BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP. HỒ CHÍ MINH
KHOA SAU ĐẠI HỌC

Đề tài 6 :
CHẾ ĐỘ THANH TRA, KIỂM TRA VÀ GIÁM SÁT
TRONG KHU VỰC CÔNG Ở VIỆT NAM
GVHD : Phạm Quang Huy
Lớp : Kế toán ngày – Khóa K20
SVTH : Nguyễn Thanh Bình
TP Hồ Chí Minh, ngày 08 tháng 11 năm 2012
I- KHU VỰC CÔNG :
1. Tìm hiểu về khu vực công :
a. Khái niệm : Khu vực công ở Việt Nam là khu vực do Nhà nước làm chủ sở
hữu, Nhà nước đầu tư vốn hoặc một phần do tư nhân đầu tư vốn và được Nhà nước quản
lí nhằm tạo ra các sản phẩm và dịch vụ phục vụ các nhu cầu phát triển chung, thiết yếu
của Nhà nước và xã hội.
b. Đặc điểm :
- Khu vực công phụ thuộc vào định hướng chính trị của nhà nước
- Chịu sự chi phối của nhà nước
- Chủ yếu do nhà nước đầu tư
- Mục tiêu của khu vực công là phục vụ mục tiêu chung của xã hội, không nhằm
mục tiêu lợi nhuận kinh tế.
c. Phạm vi hoạt động :
- Khu vực công hoạt động trong quản lý nhà nước, thực hiện chức năng cai trị
- Trong hoạt động sản xuất và cung cấp các loại hàng hóa và dịch vụ, thực hiện
chức năng xã hội và chức năng phục vụ.
2. Các tổ chức thuộc khu vực công :
a. Phân loại các tổ chức thuộc khu vực công :
- Tổ chức công trong lĩnh vực sự nghiệp: Giáo dục, chăm sóc sức khỏe, hoạt động
văn hóa thông tin, khoa học công nghệ, thể dục thể thao…

cầm quyền. Nhà nước lại có ảnh hưởng thực sự tới các tổ chức đặc biệt là các tổ chức
hành chính.
Việc cung ứng dịch vụ và hàng hóa công là nhiệm vụ cơ bản mà pháp luật quy
định cho các tổ chức thuộc khu vực công. Dịch vụ hành chính công luôn gắn với thẩm
quyền mang tính quyền lực pháp lý, gắn với quyền lực nhà nước nên loại dịch vụ này chỉ
có thể do nhà nước độc quyền nắm giữ và cung cấp (cấp giấy khai sinh, chứng thực…).
Dịch vụ hành chính công phục vụ cho công việc quản lý nhà nước nên càng nhiều người
sử dụng dịch vụ hành chính công thì hiệu quả quản lý nhà nước càng cao. Các doanh
nghiệp nhà nước cung cấp các hàng hóa phục vụ thiết yếu cho đời sống của người dân
đảm bảo công bằng xã hội cũng là chủ trương của Đảng, góp phần làm tăng hiệu quả
quản lý nhà nước. Do đó chất lượng của hàng hóa và dịch vụ của các tổ chức thuộc khu
vực công chịu ảnh hưởng nhiều từ định hướng chính trị và các quy định của pháp luật.
- Nhóm các yếu tố kinh tế: Môi trường kinh tế không chỉ liên quan tới các doanh
nghiệp mà có ảnh hưởng quan trọng đến mọi tổ chức và chất lượng sản phẩm dịch vụ của
các tổ chức đó. Một số yếu tố: Tốc độ tăng trưởng kinh tế, trình độ tay nghề của lực
lượng lao động, chất lượng của cơ sở hạ tầng, tỷ lệ thất nghiệp, tỷ lệ học sinh bỏ học, chi
phí nhân công, những thay đổi về hệ thống kinh tế, các chính sách kinh tế của nhà nước,
các điều kiện và các nhóm tổ chức khác.
3
Các doanh nghiệp nhà nước hoạt động trên cơ sở nguồn vốn từ ngân sách nhà
nước, có vai trò chủ đạo trong nền kinh tế nhưng vẫn phải tuân theo quy luật của thị
trường trong nền kinh tế thị trường. Chất lượng hàng hóa dịch vụ của các doanh nghiệp
nhà nước phụ thuộc nhiều vào các chính sách, sự điều chỉnh của nhà nước nhằm bảo hộ
hay thúc đẩy sự tự cạnh tranh, tự tồn tại của các doanh nghiệp này.
- Nhóm các yếu tố thị trường: Thị trường luôn biến động thay đổi, tác động đòi hỏi
thay đổi mẫu mã chất lượng, chủng loại sản phẩm hàng hóa và dịch vụ. Đối với các tổ
chức hành chính nhà nước thường được xem như không có các thị trường cho sản phẩm
đầu ra (xét trên phương diện kinh tế), vì thế, nguồn tài chính cho các tổ chức này thường
hẹp hơn trong các khu vực thương mại bởi vì nó trông cậy chính vào nguồn tài chính của
chính phủ. Những yếu tố này đã có tác động không nhỏ và ảnh hưởng tới các quyết định

