Giải quyết chế độ chính sách cho cán bộ-giáo viên cơ sở
LỜI NÓI ĐẦU
Quản lý Nhà nước là một dạng quản lý trường hội đặc biệt, mang
tính quyền lực Nhà nước và sử dụng pháp luật Nhà nước để điều chỉnh
hành vi hoạt động của con người trên tất cả các lĩnh vực của đời sống
trường hội, do các cơ quan trong bộ máy Nhà nước thực hiện nhằm thoả
mãn nhu cầu hợp pháp của con người.
Quản lý Nhà nước thực thi quyền hành pháp của Nhà nước, đó sự tác
động có tổ chức và điều chỉnh bằng quyền lực pháp luật của Nhà nước đối
với quá trình trường hội và hành vi hoạt động của con người, do các cơ
quan trong hệ thống Chính phủ từ Trung ương đến cơ sở tiến hành, để thực
hiện chức năng nhiệm vụ của Nhà nước nhằm duy trì và phát triển mối
quan hệ trường hội
Chính vì hoạt động hành chính là hoạt động tổ chức và điều hành để
thực hiện quyền lực Nhà nước trong quản lý trường hội. Do vậy nó là hoạt
động đa dạng, trung tâm và chủ yếu.
Nhà nước Cộng hoà trường hội chủ nghĩa Việt Nam là Nhà nước của
dân do dân và vì dân. Do vậy Nhà nước ta quản lý và điều hành trường hội
bằng hệ thống pháp luật, để thực hiện quyền làm chủ của nhân dân và thực
hiện quyền lực Nhà nước chuyên chính với mọi hành vi xâm phạm đến
quyền, lợi ích hợp pháp của Tổ quốc và của nhân dân.
Hoạt động quản lý Nhà nước diễn ra ở tất cả các lĩnh vực đời sống
chính trị kinh tế, trường hội, văn hoá, an ninh và quốc phòng. Nó được cụ
thể hoá thông qua mục tiêu nhiệm vụ, chức năng hoạt động cụ thể của từng
cơ quan hành chính Nhà nước, từng cấp, từng ngành. Cơ quan hành chính
Nhà nước với quyền hạn thẩm quyền xác được pháp luật quy định, với cơ
cấu tổ chức và đội ngũ cán bộ công chức, viên chức tương ứng thực hiện
Trần Văn Đức - Lớp K10A-2014 - Trường BDCB Lê Hồng Phong
Giải quyết chế độ chính sách cho cán bộ-giáo viên cơ sở
chức năng hành pháp trong hoạt động trên các lĩnh vực, các mặt công tác
của mình.

Quyết định số 51/2012/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ : Quy
định về chế độ bồi dưỡng và chế độ trang phục đối với giáo viên, giảng
viên thể dục thể thao
Quyết định số: 111/2009/QĐ-UBND ban hành quy định chế độ phụ
cấp đặc thù áp dụng đối với cán bộ, công chức, viên chức làm công tác
chuyên môn về công nghệ thông tin, viễn thông tại các cơ quan hành
chính, đơn vị sự nghiệp thuộc thành phố Hà Nội
Quyết định số 45/2011/QĐ-TTG của Thủ tướng Chính phủ : Về quy
định hỗ trợ một phần kinh phí đóng bảo hiểm trường hội tự nguyện đối với
giáo viên mầm non có thời gian công tác từ trước năm 1995 nhưng chưa đủ
điều kiện hưởng chế độ hưu trí
Nghị định số 54/2011/NĐ-CP của Chính phủ : Về chế độ phụ cấp
thâm niên đối với nhà giáo
Quyết định số 15/2010/QĐ-TTG của Thủ tướng Chính phủ : Về phụ
cấp dạy lớp ghép đối với giáo viên trực tiếp giảng dạy học sinh tiểu học
trong các cơ sở giáo dục công lập
Mặc dù đã có nhiều văn bản quy định chế độ, chính sách đối với cán
bộ giáo viên công tác trong lĩnh vực giáo dục và đào tạo. Những văn bản
này phần nào thể hiện những cố gắng, nỗ lực của Đảng và Nhà nước ta để
cải thiện chính sách cho cán bộ giáo viên. Tuy nhiên, do điều kiện lịch sử,
kinh tế, trường hội mà những chính sách này ra đời thiếu đồng bộ và tồn tại
những bất cập, không khuyến khích cán bộ giáo viên yên tâm công tác .
Trần Văn Đức - Lớp K10A-2014 - Trường BDCB Lê Hồng Phong
Giải quyết chế độ chính sách cho cán bộ-giáo viên cơ sở
Để giải quyết thấu tình đạt lý cho người dân thì đòi hỏi người thực
thi cụ thể người được giao giải quyết công việc phải năm chắc và hiểu rõ
luật, chế độ chính sách của đảng và nhà nước đối với người dân. Nếu
người thực thi không nắm rõ hiểu luật thì sẽ gây ra nỗi bức xúc của người
dân và dẫn đến khiếu kiện vượt cấp và kéo theo những hệ lụy khó lường.
Với mục tiêu giải quyết triệt để các vướng mắc của người dân, cụ thể là

