HC VIN CHNH TR QUC GIA H CH MINH
HONG MINH HI
hoàn thiện pháp luật về giám sát của nhân dân
đối với cơ quan hành chính nhà nớc ở Việt Nam
LUN N TIN S LUT HC
H NI - 2014
HC VIN CHNH TR QUC GIA H CH MINH
HONG MINH HI
hoàn thiện pháp luật về giám sát của nhân dân
đối với cơ quan hành chính nhà nớc ở Việt Nam
Chuyờn ngnh : Lý lun v lch s Nh nc v phỏp lut
Mó s : 62 38 01 01
LUN N TIN S LUT HC
Ngi hng dn khoa hc: PGS, TS TRNH C THO
H NI - 2014
L󰗝I CAM OAN
Tôi xin cam oan ây là công trình nghiên c󰗪u c󰗨a riêng
tôi. Các s󰗒 li󰗈u nêu trong lu󰖮n án là trung th󰗲c, có ngu󰗔n g󰗒c
rõ ràng. Nh󰗰ng k󰗀t lu󰖮n khoa h󰗎c c󰗨a lu󰖮n án cha 󰗤c ai
công b󰗒 trong b󰖦t k󰗴 công trình nào.
Tác gi󰖤
Hoàng Minh H󰗚i
M󰗥C L󰗥C
Trang
M󰗟 󰖧U 1
Chng 1: T󰗕NG QUAN V󰗁 TÌNH HÌNH NGHIÊN C󰗩U 6
1.1. Tình hình nghiên c󰗪u trong n󰗜c liên quan 󰗀n 󰗂 tài 6
1.2. Tình hình nghiên c󰗪u ngoài n󰗜c liên quan 󰗀n 󰗂 tài 23
1.3. Khái quát k󰗀t qu󰖤 nghiên c󰗪u liên quan 󰗀n 󰗂 tài và nh󰗰ng v󰖦n 󰗂 󰖸t
ra c󰖨n 󰗤c ti󰗀p t󰗦c nghiên c󰗪u 28
Chng 2: C S󰗟 LÝ LU󰖭N HOÀN THI󰗇N PHÁP LU󰖭T V󰗁 GIÁM SÁT

HND : H󰗚i 󰗔ng nhân dân
LL : Liên oàn Lao 󰗚ng
LHPN : Liên hi󰗈p Ph󰗦 n󰗰
MTTQ : M󰖸t tr󰖮n T󰗖 qu󰗒c
TNCS : Thanh niên c󰗚ng s󰖤n
TTND : Thanh tra nhân dân
UBND : 󰗧y ban nhân dân
VBQPPL : Vn b󰖤n quy ph󰖢m pháp lu󰖮t
XHCN : Xã h󰗚i ch󰗨 ngha
1
M󰗟 󰖧U
1. Tính c󰖦p thi󰗀t c󰗨a 󰗂 tài
Trong b󰗚 máy nhà n󰗜c, h󰗈 th󰗒ng các CQHCNN có v󰗌 trí và vai trò 󰖸c
bi󰗈t quan tr󰗎ng. Ho󰖢t 󰗚ng c󰗨a h󰗈 th󰗒ng c quan này di󰗆n ra trên t󰖦t c󰖤 các lnh
v󰗲c c󰗨a 󰗞i s󰗒ng, tác 󰗚ng tr󰗲c ti󰗀p và th󰗞ng xuyên 󰗀n quy󰗂n, l󰗤i ích c󰗨a t󰗖
ch󰗪c và cá nhân 󰗠 m󰗎i thành ph󰖨n xã h󰗚i. Do v󰖮y, ho󰖢t 󰗚ng ki󰗄m tra, giám sát
󰗒i v󰗜i c quan hành chính là yêu c󰖨u khách quan, c󰖨n thi󰗀t và không ch󰗊 n
thu󰖨n t󰗬 phía các c quan nhà n󰗜c mà quan tr󰗎ng hn là c󰖨n ph󰖤i thi󰗀t l󰖮p c
ch󰗀 giám sát bên ngoài, tr󰗜c h󰗀t là c ch󰗀 giám sát th󰗞ng xuyên và có hi󰗈u
qu󰖤 t󰗬 phía nhân dân 󰗒i v󰗜i cán b󰗚, công ch󰗪c, viên ch󰗪c, CQHCNN 󰗄 b󰖤o
󰖤m quy󰗂n l󰗲c nhà n󰗜c th󰗲c s󰗲 thu󰗚c v󰗂 nhân dân.
T󰗬 yêu c󰖨u trên, 󰖤ng và Nhà n󰗜c ã có nhi󰗂u ch󰗨 trng, chính sách và
vn b󰖤n pháp lu󰖮t nh󰖲m không ng󰗬ng tng c󰗞ng ho󰖢t 󰗚ng giám sát c󰗨a nhân
dân 󰗒i v󰗜i CQHCNN. Chính vì v󰖮y, ho󰖢t 󰗚ng giám sát c󰗨a nhân dân 󰗒i v󰗜i
CQHCNN ngày càng 󰗤c hoàn thi󰗈n hn, m󰗠 ra nhi󰗂u phng th󰗪c, cách th󰗪c
󰗄 nhân dân th󰗲c hi󰗈n quy󰗂n giám sát, phát huy tính tích c󰗲c chính tr󰗌, quy󰗂n
làm ch󰗨 c󰗨a nhân dân, h󰗜ng t󰗜i b󰖤o 󰖤m pháp ch󰗀 và k󰗸 lu󰖮t trong qu󰖤n lý
hành chính, b󰖤o v󰗈 quy󰗂n, l󰗤i ích c󰗨a nhà n󰗜c, xã h󰗚i, cá nhân, t󰗖 ch󰗪c. Tuy
nhiên, nhìn m󰗚t cách t󰗖ng quát, ho󰖢t 󰗚ng giám sát c󰗨a nhân dân 󰗒i v󰗜i
CQHCNN còn mang tính hình th󰗪c, cha hi󰗈u qu󰖤. Do ó, tình tr󰖢ng quan liêu,

CQHCNN nói riêng 󰗠 Vi󰗈t Nam l󰖢i càng có ý ngha h󰗀t s󰗪c c󰖦p thi󰗀t c󰖤 v󰗂 lý
lu󰖮n và th󰗲c ti󰗆n. Góp ph󰖨n b󰖤o 󰖤m, nâng cao ch󰖦t l󰗤ng ho󰖢t 󰗚ng giám sát
c󰗨a nhân dân 󰗒i v󰗜i CQHCNN tôi ch󰗎n 󰗂 tài 󰜝Hoàn thi󰗈n pháp lu󰖮t v󰗂 giám
sát c󰗨a nhân dân 󰗒i v󰗜i c quan hành chính nhà n󰗜c 󰗠 Vi󰗈t Nam󰜞 làm lu󰖮n
án ti󰗀n s lu󰖮t h󰗎c, chuyên ngành Lý lu󰖮n và l󰗌ch s󰗮 Nhà n󰗜c và pháp lu󰖮t.
