BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI
=====o0o=====
TÔ THÀNH CHUNG
ĐỀ TÀI:
QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG
KINH DOANH THUỐC TÂN DƯỢC TRÊN ĐỊA BÀN
THÀNH PHỐ HÀ NỘI
Chuyên ngành: Quản lý kinh tế
Mã số:
LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ
Người hướng dẫn khoa học:
TS. THÂN DANH PHÚC
HÀ NỘI - 2013
MỤC LỤC
Biểu đồ 3: Cơ cấu thuốc nhập khẩu năm 2011 trên địa bàn Hà Nội 52
i
DANH MỤC BẢNG
Biểu đồ 3: Cơ cấu thuốc nhập khẩu năm 2011 trên địa bàn Hà Nội 52
ii
DANH MỤC BIỂU ĐỒ
Biểu đồ 3: Cơ cấu thuốc nhập khẩu năm 2011 trên địa bàn Hà Nội 52
iii
MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết nghiên cứu của đề tài.
Sức khỏe là vốn quý nhất của cong người và của toàn xã hội, là một trong
những điều kiện cơ bản để con người sống hạnh phúc, là mục tiêu và là nhân tố
quan trọng trong việc phát triển kinh tế, xã hội. Đầu tư cho sức khỏe chính là đầu
tư cho sự nghiệp phát triển kinh tế, xã hội của đất nước. Tại đại hội Đảng đã nêu
rõ quan điểm của Đảng về công tác Y tế “ Bảo vệ và tăng cường sức khỏe của
nhân dân là một vấn đề quan trọng gắn liền với sự nghiệp xây dựng và bảo vệ tổ
- Quản lý về chất lượng thuốc trên thị trường cũng được tăng cường
nhưng nạn hàng kém chất lượng vẫn còn tồn tại.
- Hiện tường nhiều Công ty, cửa hàng, nhà thuốc bị người tiêu dùng
(NTD) phản ánh về vấn đề cung cấp thuốc tân dược không đảm bảo chất lượng
theo quy định, nguồn gốc xuất xứ không rõ ràng, thuốc nhái và thuốc giả tràn lan
trên thị trường gây tâm lý hoang mang cho người tiêu dùng.
- Cùng với đó là sự quy hoạch đầu tư phát triển của ngành Dược còn thiếu
tập trung, không đồng bộ, chiến lược phát triển ngành còn dàn trải. Nhà nước
kiểm soát giá thuốc ở tầm vĩ mô chưa hiệu quả, hiện tượng vi phạm bản quyền
còn diễn ra, nhiều lô thuốc không đạt tiêu chuẩn chất lượng vẫn được lưu hành
trên thị trường và bị thu hồi sau đó, việc thu hồi gây ra việc mất cân bằng giữa
cung và cầu thuốc dẫn tới hiện tượng giá thuốc leo thang làm ảnh hưởng đến lợi
ích kinh tế và vấn đề chăm sóc sức khỏe của người tiêu dùng.
Dựa trên sự phân tích những vấn đề còn tồn tại của việc cung ứng thuốc
hiện nay, việc QLNN về kinh doanh dược phẩm là vô cùng quan trọng. Do đó,
tác giả nghiên cứu đề tài “Quản lý nhà nước đối với kinh doanh thuốc tân
dược trên địa bàn Hà Nội”
v
2. Tổng quan công trình nghiên cứu có liên quan tới đề tài:
Theo những nguồn tài liệu mà tác giả thu thập được thì cho đến hiện nay
hầu như rất ít tác giả nào có công trình nghiên cứu về QLNN về kinh doanh
thuốc tân dược. Hơn nừa, với vấn đề nghiên cứu mà tác giả đang thực hiện chỉ
giới hạnh trong địa bàn Thành phố Hà Nội.
Việt Nam là một quốc gia đang phát triển và là một nước nhiệt đới. Mô
hình bệnh tật (MHBT) ở Việt Nam hiện nay là song song tồn tại 2 loại bệnh, đó
là các bệnh nhiễm trùng vẫn chiếm tỷ lệ cao, đồng thời các bệnh không do nhiễm
trùng như tăng huyết áp, ung thư, bệnh tâm thần, các tai nạn trong đời sống…
ngày càng tăng, các bệnh do thiếu dinh dưỡng, di chứng do chiến tranh, tật
nguyền vẫn còn tồn tại. Do đó nhu cầu người dân sử dụng luôn tăng cao hàng
năm, dẫn đến tình trạng giá thuốc tân dược tại thị trường Việt Nam tăng lên liên
Thương Mại Hà Nội.