thuộc khu vực công. Bộ máy quan liêu phiền hà làm giảm đi chất lượng các hàng hóa và
dịch vụ công .
Thêm vào đó, việc sắp xếp bố trí nhân sự trong các tổ chức công có phù hợp hay
không cũng là một yếu tố ảnh hưởng không nhỏ đến chất lượng. Nhân viên làm việc
trong các cơ quan tổ chức có được sắp xếp vào đúng vị trí, đúng ngành nghề, phù hợp với
năng lực mà họ có, có phát huy được năng lực làm việc hay không cũng là vấn đề cần
chú ý vì nó liên quan đến chất lượng,đến hiệu quả làm việc trong các tổ chức công.
- Tiếp nữa là về phương pháp quản lý. Đó chính là cách thức mà một tổ chức cần
tiến hành để đạt được mục tiêu sao cho hiệu quả. Ngoài việc đề ra mục tiêu thì các tổ
chức công cần đưa ra các phương pháp thích hợp để thực thi các mục tiêu đó. Các
phương pháp phải được thiết kế, chọn lựa sao cho thật khoa học và hợp lí vì điều này ảnh
hưởng rất lớn đến chất lượng công việc. Không có phương pháp đúng đắn sẽ đi chệch
mục tiêu, không đạt được chất lượng, thậm chí còn gây nhiều tổn thất nghiêm trọng cho
khu vực công do sử dụng sai phương pháp. Chính vì vậy, đây là một điều quan trọng mà
ta cần chú ý giải quyết khi nói tới chất lượng của khu vực công.
Bên cạnh đó mỗi tổ chức cần đưa một hệ thống đo lường chất lượng, đưa ra các
tiêu chí, tiêu chuẩn để đánh giá mức độ chất lượng của cơ quan mình. Trong quá trình
đánh giá đó, nếu phát hiện có điểm nào yếu kém thì sẽ đưa ra hướng giải quyết ngay. Hệ
thống tiêu chuẩn đó phải được đảm bảo tính rõ ràng, đầy đủ, khách quan để có thể đo
lường về chất lượng một cách chính xác nhất.
Sự phân công phân cấp trong cung ứng dịch vụ, sản xuất hàng hóa công khi áp
dụng trong thực tiễn có thể giảm được sự chồng chéo chức năng nhiệm vụ, tạo sự tin
tưởng với cấp dưới đồng thời tránh sự phức tạp với người dân - những khách hàng của
khu vực công.
b. Các nguồn lực trong tổ chức
Nguồn lực trong tổ chức bao gồm nguồn nhân lực, nguồn tài chính, cơ sở vật chất
kĩ thuật trong tổ chức.
- Nguồn nhân lực:
Chất lượng trong khu vực công phụ thuộc nhiều vào yếu tố con người, cụ thể là
các cán bộ, lãnh đạo, công chức, viên chức.

vui vẻ cho công chức viên chức sẽ thúc đẩy họ làm việc tốt hơn, thân thiện hơn với khách
hàng và do đó chất lượng hàng hóa và dịch vụ sẽ có những cải tiến rõ rệt : giảm chi phí,
tăng sự hài lòng của khách hàng …
- Nguồn tài chính: Trừ những tổ chức sự nghiệp có nguồn thu riêng thì tài chính
của mọi tổ chức thuộc khu vực công đều phụ thuộc vào Ngân sách Nhà nước. Do vậy
nguồn tài chính mà Nhà nước có được là rất hạn hẹp. Việc sử dụng nguồn tài chính đó để
tiến hành các hoạt động của tổ chức cần được xem xét hợp lý, tránh việc thâm hụt ngân
sa1hc, làm giảm hiệu quả khu vực công.
- Nguồn lực về cơ sở vật chất kĩ : Cơ sở vật chất có đầy đủ thuận tiện cho việc
cung cấp hàng hóa dịch vụ, có tạo sự thoải mái cho người dân khi thụ hưởng dịch vụ
hành chính.
- Nguồn lực về khoa học kỹ thuật : Những tiến bộ khoa học kỹ thuật mà mỗi tổ
chức sử dụng sẽ tạo cơ hội nâng cao năng suất, chất lượng sản phẩm hàng hóa và dịch vụ,
giải phóng sức lao động đồng thởi tăng nhanh sự hài lòng của khách hàng.
Việc kết hợp giữa sử dụng nguồn lực của Chính phủ kết hợp với nguồn lực trong nhân
dân và nguồn lực từ nước ngoài giúp vận hành và sử dụng tối ưu các nguồn lực phục vụ
phát triển tổ chức.
c. Yếu tố văn hóa tổ chức
Nền tảng văn hóa của tổ chức là yếu tố ảnh hưởng lớn đến đạo đức, tác phong làm
việc của các thành viên trong tổ chức thuộc khu vực công. Vấn đề đạo đức và trách
nhiệm của người quản lý và các thành viên trong tổ chức là nhân tố tinh thần, tác động
Văn hóa trong khu vực công là cách ứng xử, giao tiếp, cách phối hợp thực hiện công việc
giữa các thành viên trong tổ chức và giữa các nhân viên với công dân. Phải làm sao để
nhân viên trong tổ chức thấy rằng họ có cơ hội để làm việc tốt nhất. Họ tin rằng ý tưởng
của mình được tính đến, họ cảm thấy những đồng nghiệp của họ có cam kết với chất
6
lượng. Họ tạo ra một sự liên kết trực tiếp giữa công việc của mình với sứ mệnh của tổ
chức. Tạo được niềm tin giữa các thành viên trong tổ chức với nhau và giữa khách hàng
với tổ chức đặc biệt là coi trọng vấn đề đạo đức công vụ, nhấn mạnh nền hành chính phục
vụ nhân dân thì hiệu quả cũng như chất lượng của khu vực công cũng theo đó mà tăng