2. M󰗦c ích và nhi󰗈m v󰗦
nghiên c󰗪u
2.1. M󰗦c ích
T󰗬 vi󰗈c nghiên c󰗪u c s󰗠 lý lu󰖮n và th󰗲c ti󰗆n hoàn thi󰗈n pháp lu󰖮t v󰗂
giám sát c󰗨a nhân dân 󰗒i v󰗜i CQHCNN, lu󰖮n án 󰗂 xu󰖦t các quan i󰗄m và
gi󰖤i pháp hoàn thi󰗈n pháp lu󰖮t v󰗂 giám sát c󰗨a nhân dân 󰗒i v󰗜i CQHCNN 󰗠
Vi󰗈t Nam hi󰗈n nay.
3
2.2. Nhi󰗈m v󰗦
󰗄 th󰗲c hi󰗈n 󰗤c m󰗦c ích trên ây, lu󰖮n án th󰗲c hi󰗈n nhi󰗈m v󰗦 sau ây:
Phân tích và làm sáng t󰗐 khái ni󰗈m, 󰖸c i󰗄m, n󰗚i dung i󰗂u ch󰗊nh c󰗨a
pháp lu󰖮t và xác 󰗌nh các tiêu chí ánh giá m󰗪c 󰗚 hoàn thi󰗈n c󰗨a pháp lu󰖮t v󰗂
giám sát c󰗨a nhân dân 󰗒i v󰗜i CQHCNN cng nh vai trò, các y󰗀u t󰗒 󰖤nh
h󰗠ng; 󰗔ng th󰗞i, nghiên c󰗪u pháp lu󰖮t v󰗂 giám sát c󰗨a nhân dân 󰗒i v󰗜i c
quan hành pháp 󰗠 m󰗚t s󰗒 n󰗜c và ch󰗊 ra nh󰗰ng giá tr󰗌 tham kh󰖤o cho Vi󰗈t Nam.
Nghiên c󰗪u quá trình hình thành, phát tri󰗄n và phân tích, ánh giá
th󰗲c tr󰖢ng pháp lu󰖮t v󰗂 giám sát c󰗨a nhân dân 󰗒i v󰗜i CQHCNN 󰗠 Vi󰗈t Nam
th󰗞i gian qua.
Phân tích và 󰗂 xu󰖦t nh󰗰ng quan i󰗄m và gi󰖤i pháp hoàn thi󰗈n pháp lu󰖮t
v󰗂 giám sát c󰗨a nhân dân 󰗒i v󰗜i CQHCNN 󰗠 Vi󰗈t Nam hi󰗈n nay.
3. 󰗒i t󰗤ng và ph󰖢m vi
nghiên c󰗪u
3.1. 󰗒i t󰗤ng nghiên c󰗪u
D󰗜i góc 󰗚 lý lu󰖮n và l󰗌ch s󰗮 nhà n󰗜c và pháp lu󰖮t, Lu󰖮n án nghiên c󰗪u
nh󰗰ng v󰖦n 󰗂 lý lu󰖮n và th󰗲c ti󰗆n c󰗨a pháp lu󰖮t và hoàn thi󰗈n pháp lu󰖮t v󰗂 giám

c󰗪u c󰗨a lu󰖮n án.
󰗟 Chng 2: S󰗮 d󰗦ng phng pháp pháp phân tích, t󰗖ng h󰗤p, phng pháp
quy n󰖢p, di󰗆n d󰗌ch 󰗄 nghiên c󰗪u, phân tích, lu󰖮n gi󰖤i các khái ni󰗈m, ph󰖢m trù có tính
lý lu󰖮n c󰗨a hoàn thi󰗈n pháp lu󰖮t v󰗂 giám sát c󰗨a nhân dân 󰗒i v󰗜i CQHCNN.
󰗟 Chng 3: S󰗮 d󰗦ng phng pháp kh󰖤o sát vn b󰖤n, th󰗒ng kê, 󰗒i chi󰗀u,
so sánh, lu󰖮n án phân tích quá trình hình thành, phát tri󰗄n và ánh giá th󰗲c tr󰖢ng
v󰗜i nh󰗰ng k󰗀t qu󰖤, h󰖢n ch󰗀 và nguyên nhân c󰗨a pháp lu󰖮t v󰗂 giám sát c󰗨a nhân
dân 󰗒i v󰗜i CQHCNN.
󰗟 Chng 4: S󰗮 d󰗦ng phng pháp phân tích, t󰗖ng h󰗤p, quy n󰖢p - di󰗆n
d󰗌ch 󰗄 lu󰖮n gi󰖤i và 󰗂 xu󰖦t các quan i󰗄m, gi󰖤i pháp hoàn thi󰗈n pháp lu󰖮t v󰗂
giám sát c󰗨a nhân dân 󰗒i v󰗜i CQHCNN 󰗠 Vi󰗈t Nam hi󰗈n nay.
5. Nh󰗰ng i󰗄m m󰗜i c󰗨a lu󰖮n án
Lu󰖮n án là công trình khoa h󰗎c 󰖨u tiên nghiên c󰗪u toàn di󰗈n và h󰗈
th󰗒ng c s󰗠 lý lu󰖮n và th󰗲c ti󰗆n c󰗨a hoàn thi󰗈n pháp lu󰖮t v󰗂 giám sát c󰗨a nhân
5
dân 󰗒i v󰗜i CQHCNN 󰗠 Vi󰗈t Nam; vì v󰖮y, lu󰖮n án có m󰗚t s󰗒 i󰗄m m󰗜i v󰗂
m󰖸t khoa h󰗎c nh sau:
Lu󰖮n án ã xây d󰗲ng khái ni󰗈m, phân tích 󰖸c i󰗄m và n󰗚i dung i󰗂u
ch󰗊nh c󰗨a pháp lu󰖮t v󰗂 giám sát c󰗨a nhân dân 󰗒i v󰗜i CQHCNN.
Lu󰖮n án xây d󰗲ng 󰗤c các tiêu chí ánh giá m󰗪c 󰗚 hoàn thi󰗈n c󰗨a pháp
lu󰖮t v󰗂 giám sát c󰗨a nhân dân 󰗒i v󰗜i CQHCNN, bao g󰗔m các tiêu chí v󰗂 n󰗚i dung
i󰗂u ch󰗊nh pháp lu󰖮t, hình th󰗪c pháp lu󰖮t và tiêu chí v󰗂 t󰗖 ch󰗪c th󰗲c hi󰗈n pháp lu󰖮t.
Lu󰖮n án rút ra 󰗤c nh󰗰ng giá tr󰗌 có th󰗄 tham kh󰖤o cho Vi󰗈t Nam trong
quá trình hoàn thi󰗈n c󰗨a pháp lu󰖮t v󰗂 giám sát c󰗨a nhân dân 󰗒i v󰗜i CQHCNN
qua vi󰗈c nghiên c󰗪u pháp lu󰖮t v󰗂 giám sát c󰗨a nhân dân 󰗒i v󰗜i CQHCNN 󰗠
m󰗚t s󰗒 n󰗜c trên th󰗀 gi󰗜i.
