BỘ GIÁO DỤC
VÀ ĐÀO TẠO
____________________
HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ-HÀNH CHÍNH
QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH
HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH
________________________________________
NGHIấM PHÚ TRƯỜNG
KIỆN TOÀN TỔ CHỨC THANH TRA
NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NễNG THễN
TỈNH HÀ NAM
LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH CễNG
Chuyên ngành: Quản lý hành chính công.
Mã số: 60 34 82
NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS. NGUYỄN BÁ CHIẾN
HÀ NỘI - 2011
Lời cảm ơn
Để hoàn thành chương trình cao học và thực hiện luận văn này, tôi đã
nhận được sự quan tâm, giảng dạy, tạo điều kiện giúp đỡ và góp ý tận tình
của Ban Giám đốc, các thầy, cô giáo Học viện Hành chính thuộc Học viện
Chính trị - Hành chính Quốc gia Hồ Chí Minh.
Trước hết, tôi xin chân thành cám ơn Ban Giám đốc Học viện Hành
chính và các thầy cô giáo trực tiếp giảng dạy tôi suốt thời gian học tập tại
Học viện.
Đặc biệt cho tôi gửi lời cảm ơn sâu sắc đến Tiến sỹ Nguyễn Bá Chiến
– Phó Trưởng khoa Sau đại học – Học viện Hành chớnh đó dành nhiều thời
gian và tâm huyết hướng dẫn nghiên cứu giúp tôi hoàn thành luận văn này.
Đồng thời tôi xin chân thành cám ơn các đồng chí Lãnh đạo, Chuyên
viên Sở Nông nghiệp & PTNT tỉnh Hà Nam, Thanh tra tỉnh Hà Nam và các
cơ quan hành chính nhà nước trên địa bàn tỉnh Hà Nam đã tạo điều kiện cho
THANH TRA NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN
TỈNH HÀ NAM
2.1. Những yếu tố, điều kiện tự nhiên tác động đến công tác thanh
tra Nông nghiệp & PTNT tỉnh Hà Nam.
2.1.1. Yếu tố địa lý và điều kiện tự nhiên
60
2.1.2. Tình hình sản xuất các lĩnh vực Ngành Nông nghiệp & PTNT
quản lý thuộc đối tượng của công tác của Thanh tra Nông nghiệp &
61
3
PTNT Hà Nam.
2.2. Thực trạng tổ chức Thanh tra Nông nghiệp & PTNT tỉnh Hà
Nam
2.2.1. Giai đoạn chưa tổ chức Thanh tra Sở độc lập:
2.2.2. Giai đoạn thành lập tổ chức thanh tra sở độc lập:
68
69
2.3. Các quy định hiện hành điều chỉnh tổ chức và hoạt động của
Thanh tra Nông nghiệp & PTNT tỉnh Hà Nam
2.3.1. Các quy định về tổ chức thanh tra.
2.3.2. Các quy định về thẩm quyền hoạt động của Thanh tra Nông
nghiệp và phát triển nông thôn tỉnh Hà Nam.
72
74
2.4. Những ưu điểm và những hạn chế về tổ chức thanh tra Nông
nghiệp & PTNT tỉnh Hà Nam
2.4.1. Ưu điểm
2.4.2. Hạn chế
77
78
3.1.4. Thực hiện kiện toàn tổ chức gắn với chất lượng, hiệu quả công tác
và trách nhiệm của công chức – thanh tra viên.
3.2. Thiết kế tổ chức Thanh tra Sở Nông nghiệp & PTNT Hà Nam
99
100
102
3.2.1. Xác định mục tiêu.
3.2.2. Xác định chức năng, thẩm quyền.
3.2.3. Xác định cơ cấu tổ chức của Thanh tra Nông nghiệp & PTNT tỉnh
Hà Nam.
3.2.4. Định biên.
3.3. Giải pháp kiện toàn toàn tổ chức Thanh tra Nông nghiệp &
PTNT Hà Nam.
3.3.1. Tên gọi và tổ chức bộ máy của Thanh tra Nông nghiệp & PTNT
tỉnh Hà Nam:
3.3.2. Nhiệm vụ và quyền hạn của Thanh tra Nông nghiệp & PTNT tỉnh
Hà Nam.
