Trờng Đại học kinh tế quốc dân
Lò minh hùng
NÂNG CAO CHấT LƯợNG
ĐộI NGũ CÔNG CHứC HàNH CHíNH CấP HUYệN
ở HUYệN THUậN CHÂU, TỉNH SƠN LA
Hà nội, năm 2013
Trờng Đại học kinh tế quốc dân
Lò minh hùng
NÂNG CAO CHấT LƯợNG
ĐộI NGũ CÔNG CHứC HàNH CHíNH CấP HUYệN
ở HUYệN THUậN CHÂU, TỉNH SƠN LA
Chuyên ngành: quản trị kinh doanh tổng hợp
Ngời hớng dẫn khoa học:
Pgs.TS. nguyễn ngọc huyền
Hà nội, năm 2013
LỜI CAM ĐOAN
Bản luận văn này được hoàn thành là cả quá trình nghiên cứu
nghiêm túc của tôi cùng với sự giúp đỡ tận tình của giáo viên hướng dẫn:
PGS.TS. Nguyễn Ngọc Huyền. Tôi cam đoan các số liệu, kết quả, trích
dẫn trong luận văn có nguồn gốc rõ ràng và trung thực.
Hà Nội, ngày tháng năm 2013
Học viên
Lò Minh Hùng
LỜI CẢM ƠN
Để hoàn thiện đề tài luận văn thạc sỹ “Nâng cao chất lượng đội ngũ công
chức hành chính cấp huyện ở huyện Thuận Châu, tỉnh Sơn La”, bên cạnh sự cố
gắng nỗ lực của bản thân, tác giả còn nhận được sự hướng dẫn nhiệt tình của các
Thầy Cô, cũng như sự động viên ủng hộ của gia đình và bạn bè, đồng nghiệp trong
suốt thời gian học tập, nghiên cứu và thực hiện luận văn thạc sỹ.
2.2.1 Tiêu chí về phẩm chất chính trị đạo đức 29
2.2.2 Tiêu chí về trình độ đào tạo 31
2.2.3 Tiêu chí về kỹ năng nghề nghiệp 34
2.2.4 Tiêu chí về sức khỏe thể chất và tinh thần 35
2.2.5. Tiêu chí về khả năng đáp ứng và mức độ hoàn thành nhiệm vụ 36
2.2.6. Tiêu chí về cơ cấu của đội ngũ công chức 37
2.2.7. Tiêu chí tổng hợp đánh giá chất lượng đội ngũ CCHC 37
2.3. Các nhân tố ảnh hưởng chất lượng đội ngũ CCHC cấp huyện 38
2.3.1 Công tác tuyển dụng, bố trí, sử dụng CCHC 38
2.3.2 Công tác quy hoạch CCHC 39
2.3.3 Đào tạo, bồi dưỡng CCHC 40
2.3.4 Đánh giá, phân loại, khen thưởng, kỷ luật CCHC 40
2.3.5 Chế độ tiền lương phụ cấp và điều kiện làm việc 40
2.3.6 Thể chế quản lý CCHC 41
2.4. Sự cần thiết phải nâng cao chất lượng đội ngũ CCHC cấp huyện ở nước
ta 41
2.5. Kinh nghiệm của một số nước trong khu vực và một số địa phương trong
nước về nâng cao chất lượng CCHC cấp huyện 43
2.5.1 Kinh nghiệm của một số nước trong khu vực về nâng cao chất lượng đội
ngũ CCHC nhà nước 43
2.5.2 Kinh nghiệm của một số địa phương trong việc nâng cao chất lượng đội
ngũ CCHC cấp huyện 46
2.5.3 Một số bài học kinh nghiệm có thể áp dụng để nâng cao chất lượng đội ngũ
CCHC cấp huyện ở Thuận Châu 49
CHƯƠNG 3 THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC
HÀNH CHÍNH CẤP HUYỆN Ở HUYỆN THUẬN CHÂU, TỈNH SƠN LA 51