Lu󰖮n án phân tích, ch󰗊 ra 󰗤c nh󰗰ng k󰗀t qu󰖤, h󰖢n ch󰗀 và nguyên nhân
c󰗨a th󰗲c tr󰖢ng pháp lu󰖮t v󰗂 giám sát c󰗨a nhân dân 󰗒i v󰗜i CQHCNN.
Lu󰖮n án 󰗂 xu󰖦t các quan i󰗄m và gi󰖤i pháp hoàn thi󰗈n pháp lu󰖮t v󰗂 giám
sát c󰗨a nhân dân 󰗒i v󰗜i CQHCNN 󰗠 Vi󰗈t Nam hi󰗈n nay.

sinh khi th󰗲c hi󰗈n 󰗂 tài lu󰖮n án.
M󰗒i quan h󰗈 pháp lý gi󰗰a cá nhân công dân v󰗜i Nhà n󰗜c c󰗨a tác gi󰖤
Tr󰖨n Ng󰗎c 󰗞ng và Chu Vn Thành [30] phân tích nh󰗰ng v󰖦n 󰗂 lý lu󰖮n v󰗂
m󰗒i quan h󰗈 gi󰗰a Nhà n󰗜c và công dân. Các tác gi󰖤 nh󰖮n 󰗌nh trong Nhà n󰗜c
pháp quy󰗂n XHCN, 󰗄 các quy󰗂n và ngha v󰗦 ó c󰗨a Nhà n󰗜c và công dân
󰗤c b󰖤o 󰖤m th󰗲c hi󰗈n trên th󰗲c t󰗀 thì ph󰖤i có c ch󰗀 b󰖤o 󰖤m vi󰗈c th󰗲c hi󰗈n
các quy󰗂n ó. Trong c ch󰗀 ó vai trò c󰗨a MTTQ Vi󰗈t Nam và t󰗖 ch󰗪c thành
viên, cá nhân công dân r󰖦t quan tr󰗎ng, b󰖤o 󰖤m cho m󰗒i quan h󰗈 pháp lý gi󰗰a
Nhà n󰗜c và công dân không b󰗌 xâm ph󰖢m. Công trình nghiên c󰗪u không i sâu
v󰗂 ho󰖢t 󰗚ng giám sát c󰗨a nhân dân 󰗒i v󰗜i CQHCNN, tuy nhiên ã chú tr󰗎ng
󰗀n các hình th󰗪c giám sát c󰗨a nhân dân (các t󰗖 ch󰗪c xã h󰗚i và cá nhân công
dân) 󰗒i v󰗜i Nhà n󰗜c. Công trình g󰗤i m󰗠 cho nghiên c󰗪u sinh ti󰗀p t󰗦c nghiên
c󰗪u sâu hn v󰗂 các hình th󰗪c giám sát c󰗨a nhân dân 󰗒i v󰗜i CQHCNN.
7
Ki󰗄m soát quy󰗂n l󰗲c nhà n󰗜c: M󰗚t s󰗒 v󰖦n 󰗂 lý lu󰖮n và th󰗲c ti󰗆n 󰗠 Vi󰗈t
Nam hi󰗈n nay c󰗨a tác gi󰖤 Tr󰗌nh Th󰗌 Xuy󰗀n [93] t󰖮p trung nghiên c󰗪u, phân tích
c s󰗠 lý lu󰖮n và th󰗲c ti󰗆n v󰖦n 󰗂 ki󰗄m soát quy󰗂n l󰗲c nhà n󰗜c 󰗠 Vi󰗈t Nam
trong th󰗞i gian qua. 󰖸c bi󰗈t, công trình 󰗂 c󰖮p 󰗀n các hình th󰗪c ki󰗄m soát
quy󰗂n l󰗲c c󰗨a công dân 󰗒i v󰗜i nhà n󰗜c qua báo chí, d lu󰖮n xã h󰗚i, quy󰗂n
trng c󰖨u ý dân󰜧 Ti󰗀p c󰖮n t󰗬 nh󰗰ng v󰖦n 󰗂 chung v󰗂 ki󰗄m soát, công trình có
giá tr󰗌 tham kh󰖤o t󰗒t v󰗂 h󰗜ng ti󰗀p c󰖮n và g󰗤i m󰗠 h󰗜ng nghiên c󰗪u v󰗂 giám
sát c󰗨a nhân dân nh giám sát c󰗨a các t󰗖 ch󰗪c chính tr󰗌 - xã h󰗚i, t󰗖 ch󰗪c xã h󰗚i,
c󰗨a cá nhân công dân 󰗒i v󰗜i CQHCNN nh là m󰗚t kênh ki󰗄m soát quy󰗂n l󰗲c
nhà n󰗜c pháp hi󰗈u qu󰖤.
Trong sách Nhà n󰗜c và trách nhi󰗈m c󰗨a Nhà n󰗜c [17] tác gi󰖤 Nguy󰗆n
ng Dung phân tích và nh󰖮n 󰗌nh r󰖲ng nhà n󰗜c luôn có xu h󰗜ng l󰖢m quy󰗂n.
󰗄 tránh 󰗤c s󰗲 tha hóa quy󰗂n l󰗲c ó c󰖨n ph󰖤i th󰗲c hi󰗈n c ch󰗀 phân công và
ki󰗄m soát quy󰗂n l󰗲c nhà n󰗜c 󰗒i v󰗜i các quy󰗂n l󰖮p pháp, hành pháp và t pháp.
Vì v󰖮y, 󰗄 th󰗲c hi󰗈n vi󰗈c ki󰗄m soát quy󰗂n l󰗲c có hi󰗈u qu󰖤 c󰖨n ph󰖤i hoàn thi󰗈n h󰗈
th󰗒ng pháp lu󰖮t v󰗂 giám sát, xây d󰗲ng và ph󰗒i h󰗤p nhi󰗂u c ch󰗀 trong ó có c󰖤

MTTQ Vi󰗈t Nam v󰗜i vi󰗈c th󰗲c hi󰗈n quy󰗂n làm ch󰗨 c󰗨a nhân dân. Qua kh󰖤o
sát th󰗲c tr󰖢ng cho th󰖦y h󰗈 th󰗒ng pháp lu󰖮t còn thi󰗀u, c ch󰗀 b󰖤o 󰖤m MTTQ
Vi󰗈t Nam giám sát các c quan nhà n󰗜c còn thi󰗀u tính 󰗔ng b󰗚, ch󰖦t l󰗤ng,
hi󰗈u qu󰖤 giám sát c󰗨a MTTQ Vi󰗈t Nam cha áp 󰗪ng òi h󰗐i c󰗨a ng󰗞i dân.