3.3.3. Điều kiện và kinh phí hoạt động của Thanh tra Nông nghiệp &
PTNT tỉnh Hà Nam
3.3.4. Tổ chức thực hiện:
103
105
108
111
113
115
KẾT LUẬN 116
5
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 118
PHẦN MỞ ĐẦU
công nghiệp hóa – hiện đại hóa đất nước. Cùng với việc phát triển kinh tế và
giải quyết các vấn đề xã hội khác, Đảng và Nhà nước ta chủ trương xây
dựng hoàn thiện Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, trọng tâm
7
là cải cách nền hành chính. Hoạt động Thanh tra đã góp phần tăng cường
pháp chế, thiết lập kỷ cương xã hội, bảo vệ lợi ích của nhà nước, quyền – lợi
ích hợp pháp của công dân và cơ quan, tổ chức. Thông qua đó nâng cao hiệu
quả quản lý nhà nước trong nền kinh tế thị trường định hướng Xã hội chủ
nghĩa.
Đất nước ta đang dần hội nhập sâu rộng, mặc dù cơ cấu nền kinh tế đó
cú những thay đổi căn bản nhằm tăng tỷ trọng công nghiệp và dịch vụ
nhưng lực lượng sản xuất nông nghiệp vẫn chiếm số lượng không nhỏ, hoạt
động sản xuất nông nghiệp có tác động đến đời sống, sinh hoạt của bộ phận
lớn người dân trong xã hội. Vì vậy, quản lý nhà nước trong các hoạt động
lĩnh vực nông nghiệp rất cần thiết và hoạt động thanh tra Nông nghiệp &
PTNT luôn gắn liền với hoạt động quản lý nhà nước trên cùng lĩnh vực.
Việc chuyển đổi cơ chế quản lý từ cơ chế kinh tế kế hoạch hoá tập
trung sang cơ chế kinh tế thị trường định hướng XHCN đã kéo theo một loạt
những thay đổi. Đối tượng chịu sự thanh tra, kiểm tra đa dạng hơn, phức tạp
hơn với sự gia tăng về số lượng các tổ chức kinh tế thuộc mọi thành phần
kinh tế cũng như quá trình xã hội hoá nhiều lĩnh vực, trong đó Nhà nước
không còn can thiệp trực tiếp bằng biện pháp hành chính, mà quản lý xã hội
thông qua các công cụ quản lý vĩ mô, bằng luật pháp cho mọi thành phần
kinh tế hoạt động và phát triển cũng như thực hiện chức năng thanh tra,
kiểm tra, kiểm soát là chủ yếu. Theo quan niệm, nhận thức mới, Nhà nước
thực hiện vai trò phục vụ xã hội với tính chất là một tổ chức dịch vụ công;
Nhà nước có trách nhiệm tạo ra một hành lang pháp lý cho các doanh nghiệp
và cá nhân tự do phát triển. Nhà nước có quyền và có nhiệm vụ tạo ra một
môi trường pháp lý thuận lợi cho sự phát triển, đảm bảo kỷ cương, kỷ luật,
công bằng. Bản thân các cơ quan nhà nước cũng phải hoạt động trên cơ sở
tra và được trang bị đầy đủ công cụ, phương tiện hoạt động cũng như đảm
bảo tính thẩm quyền luật định trong quá trình thực hiện công vụ.
9
Hiện trạng tổ chức và hoạt động của Thanh tra Nông nghiệp & PTNT
tỉnh Hà Nam trong những năm qua còn bất cập bởi nhiều nguyên nhân,
trong đó tựu trung nhất là do mô hình tổ chức chưa hợp lý dẫn đến hiệu quả
hoạt động chưa đạt được mong muốn của tiến trình cải cách quản lý nhà
nước
Việc tổ chức lại cơ quan thanh tra NN&PTNT Hà Nam để đáp ứng
đòi hỏi thực tế, đảm bảo đầy đủ chức năng nhiệm vụ và thẩm quyền nhằm
tuân thủ tính thống nhất, đồng bộ của hệ thống pháp luật là một đòi hỏi thực
tế và rất cần thiết. Việc tổ chức lại cơ quan thanh tra NN&PTNT Hà Nam
phải được thực hiện trên cơ sở căn cứ pháp lý và luận cứ khoa học về công
tác thanh tra. Là cán bộ đang trực tiếp công tác tại Thanh tra Sở Nông
nghiệp & PTNT tỉnh Hà Nam; tác giả chọn đề tài “Kiện toàn tổ chức
Thanh tra Nông nghiệp và phát triển nông thôn tỉnh Hà Nam” để thực
hiện Luận văn cao học chuyên ngành Quản lý hành chính công.