3.1 Khái quát các đặc điểm ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ CCHC cấp
huyện ở huyện Thuận Châu, tỉnh Sơn La 51
3.1.1 Đặc điểm tự nhiên 51
3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 53
4.2.2. Nhóm giải pháp về quy hoạch, đào tạo và bồi dưỡng CCHC cấp huyện. 110
4.2.3 Nhóm giải pháp về sử dụng CCHC cấp huyện 114
4.2.4. Nhận xét, đánh giá, phân loại CCHC cấp huyện 116
4.2.5 Nhóm giải pháp về hoàn thiện chính sách quản lý, từng bước nâng cao chất
lượng thực thi công vụ của đội ngũ CCHC cấp huyện 118
4.2.6 Nhóm giải pháp về thực hiện chế độ, chính sách đối với CCHC cấp huyện
119
4.2.7. Nhóm giải pháp về đầu tư cơ sở hạ tầng, vật chất kỹ thuật, các điều kiện
công tác cho đội ngũ CCHC cấp huyện 121
4.2.8. Tăng cường thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm; khen thưởng đối với công
chức 122
4.3. Một số kiến nghị 123
4.3.1. Kiến nghị với Chính Phủ và Bộ Nội vụ 123
4.3.2. Kiến nghị với Tỉnh Ủy, HĐND, UBND tỉnh Sơn La 126
KẾT LUẬN 129
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 131
PHỤ LỤC 1
DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT
CNXH : Chủ nghĩa xã hội
CSVN : Cộng sản Việt Nam
CNH - HĐH : Công nghiệp hóa, hiện đại hóa
CBCC : Cán bộ, công chức
CCHC : Công chức hành chính
HCNN : Hành chính nhà nước
HĐND : Hội đồng nhân dân
UBND : Uỷ ban nhân dân
MTTQ : Mặt trận Tổ quốc
QLNN : Quản lý nhà nước
QPAN : Quốc phòng an ninh
LLCT : Lý luận chính trị
theo Chức danh, vị trí công tác 73
Bảng số 3.13: Thống kê cơ cấu độ tuổi của đội ngũ CBCC hành chính cấp huyện
theo từng giai đoạn 76
Bảng 3.14: Thống kê cơ cấu độ tuổi của đội ngũ CCHC cấp huyện năm 2013 theo
Chức danh, Vị trí công tác 76
Trờng Đại học kinh tế quốc dân
Lò minh hùng
NÂNG CAO CHấT LƯợNG
ĐộI NGũ CÔNG CHứC HàNH CHíNH CấP HUYệN
ở HUYệN THUậN CHÂU, TỉNH SƠN LA
Chuyên ngành: quản trị kinh doanh tổng hợp
Hà nội, năm 2013
TÓM TẮT LUẬN VĂN
Huyện, Quận, Thị xã, Thành Phố thuộc tỉnh (sau đây gọi tắt là cấp huyện) là
đơn vị hành chính thuộc tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương của nước CHXHCN
Việt Nam; là nơi cụ thể hóa và triển khai, thực hiện các chủ trương, chỉ thị, nghị
quyết của Đảng, hiến pháp và pháp luật của nhà nước; là nơi tổ chức thực hiện các
nhiệm vụ phát triển KT- XH, đảm bảo QP - AN; chỉ đạo hoặc trực tiếp giải quyết
các chế độ, chính sách có liên quan đến quyền và lợi ích của các tổ chức, cá nhân.