Vì v󰖮y, ti󰗀p t󰗦c c󰖤i cách h󰗈 th󰗒ng chính tr󰗌, áp 󰗪ng hi󰗈u qu󰖤 ho󰖢t 󰗚ng
giám sát trong ó có hi󰗈u qu󰖤 giám sát c󰗨a MTTQ Vi󰗈t Nam là yêu c󰖨u ang
󰖸t ra. Công trình ã g󰗤i m󰗠 cho nghiên c󰗪u sinh nghiên c󰗪u hoàn thi󰗈n
hình th󰗪c giám sát c󰗨a nhân dân thông qua MTTQ Vi󰗈t Nam.
Quy󰗂n l󰗲c Nhà n󰗜c và quy󰗂n công dân c󰗨a tác gi󰖤 inh Vn M󰖮u [54]
l󰖮p lu󰖮n r󰖲ng: khi nhân dân 󰗨y quy󰗂n cho Nhà n󰗜c thì Nhà n󰗜c ph󰖤i b󰖤o v󰗈
các quy󰗂n c󰗨a công dân b󰖲ng vi󰗈c th󰗲c hi󰗈n quy󰗂n l󰖮p pháp, quy󰗂n hành pháp
và quy󰗂n t pháp. Tuy nhiên, 󰗄 tránh xu h󰗜ng l󰖢m quy󰗂n thì quy󰗂n l󰗲c nhà
n󰗜c c󰖨n 󰗤c giám sát. Công trình nghiên c󰗪u 󰗂 c󰖮p 󰗀n các hình th󰗪c giám
sát c󰗨a bên trong và bên ngoài nhà n󰗜c. Ho󰖢t 󰗚ng giám sát c󰗨a nhân dân 󰗒i
9
v󰗜i CQHCNN 󰗤c 󰗂 c󰖮p gián ti󰗀p thông qua hình th󰗪c giám sát bên ngoài nhà
n󰗜c, giám sát c󰗨a nhân dân. Công trình giá tr󰗌 tham kh󰖤o t󰗒t cho nghiên c󰗪u
sinh khi 󰗂 xu󰖦t nh󰗰ng quan i󰗄m và gi󰖤i pháp hoàn hi󰗈n pháp lu󰖮t v󰗂 giám sát
c󰗨a nhân dân 󰗒i v󰗜i CQHCNN 󰗠 Vi󰗈t Nam hi󰗈n nay.
Sách C s󰗠 lý lu󰖮n v󰗂 t󰗖 ch󰗪c và ho󰖢t 󰗚ng c󰗨a h󰗈 th󰗒ng chính tr󰗌 trong
quá trình xây d󰗲ng ch󰗨 ngha xã h󰗚i 󰗠 Vi󰗈t Nam c󰗨a PGS,TS Lê Minh Thông
(ch󰗨 biên) [79] kh󰖴ng 󰗌nh nhân dân là ch󰗨 th󰗄 duy nh󰖦t t󰗒i cao c󰗨a h󰗈 th󰗒ng
chính tr󰗌. Do v󰖮y, các t󰗖 ch󰗪c 󰖤ng, Nhà n󰗜c và MTTQ và các t󰗖 ch󰗪c thành
viên 󰗂u ph󰗦c tùng ý chí c󰗨a nhân dân, ch󰗌u s󰗲 ki󰗄m tra, giám sát c󰗨a nhân dân.
󰗔ng th󰗞i, 󰗖i m󰗜i, nâng cao ch󰖦t l󰗤ng ho󰖢t 󰗚ng c󰗨a các t󰗖 ch󰗪c chính tr󰗌 - xã
h󰗚i cùng v󰗜i vi󰗈c hoàn thi󰗈n h󰗈 th󰗒ng pháp lu󰖮t nói chung và pháp lu󰖮t giám sát
c󰗨a nhân dân thông qua các t󰗖 ch󰗪c chính tr󰗌 - xã h󰗚i, t󰗖 ch󰗪c xã h󰗚i là nhi󰗈m v󰗦
có tính c󰖦p thi󰗀t trong giai o󰖢n hi󰗈n nay.
Sách 󰗖i m󰗜i quan h󰗈 󰖤ng, Nhà n󰗜c và các t󰗖 ch󰗪c chính tr󰗌 - xã h󰗚i
trong h󰗈 th󰗒ng chính tr󰗌 Vi󰗈t Nam do GS,TS Lê H󰗰u Ngha, GS,TS Hoàng Chí

do ngôn lu󰖮n, t󰗲 do báo chí và ti󰗀p c󰖮n thông tin là n󰗂n t󰖤ng 󰖤m b󰖤o cho ho󰖢t
󰗚ng giám sát và ph󰖤n bi󰗈n xã h󰗚i, cho phép kh󰖤 nng lên ti󰗀ng c󰗨a ng󰗞i dân
và nhân dân tham gia vào các ho󰖢t 󰗚ng c󰗨a Nhà n󰗜c. T󰗬 ó công trình ã khái
quát các vn b󰖤n pháp lu󰖮t qu󰗒c t󰗀 v󰗂 quy󰗂n ti󰗀p c󰖮n thông tin và kh󰖤o sát, ánh
giá pháp lu󰖮t v󰗂 quy󰗂n ti󰗀p c󰖮n thông tin c󰗨a m󰗚t s󰗒 n󰗜c trên th󰗀 gi󰗜i nh 󰗠
Canaa. Pháp, an m󰖢ch, Hàn Qu󰗒c, Na-uy, Nam Phi, Nh󰖮t B󰖤n, Liên bang
Nga, Trung Qu󰗒c, Anh Các tác gi󰖤 th󰗒ng nh󰖦t r󰖲ng vi󰗈c lu󰖮t hóa quy󰗂n ti󰗀p c󰖮n
thông tin và b󰖤o 󰖤m th󰗲c hi󰗈n trên th󰗲c t󰗀 v󰗜i vi󰗈c xác 󰗌nh trách nhi󰗈m rõ ràng
c󰗨a nhà n󰗜c là bi󰗈n pháp hi󰗈u qu󰖤 cho ho󰖢t 󰗚ng giám sát c󰗨a nhân dân 󰗒i v󰗜i
các c quan nhà n󰗜c b󰗚 máy nhà n󰗜c trong ó có CQHCNN.
* Bài báo khoa h󰗎c, t󰖢p chí
Bài vi󰗀t Giám sát xã h󰗚i trong Nhà n󰗜c pháp quy󰗂n c󰗨a TS V Anh
Tu󰖦n (ng trên t󰖢p chí Nghiên c󰗪u L󰖮p pháp s󰗒 13, tháng 7 nm 2009) [82]
lu󰖮n gi󰖤i r󰖲ng giám sát xã h󰗚i là m󰗚t hình th󰗪c giám sát bên ngoài nhà n󰗜c, do
các ch󰗨 th󰗄 th󰗲c hi󰗈n thông qua các hình th󰗪c khác nhau nh hình th󰗪c tr󰗲c ti󰗀p
c󰗨a công dân và các t󰗖 ch󰗪c xã h󰗚i 󰗒i v󰗜i nhà n󰗜c. Ho󰖢t 󰗚ng giám sát c󰗨a xã
11
h󰗚i bao gi󰗞 cng t󰖢o ra 󰗒i tr󰗎ng và gây s󰗪c ép 󰗒i v󰗜i nhà n󰗜c, bu󰗚c các c
quan nhà n󰗜c ph󰖤i hành 󰗚ng theo ý chí và m󰗦c tiêu c󰗨a toàn xã h󰗚i. Tác gi󰖤 󰗂
xu󰖦t c󰖨n ph󰖤i hoàn thi󰗈n c ch󰗀 thu󰖮n l󰗤i 󰗄 công dân có nhi󰗂u c h󰗚i và i󰗂u
ki󰗈n tham gia vào ho󰖢t 󰗚ng giám sát xã h󰗚i. T󰗬 nh󰗰ng v󰖦n 󰗂 lý lu󰖮n trên ây,
công trình có giá tr󰗌 tham kh󰖤o cho nghiên c󰗪u sinh khi 󰗂 xu󰖦t các gi󰖤i pháp
hoàn thi󰗈n pháp lu󰖮t v󰗂 ho󰖢t 󰗚ng giám sát c󰗨a nhân dân 󰗒i v󰗜i CQHCNN 󰗠
Vi󰗈t Nam.