Quan tổng quan các đề tài nghiên cứu trên có thể thấy, đa số các đề tài mới
chỉ đưa ra được thực trạng thị trường dược hay nêu ra một số chính sách quản lý thị
trường dược mà không đi vào một chính sách cụ thể, phương pháp nghiên cứu chủ
yếu của các đề tài chỉ là tổng quan tài liệu và sử dụng các dữ liệu thứ cấp và các giải
pháp đưa ra cũng chỉ mang tính tổng thể….Do đó, việc chỉ ra sự cần thiết và lựa
chọn vấn đề nghiên cứu đề tài tập trung mảng quản lý nhà nước đối với kinh doanh
thuốc tân dược trên địa bàn Thành phố Hà Nội trong thời điểm hiện nay vừa có ý
nghĩa lý luận, vừa có ý nghĩa thực tiễn.
3.Mục tiêu nghiên cứu:
- Tìm hiểu và đánh giá thực trạng hoạt động kinh doanh thuốc tân dược trên
địa bàn Thành phố Hà Nội trong thời gian qua ( 2010 – 2012)
- Đề xuất những giải pháp nhằm hoàn thiện cơ chế, chính sách QLNN đối
với hoạt động kinh doanh thuốc tân dược của thành phố Hà Nội trong thời gian tới
(giai đoạn đến năm 2020).
vii
4. Phạm vi nghiên cứu.
- Nội dung: Đề tài nghiên cứu những vấn đề liên quan đến QLNN về kinh
doanh đối với mặt hàng thuốc tân dược trên địa bàn Hà Nội.
- Thời gian: Nghiên cứu thực trạng về QLNN đối với kinh doanh thuốc tân
dược trên địa bàn Hà Nội trong giai đoạn từ 2010 – 2013. Đề xuất giải pháp quản lý
hoạt động kinh doanh thuốc tân dược đến năm 2020.
- Phạm vi không gian: Nghiên cứu tại các Bệnh viện, Nhà thuốc, Công ty
dược trên địa bàn Thành phố Hà Nội.
5. Phương pháp nghiên cứu.
- Phương pháp luận: Cở sở phương pháp luận là phép biện chứng của Chủ
nghĩa Mác – Lê Nin, tư tưởng Hồ Chí Minh và quan điểm của Đảng ta về mở cửa,
hội nhập kinh tế, CNH, HĐH.
- Phương pháp nghiên cứu: Phân tích, tổng hợp, thống kê mô tả số liệu và so
sánh: bằng cách tập hợp, các báo cáo, phân tích các số liệu thống kê nhằm rút ra
trên địa bàn Thành phố Hà Nội những năm qua.
Chương 3: Một số giải pháp, kiến nghị về Quản lý nhà nước đối với kinh
doanh thuốc tân dược trên địa bàn Thành phố Hà Nội.
ix
CHƯƠNG I: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC
ĐỐI VỚI KINH DOANH THUỐC TÂN DƯỢC
1.1 Lý luận chung về thuốc tân dược và kinh doanh dược phẩm thuốc
tân dược.
1.1.1 Thuốc tân dược ( Dược phẩm và thuốc tân dược)
1.1.1.1 Một số khái niệm về dược phẩm:
Dược phẩm có thể hiểu theo hai nghĩa, thứ nhất là công dụng chữa bệnh và
thứ hai là sản phẩm của quá trình sản xuất, được lưu thông, phân phối và buôn
bán trên thị trường.
Đứng từ góc độ công dụng mà nhìn nhận, dược phẩm là một khái niệm khá
phức tạp. Theo Bộ y tế, dược phẩm là thuốc và các hoạt động liên quan đến
thuốc.
Thuốc là chất hoặc hỗn hợp các chất dùng cho người nhằm mục đích phòng
bệnh, chữa bệnh, chẩn đoán bệnh hoặc điều chỉnh chức năng sinh lý cơ thể bao
gồm thuốc thành phẩm, nguyên liệu làm thuốc, vắc xin, sinh phẩm y tế, trừ thực
phẩm chức năng.
Vắc xin là chế phẩm chứa kháng nguyên tạo cho cơ thể khả năng đáp ứng
miễn dịch, được dùng với mục đích phòng bệnh.
Sinh phẩm y tế là sản phẩm có nguồn gốc sinh học được dùng để phòng
bệnh, chữa bệnh và chẩn đoán bệnh cho người.