Công chức hành chính cấp huyện là một bộ phận của nguồn nhân lực là lực
lượng chủ yếu quyết định đến hiệu quả, hiệu lực quản lý điều hành của bộ máy hành
chính cấp huyện. Việc từng bước nâng cao chất lượng, chăm lo xây dựng đội ngũ
công chức trong các cơ quan hành chính của huyện là nhiệm vụ thường xuyên và có
ý nghĩa quan trọng, cần thiết, cấp bách hiện nay. Với ý nghĩa, tầm quan trọng của
đội ngũ công chức, trong những năm qua, Đảng, nhà nước ta đã có nhiều chiến
lược, chủ trương, chính sách để nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC nói chung và
đội ngũ CCHC cấp huyện nói riêng nhằm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong các giai
đoạn của cách mạng.
Trong những năm qua dưới sự lãnh đạo, chỉ đạo của Huyện Ủy, HĐND
ở huyện Thuận Châu. Phạm vi nghiên cứu của đề tài là địa bàn huyện Thuận Châu,
tỉnh Sơn La. Về thời gian nghiên cứu đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ công
chức các cơ quan hành chính cấp huyện từ năm 2007 đến năm 2013 và đề xuất các
giải pháp đến năm 2020.
Phương pháp sử dụng chủ yếu là phương pháp tổng hợp, phân tích thống
kê, điều tra khảo sát thực tế, thu thập số liệu; kế thừa các tài liệu, kết quả nghiên
cứu, các công trình đã công bố; sử dụng các phương pháp phỏng vấn một số
chuyên gia, người dân và các thành phần có liên quan, tham khảo ý kiến của các
nhà quản lý.
ii
Luận văn gồm 4 chương.
Chương 1: Tổng quan các công trình nghiên cứu có liên quan
Mục thứ nhất, trên cơ sở đánh giá vai trò tầm quan trọng và những hạn chế
yếu kém của đội ngũ CCHC cấp huyện, qua các tài liệu nghiên cứu tham khảo tác
giả đã xem xét một số các công trình nghiên cứu khoa học có liên quan đến chất
lượng đội ngũ CCHC tại các địa phương, các ngành. Thống kê các nội dung chính
các chương của các luận văn đã nghiên cứu.
Mục thứ hai, tổng hợp các vấn đề lớn đặt ra của các công trình nghiên cứu,
cụ thể tập trung vào các giải pháp, các đề xuất kiến nghị của các công trình nghiên
cứu này và vấn đề đặt ra cho đề tài nghiên cứu của tác giả.
Chương 2, Cơ sở lý luận về chất lượng đội ngũ công chức hành chính
cấp huyện ở Việt Nam
Mục thứ nhất, trình bày khái niệm, bản chất, đặc điểm của đội ngũ CCHC
cấp huyện. Căn cứ vào các văn bản quy phạm pháp luật do Nhà nước ban hành tác
giả đã làm rõ nội dung hệ thống cơ quan trong bộ máy chính quyền cấp huyện và
xác định rõ vị trí của chính quyền cấp huyện trong hệ thống hành chính của nước
CHXHCN Việt Nam. Trên cơ sở đó xác định rõ vai trò, vị trí, nhiệm vụ chức năng
của các cơ quan trong hệ thống chính quyền cấp huyện.
Mục thứ hai, trình bày các nội dung chính của các tiêu chí đánh giá chất
lượng đội ngũ CCHC cấp huyện như: Tiêu chí về phẩm chất chính trị đạo đức; Tiêu
quốc tế hiện nay, có nhiều địa phương trong và ngoài tỉnh đã quan tâm đến việc
nâng cao chất lượng đội ngũ CCHC cấp huyện nhằm xây dựng đội ngũ CCHC đáp
ứng được yêu cầu nhiệm vụ. Sau khi nghiên cứu kinh nghiệm của một số nước, một
số huyện trong và ngoài tỉnh về nâng cao chất lượng đội ngũ CCHC, tôi rút ra một
số kinh nghiệm có thể áp dụng ở huyện Thuận Châu, tỉnh Sơn La.
iv
Chương 3, thực trạng về chất lượng đội ngũ CCHC cấp huyện ở huyện
Thuận Châu, tỉnh Sơn La.
