38.804.999 n (chim 50,8%). S
ngi sng nụng thụn l 58.407.770(chim 76,5%) v thnh th l
17.916.983 ngi (chim 23,5%) vi t l tng dõn s bỡnh quõn l 2,1% t nm
1979-1989 v l 1,7% t nm 1989-1999. Hin nay vn phỏt trin nụng thụn
õng l mi quan tõm hng u cỏc nc trờn th gii núi chung v Vit

v nc, gúp phn tớch cc cho cụng tỏc ci to t.
Nh cú h thng thu li m cú th cung cp nc cho nhng khu vc b
hn ch v nc ti tiờu cho nụng nghip ng thi khc phc c tỡnh trng
khi thiu ma kộo di v gõy ra hin tng mt mựa m trc õy tỡnh trng ny
l ph bin. Mt khỏc nh cú h thng thu li cung cp nc cho ng
rung t ú to ra kh nng tng v, vỡ h s quay vũng s dng t tng t 1,3
lờn n 2-2,2 ln c bit cú ni tng lờn n 2,4-2,7 ln. Nh cú nc ti ch
ng nhiu vựng ó sn xut c 4 v. Trc õy do h thng thu li nc
ta cha phỏt trin thỡ lỳa ch cú hai v trong mt nm. Do h thng thu li phỏt
trin hn trc nờn thu hoch trờn 1 ha ó t ti 60-80 triu ng, trong khi nu
trng lỳa 2 v ch t trờn di 10 triu ng. Hin nay do cú s quan tõm u t
mt cỏch thớch ỏng ca ng v Nh nc t ú to cho ngnh thu li cú s
phỏt trin ỏng k v gúp phn vo vn xoỏ úi gim nghốo, ng thi cng
to ra mt lng lỳa xut khu ln v hin nay nc ta ang ng hng th hai
trờn th gii v xut khu goNgoi ra, nh cú h thng thu li cng gúp
phn vo vic chng hin tng sa mc hoỏ .
Đỗ Việt Hùng - Lớp D36 - 01A
10
Luận văn tốt nghiệp
- Tng nng xut cõy trng, to iu kin thay i c cu nụng nghip,
ging loi cõy trng, vt nuụi, lm tng giỏ tr tng sn lng ca khu vc
- Ci thin cht lng mụi trng v iu kin sng ca nhõn dõn nht l
nhng vựng khú khn v ngun nc, to ra cnh quan mi
- Thỳc y s phỏt trin ca cỏc ngnh khỏc nh cụng nghip, thu sn, du
lch
- To cụng n vic lm, gúp phn nõng cao thu nhp cho nhõn dõn, gii
quyt nhiu vn xó hi, khu vc do thiu vic lm, do thu nhp thp. T ú
gúp phn nõng cao i sng ca nhõn dõn cng nh gúp phn n nh v kinh t
v chớnh tr trong c nc
- Thu li gúp phn vo vic chng l lt do xõy dng cỏc cụng trỡnh ờ

Bỏo cỏo nghiờn cu kh thi d ỏn thu li l h s phỏp lý m bo rng
cụng trỡnh ó hi cỏc iu kin ti u v hin thc cú th tin hnh u t
xõy dng .
õy l yờu cu bt buc v vỡ th ũi hi nghiờn cu kh thi phi:
- Tuõn th lut ti nguyờn nc v cỏc ngh nh, quy nh kốm theo
- Phự hp quy hoch tng th v quy hoch chuyờn ngnh ca khu vc
- Tng ng vi trỡnh khoa hc - cụng ngh trong xõy dng v qun lý
kinh t
- Cú gii phỏp x lý hu qu cỏc nh hng ti xó hi v mụi trng
- Cỏc ti liu iu tra tớnh toỏn phi theo tiờu chun hin hnh, tin cy
1.Cỏc vn bn phỏp lý cn thit :
Đỗ Việt Hùng - Lớp D36 - 01A
12
Luận văn tốt nghiệp
xem xột phờ duyt, nhng h s sau l cn thit:
- T trỡnh ca UBND a phng xin u t d ỏn
- Trớch lc cỏc quy hoch, nghiờn cu ó c duyt
- Cỏc vn bn cú liờn quan n d ỏn ca cỏc ngnh
2.Cỏc bỏo cỏo nghiờn cu kh thi:
Bao gm :
+ Bỏo cỏo tng hp chi tit cú biu , bn v minh ho
+ Bỏo cỏo túm lc cỏc biu , bn v ch yu kốm theo
3.Cỏc chuyờn , bng biu trong ph lc:
+ Bỏo cỏo thu vn
+ Bỏo cỏo a hỡnh
+ Bỏo cỏo a cht, a cht thu vn th nhng
+ Nhim v d ỏn: thu in thu nụng, phc v cỏc ngnh khỏc
+Thit k s b
+ Thit k thi cụng v d toỏn
+ Thit k t chc v qun lý khai thỏc