Nguyên liệu làm thuốc là chất tham gia vào thành phần cấu tạo sản phẩm
trong quá trình sản xuất thuốc.
Thuốc thành phẩm là dạng thuốc đã qua tất cả các giai đoạn sản xuất, kể cả
đóng gói trong bao bì cuối cùng và dán nhãn.
Những hoạt động liên quan đến thuốc gồm các hoạt động từ khâu sơ chế,
sản xuất đến bao gói để có được thành phẩm bán trên thị trường.
tiền thuốc toàn thị trường.
Theo bản quyền chế tác thuốc được chia thành: thuốc generic (hết bản quyền
sở hữu thuốc gốc) và hàng patent (có bản quyền).
Hiện nay, ngành dược trong nước đang chủ yếu sản xuất thuốc generic có giá
trị không cao và chiếm tới 69% tổng thị trường thuốc với các chủng loại liên quan
nhiều đến thuốc kháng sinh, thuốc thông thường (vitamin, giảm đau, hạ sốt).
1.1.2. Kinh doanh thuốc tân dược.
1.1.2.1. Kinh doanh thuốc tân dược cũng như tất cả các loại hàng hóa
khác được sản xuất và kinh doanh trên thị trường, chịu tác động của các quy luật
thị trường như quy luật giá trị, quy luật cung cầu, quy luật cạnh tranh…. Song
thuốc tân dược là một loại hàng hóa đặc biệt có những đặc điểm riêng khác với
các loại hàng hóa thông thường khác.
Đặc điểm 1: Thuốc tân dược là loại sản phẩm có liên quan trực tiếp đến sức
khỏe và tính mạng của con người. Đây là sự khác biệt cơ bản nhất của thuốc tân
dược so với các loại hàng hóa khác. Vì vậy thuốc tân dược được xếp vào loại
hàng hóa có điều kiện. Điều này được hiểu là để sản xuất và kinh doanh thuốc
tân dược thì trước khi đi vào hoạt động, các tổ chức cá nhân kinh doanh phải
đảm bảo đủ các điều kiện như con người phải có trình độ chuyên môn về dược,
doanh nghiệp phải đủ điều kiện về trang thiết bị y tế, phải được các cơ quan
thẩm quyền về y tế cấp giấy chứng nhận…. Trong quá trình hoạt động sản xuất
kinh doanh thuốc tân dược thì các tổ chức cá nhân phải chịu sự quản lý, giám sát
chặt chẽ của Nhà nước mà cụ thể là Bộ y tế (Cục quản lý dược Việt Nam). Xuất
phát từ đặc điểm này, các tổ chức cá nhân khi tiến hành sản xuất kinh doanh
thuốc tân dược phải luôn đặt mục tiêu chất lượng lên hàng đầu.
Đặc điểm 2: Giữa thuốc và bệnh nhân có môi giới trung gian là thầy thuốc.
Cả thầy thuốc và người bệnh đều bị thụ động, phụ thuộc vào người khác. Cứu
sống người là thiên chức xã hội giao cho người thầy thuốc, chữa trị cho những
3
người nào không tùy thuộc vào ý muốn bản thân thầy thuốc. Còn người tiêu
dùng (bệnh nhân) dùng thuốc không phải tự mình lựa chọn mà do thầy thuốc
xã hội
Hơn nữa ngành kinh doanh thuốc tân dược không chỉ dừng lại ở nhu cầu
chăm sóc sức khỏe cho người dân, mà nó càng ngành càng khẳng định vai trò của
mình như một ngành kinh tế thực sự, sự trưởng thành và lớn mạnh của nó đã đóng
góp không nhỏ vào thu nhập quốc dân, tốc độ tăng trưởng cao và quy mô ngày càng
được mở rộng cũng là một đặc điểm nổi bật của ngành nghề này trong những năm
qua, hứa hẹn một tương lai không xa, có thể khẳng định vị trí của mình trong nền
kinh tế quốc dân.
Kinh doanh thuốc tân dược là một hoạt động vô cùng quan trọng và nó hứa
hẹn một tương lai phát triển, nhưng ngành kinh doanh này cũng đặt ra nhiều thách
thức cho người quản lý, bởi lẽ nếu để ngành kinh doanh này tự do phát triển theo
những quy luật trên thị trường thì nó sẽ bị bóp méo và gây ra những hậu quả vô
cùng khôn lường khi con người lợi dụng nó để kiếm lợi mà quên đi đạo đức nghề
nghiệp. Ngành kinh doanh này không chỉ đòi hỏi sự nỗ lực trong việc nghiên cứu
tìm ra mặt hàng mới, công dụng tốt hơn, mà còn đòi hỏi con người làm việc trong
môi trường của nó phải có đạo đức nghề nghiệp, coi trọng tính mạng, sức khỏe của
người khác như của chính bản thân mình. Ý thức nghề nghiệp phải luôn được nâng
cao, trau dồi, và thường trực trong mọi hoàn cảnh.