Ngày 21/9/2012 Sở GD&ĐT nhận được đơn của Bà Nguyễn Thị X,
sinh năm 1972, Công tác tại trường THCS Y trường Thanh Oai, Huyện
Thanh Oai thành phố Hà Nội - Bà X hiện là giáo viên trường THCS Y.
Đơn của bà kiến nghị Sở Giáo dục và Đào tạo, Phòng GD&ĐT, Phòng Nội
vụ huyện,Phòng bảo hiểm huyện thuộc thành phố Hà Nội một việc như
sau:
Năm 1993 Bà X nhận vào công tác trị trường THCS Y huyện thanh
oai làm giáo viên hợp đồng được phân công giảng dạy môn toán kiêm một
số công việc khác như văn phòng, thư viện đến năm 1995 được nhận vào
biên chế chính thức với công việc được phân là giáo viên môn toán nhưng
hiện lúc đó vì gáo viên toán thừa nên được phân công một nhiệm vụ khác
là thư viện – tổng phụ trách. Đến năm 1997 Bà X xin đi học nâng cao trong
hai năm và được chấp thuận trong thời gian đi học thì bà y đã dừng công
tác tại trường để đi học, trong quá trình đi học trong 3 tháng đầu bà vẫn
được hưởng lương như trong thời gian công tác, 3 tháng sau bà chỉ được
hưởng theo chế độ 75% mức lương cơ bản và sau một năm bà bị cắt toàn
bộ lương, phụ cấp. Bà thắc mắc đến nhà trường được hiệu trưởng giải thích
do bà không đến trường và không thực hiện đủ số giờ công tác theo qui
định nên nhà được cắt toán bộ và cho bà nghỉ theo chế độ không lương và
yêu cầu bà tự bỏ tiền để đóng số tiền bảo hiểm xã hội Bà X đã giải thích
bà được chấp nhận đi học thì công việc đi học cũng được coi là thời gian
công tác nhưng giải thích đó bà không được chấp nhận và bà X đã làm đơn
Trần Văn Đức - Lớp K10A-2014 - Trường BDCB Lê Hồng Phong
Giải quyết chế độ chính sách cho cán bộ-giáo viên cơ sở
khiếu kiện lên Phòng GD&ĐT Huyện, Phòng Tổ chức chính quyền (nay là
phòng Nội Vụ):
Việc phản án của bà đã qua nhiều lên đến các phòng GD&ĐT, Phòng
Nội vụ nhưng vân chưa giải quyết xong và đến khi bà đã học xong và quay
về đơn vị công tác thì tại thời điểm này trường đã nhận thêm người vào vị
chí công tác của bà (vì trong thời gian bà đi công tác không có ai làm vị trí