Mục thứ nhất, khái quát các đặc điểm ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ
CCHC cấp huyện ở huyện Thuận Châu. Thuận Châu một huyện miền núi nằm ở
phía Tây Bắc của tỉnh Sơn La, cách thành phố Sơn La 32 km về phía Tây Bắc; là
huyện miền núi điều kiện KT - XH còn rất nhiều khó khăn, địa hình cao, dốc và
chia cắt; là huyện có nhiều đơn vị hành chính trực thuộc, toàn huyện có 28 xã, 1 thị
trấn; huyện có diện tích tự nhiên rộng (1.541 km
2)
); dân số đông (156.200 người)
chủ yếu là đồng bào dân tộc thiểu số (chiếm 93%)
Mục thứ hai, thống kê, đánh giá thực trạng đội ngũ CCHC cấp huyện ở
huyện Thuận Châu. Hiện tại huyện Thuận Châu có 104 cán bộ, CCHC làm việc tại
13 phòng ban thuộc UBND huyện, trong đó cán bộ 6 người, công chức lãnh đạo
quản lý có 33 người, công chức chuyên môn 65 người. Đội ngũ CCHC cơ bản đảm
bảo các yêu cầu theo các tiêu chí, cụ thể có bảng thống kê trình độ theo các cấp học,
thống kê trình độ qua các thời kỳ.
Theo kết quả khảo sát về phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống; năng lực,
chất lượng, hiệu quả công tác của CCHC cấp huyện cho thấy: Đa số CCHC cấp
huyện Chấp hành tốt đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của nhà
nước; có phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống, tác phong và lề lối làm việc tốt; có
năng lực, trình độ chuyên môn nghiệp vụ; có tiến độ và kết quả thực hiện nhiệm vụ
tốt; có tinh thần trách nhiệm và phối hợp tốt trong thực hiện nhiệm vụ và có thái độ
phục vụ nhân dân tốt.
nhiệm vụ. Nhận thức trong đội ngũ công chức không đồng đều, thiếu chủ động sáng
tạo trong công tác; việc vận dụng các chủ trương, chính sách vào điều kiện thực tế
của huyện còn yếu. Một số CCHC cấp huyện chưa nắm vững chức năng, nhiệm vụ,
thẩm quyền được giao, không nắm vững các quy định của pháp luật. Về năng lực
thực hiện các nhiệm vụ, công vụ còn yếu, chưa có tính chuyên nghiệp. Một số
vi
CCHC chưa có khả năng dự tính, dự báo trong xây dựng chương trình, kế hoạch
công tác, khả năng phân tích tổng hợp yếu.
Ba là: Công tác quản lý nhà nước trên các lĩnh vực như đất đai, xây dựng,
giao thông còn yếu. Công tác phòng chống các tệ nạn xã hội, tuyên truyền phổ biến
giáo dục pháp luật còn hạn chế. Kinh tế của huyện còn kém pháp triển, đời sống của
một bộ phận nhân dân còn nhiều khó khăn.
Bốn là: Một số bộ phận CCHC cấp huyện chưa thường xuyên tu dưỡng, rèn
luyện về phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống, thiếu tinh thần trách nhiệm, thái độ
phục vụ nhân dân chưa tốt, có biểu hiện quan liêu, hách dịch, xa dân, còn gây phiền
hà cho nhân dân.
Năm là: Cơ cấu CCHC cấp huyện còn một số bất cập như: cơ cấu chuyên
ngành trong đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn cấp huyện chưa phù hợp,
còn thiếu một số chuyên ngành như: tài nguyên và môi trường, xây dựng, giao
thông; tỉ lệ công chức lãnh đạo là người dân tộc ít người, là nữ trong các cơ quan
chuyên môn thuộc UBND huyện còn thấp.