quản lý, ảnh hưởng đến sự vận hành và chất lượng của hàng hóa và dịch vụ mà các tổ
chức thuộc khu vực công cung cấp. Sự phức tạp của các quan hệ công tác, hệ quả của
việc áp dụng các phương thức tổ chức và quản lý đặc thù, đã ảnh hưởng tiêu cực đến việc
bảo đảm tính minh bạch của môi trường công vụ, gây nhiều rủi ro nghề nghiệp đối với
những người hoạt động trong các tổ chức công. Trên nguyên tắc, người đứng đầu cơ quan
7
nhà nước theo pháp luật là người có quyền ra lệnh và phải tự chịu trách nhiệm pháp lý về
mệnh lệnh của mình. Thế nhưng, cơ chế xin - cho ý kiến và quyết định dựa vào tập thể
khiến cho nguyên tắc này hầu như chỉ có ý nghĩa khi người đứng đầu thấy cần thiết.
Quản lý bằng thủ tục hành chính phiền hà phức tạp, quy trình cung ứng dịch vụ qua nhiều
tầng nấc, sự cửa quyền, nhũng nhiễu của những người trực tiếp cung ứng dịch vụ… làm
giảm đi sự hài lòng của người dân.
Ngược lại nếu không chăm lo, không làm tốt công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát
thì các hành vi vi phạm, gây lãng phí, thất thoát nguồn lực của khu vực công sẽ vẫn diễn
ra, chất lượng của khu vực công giảm đi đáng kể.
2. Yêu cầu của chế độ thanh tra, kiểm tra và giám sát :
Phải đảm bảo tính rõ ràng, đầy đủ, khách quan để có thể đo lường về chất lượng
khu vực công một cách chính xác nhất.
3. Mục đích, ý nghĩa của việc thực hiện chế độ thanh tra, kiểm tra và giám sát
trong khu vực công ở Việt Nam :
Mỗi tổ chức cần đưa ra một hệ thống đo lường chất lượng, đưa ra các tiêu chí, tiêu
chuẩn để đánh giá mức độ chất lượng của cơ quan mình. Để đánh giá chính xác chất
lượng hoạt động thường phải qua chế độ thanh tra, kiểm tra và giám sát. Qua thanh tra,
kiểm tra và giám sát nếu phát hiện có điểm nào yếu kém thì sẽ đưa ra hướng giải quyết.
Qua thanh tra, kiểm tra, giám sát thì các hành vi vi phạm, gây lãng phí, thất thoát
nguồn lực của khu vực công sẽ được hạn chế và chất lượng của khu vực công ngày càng
được nâng cao nhằm góp phần giảm bớt các vụ khiếu nại, tố cáo và minh bạch về số liệu,
hiểu rõ về sự hoạt động của các cơ quan, tổ chức qua đó nâng cao lòng tin của người dân
vào hệ thống chính quyền.
4. Các nội dung cần thanh tra, kiểm tra và giám sát :

chỉ đạo và xây dựng các chiến lược, các biện pháp huy động sự tham gia và tính sáng tạo
của mọi nhân viên để xây dựng, nâng cao năng lực của tổ chức và đạt kết quả tốt nhất có
thể. Lãnh đạo tham gia các công việc như: lập kế hoạch, xem xét, đánh giá hoạt động của
tổ chức, ghi nhận những kết quả đạt được của nhân viên, lãnh đạo có vai trò củng cố giá
trị và khuyến khích sự sáng tạo, đi đầu ở mọi cấp trong toàn bộ tổ chức.
c. Về phương pháp quản lý :
Là cách thức mà một tổ chức cần tiến hành để đạt được mục tiêu sao cho hiệu quả.
Ngoài việc đề ra mục tiêu thì các tổ chức công cần đưa ra các phương pháp thích hợp để
thực thi các mục tiêu đó. Các phương pháp phải được thiết kế, chọn lựa sao cho thật khoa
học và hợp lí vì điều này ảnh hưởng rất lớn đến chất lượng công việc. Không có phương
pháp đúng đắn sẽ đi chệch mục tiêu, không đạt được chất lượng, thậm chí còn gây nhiều
tổn thất nghiêm trọng cho khu vực công do sử dụng sai phương pháp. Chính vì vậy ,đây
là một điều quan trọng mà ta cần chú ý giải quyết khi nói tới chất lượng của khu vực
công.
9