Tác gi󰖤 Tr󰗌nh Xuân Th󰖰ng trong bài vi󰗀t C ch󰗀 ki󰗄m soát quy󰗂n l󰗲c nhà
n󰗜c thông qua vi󰗈c công khai, minh b󰖢ch ho󰖢t 󰗚ng c󰗨a b󰗚 máy nhà n󰗜c [78]
(công b󰗒 trên t󰖢p chí M󰖸t tr󰖮n, s󰗒 107, tháng 9 nm 2012) cho r󰖲ng vi󰗈c th󰗲c
hi󰗈n công khai, minh b󰖢ch trong ho󰖢t 󰗚ng c󰗨a b󰗚 máy nhà n󰗜c nh󰖲m b󰖤o 󰖤m
s󰗲 ki󰗄m soát xã h󰗚i 󰗒i v󰗜i ho󰖢t 󰗚ng c󰗨a bô máy nhà n󰗜c. Công khai, minh
b󰖢ch là i󰗂u ki󰗈n, ti󰗂n 󰗂 󰗄 ng󰗞i dân th󰗲c hi󰗈n quy󰗂n làm ch󰗨 c󰗨a mình. Th󰗲c

công cu󰗚c 󰖦u tranh phòng, ch󰗒ng tham nhng󰜧nh󰗰ng n󰗚i dung này 󰗤c th󰗄
hi󰗈n trong bài vi󰗀t M󰖸t tr󰖮n ph󰗒i h󰗤p th󰗲c hi󰗈n quy󰗂n làm ch󰗨 c󰗨a nhân dân c󰗨a
tác gi󰖤 Nguy󰗆n Th󰗌 Lan [51] (ng trên t󰖢p chí M󰖸t tr󰖮n, s󰗒 100, tháng 2 nm
2012) có giá tr󰗌 tham kh󰖤o cho nghiên c󰗪u sinh khi th󰗲c hi󰗈n 󰗂 tài.
Tác gi󰖤 Hu󰗴nh 󰖤m trong bài Nâng cao vai trò giám sát c󰗨a M󰖸t tr󰖮n T󰗖
qu󰗒c Vi󰗈t Nam [19] (ng trên t󰖢p chí C󰗚ng s󰖤n, s󰗒 792, tháng 8 nm 2008)
kh󰖴ng 󰗌nh MTTQ Vi󰗈t Nam là t󰗖 ch󰗪c t󰖮p h󰗤p, h󰗜ng d󰖬n nhân dân th󰗲c hi󰗈n
quy󰗂n làm ch󰗨 c󰗨a mình. Bên c󰖢nh ó, 󰗄 ho󰖢t 󰗚ng giám sát c󰗨a MTTQ Vi󰗈t
Nam có hi󰗈u qu󰖤 c󰖨n có c ch󰗀 ph󰗒i h󰗤p gi󰗰a các ho󰖢t 󰗚ng giám sát c󰗨a 󰖤ng,
giám sát c󰗨a Nhà n󰗜c và giám sát c󰗨a MTTQ Vi󰗈t Nam. 󰖸c bi󰗈t, 󰗄 nâng cao
vai trò ho󰖢t 󰗚ng giám sát xã h󰗚i tác gi󰖤 ki󰗀n ngh󰗌 Qu󰗒c h󰗚i c󰖨n ban hành Lu󰖮t
v󰗂 ho󰖢t 󰗚ng giám sát c󰗨a nhân dân 󰗒i v󰗜i c quan nhà n󰗜c, t󰖢o hành lang
pháp lý 󰗄 nhân dân th󰗲c hi󰗈n quy󰗂n giám sát ho󰖢t 󰗚ng Nhà n󰗜c, xây d󰗲ng c
ch󰗀 giám sát c󰗨a MTTQ 󰗒i v󰗜i b󰗚 máy nhà n󰗜c có hi󰗈u qu󰖤.
PGS,TS T󰖢 Ng󰗎c T󰖦n trong bài Giám sát xã h󰗚i nh m󰗚t gi󰖤i pháp
phòng, ch󰗒ng tham nhng, lãng phí [74] (ng trên t󰖢p chí C󰗚ng s󰖤n, s󰗒 16,
tháng 6 nm 2006) ã phân tích và lu󰖮n gi󰖤i s󰗲 c󰖨n thi󰗀t c󰗨a ho󰖢t 󰗚ng giám sát
xã h󰗚i 󰗒i v󰗜i ho󰖢t 󰗚ng c󰗨a b󰗚 máy nhà n󰗜c. Xét v󰗂 b󰖤n ch󰖦t, giám sát xã h󰗚i
13
th󰗲c ch󰖦t là s󰗲 ki󰗄m tra, ánh giá, i󰗂u ch󰗊nh ho󰖢t 󰗚ng c󰗨a các c quan, t󰗖
ch󰗪c, cá nhân n󰖰m gi󰗰 quy󰗂n l󰗲c nhà n󰗜c. Trong i󰗂u ki󰗈n xây d󰗲ng Nhà
n󰗜c pháp quy󰗂n XHCN, ho󰖢t 󰗚ng giám sát xã h󰗚i c󰖨n ph󰖤i 󰗤c coi tr󰗎ng 󰗄
nhân dân th󰗲c hi󰗈n quy󰗂n làm ch󰗨. Trên c s󰗠 ánh giá th󰗲c tr󰖢ng v󰗂 ho󰖢t
󰗚ng c󰗨a b󰗚 máy nhà n󰗜c, tác gi󰖤 󰗂 xu󰖦t gi󰖤i pháp nâng cao hi󰗈u qu󰖤 ho󰖢t
󰗚ng giám sát xã h󰗚i, góp ph󰖨n 󰖦u tranh, phòng, ch󰗒ng tham nhng, nâng cao
hi󰗈u qu󰖤, hi󰗈u l󰗲c c󰗨a qu󰖤n lý nhà n󰗜c.