Những yếu kém của đội ngũ CCHC cấp huyện ở huyện Thuận Châu có nhiều
nguyên nhân, nguyên nhân chủ yếu là:
Thứ nhất: Do đặc điểm tự nhiên của huyện Thuận Châu là huyện vùng
cao; có đông đồng bào dân tộc thiểu số; diện tích tự nhiên lớn, địa hình chia cắt;
trình độ dân trí còn thấp, đời sống nhân dân còn nhiều khó khăn, tỉ lệ hộ nghèo còn
cao; hạ tầng kinh tế, xã hội còn thấp kém; chất lượng nguồn nhân lực còn thấp và
chưa đáp ứng được yêu cầu của sự phát triển.
Thứ hai: Công tuyển dụng, đánh giá, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng CCHC
còn có mặt hạn chế như: cơ cấu về chuyên ngành đào tạo, cơ cấu công chức là nữ, là
chưa triệt để. Việc học tập và làm theo tấm gương đạo đức Hồ Chí Minh đã được
triển khai sâu rộng nhưng vẫn còn mang tính hình thức, chưa thường xuyên.
viii
Chương 4, Quan điểm, định hướng và các giải pháp nhằm nâng cao chất
lượng đội ngũ CCHC cấp huyện ở huyện Thuận Châu, tỉnh Sơn La.
Mục thứ nhất, Các quan điểm, định hướng, chủ trương nâng cao chất lượng
đội ngũ công chức cấp huyện của huyện Thuận Châu đến năm 2020
Mục tiêu, phương hướng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức của
huyện đến năm 2020 được Đại hội lần thứ XIX Đảng bộ huyện xác định: “ Tập
trung kiện toàn, củng cố, đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ,
đảng viên nhất là tăng cường đào tạo, bồi dưỡng cán bộ có trình độ cao và cán bộ
cơ sở. Tiếp tục đổi mới công tác tổ chức cán bộ nhất là công tác tuyển dụng, đánh
giá cán bộ, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, sử dụng, luân chuyển, bổ nhiệm
cán bộ, quan tâm đào tạo, bồi dưỡng, bố trí sử dụng cán bộ trẻ, cán bộ dân tộc
thiểu số, cán bộ nữ. Xây dựng đội ngũ cán bộ có phẩm chất chính trị vững vàng,
kiên định, có lối sống giản dị, trong sạch, lành mạnh, có năng lực và phương pháp
công tác khoa học hoàn thành nhiệm vụ được giao“.
Mục thứ hai, Luận văn trình bày 8 nhóm giải pháp nhằm nâng cao chất
lượng đội ngũ CCHC cấp huyện ở huyện Thuận Châu đó là: Nhóm giải pháp về
tuyển dụng; Nhóm giải pháp về quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng; Nhóm giải pháp về
sử dụng; Nhóm giải pháp đánh giá công chức; Nhóm giải pháp hoàn thiện chính
sách quản lý, từng bước nâng cao chất lượng thực thi công vụ của đội ngũ công
chức; Nhóm giải pháp về thực hiện các chế độ, chính sách đối với công chức; Nhóm
giải pháp về đầu tư cơ sở hạ tầng, vật chất kỹ thuật, các điều kiện công tác cho đội
ngũ công chức; Tăng cường thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm; khen thưởng đối với
công chức
Mục thứ ba, Trên cơ sở 8 nhóm giải pháp và xuất phát từ tình hình hình thực
tế của huyện, Luận văn nêu một số kiến nghị đối với Chính phủ, Bộ Nội vụ; với
Tỉnh Ủy và UBND tỉnh Sơn La, cụ thể như sau:
Kiến nghị đối với Chính phủ, Bộ Nội vụ mười nội dung: Tiếp tục hoàn thiện
trong việc tổ chức triển khai thực hiện các nhiệm vụ chính trị tại địa phương, là cầu
nối, mắt xích quan trọng giữa Đảng, nhà nước với nhân dân. Việc nâng cao chất
x
lượng đội ngũ CCHC cấp huyện góp phần quan trọng vào việc thực hiện hoàn thành
các nhiệm vụ phát triển KT-XH, đảm bảo QP-AN ở địa phương. Quá trình thực
hiện phải theo quy định của pháp luật, đảm bảo lộ trình và cần phải có sự đoàn kết,
nhất trí cao của cả hệ thống chính trị.