1.1.3 Tầm quan trọng thuốc tân dược.
Thuốc nói chung có tầm quan trọng rất lớn đối với sức khỏe con người.
Nó không chỉ có tác dụng chữa bệnh, ngừa bệnh, mà một số khác còn có tác
dụng chăm sóc sức khỏe con người như bồi bổ dưỡng chất, tăng cường sinh
lực giúp cho cơ thể trở nên khỏe khoắn hơn, dẻo dai hơn do đó con người
không những sống khỏe mạnh mà còn kéo dài được tuổi thọ của mình.
5
Dựa trên một số tiêu chí sau đây, chúng ta sẽ biết được vai trò của thuốc
tân dược trong việc chăm sóc sức khỏe con người trong thời đại hiện nay.
a, Thuốc tân dược thuận tiện cho người sử dụng.
Khác với những loại thuốc mà dân gian vẫn thường sử dụng để chữa bệnh
như thuốc đông y, thuốc nam, thuốc lá Thuốc tân dược là chất hóa học được
các chất vi lượng, các loại vitamin, các loại khoáng chất thuốc tân dược rất linh
hoạt trong vấn đề chăm sóc sức khỏe của con người, nó hơn hẳn các loại thuốc
cổ truyền trước đây con người vẫn hay sử dụng. Tùy vào các mục đích khác
nhau mà thuốc tân dược điều chế các loại khác nhau, không chỉ bổ sung chất cần
thiết cho cơ thể mà nó còn tiện lợi trong guồng quay của xã hội hiện nay.
c, Thuốc tân dược an toàn trong điều chế, bảo quản
Thuốc tân dược được sản xuất theo quy trình nghiêm ngặt, có đăng ký bản
quyền nhãn hiệu, có giấy chứng nhận xuất xứ, tiêu chuẩn chất lượng, được quy
định sử dụng trong thời gian cụ thể, và được nghiên cứu chống chỉ định đối với
những đối tượng không phù hợp Những mặt tích cực của thuốc tân dược hơn
hẳn các loại thuốc dân gian thông thường, khi mà thuốc dân gian thường được
điều chế dưới hình thức kinh nghiệm truyền thống, không có nghiên cứu cụ thể,
quy trình sản xuất, bảo quản không được lưu ý chú trọng, rất dễ gây ra hiện
tượng thuốc mốc, thuốc quá thời hạn sử dụng, thuốc không phù hợp với bệnh
nhân gây hiện tượng kháng thuốc, dị ứng thuốc
Thuốc luôn là con dao 2 lưỡi, nếu như sử dụng nó đúng liều lượng, đúng
mục đích, đúng đối tượng thì hiệu quả của nó thực sự rất cao, nhưng ngược lại
nếu nó không được sử dụng đúng liều lượng, đúng mục đích, đúng đối tượng thì
nó vô cùng nguy hiểm đến tính mạng con người.
Mặc dù vậy, qua việc so sánh thuốc tân dược với các loại thuốc dân gian
xưa dựa trên những tiêu chí trên, chúng ta có thể khẳng định được vai trò của
thuốc tân dược đối với con người nói riêng, đối với xã hội loài người nói chung
7
là vô cùng quan trọng, nó thực sự có ý nghĩa rất lớn trong việc chăm sóc sức
khỏe cho nhân dân. Nó cũng có ảnh hưởng đến tiến trình phát triển của loài
người, là một yếu tố đắc lực để con người bước đến những thành tựu mới, kỷ
nguyên mới
1.2 Lý luận chung về QLNN đối với kinh doanh thuốc tân dược.
1.2.1 Khái niệm, đặc điểm Quản lý Nhà nước đối với kinh doanh
thuốc tân dược.
Thứ ba, vì tính đa dạng về lợi ích, hoạt động của nhóm người trong xã hội,
quản lý nhà nước diễn ra trên tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội: chính trị,
kính tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng, ngoại giao nhằm thỏa mãn như
cầu hợp pháp của nhân dân.