2. Tình hình nghiên cứu đề tài
Cùng với hệ thống cơ quan Thanh tra nhà nước, trong nhiều luật và
pháp lệnh hiện hành đều quy định việc tổ chức Thanh tra chuyên ngành.
Quy định này nhằm tạo cơ sở pháp lý cho việc thanh tra, kiểm tra việc thực
hiện pháp luật của các cơ quan nhà nước. Tổ chức, chức năng, nhiệm vụ
của Thanh tra chuyên ngành về từng lĩnh vực đều được giao cho Chính phủ
quy định. Trên thực tế ở nhiều Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính
phủ và một số Sở ở địa phương ngoài cơ quan thanh tra nhà nước làm chức
năng thanh tra việc thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ kế hoạch nhà
nước của các cơ quan, đơn vị thuộc quyền quản lý của Bộ, Sở; xem xét việc
giải quyết khiếu nại, tố cáo lại song song tổ chức hệ thống cơ quan Thanh
tra chuyên ngành từ trung ương đến địa phương, độc lập với Thanh tra Bộ,
thanh tra Sở, thậm chí có Bộ, Sở có tới 3 - 4 đầu mối Thanh tra chuyên
phủ trong thời gian qua, những giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả trong thời
gian tới” do đồng chí Ngô Văn Khánh – Phó Vụ trưởng Vụ II, Thanh tra
Chính phủ làm Chủ nhiệm; “Đổi mới công tác văn phòng phục vụ sự chỉ
đạo, điều hành của lãnh đạo Thanh tra Chính phủ” do đồng chí Hà Trọng
Công – Chánh Văn phòng Thanh tra Chính phủ làm chủ nhiợŠm; “Đổi mới
công tác tổ chức cán bộ của ngành Thanh tra” do đồng chí Nguyễn Khắc
Hường – Vụ trưởng Vụ Tổ chức cán bộ làm Chủ nhiệm; “Một số giải pháp
nhằm hạn chế trùng lắp, chồng chéo trong hoạt động thanh tra” do đồng chí
Lê Đức Trung, Phó trưởng phòng Quản lý Khoa học, Viện Khoa học Thanh
tra làm chủ nhiệm.
3. Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu
Luận văn có tính lý luận nhưng đi sâu vào thực tiễn, vì vậy mục tiêu
của luận văn là làm rõ quy định của pháp luật về chức năng, nhiệm vụ thẩm
quyền của cơ quan thanh tra cũng như các đối tượng hoạt động trong lĩnh
vực nông nghiệp & PTNT trên địa bàn tỉnh Hà Nam, qua đó để đưa ra giải
pháp về tổ chức Thanh tra Nông nghiệp & PTNT Hà Nam đảm bảo hiệu quả
trong hoạt động quản lý nhà nước.
Để thực hiện mục đích trên, nhiệm vụ cụ thể của Luân văn là:
Nghiên cứu những vấn đề lý luận chung về thanh tra và thanh tra
chuyên ngành. Nghiên cứu các chế định pháp luật về thanh tra trong đó tập
trung vào nghiên cứu chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền của cơ quan thanh
tra ngành cấp Sở.
Nhiệm vụ trung tâm của Luận văn là đi sâu tìm hiểu, đỏnh giá hiện
trạng tổ chức, nhiệm vụ được giao và thẩm quyền luật định đối với hoạt
động của các tổ chức, các chức danh thuộc hệ thống thanh tra Nông nghiệp
12
& PTNT tỉnh Hà Nam, làm rõ những nguyên nhân và hạn chế. Từ đó, Luận
văn đề ra các giải pháp để kiện toàn tổ chức Thanh tra Nông nghiệp &
PTNT tỉnh Hà Nam theo yêu cầu cải cách nền hành chính nhà nước, cân đối
các điều kiện vật chất để đảm bảo yêu cầu cho hoạt động thanh tra chuyên
để giải quyết khắc phục.