Mt khỏc do c cu t chc b mỏy qun lý ti chớnh chng chộo nhiu
khi hiu qu qun lý khụng cao. Ngoi ra cỏc c ch chớnh sỏch nhiu khi khụng
cht ch cng to ra cỏc k h trong qun lý vn u t, trong khi ú ngun vn
dựng cho chi u t XDCB nhiu khi l ngun vn i vay, cú th l vay trong
nc hoc vay nc ngoi vỡ t nc ta cũn nghốo m kh nng thu thỡ khụng
th ỏp ng cho nhu cu chi vỡ vy m yờu cu s dng ngun vn mt cỏch cú
hiu qu l rt cn thit
Đỗ Việt Hùng - Lớp D36 - 01A
14
Luận văn tốt nghiệp
i vi cỏc n v s NSNN cho u t XDCB thỡ thiu ch ng trong
vic s dng kinh phớ c cp do cha nm sỏt c thc t nhu cu chi tiờu,
nhiu n v ó dựng mi cỏch s dng ht kinh phớ c cp v h khụng
quan tõm n vic chi ỳng nh mc, n giỏ, c duyt
Th hai: xut phỏt t vai trũ ca cụng tỏc qun lý vn u t XDCB i
vi ngnh thu li
Thc hin tt cụng tỏc qun lý vn u t XDCB núi chung v i vi
ngnh thu li núi riờng thỡ cú ý ngha quan trng trong vic thc hnh tit kim.
t ú tp chung mi ngun lc ti chớnh phỏt trin kinh t, n nh v lnh
mnh nn kinh t quc gia, chng cỏc hin tng tiờu cc, lóng phớ, gúp phn n
nh tin t v kim ch lm phỏt
Ngoi ra thc hin cụng tỏc ny cũn m bo cho cỏc cụng trỡnh thu li
ca nh nc c ỏp ng y ngun vn v s dng ngun vn mt cỏch
cú hiu qu hon thnh tin thi cụng cụng trỡnh theo ỳng k hoch, nõng
cao trỏch nhim ca cỏc c quan ti chớnh, c quan cp phỏt cng nh cỏc ch
u t trong quỏ trỡnh u t xõy dng
Thụng qua cụng tỏc qun lý mt cỏch cht ch thỡ cng hn ch c
nhng tiờu cc trong quỏ trỡnh thi cụng cụng trỡnh. T ú cng thy c nhng
mt cũn yu kộm trong cụng tỏc qun lý t ú cú nhng bin phỏp hoc
nhng chớnh sỏch b xung kp thi nhm lm hon thin hn cụng tỏc qun lý