Quan ni󰗈m v󰗂 giám sát th󰗲c hi󰗈n quy󰗂n l󰗲c nhà n󰗜c và các c ch󰗀 th󰗲c
hi󰗈n giám sát c󰗨a tác gi󰖤 ào Trí Úc [85] (ng trên t󰖢p chí Nhà n󰗜c và pháp
lu󰖮t s󰗒 6 nm 2003) ã lu󰖮n gi󰖤i nh󰗰ng v󰖦n 󰗂 lý lu󰖮n v󰗂 giám sát quy󰗂n l󰗲c và
yêu c󰖨u ph󰖤i th󰗲c hi󰗈n giám sát quy󰗂n l󰗲c nhà n󰗜c. Giám sát quy󰗂n l󰗲c nhà

n󰗜c c󰗨a dân, do dân và vì dân và 󰗚i ng cán b󰗚, 󰖤ng viên th󰗲c s󰗲 là 󰜝công
b󰗚c, 󰖨y t󰗜󰜞 trung thành, t󰖮n t󰗦y c󰗨a nhân dân.
Tác gi󰖤 Lê 󰗪c Ti󰗀t trong bài Hoàn thi󰗈n ch󰗀 󰗌nh giám sát c󰗨a nhân
dân - M󰗚t v󰖦n 󰗂 c󰖨n quan tâm 󰖸c bi󰗈t khi s󰗮a 󰗖i Hi󰗀n Pháp [75] (công b󰗒
trên t󰖢p chí M󰖸t tr󰖮n, s󰗒 98 nm 2011) ã phân tích và so sánh các khái ni󰗈m
giám sát, ki󰗄m tra, thanh tra. Tác gi󰖤 kh󰖴ng 󰗌nh các Hi󰗀n pháp Vi󰗈t Nam luôn
kh󰖴ng 󰗌nh ng󰗞i dân là ch󰗨 c󰗨a 󰖦t n󰗜c và có nh󰗰ng i󰗂u quy 󰗌nh nhân dân
có quy󰗂n giám sát ho󰖢t 󰗚ng c󰗨a nhà n󰗜c. Công trình có giá tr󰗌 tham kh󰖤o cho
nghiên c󰗪u sinh khi 󰗄 xu󰖦t các gi󰖤i pháp hoàn thi󰗈n quy 󰗌nh pháp lu󰖮t v󰗂
quy󰗂n giám sát c󰗨a cá nhân công dân 󰗤c ghi nh󰖮n trong Hi󰗀n pháp.
Bài vi󰗀t 󰖪y m󰖢nh ho󰖢t 󰗚ng giám sát, ph󰖤n bi󰗈n xã h󰗚i c󰗨a M󰖸t tr󰖮n
T󰗖 qu󰗒c c󰗨a tác gi󰖤 Nguy󰗆n Th󰗌 Lan, Nguy󰗆n 󰗪c Thành (ng t󰖤i trên t󰖢p chí
M󰖸t tr󰖮n, s󰗒 106, tháng 8 nm 2012) [52] ch󰗊 rõ nh󰗰ng b󰖦t c󰖮p c󰗨a pháp lu󰖮t
hi󰗈n hành liên quan 󰗀n ch󰗪c nng giám sát và ph󰖤n bi󰗈n c󰗨a MTTQ, t󰗬 ó d󰖬n
󰗀n ho󰖢t 󰗚ng giám sát và ph󰖤n bi󰗈n chung chung, cha 󰖢t hi󰗈u qu󰖤 cao. Các
tác gi󰖤 󰗂 xu󰖦t ban hành các lu󰖮t quan tr󰗎ng b󰖤o 󰖤m quy󰗂n giám sát c󰗨a
MTTQ nh s󰗮a 󰗖i Lu󰖮t MTTQ Vi󰗈t Nam hi󰗈n hành, nghiên c󰗪u xây d󰗲ng và
ban hành Lu󰖮t v󰗂 giám sát c󰗨a nhân dân. Nh󰗰ng gi󰖤i pháp này có giá tr󰗌 tham
kh󰖤o cho nghiên c󰗪u sinh khi lu󰖮n gi󰖤i nh󰗰ng quan i󰗄m và gi󰖤i pháp v󰗂 hoàn
thi󰗈n pháp lu󰖮t v󰗂 giám sát c󰗨a nhân dân 󰗒i v󰗜i CQHCNN 󰗠 chng 4.
15
* Lu󰖮n vn, lu󰖮n án
Lu󰖮n vn th󰖢c s (󰖢i h󰗎c qu󰗒c gia Hà N󰗚i, 2006): 󰜝Giám sát xã h󰗚i 󰗒i
v󰗜i quy󰗂n l󰗲c nhà n󰗜c 󰗠 Vi󰗈t Nam󰜞 c󰗨a Nguy󰗆n Long H󰖤i [34] 󰖸t v󰖦n 󰗂: có
hai h󰗈 th󰗒ng là giám sát c󰗨a bên trong b󰗚 máy nhà n󰗜c và giám sát bên ngoài
b󰗚 máy nhà n󰗜c. T󰗬 ó tác gi󰖤 ã phân tích m󰗚t s󰗒 v󰖦n 󰗂 lý lu󰖮n liên quan 󰗀n
giám sát xã h󰗚i: khái ni󰗈m, 󰖸c i󰗄m, ch󰗨 th󰗄 giám sát xã h󰗚i 󰗒i v󰗜i quy󰗂n l󰗲c
nhà n󰗜c; 󰗔ng th󰗞i ch󰗊 ra 󰗤c nh󰗰ng b󰖦t c󰖮p và h󰖢n ch󰗀 và 󰗂 xu󰖦t 󰗤c m󰗚t
s󰗒 gi󰖤i pháp b󰖤o 󰖤m giám sát xã h󰗚i 󰗒i v󰗜i vi󰗈c th󰗲c hi󰗈n quy󰗂n l󰗲c nhà n󰗜c
󰗠 Vi󰗈t Nam. Công trình ã g󰗤i m󰗠 cho nghiên c󰗪u sinh cách ti󰗀p c󰖮n v󰖦n 󰗂 v󰗂

và lu󰖮n gi󰖤i khái ni󰗈m, 󰖸c i󰗄m các hình th󰗪c giám sát c󰗨a nhân dân và c ch󰗀
giám sát c󰗨a nhân dân 󰗒i v󰗜i c quan t pháp. Ti󰗀p c󰖮n t󰗬 góc 󰗚 này, công
trình có giá tr󰗌 tham kh󰖤o l󰗜n cho nghiên c󰗪u sinh khi th󰗲c hi󰗈n 󰗂 tài hoàn thi󰗈n
pháp lu󰖮t v󰗂 giám sát c󰗨a nhân dân 󰗒i v󰗜i CQHCNN 󰗠 Vi󰗈t Nam hi󰗈n nay.