Luận văn đưa ra cách tiếp cận mới có tính hệ thống về bản chất của
cơ quan Thanh tra Nông nghiệp & PTNT cấp Tỉnh và bổ sung thêm một số
vấn đề lý thuyết tổ chức Thanh tra thuộc Sở quản lý đa ngành, đa lĩnh vực,
làm sáng tỏ một số vấn đề thực tiễn của tổ chức Thanh tra cấp Sở thuộc
Tỉnh.
Luận văn đề xuất giải pháp tổ chức Thanh tra Nông nghiệp & PTNT
tỉnh Hà Nam để đáp ứng đòi hỏi của công tác quản lý nông nghiệp và nông
thôn trong giai đoạn mới.
7. Kết cấu của Luận văn.
Ngoài lời mở đầu, mục lục, kờt luận và phụ lục, luận văn được chia
thành 3 chương.
Chương I: Những vấn đề lý luận về thanh tra và thanh tra chuyên
ngành
Chương II: Thực trạng tổ chức và hoạt động của Thanh tra Nông
nghiệp & PTNT tỉnh Hà Nam
14
Chương III: Giải pháp tổ chức Thanh tra Nông nghiệp & PTNT tỉnh
Hà Nam.
CHƯƠNG I
NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THANH TRA
VÀ THANH TRA CHUYấN NGÀNH
15
1.1. Những vấn đề lý luận về Thanh tra
1.1.1. Khái niệm Thanh tra
Thanh tra - tiếng Anh - Inspect - xuất phát từ gốc La tinh (In spectare)
có nghĩa là nhìn vào bên trong "chỉ" một sự xem xét từ bên ngoài vào một
đối tượng nhất định.
Theo từ điển tiếng Việt: Thanh tra (người thuộc cơ quan có thẩm
quyền) kiểm tra xem xét tại chỗ việc làm của địa phương, cơ quan xí nghiệp
thi hành các quyết định quản lý nhà nước.
Hiến pháp năm 1980 sử dụng thuật ngữ "thanh tra" với nội dung là
một chức năng của cơ quan quản lý nhà nước.
Hiến pháp năm 1992: Khái niệm thanh tra, kiểm tra được thể hiện rừ
hơn tại các điều 112, 115, 116, và 124; khoản 7 điều 112 qui định Chớnh
phủ có nhiệm vụ "tổ chức và lónh đạo công tác kiểm kê, thống kê của Nhà
nước, công tác thanh tra, kiểm tra nhà nước, chống quan liêu, tham nhũng
trong bộ máy Nhà nước; công tác giải quyết khiếu nại tố cáo của công dõn".
Pháp lệnh thanh thanh tra năm 1990, hoạt động thanh tra của các tổ
chức thanh tra được xác định là một chức năng thiết yếu của cơ quan quản
lý Nhà nước.
Luật Thanh tra năm 2004 khẳng định và làm rừ hơn vị trí, vai trò,
chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của các cơ quan Thanh tra nhà nước.
Sau 5 năm thực hiện, tổng kết đánh giá trên thực tế, Luật Thanh tra
năm 2010 đã được Quốc hội thông qua trên cơ sở khắc phục những hạn chế
và chỉnh sửa cho phù hợp với tốc độ phát triển của kinh tế xã hội:
Thanh tra là một tổ chức thiết yếu của quản lý nhà nước, là hoạt động
kiểm tra xem xét, đánh giá, xử lý của cơ quan nhà nước đối với việc thực
hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ của cơ quan, tổ chức, cá nhõn được
thực hiện bởi một cơ quan chuyên trách theo một trình tự, thủ tục do pháp
luật qui định nhằm phòng ngừa, phát hiện và xử lý các hành vi vi phạm pháp
17
luật để kiến nghị các biện pháp khắc phục và phát huy nhõn tố tích cực, góp
phần năng cao hiệu quả, hiệu lực của hoạt động quản lý nhà nước, bảo vệ lợi
ích của Nhà nước, các quyền, lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức và cá
nhõn.
1.1.2. Đặc điểm Thanh tra
Thanh tra gắn liền với quản lý Nhà nước, tất cả các giai đoạn của chu
trình quản lý nhà nước đều thông qua thanh tra để có thông tin đầy đủ,
chớnh xác.