Thứ tư, quản lý nhà nước mang tính quyền lực Nhà nước, lấy pháp luật
làm công cụ quản lý chue yếu nhằm duy trì sự ổn định và phát triển xã hội.
Từ những đặc điểm trên, có thể hiểu quản lý nhà nước là một dạng quản lý
xã hội đặc biệt, mang tính quyền lực nhà nước và sử dụng pháp luật nhà nước để
điều chỉnh hành vi hoạt động của con người trên tất cả các lĩnh vực của đời sống
xã hội do các cơ quan trong bộ máy Nhà nước thực hiện, nhằm thỏa mãn nhu cầu
hợp pháp của con người, duy trì sự ổn định và phát triển xã hội. Trong hoạt động
quản lý nhà nước, vấn đề kết hợp các yếu tố của hoạt động quản lý là rất phức
tạp, đòi hỏi các nhà quản lý phải có năng lực cáo với sự hỗ trợ của các phương
tiện công nghệ hiện đại.
1.2.1.2, Quản lý nhà nước đối với kinh doanh thuốc tân dược:
Chính sách quản lý Nhà nước đối với kinh doanh thuốc tân dược về cơ
bản như đối với thị trường hàng hóa thông thường khác. Tuy nhiên, thuốc tân
dược là một sản phẩm đặc biệt có liên quan đến sức khỏe con người và ảnh
hưởng đến an sinh xã hội. Do vậy Quản lý Nhà nước đối với kinh doanh thuốc
tân dược là tổng thể các công cụ, chính sách, biện pháp cơ quan quản lý Nhà
9
nước sử dụng để tác động vào các nhà kinh doanh và thị trường thuốc tân dược
nhằm đạt mục tiêu.
a, Cơ quan quản lý nhà nước bao gồm ( tại Điều 6 - Luật Dược của
Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam số 34/2005/QH11 ngày
14/6/2005 và Nghị định ):
- Chính phủ thống nhất quản lý nhà nước về dược.
- Bộ Y tế chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực hiện quản lý nhà nước
về dược trên phạm vi cả nước, bao gồm ( tại Điều 40 Nghị định số 79/2006/NĐ-
CP ngày 09/8/2006 của Chính phủ về phân công trách nhiệm quản lý nhà nước
49 của Luật Dược.
Bộ Tài chính phối hợp với Bộ Y tế xây dựng, trình cơ quan có thẩm
quyền ban hành hoặc ban hành theo thẩm quyền các chính sách, biện pháp, các
văn bản quy phạm pháp luật hướng dẫn thực hiện quản lý về giá thuốc, thuế suất
của thuốc, thống kê thuốc thực tế xuất khẩu, nhập khẩu qua cửa khẩu và các giải
pháp bình ổn giá thuốc, dự trữ lưu thông thuốc theo quy định của pháp luật.
Bộ Kế hoạch và Đầu tư:
a1) Phối hợp với Bộ Y tế xây dựng, trình Thủ tướng Chính phủ ban hành
quy hoạch phát triển ngành dược; phân bổ các dự án đầu tư cho ngành dược,
duyệt kế hoạch cho quỹ thuốc dự trữ quốc gia;
b1) Phối hợp với Bộ Tài chính, Bộ Y tế trong việc xây dựng, trình cấp có
thẩm quyền ban hành hoặc ban hành theo thẩm quyền các chính sách, biện pháp,
các văn bản quy phạm pháp luật hướng dẫn thực hiện quản lý về giá thuốc, các
giải pháp bình ổn giá thuốc, dự trữ lưu thông thuốc theo quy định của pháp luật.
Bộ Công thương:
a1) Chủ trì, phối hợp với Bộ Y tế theo dõi tình hình biến động của thị
trường dược phẩm trong nước và thế giới, phục vụ việc xây dựng và đề xuất các
11
chính sách quản lý giá thuốc trình cơ quan có thẩm quyền ban hành hoặc ban
hành theo thẩm quyền;
b1) Phối hợp với Bộ Y tế xây dựng, trình cơ quan có thẩm quyền ban
hành hoặc ban hành theo thẩm quyền quy hoạch mạng lưới lưu thông phân phối
thuốc trong cả nước; xúc tiến xuất khẩu, nhập khẩu thuốc; phòng, chống thuốc
giả, thuốc nhập lậu, thuốc không rõ nguồn gốc lưu hành trên thị trường;
c1) Phối hợp với Bộ Y tế xây dựng, trình cơ quan có thẩm quyền ban hành
hoặc ban hành theo thẩm quyền và triển khai thực hiện các quy định pháp luật về
thương mại điện tử trong lĩnh vực kinh doanh thuốc theo quy định của pháp luật.