󰗂 tài KX 10.10: 󰜝Mô hình t󰗖 ch󰗪c và ho󰖢t 󰗚ng c󰗨a H󰗈 th󰗒ng chính tr󰗌 󰗠
m󰗚t s󰗒 n󰗜c trên th󰗀 gi󰗜i󰜞 do PGS,TS Tô Huy R󰗪a ch󰗨 nhi󰗈m [70] ã nghiên
c󰗪u nh󰗰ng v󰖦n 󰗂 lý lu󰖮n v󰗂 giám sát quy󰗂n l󰗲c nhà n󰗜c. Các tác gi󰖤 kh󰖴ng
󰗌nh nhân dân 󰗨y quy󰗂n cho nhà n󰗜c th󰗲c hi󰗈n quy󰗂n l󰗲c nhà n󰗜c do v󰖮y
quy󰗂n l󰗲c nhà n󰗜c c󰖨n 󰗤c giám sát. Công trình phân tích 󰗠 góc 󰗚 lý lu󰖮n v󰗂
s󰗲 c󰖨n thi󰗀t ph󰖤i th󰗲c hi󰗈n vi󰗈c giám sát quy󰗂n l󰗲c nhà n󰗜c. M󰖸c d󰖨u cha i
sâu nghiên c󰗪u các hình th󰗪c giám sát bên ngoài 󰗒i v󰗜i b󰗚 máy nhà n󰗜c nh
giám sát c󰗨a các t󰗖 ch󰗪c xã h󰗚i, giám sát c󰗨a các c quan báo chí, phng ti󰗈n
truy󰗂n thông, giám sát c󰗨a cá nhân công dân 󰗒i v󰗜i Nhà n󰗜c nhng t󰗬 góc 󰗚
lý lu󰖮n công trình có giá tr󰗌 tham kh󰖤o t󰗒 cho nghiên c󰗪u sinh khi lu󰖮n gi󰖤i các
hình th󰗪c (ch󰗨 th󰗄) giám sát 󰗒i v󰗜i vi󰗈c th󰗲c hi󰗈n quy󰗂n l󰗲c nhà n󰗜c.
T󰖢i H󰗚i th󰖤o khoa h󰗎c󰜝S󰗲 tham gia c󰗨a M󰖸t tr󰖮n T󰗖 qu󰗒c Vi󰗈t Nam, các
t󰗖 ch󰗪c chính tr󰗌 xã h󰗚i, t󰗖 ch󰗪c xã h󰗚i trong công tác theo dõi tình hình thi hành
pháp lu󰖮t󰜞 do B󰗚 T pháp t󰗖 ch󰗪c v󰗜i s󰗲 h󰗘 tr󰗤 c󰗨a Vi󰗈n Konrad Adenauer
Stiftung, C󰗚ng hòa Liên bang 󰗪c [11], các nhà khoa h󰗎c ã th󰖤o lu󰖮n nh󰗰ng
v󰖦n 󰗂 lý lu󰖮n và th󰗲c ti󰗆n liên quan 󰗀n vai trò, s󰗲 tham gia c󰗨a MTTQ Vi󰗈t
17
Nam, các t󰗖 ch󰗪c chính tr󰗌 - xã h󰗚i, t󰗖 ch󰗪c xã h󰗚i trong vi󰗈c giám sát thi hành
pháp lu󰖮t. 󰖸c bi󰗈t trong b󰗒i c󰖤nh B󰗚 Chính tr󰗌 v󰗬a ban hành Quy󰗀t 󰗌nh s󰗒
217-Q/TW v󰗂 Ban hành quy ch󰗀 󰜝Giám sát và ph󰖤n bi󰗈n xã h󰗚i c󰗨a M󰖸t tr󰖮n
T󰗖 qu󰗒c Vi󰗈t Nam và các oàn th󰗄 chính tr󰗌-xã h󰗚i󰜞 và Quy󰗀t 󰗌nh s󰗒 218-
Q/TW quy 󰗌nh 󰜝M󰖸t tr󰖮n T󰗖 qu󰗒c Vi󰗈t Nam, các oàn th󰗄 chính tr󰗌 - xã h󰗚i
và nhân dân tham gia góp ý xây d󰗲ng 󰖤ng, xây d󰗲ng chính quy󰗂n󰜞. Hi󰗀n
pháp 2013 ã b󰗖 sung ch󰗪c nng cho MTTQ Vi󰗈t Nam th󰗲c hi󰗈n giám sát và
ph󰖤n bi󰗈n xã h󰗚i. Nh󰗰ng k󰗀t nghiên c󰗪u c󰗨a các nhà khoa h󰗎c t󰖢i H󰗚i th󰖤o có
giá tr󰗌 tham kh󰖤o cho nghiên c󰗪u sinh a ra các gi󰖤i pháp hoàn thi󰗈n pháp lu󰖮t

k󰗴 công nghi󰗈p hóa, hi󰗈n 󰖢i hóa 󰖦t n󰗜c, tr󰗜c yêu c󰖨u h󰗚i nh󰖮p qu󰗒c t󰗀
công trình i sâu phân tích th󰗲c tr󰖢ng ho󰖢t 󰗚ng giám sát c󰗨a nhân dân (giám
sát c󰗨a MTTQ Vi󰗈t Nam, c󰗨a các t󰗖 ch󰗪c thành viên c󰗨a M󰖸t tr󰖮n, giám sát c󰗨a
c quan báo chí, giám sát tr󰗲c ti󰗀p c󰗨a cá nhân công dân qua vi󰗈c th󰗲c hi󰗈n
quy ch󰗀 dân ch󰗨 󰗠 c s󰗠). Công trình lu󰖮n gi󰖤i các yêu c󰖨u, m󰗦c tiêu b󰖤o 󰖤m
s󰗲 giám sát c󰗨a nhân dân 󰗒i v󰗜i b󰗚 máy 󰖤ng và Nhà n󰗜c trong i󰗂u ki󰗈n
xây d󰗲ng nhà n󰗜c pháp quy󰗂n XHCN. 󰗔ng th󰗞i, các tác gi󰖤 󰗂 xu󰖦t nh󰗰ng
quan i󰗄m và gi󰖤i pháp hoàn thi󰗈n c ch󰗀 giám sát c󰗨a nhân dân 󰗒i v󰗜i b󰗚
máy 󰖤ng và Nhà n󰗜c trong ó có nh󰗰ng gi󰖤i pháp hoàn thi󰗈n pháp lu󰖮t v󰗂
giám sát c󰗨a nhân dân 󰗒i v󰗜i CQHCNN. Nh󰗰ng k󰗀t lu󰖮n khoa h󰗎c trong công
trình có giá tr󰗌 tham kh󰖤o cho nghiên c󰗪u sinh khi th󰗲c hi󰗈n 󰗂 tài lu󰖮n án.