đánh giá, nhận xét".
Kiểm tra có thể hiểu là sự xem xét thực tế để đưa ra đánh giá, nhận
xét của bất kỳ cá nhõn nào trong bất cứ một hoạt động nào, là xem xét
những diễn biến diễn ra có đúng với qui tắc đã xác lập, các tiêu chuẩn và các
mệnh lệnh về quản lý đã ban hành ra hay không.
b) Sự giống nhau của thanh tra, kiểm tra.
Kiểm tra, thanh tra đều giống nhau ở tớnh mục đích. Thông qua kiểm
tra để góp phần thúc đẩy việc hoàn thành nhiệm vụ trong hoạt động quản lý
nhà nước.
Thanh tra, kiểm tra giống nhau ở việc phát hiện, đánh giá một cách
chớnh xác, khách quan, trung thực, làm rừ đúng sai, từ đó đề xuất biện pháp
khắc phục và xử lý vi phạm.
c) Sự khác nhau của thanh tra, kiểm tra.
Thứ nhất: về nội dung
Nội dung của kiểm tra thường đơn giản và dễ dàng nhận thấy, ngược
lại nội dung của thanh tra thường đa dạng phức tạp hơn; một vấn đề thuộc
về kiểm tra hay thanh tra cần căn cứ vào nội dung cụ thể để xác định.
Thứ hai: về chủ thể
19
Chủ thể của hoạt động thanh tra, phải là tổ chức thanh tra được Nhà
nước công nhận bằng pháp luật.
Chủ thể của kiểm tra đa dạng hơn so với chủ thể của thanh tra. Mọi
chủ thể quản lý đều có quyền kiểm tra hoạt động thuộc thẩm quyền của
mình.
Thứ ba: Khác nhau về trình độ nghiệp vụ
Hoạt động thanh tra đòi hỏi thanh tra viên có nghiệp vụ điều tra hành
chính, am hiểu mọi mặt của kinh tế xã hội, có kiến thức pháp luật chuyên
sõu vào lĩnh vực thanh tra hướng đến. Có như vậy mới có thể đi sõu tỡm
hiểu vụ việc, thu thập được thông tin, chứng cứ, xác minh, đối chiếu, phõn
tích, đánh giá tình hình đi đến kết luận chớnh xác, khách quan.
1.1.4. Vai trò của Thanh tra
a) Thanh tra là chức năng thiết yếu của quản lý nhà nước
Quản lý nhà nước là sự tác động có tổ chức và điều chỉnh mang tớnh
quyền lực nhà nước đối với quá trình xã hội và hành vi hoạt động của mỗi
con người để duy trì sự phát triển xã hội và trật tự xã hội nhằm thực hiện các
chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước. Có nhiều cách phõn loại các chức
năng quản lý khác nhau; ở phạm vi nghiên cứu về quản lý nhà nước xét theo
giai đoạn tác động thì quản lý nhà nước có 3 chức năng cơ bản sau đõy: Ra
quyết định quản lý; Tổ chức thực hiện; Kiểm tra việc thực hiện quyết định.
Tổ chức thực hiện quyết định và kiểm tra việc thực hiện quyết định là
những giai đoạn tiếp theo của quá trình quản lý. Các giai đoạn này gồm
những công việc cụ thể như sau:
Trong quá trình thực hiện chức năng quản lý nhà nước các cơ quan
quản lý nhà nước nhất thiết phải tiến hành việc hoạt động thanh tra thực hiện
các quyết định mà mình đã ban hành, đó là một khõu không thể thiếu được
trong quá trình hoạt động quản lý nhà nước.
21
Công cuộc đổi mới toàn diện ở đất nước ta đòi hỏi chúng ta phải đẩy
mạnh việc chuyển đổi nền kinh tế và hoàn thiện cơ chế quản lý Nhà nước,
trong đó thanh tra với tư cách là một phương thức bảo đảm pháp chế, tăng
cường kỷ luật nhà nước, nõng cao hiệu quả quản lý nhà nước cần phải xác
định như một nhõn tố tất yếu của công tác quản lý.
b) Thanh tra góp phần nõng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước.