hi ca t nc. Nú l kt qu ca cỏc bc chp hnh trỡnh t u t v xõy
Đỗ Việt Hùng - Lớp D36 - 01A
16
Luận văn tốt nghiệp
dng. Ch khi no hon tt cỏc th tc u t v xõy dng nh quyt nh ca
cp cú thm quyn cho phộp tin hnh cụng tỏc chun b u t, bỏo cỏo nghiờn
cu kh thi v quyt nh u t ca cp cú thm quyn, thit k d toỏn c
duyt thỡ d ỏn mi c phộp ghi vo k u t XDCB v mi c phộp
cp phỏt vn theo k hoch, thit k d toỏn c duyt
Th hai : Cụng trỡnh u t phi c ghi vo k hoch vn u t
XDCB nm .
Khi cụng trỡnh c ghi vo k hoch u t ngha l d ỏn ó c tớnh
toỏn v hiu qu kinh t mang li cho nn kinh t quc dõn, tớnh toỏn v phng
ỏn u t v ngun vn u t v ó cõn i c kh nng cung cp nguyờn vt
liu, kh nng thi cụng d ỏn. Ch khi no d ỏn c ghi trong k hoch u t
XDCB mi m bo v mt th tc u t, xõy dng v mi cú ngun vn ca
NSNN m bo cho vic cp phỏt vn u t XDCB c thc hin
Th ba : phi cú ban qun lý cụng trỡnh c thnh lp theo quyt nh
ca cp cú thm quyn
Cỏc cụng trỡnh u t cn thit phi cú b phn qun lý d ỏn thc hin
cỏc th tc u t v xõy dng; qun lý s dng v quyt toỏn vn u t ca
d ỏn, kim tra giỏm sỏt quỏ trỡnh u t xõy dng d ỏn, m bo s dng
vn ỳng k hoch v cú hiu qu. Vỡ vy ch khi cú ban qun lý d ỏn c
thnh lp thỡ cỏc quan h v phõn cp thanh toỏn mi c thc hin, nờn m
bo ỳng ch Nh nc quy nh
Đỗ Việt Hùng - Lớp D36 - 01A
17
Luận văn tốt nghiệp
Th t : ó t chc u thu tuyn chn t vn mua sm vt t thit b,
xõy lp theo quy nh ca ch u thu (tr nhng d ỏn c phộp ch nh

6.2. Nguyờn tc qun lý cp phỏt vn u t xõy dng c bn
m bo tớnh k hoch v hiu qu kinh t cao ca vn u t, ng
thi m bo phự hp vi s vn ng ca vn u t thỡ vic cp vn u t
xõy dng c bn phi m bo nhng nguyờn tc sau :
Th nht:
Cp phỏt vn u t XDCB phi trờn c s thc hin nghiờm chnh trỡnh
t u t v xõy dng, m bo y cỏc cỏc ti liu thit k, d toỏn
Trỡnh t u t v xõy dng bao gm 3 giai on :
+ Chun b u t
+ Thc hiờn u t
+ Kt thỳc xõy dng a cụng trỡnh vo khai thỏc s dng
Mi giai on ca trỡnh t th hin kt qu ca vic thc hin ch trng,
k hoch u t xõy dng c bn theo k hoch phỏt trin kinh t tung thi k
phỏt trin kinh t ca t nc
- Giai on chun b u t l giai on th hin ch trng u t. S cn
thit u t d ỏn, lp d ỏn u t (d ỏn tin kh thi, d ỏn kh thi) xột duyt
v quyt nh u t d ỏn l nhng ni dung ca cụng vic chun b u t. Ch
khi cú quyt nh u t d ỏn c cp cú thm quyn phờ duyt thỡ d ỏn mi
Đỗ Việt Hùng - Lớp D36 - 01A
19
Luận văn tốt nghiệp
c ghi vo trong k hoch u t xõy dng c bn ca nh nc v mi c
cp phỏt vn u t xõy dng c bn
- Giai on thc hin u t : l giai on thc hin nhng cụng tỏc chun
b xõy dng v thc hin cụng tỏc õu t xõy dng d ỏn. Trong giai on ny
cỏc ti liu v thit k d toỏn, hp ng thi cụngc hon thnh. Cht lng
lp duyt cng nh m bo cung cp kp thi cỏc ti liu thit k d toỏn cú ý
ngha quyt nh trong trong vic s dng hp lý vn u t xõy dng c bn.
Trờn c s nhng ti liu thit k d toỏn c duyt thỡ vic thi cụng xõy lp
cụng trỡnh mi c thc hin v vn u t xõy dng c bn mi c chi ra