Trong những năm qua, Huyện Ủy, HĐND, UBND huyện Thuận Châu đã
quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo việc củng cố, nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC nói
chung và CCHC cấp huyện nói riêng, tuy nhiên kết quả đạt được chưa cao do vấn
đề này còn rất nhiền khó khăn và bất cập. Qua các nội dung được trình bày tại Luận
văn sẽ đóng góp được một số giải pháp quan trọng để nâng cao chất lượng đội ngũ
CCHC cấp huyện ở huyện Thuận Châu, tỉnh Sơn La trong những năm tới.
xi
Trờng Đại học kinh tế quốc dân
Lò minh hùng
NÂNG CAO CHấT LƯợNG
ĐộI NGũ CÔNG CHứC HàNH CHíNH CấP HUYệN
ở HUYệN THUậN CHÂU, TỉNH SƠN LA
Chuyên ngành: quản trị kinh doanh tổng hợp
Ngời hớng dẫn khoa học:
Pgs.TS. nguyễn ngọc huyền
Hà nội, năm 2013
PHẦN MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Huyện, Quận, Thị xã, Thành Phố thuộc tỉnh (sau đây gọi tắt là cấp huyện) là
đơn vị hành chính thuộc tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương của nước Cộng hòa
xã hội chủ nghĩa Việt Nam; là nơi cụ thể hóa và triển khai, thực hiện các chủ
trương, chỉ thị, nghị quyết của Đảng, hiến pháp và pháp luật của nhà nước; là nơi tổ
vụ còn hạn chế; tỷ lệ công chức nữ, công chức là người dân tộc thiểu số còn thấp;
tinh thần thái độ phục vụ nhân dân của một bộ phận công chức chưa tốt với những
tồn tại, hạn chế đó, đội ngũ công chức các cơ quan hành chính của huyện chưa đáp
ứng được với yêu cầu nhiệm vụ trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại
hóa đất nước. Đây là vấn đề rất quan trọng cần được quan tâm nghiên cứu, giải quyết,
đặc biệt là sau khi thực hiện việc kiểm điểm tự phê bình và phê bình của tập thể Ban
thường vụ huyện ủy, tập thể thường trực UBND huyện theo tinh thần Nghị Quyết
Trung Ương 4 khóa XI về “một số vấn đề cấp bách trong công tác xây dựng Đảng”.
Là cán bộ lãnh đạo, quản lý đang công tác tại UBND huyện Thuận Châu, qua
thực tiễn công tác lãnh đạo, chỉ đạo, điều hành và tổ chức thực hiện nhiệm vụ; trước
những vấn đề còn tồn tại, hạn chế của đội ngũ công chức hành chính cấp huyện và
yêu cầu của đội ngũ công chức trong giai đoạn tới; nhằm góp phần thiết thực để
nâng cao chất lượng đội ngũ công chức của huyện nên em chọn đề tài “Nâng cao
chất lượng đội ngũ công chức hành chính cấp huyện ở huyện Thuận Châu, tỉnh
Sơn La” làm đề tài luận văn tốt nghiệp của mình.
2. Mục tiêu nghiên cứu
- Tập hợp những cơ sở lý luận về đội ngũ công chức hành chính cấp huyện ở
nước ta.
- Phân tích đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ công chức hành chính cấp
huyện ở huyện Thuận Châu để đề xuất những phương hướng và các giải pháp chủ
yếu nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ CCHC cấp huyện ở huyện Thuận Châu
trong những năm tới.
2
Copyright: Tài liệu đại học ©