Thực tế chỉ ra rằng: hiệu lực quản lý của Nhà nước phần lớn tựy
thuộc vào nội dung, chất lượng và biện pháp tổ chức thục hiện các quyết
định tổ chức nhà nước.
Hiệu lực quản lý nhà nước bị ảnh hưởng nếu.
- Quyết định quản lý nhà nước không đảm bảo tớnh giai cấp, tớnh
đảng, tớnh pháp luật.
- Không dựa trên những luận cứ khoa học (phù hợp với qui luật và
nhà nước ta là nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa. Nội dung cơ bản của
nguyên tắc pháp chế là sự bảo đảm cho pháp luật tuõn thủ một cách tuyệt
đối, không một thực thể nào đứng trên pháp luật hay đứng ngoài pháp luật.
Nguyên tắc pháp chế hiện hữu ở việc chấp hành pháp luật cả từ phớa
các cơ quan nhà nước và từ phớa các cá nhõn, tổ chức là đối tượng chịu sự
quản lý của nhà nước. Về phớa các cơ quan nhà nước, nguyên tác pháp chế
thể hiện ở việc cán bộ, công chức nhà nước thực thi đúng chức trách, nhiệm
vụ, quyền hạn của mình mà pháp luật đã quy định. Ở diện rộng hơn, nó cũn
là việc cơ quan nhà nước thực thi đúng phạm vi, thẩm quyền, trách nhiệm đã
được qui định trong các văn bản pháp luật.
Nguyên tắc pháp chế thể hiện cả ở hoạt động ban hành các quyết
định, các văn bản quản lý: Văn bản của cơ quan cấp dưới phải phù hợp với
các qui định trong các văn bản của cơ quan cấp trên; Văn bản có hiệu lực
thấp hơn phải phục tùng những văn bản cao hơn; Mọi văn bản pháp luật
phải phù hợp với Hiến pháp - đạo luật gốc, có hiệu lực pháp lý cao nhất.
23
d) Thanh tra là một biện pháp ngăn ngừa, phát hiện và xử lý những
hành vi vi phạm pháp luật.
Vai trò của công tác thanh tra không chỉ và không phải chủ yếu là
phát hiện và xử lý mà quan trọng hơn, thanh tra đúng vai trò như một biện
pháp phòng ngừa hữu hiệu các vi phạm pháp luật. Tớnh phòng ngừa của
thanh tra đối với hành vi vi phạm pháp luật được thể hiện ở những khớa
cạnh sau:
Một là, thanh tra cùng với các phương thức kiểm tra, giám sát luôn
luôn là hiện thõn của kỷ cương, pháp luật.
Thanh tra không chỉ có chức năng bảo đảm hạn chế mà cũn có chức
năng tỡm hiểu, giúp đỡ, định hướng cho các đối tượng thực hiện đúng các
qui định của pháp luật. Điều này sẽ càng trở nên quan trọng nếu chúng ta
quan niệm về một Nhà nước làm dịch vụ công. Khi đó các cơ quan có chức
năng thanh tra sẽ thực sự trở thành một trong những địa chỉ mà các cơ quan
cũng nằm trong sự vận động chung của tổ chức các cơ quan nhà nước như
sau:
a) Thời kỳ Ban Thanh tra đặc biệt (11/1945-12/1949):
Ngày 23/11/1945 Chủ Tịch Hồ Chí Minh đã ký sắc lệnh số 64/SL
thành lập Ban thanh tra đặc biệt. Đõy chớnh là tổ chức tiền thõn của thanh
tra Chớnh phủ hiện nay. Theo sắc lệnh này, Ban thanh tra đặc biệt có chức
năng nhiệm vụ giám sát tất cả các công việc và nhõn viên của Ủy ban nhõn
dõn và các cơ quan của Chớnh phủ. Ban thanh tra đặc biệt có quyền hạn rất
lớn: nhận đơn, điều tra, hỏi chứng, xem xét tài liệu, tịch thu niêm phong
tang vật, đình chức, bắt giam bất cứ nhõn viên nào trong ủy ban nhõn dõn
hay chớnh phủ đã phạm lỗi trước khi mang ra Hội đồng Chớnh phủ hay Tổ
chức tòa án đặc biệt xét xử
25
Copyright: Tài liệu đại học ©