GS,TS Tr󰖨n Ng󰗎c 󰗞ng trong sách Phân công, ph󰗒i h󰗤p và ki󰗄m soát
quy󰗂n l󰗲c v󰗜i vi󰗈c s󰗮a 󰗖i Hi󰗀n pháp nm 1992 [31] ã phân tích th󰗲c tr󰖢ng
th󰗲c hi󰗈n s󰗲 phân công, ph󰗒i h󰗤p và ki󰗄m soát quy󰗂n l󰗲c nhà n󰗜c theo Hi󰗀n
pháp nm 1992. Trên c s󰗠 ó tác gi󰖤 󰗂 ra phng h󰗜ng và gi󰖤i pháp ti󰗀p t󰗦c
hoàn thi󰗈n vi󰗈c phân công, ph󰗒i h󰗤p và ki󰗄m soát vi󰗈c th󰗲c hi󰗈n quy󰗂n l󰗲c
gi󰗰a nhà n󰗜c và công dân. Tác gi󰖤 kh󰖴ng 󰗌nh nhân dân v󰗜i t cách là ch󰗨 th󰗄
t󰗒i cao c󰗨a quy󰗂n l󰗲c nhà n󰗜c nên nhân dân có quy󰗂n quy󰗀t 󰗌nh vi󰗈c phân
công, ph󰗒i h󰗤p và ki󰗄m soát vi󰗈c th󰗲c hi󰗈n quy󰗂n l󰗲c nhà n󰗜c. 󰖸c bi󰗈t, công
trình kh󰖴ng 󰗌nh ho󰖢t 󰗚ng giám sát c󰗨a nhân dân 󰗒i v󰗜i c quan nhà n󰗜c
trong ó có c quan hành pháp thông qua ba thi󰗀t ch󰗀: Cá nhân công dân,
MTTQ và các t󰗖 ch󰗪c thành viên, Ban TTND.
19
* Bài báo, t󰖢p chí khoa h󰗎c
Tng c󰗞ng ho󰖢t 󰗚ng giám sát c󰗨a M󰖸t tr󰖮n T󰗖 qu󰗒c Vi󰗈t Nam, các t󰗖
ch󰗪c chính tr󰗌 xã h󰗚i, oàn th󰗄 nhân dân và giám sát tr󰗲c ti󰗀p c󰗨a nhân dân
󰗒i v󰗜i b󰗚 máy nhà n󰗜c c󰗨a tác gi󰖤 Bùi Xuân 󰗪c (ng trên t󰖢p chí Nghiên
c󰗪u l󰖮p pháp, s󰗒 3 nm 2004) [27] phân tích nh󰗰ng b󰖦t c󰖮p trong các quy 󰗌nh
c󰗨a pháp lu󰖮t v󰗂 ch󰗪c nng giám sát c󰗨a MTTQ và các t󰗖 ch󰗪c thành viên, t󰗬
ó ki󰗀n ngh󰗌 các gi󰖤i pháp nh󰖲m tng c󰗞ng ch󰗪c nng giám sát c󰗨a nhân dân

th󰗲c tr󰖢ng quy 󰗌nh c󰗨a pháp lu󰖮t v󰗂 giám sát c󰗨a nhân dân.
Tác gi󰖤 Bách Sen trong bài Thi󰗀u ch󰗀 tài giám sát ho󰖢t 󰗚ng chính quy󰗂n
xã, ph󰗞ng, th󰗌 tr󰖦n [71] ng trên , (truy c󰖮p ngày
03/10/2013) nh󰖮n 󰗌nh pháp l󰗈nh th󰗲c hi󰗈n dân ch󰗨 󰗠 xã, ph󰗞ng, th󰗌 tr󰖦n ch󰗊
quy 󰗌nh v󰗂 n󰗚i dung, hình th󰗪c công khai mà thi󰗀u v󰖰ng quy 󰗌nh b󰖤o 󰖤m tính
minh b󰖢ch trong ho󰖢t 󰗚ng c󰗨a chính quy󰗂n c󰖦p xã. Chính i󰗂u này ã d󰖬n 󰗀n
tình tr󰖢ng nhi󰗂u 󰗌a phng th󰗲c hi󰗈n m󰗚t cách "chi󰗀u l󰗈". Trong khi ó, c ch󰗀
giám sát c󰗨a nhân dân 󰗒i v󰗜i ho󰖢t 󰗚ng c󰗨a chính quy󰗂n c s󰗠 thông qua thi󰗀t
ch󰗀 Ban TTND còn nhi󰗂u b󰖦t c󰖮p, mang tính hình th󰗪c. Có 󰗀n 44,4% các 󰗒i
t󰗤ng 󰗤c h󰗐i cho r󰖲ng hi󰗈u qu󰖤 ho󰖢t 󰗚ng giám sát c󰗨a Ban TTND ch󰗊 󰖢t 󰗠
m󰗪c trung bình, th󰖮m chí 12,5% cho r󰖲ng hi󰗈u qu󰖤 ho󰖢t 󰗚ng còn cha t󰗒t.
Tác gi󰖤 Nguy󰗆n Ng󰗎c Lâm trong bài󰜝Ho󰖢t 󰗚ng c󰗨a các t󰗖 ch󰗪c nhân dân
󰗠 Vi󰗈t Nam󰜞 (ng trên t󰖢p chí T󰗖 ch󰗪c nhà n󰗜c s󰗒 6 nm 2008) [50] nh󰖮n 󰗌nh
các t󰗖 ch󰗪c nhân dân Vi󰗈t Nam có nh󰗰ng 󰖸c i󰗄m gi󰗒ng v󰗜i xã h󰗚i dân s󰗲 các
n󰗜c, song có i󰗄m khác quan tr󰗎ng, ó là: các t󰗖 ch󰗪c nhân dân c󰗨a Vi󰗈t Nam
󰗂u 󰖸t d󰗜i s󰗲 lãnh 󰖢o c󰗨a 󰖤ng C󰗚ng s󰖤n Vi󰗈t Nam, trung thành v󰗜i 󰖤ng,
Nhà n󰗜c. Ho󰖢t 󰗚ng c󰗨a các t󰗖 ch󰗪c mang 󰖮m tính xã h󰗚i - chính tr󰗌, các t󰗖
ch󰗪c ngày càng ch󰗨 󰗚ng tham gia tích c󰗲c trong s󰗲 nghi󰗈p phát tri󰗄n kinh t󰗀 - xã
h󰗚i, th󰗲c hi󰗈n công tác v󰖮n 󰗚ng qu󰖨n chúng c󰗨a 󰖤ng và ã ph󰖤n ánh 󰗤c v󰗜i
󰖤ng, Nhà n󰗜c tâm t, nguy󰗈n v󰗎ng c󰗨a qu󰖨n chúng lao 󰗚ng, tham gia vào
công tác xây d󰗲ng ch󰗨 trng, chính sách, c󰗨a 󰖤ng, Nhà n󰗜c, song vi󰗈c th󰗲c
hi󰗈n ch󰗪c nng giám sát, ph󰖤n bi󰗈n xã h󰗚i còn h󰖢n ch󰗀 nh󰖦t 󰗌nh. Do v󰖮y, công
trình 󰗂 xu󰖦t gi󰖤i pháp hoàn thi󰗈n c ch󰗀 chính sách, pháp lu󰖮t 󰗄 các t󰗖 ch󰗪c
nhân dân phát huy vai trò giám sát c󰗨a mình 󰗒i v󰗜i 󰖤ng và Nhà n󰗜c.