Nâng cao chất lương cán bộ công chức xã, thị
trấn huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An

Phạm Xuân Sánh Trường Đại học Kinh tế
Luận văn ThS Chuyên ngành: Quản lý kinh tế; Mã số 60 34 01
Người hướng dẫn: PGS.TS. Phạm Thị Hồng Điệp
Năm bảo vệ: 2014 Keywords. Quản lý kinh tế; Cán bộ; Quản lý nhân sự; Công chức. Content
LỜI MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Xã, thị trấn là đơn vị hành chính Nhà nước cấp cơ sở, hàng ngày trực tiếp tiếp xúc với
các công dân; trực tiếp tiếp nhận, chấp hành và thực hiện các chủ trương của Đảng, chính
sách, pháp luật của Nhà nước. Vì vậy, công tác quản lý hành chính Nhà nước có chất lượng
hay không bắt đầu từ đội ngũ cán bộ, công chức xã, thị trấn.
Chủ tịch Hồ Chí Minh đã từng nói: “Cấp xã là cấp gần gũi nhân dân nhất, là nền tảng
của hành chính. Cấp xã làm được việc thì mọi việc đều xong xuôi” [29, tr.169] Như vậy cấp
xã, đặc biệt là chính quyền cấp xã, là cấp quan hệ trực tiếp với nhân dân, là nơi đầu tiên giải
quyết các yêu cầu của nhân dân, tạo điều kiện cho nhân dân thực hiện tốt quyền và nghĩa vụ
của mình đồng thời là nơi thực hiện đường lối, chủ trương của Đảng, pháp luật của Nhà nước.
Trong sự nghiệp xây dựng chủ nghĩa xã hội, trong các phong trào thi đua yêu nước, cấp
xã là nơi trực tiếp thực hiện cuộc vận động “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa”
và thực hiện “Quy chế dân chủ ở cơ sở” do Bộ Chính trị phát động và ban hành. Vì vậy để
chính quyền cấp xã thực hiện và phát huy tốt vị trí và vai trò của mình trong thực tiễn, điều

- Tại sao phải tăng cường nâng cao chất lượng Cán bộ, công chức xã, thị trấn huyện Diễn
Châu, tỉnh Nghệ An?
- Thực trạng đội ngũ Cán bộ, công chức xã, thị trấn huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An trong
thời gian qua như thế nào?
- Các giải pháp để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức xã, thị trấn trên địa
bàn huyện Diễn Châu để đáp ứng được các yêu cầu, nhiệm vụ phát triển KT-XH trong tình hình
mới của tỉnh Nghệ An?
2. Tình hình nghiên cứu
Việc nâng cao chất lượng cho đội ngũ cán bộ, công chức hiện nay không những được
quan tâm bởi các nhà quản lý, sử dụng cán bộ, công chức mà còn là đề tài quan tâm của rất
nhiều người có trách nhiệm với sự phát triển nguồn nhân lực của một huyện, của một tỉnh,
một quốc gia cả về mặt chất và mặt lượng. Đã có một số công trình nghiên cứu, khảo sát về
đội ngũ cán bộ, công chức, xây dựng đội ngũ cán bộ công chức và đào tạo, bồi dưỡng cán bộ,
công chức được thực hiện như:
- Đề tài: “Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức xã trên địa bàn tỉnh Nghệ an” của
tác giả Trần Khánh Thục (2008), Học viện Chính trị - Hành chính Quốc gia Hồ Chí Minh đã
phân tích, làm sáng tỏ một số vấn đề lý luận và thực tiễn của việc nâng cao chất lượng công chức
xã của tỉnh Nghệ an; trên cơ sở đó đề xuất các giải pháp chủ yếu để góp phần nâng cao chất
lượng đội ngũ công chức.
Luận văn thạc sĩ kinh tế: "Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ chính quyền cấp xã ở
tỉnh Phú Thọ hiện nay" của tác giả Bùi Thị Hoa (2003), Học viện Hành chính Quốc gia đã
tổng quan được những vấn đề lý luận về cán bộ chính quyền cấp xã và chất lượng đội ngũ cán
bộ chính quyền cấp xã; hệ thống hóa được những quan điểm của chủ nghĩa Mác - Lênin, tư
tưởng Hồ Chí Minh và của Đảng, Nhà nước ta về đội ngũ cán bộ chính quyền cấp xã; đúc kết
được khái niệm và những tiêu chí đánh giá, những yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ
cán bộ chính quyền cấp xã và đề xuất được một số giải pháp khá cụ thể để nâng cao chất
lượng đội ngũ cán bộ chính quyền cấp xã ở Phú Thọ nhằm đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp đổi
mới. Tuy nhiên, đề tài luận văn của tác giả Bùi Thị Hoa mới chỉ nêu được những vấn đề chung về
đội ngũ cán bộ chính quyền cấp xã và đưa ra các giải pháp về nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ
chính quyền cấp xã ở địa bàn tỉnh Phú Thọ, chưa đề cập sâu các loại hình cán bộ, trong đó có đội

đến nay chưa có một tác giả nào đi sâu nghiên cứu. Đây thật sự là khoảng trống và là cơ hội
để học viên tìm hiểu nghiên cứu, góp thêm một tiếng nói để nâng cao chất lượng nguồn lực,
nâng cao chất lượng cán bộ, công chức phục vụ nhân dân góp phần thực hiện thắng lợi sự
nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước.

3. Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu
Mục đích:
Luận văn làm rõ thực trạng chất lượng của đội ngũ cán bộ, công chức xã, thị trấn của
huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An, trên cơ sở đó đề xuất các giải pháp cơ bản để nâng cao chất
lượng của đội ngũ cán bộ, công chức xã ,thị trấn huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An.
Nhiệm vụ:
- Hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về nâng cao chất lượng cán bộ, công chức
xã, thị trấn.
- Phân tích thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức xã, thị trấn tại huyện Diễn
Châu, tỉnh Nghệ An.
- Đề xuất một số phương hướng, giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ
công chức xã, thị trấn tại huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An trong thời gian tới.
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
Đối tượng nghiên cứu: Chất lượng đội ngũ cán bộ công chức xã, thị trấn.
Phạm vi nghiên cứu:
- Không gian: Các xã, thị trấn trên địa bàn huyện Diễn Châu và tham khảo một số địa
phương khác để lấy tư liệu so sánh, đối chiếu.
- Thời gian: Từ năm 2009-2013.
- Nội dung: Luận văn sẽ tập trung vào các nội dung nâng cao năng lực cán bộ công
chức như: đào tạo, bồi dưỡng, tuyển dụng, bố trí, sử dụng, đãi ngộ, đánh giá, quản lý cán bộ,
công chức các xã, thị trấn.
5. Phương pháp nghiên cứu
5.1. Phương pháp nghiên cứu.
Trong quá trình nghiên cứu, người viết sử dụng các phương pháp phân tích- tổng hợp,
so sánh, đối chiếu, thống kê, hệ thống hóa. Trong đó phương pháp hệ thống hóa được sử dụng

tác quản lý, sử dụng bố trí đội ngũ cán bộ xã, thị trấn huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An.
7. Kết cấu của đề tài
Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục, luận văn gồm 3
chương như sau:
- Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về chất lượng cán bộ công chức xã, thị trấn
- Chương 2: Thực trạng chất lượng cán bộ, công chức xã, thị trấn trên địa bàn huyện
Diễn Châu, tỉnh Nghệ An
- Chương 3: Phương hướng và giải pháp nâng cao chất lượng cán bộ, công chức xã,
thị trấn huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An.

Reference
TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Ban chấp hành Trung ương Đảng (1997), Nghị quyết số 03 – NQ/HNTW ngày 18/6/1997,
Hội nghị lần thứ 3 BCH TW Đảng khóa VIII về chiến lược cán bộ thời kỳ đẩy mạnh công
nghiệp hóa hiện đại hóa đất nước.
2. Ban Chấp hành Trung ương Đảng (2002), Nghị Quyết số 17- NQ/TW ngày 18/3/2002 về
Đổi mới và nâng cao chất lượng hoạt động hệ thống chính trị cơ sở xã, Phường thị trấn.
3. Bộ Nội vụ (2004), Quyết định số/2004/QĐ - BNV ngày 26/1/2004 của Bộ Nội vụ về việc
Ban hành quy định tiêu chuẩn cụ thể đối với cán bộ công chức xã, phường, thị trấn.
4. Bùi Thị Hoa (2003), Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ chính quyền cấp xã ở tỉnh Phú
Thọ hiện nay, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Học viện Hành chính Quốc gia, Hà Nội.
5. Cầm Bá Tiến (2000), Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý Nhà nước về kinh tế
trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa ở Thanh Hóa, Luận văn thạc sỹ Kinh tế , Học
viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội.
6. Chính phủ (2003), Nghị định số121/2003/NĐ- CP ngày 21/10/2003 về chế độ, chính sách
đối với CBCC ở xã , phường , Thị trấn .
7. Chính phủ (2004), Quyết định số 03/2004/QĐ -TTg ngày 07/01/2004 của Thủ Tướng Chính
Phủ phê duyệt định hướng quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức xã, phường thị
trấn đến năm 2010.
8. Chính phủ (2009), Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 của chính phủ về cán

25. Nguyễn Phú Trọng, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Nhà nước KHXH 05-03, Luận chứng
khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp
hóa, hiện đại hóa đất nước.
26. Nguyễn Thị Hồng Dung (2012), Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng
yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa tại huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An, Tiểu luận thạc sỹ
Quản lý kinh tế - ĐHKT- ĐHQGHN.
27. Quốc hội (2003), Pháp lệnh cán bộ công chức 2003.
28. Tô Tử Hạ (1998) Công chức và vấn đề xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức hiện nay,
NXB Chính trị Quốc gia , Hà Nội.
29. Tô Hữu Tạ. Trần Thế Nhuận, Nguyễn Minh Giang, Thang Văn Phúc(1993) Chế độ công
chức và luật công chức của các nước trên thế giới, Nxb chính trị Quốc gia, Hà Nội.
30. Trần Kim Dung (2005), Giáo trình Quản trị nguồn nhân lực, Nxb Giáo dục, Hà Nội.
31. Trần Khánh Thục (2008), Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức xã trên địa bàn tỉnh
Nghệ an, Luận văn tốt nghiệp Cao cấp LLCT, Học viện Chính trị - Hành chính Quốc gia Hồ
Chí Minh.

32. UBND huyện Diễn Châu (2013), Báo cáo tổng kết tình hình kinh tế- xã hội và kế hoạch
phát triển Kinh tế- xã hội từ năm 2008-2013.
33. UBND huyện Diễn Châu (2012), Báo cáo chất lượng cán bộ công chức và các giải pháp từ
nay đến năm 2015 và những năm tiếp theo.
34. UBND tỉnh Nghệ An(2013), Quyết định số 486/QĐ-UBND ngày 04/02/2013 về việc phê
duyệt Đề án phát triển đội ngũ công chức, viên chức trên địa bàn tỉnh Nghệ An giai đoạn 2013-
2015, có tính đến 2020.
35. Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An (2011), Quyết định số 724/QĐ.UBND về việc phê duyệt
Đề án đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức xã thuộc tỉnh Nghệ An giai đoạn 2012-2020,
Nghệ An.