Bộ Công nghiệp phối hợp với Bộ Y tế xây dựng trình cơ quan có thẩm
quyền ban hành hoặc ban hành theo thẩm quyền và triển khai quy hoạch phát
triển công nghiệp dược Việt Nam, sản xuất nguyên liệu hoá dược.
+ Doanh nghiệp làm dịch vụ bảo quản thuốc;
+ Doanh nghiệp làm dịch vụ kiểm nghiệm thuốc
c, Các công cụ, chính sách, biện pháp tác động bao gồm :
“Công cụ quản lý là toàn bộ các phương tiện mà cơ quan QLNN sử dụng
để tác động lên đối tượng quản lý nhằm đạt mục tiêu”. Hệ thống các công cụ
quản lý có vai trò hết sức quan trọng đối với sự phát triển nền kinh tế. nếu các
công cụ quản lý tốt tạo được môi trường kinh doanh ổn đinh. Ngược lại sẽ là cản
trở đáng kể, thậm trí gây rối loạn các hoạt động kinh tế.
Các công cụ QLNN đối với hoạt động kinh doanh thuốc tân dược về
nguyên tắc cũng giống như trong quản lý vĩ mô nói chung. Cụ thể bao gồm:
- Pháp luật trong QLNN đối với hoạt động kinh doanh thuốc.
Công cụ pháp luật là “ tổng thể các quy phạm pháp luật do Nhà nước ban
hành để điều chỉnh những quan hệ kinh tế phát sinh trong quá trình lưu thông
hàng hóa và dịch vụ trên thị trường nhằm mục tiêu kinh tế- xã hội của đất nước”.
Việc xác lập khuôn khổ pháp lý đúng đắn cho các hoạt động kinh doanh thuốc
tân dược trong nền kinh tế thị trường được xem là điều kiện tiên quyết đảm bảo
13
cho thị trường cũng như những hoạt động kinh doanh thuốc tân dược diễn ra có
hiệu quả
Nhà nước điều chỉnh hành vi kinh doanh thuốc tân dược bằng các quy
phạm pháp luật trên cơ sở các quy định pháp luật như:
+ Luật hiện hành về tổ chức doanh nghiệp: Luật thương mại, luật cạnh
tranh, luật Doanh nghiệp, Các Nghị định của Chính Phủ về hướng dẫn thi hành
luật Thương mại, luật Cạnh tranh,…
+ Các văn bản của Chính phủ và thủ tướng Chính phủ (Nghị định, chỉ thị,
quyết định) và các văn bản, thông tư hướng dẫn, quyết định của Bộ Y tế, Bộ
Công thương, Bộ Tài chính, các Bộ, Ngành hữu quan, các thông tư liên bộ quy
định về kinh doanh hàng hóa nhập khẩu.
- Công cụ kế hoạch hóa:
Kế hoạch hóa là công cụ hướng dẫn và điều tiết quan trọng để Nhà nước
Chính sách quản lý Nhà nước đối với thị trường thuốc tân dược là một
công cụ quản lý Nhà nước để điều hành các hoạt động của các chủ thể tham gia
thị trường theo những mục tiêu nhất định.
Chính sách Quản lý Nhà nước đối với thị trường thuốc tân dược có những
đặc điểm sau:
Là hành động, can thiệp của Nhà nước nhằm giải quyết các vấn đề
đã chín muồi. Đó là những vấn đề lớn, có tầm ảnh hưởng đối với thị trường
thuộc tân dược nói riêng và mang tính bức xúc trong đời sống xã hội nói chung.
Giải quyết những mục tiêu bộ phận của thị trường thuốc tân dược
nhưng phải hướng vào việc thực hiện những mục tiêu chung về kinh tế xã hội
mang tính tối cao của đất nước.
Chính sách không chỉ thể hiện kế hoạch của Nhà nước hoạch định
mà còn bao gồm hành vi thực hiện những kế hoạch trên. Chính sách trước hết
thể hiện kế hoạch của Nhà nước nhằm thay đổi và phát triển thị trường thuốc tân
dược. Song nếu chỉ là những kế hoạch, dù được ghi thành văn bản và được cấp
có thẩm quyền thông qua thì nó vẫn chưa phải là một chính sách. Chính sách còn
15
Copyright: Tài liệu đại học ©