cp phỏt vn u t XDCB. Vỡ lỳc ny tin vn mi thc s c cp ra cho
vic thc hin u t xõy dng d ỏn, l khõu cú tỏc dng quytnh m bo
cp phỏt ỳng thit k, ỳng khoch v d toỏn c duyt.
Trong quỏ trỡnh cp phỏt thanh toỏn cn phi hp vi cỏc ngnh ch
qun, tng cng kim tra giỏm sỏt qun lý hot ng u t cú hiu qu hn.
* Cụng tỏc quyt toỏn vn u t XDCB:
Quyt toỏnvn u t l ton b chi phớ hp phỏp ó thc hin trong quỏ
trỡnh u t a d ỏn vo khai thỏc s dng. Chi phớ hp phỏp l chi phớ theo
ỳng hp ng ó ký kt v thit k d toỏn c phờ duyt, bo m ỳng tiờu
chun, nh mc, n giỏ, ch ti chớnh - k toỏn v nhng quy nh hin
Đỗ Việt Hùng - Lớp D36 - 01A
21
Luận văn tốt nghiệp
hnh ca Nh nc cú liờn quan. Quyt toỏn vn u t trong gii hn tng mc
nu cú.
Quyt toỏn vn u t XDCB cho ngnh thu li l khõu cụng vic cui
cựng trong c quỏ trỡnh qun lý chi ngõn sỏch u t XDCB cho ngnh thu li.
Nú l quy trỡnh kim tra r soỏt chnh lý li s liu ó c phn ỏnh sau mt k
hch toỏn v tỡn hỡnh chp hnh d toỏn chi nhm phõn tớch kt qu thc hin d
toỏn chi u t rỳt ra kinh nghim, bi hc cn thit trong thc hin chi v
qun lý chi u t k sau.
Đỗ Việt Hùng - Lớp D36 - 01A
22
Luận văn tốt nghiệp
Chng 2:
CHNG II
THC TRNG CA VIC QUN Lí VN U T XY
DNG C BN I VI NGNH THU LI TRONG
THI GIAN QUA
1. Khỏi quỏt v tỡnh hỡnh thu li nc ta hin nay:

nay ngnh Thu li ó cú nng lc hon chnh cỏc khõu t Quy hoch,
Kho sỏt thit k, thi cụng v qun lý khai thỏc cỏc h thng thu li, k c cỏc
cụng trỡnh v h thng ln, phc tp, ngang tm vi trỡnh khoa hc ca th
gii. Tham gia vo cụng tỏc thu li, cũn cú s úng gúp khụng nh ca cỏc
ngnh khỏc nh Xõy dng, in lc
i vi vựng ng bng, trung du phớa bc cỏc h thng thu li ó cp
nc ti tiờu (ch ng hoc to ngun), to iu kin cho nụng dõn sn xut
trờn phn ln din tớch canh tỏc. ng bng Bc b ó cú khong 84% t nụng
nghip c thu li hoỏ, a h s s dng t lờn xp x 2 ln. Mc dự nhng
h thng thu li ny do xõy dng ó lõu, cụng tỏc duy tu bo dng trong
nhng nm qua cũn nhiu khú khn nờn cht lng cng nh hiu qu phc v
cha cao .
ng bng phớa nam, c bit ti cỏc tnh ng bng sụng Cu Long,
tỡnh hỡnh thu li cũn rt nhiu hn ch. Ti cỏc tnh ny h thng thu li vn
thiu v cha ng b, ngp lt thng xuyờn xy ra, sn xut nụng nghip vỡ
th nờn b ng, ph thuc nhiu vo thiờn nhiờn
Đỗ Việt Hùng - Lớp D36 - 01A
24
Luận văn tốt nghiệp
2. Quy trỡnh qun lý thanh toỏn vn u t XDCB i vi ngnh Thu li
ti V u t .
2.1. Quy trỡnh chung :
2.1.1. Hot ng u t tuõn th theo mt quy trỡnh vỡ vy cng phi tuõn theo
mt chu trỡnh ca d ỏn
- Trong quỏ trỡnh thanh toỏn cú nhiu vn bn u t chng minh v
th lý h s, phự hp vi tng iu kin c th
- Trc khi cp phỏt phi kim tra tớnh phỏp lý:
+ Tớnh hp phỏp
+ V giỏ tr phi phự hp vi tng thi k
+ xut giỏ tr cp phỏt