Như vậy nội dung đơn kiến nghị của Bà X là hoàn toàn đúng sự thật.
II. XÁC ĐỊNH MỤC TIÊU TÌNH HUỐNG:
1- Việc trường Y huyện H đã làm đúng trách nhiệm của bên sử dụng
lao động hay chưa?
2- Cơ quan BHXH huyện H không tính thời gian công tác liên tục
cho Bà X là đúng hay sai?
3- Quyền và lợi ích hợp pháp của Bà X có bị xâm phạm hay không?
Để trả lời các câu hỏi trên. Ta thấy:
* Thời điểm tháng 12/1998
Thời điểm này Thành phố đã tiến hành thực hiện việc bố trí, sắp xếp
lại đội ngũ cán bộ theo quy định tại Nghị định số 09/1998/NĐ- CP ngày
23/1/1998 về sửa đổi, bổ sung Nghị định 50/CP ngày 26/7/1995 của Chính
phủ về chế độ sinh hoạt phí đối với giáo viên, phường, thị trấn và thông tư
liên tịch số 99/TTLT -TCCP- BTC- BLĐTB & XH ngày 19/5/1998 hướng
dẫn thi hành Nghị định 09/1998/NĐ- CP.
Ngoài tiêu chuẩn về lý lịch, đạo đức và trình độ chuyên môn người
được tuyển chọn phải có “đủ sức khoẻ và tuổi đời không quá 35 đối với nữ
và không quá 40 đối với nam” theo quy định của thông tư 99 về tiêu chuẩn
tuyển chọn và quản lý 4 chức danh chuyên môn.
Trần Văn Đức - Lớp K10A-2014 - Trường BDCB Lê Hồng Phong
Giải quyết chế độ chính sách cho cán bộ-giáo viên cơ sở
Như vậy lúc này Bà X đã 49 tuổi vượt quá độ tuổi so với quy định.
Nên trường Y không tiếp tục bố trí Bà X làm cán bộ văn phòng nữa là
đúng quy định pháp luật.
Bên cạnh đó khi không sử dụng Bà X nữa thì trường Y phải giải
quyết chế độ nghị việc cho Bà X theo quy định, trong khi đó thì Bà X đã
có thời gian công tác liên tục là 17 năm (1/1981 đến 12/1998) tuy nhiên tại
sao trường Y không làm thủ tục giải quyết cho Bà X chế độ nghỉ việc
hưởng trợ cấp hàng tháng, theo quy định tại Thông tư 99 thì điều kiện được
hưởng trợ cấp hàng tháng đối với giáo viên khi nghỉ việc là:

một lần gửi cơ quan Bảo hiểm trường hội huyện H với điều kiện Bà X phải
làm đơn xin tự nguyện chờ giải quyết chế độ phụ cấp hàng tháng có xác
nhận của Chủ tịch UBND trường Y.
Nhưng trên thực tế thì bản thân Bà X đã không làm đơn tự nguyện
chờ giải quyết chế độ phụ cấp hàng tháng, nên trường Y không lập hồ sơ
đồng thời trường Y cũng không giải quyết cho Bà X theo cách 1 (hưởng
trợ cấp 1 lần). Do vậy trong danh sách giáo viên Y được đóng bảo hiểm
trường hội và chờ hưởng chế độ phụ cấp hàng tháng của huyện H đều
không có tên bà X.
* Thời điểm tháng 12/1999
Tính đến thời điểm này thì Bà X đã qua thời gian giai đoạn đóng bảo
hiểm trường hội là 11 tháng vì chức danh Bí thư chi bộ thôn không được
đóng BHXH. Nhưng đồng thời Bà X lại được bầu làm Chủ tịch HĐND
trường Y theo quy định tại Nghị định 09 thì đây là chức danh được hưởng
sinh hoạt phí hàng tháng và có đóng BHXH.
Trần Văn Đức - Lớp K10A-2014 - Trường BDCB Lê Hồng Phong
Giải quyết chế độ chính sách cho cán bộ-giáo viên cơ sở
Do vậy BHXH huyện H lập sổ mới vì trong danh sách đóng BHXH
không có tên Bà X và không tính thời gian công tác liên tục của Bà X từ
tháng 12/1998 trở về trước.
Như vậy 3 vấn đề đặt ra ở trên được sáng tỏ:
- Thứ nhất: Trường Y đã chưa làm tròn trách nhiệm không giải
quyết dứt điểm chế độ chính sách cho người lao động khi nghỉ việc (trách
nhiệm của chủ thể sử dụng lao động )
- Thứ hai: BHXH huyện H khi tính thời gian đóng BHXH đã không
tính đến thời gian công tác liên tục của Bà X thừ tháng 12/1998 trở về
trước là đúng với quy định hiện hành.
- Thứ ba: Bản thân Bà X về mặt quyền lợi là có thiệt thòi nếu BHXH
không tính thời gian liên tục cho bà, nhưng bà cũng có phần trách nhiệm
là đã không hoàn tất những hồ sơ cần thiết đối với cơ quan chức năng.

gian công tác từ 10 năm trở nên mới được hưởng chế độ trợ cấp một lần
khi nghỉ việc.
Nghị định 46 được thực hiện sau 2 năm thì Nghị định 50/CP ngày
26/7/1995 về chế độ sinh hoạt phí đối với giáo viên phường, thị trấn thay
thế Nghị định 46.
Nghị định 50 quy định “Kể từ ngày ban hành Nghị định này những
cán bộ công tác tại trường từ 5 năm trở lên không bi phạm kỷ luật từ mức
cảnh cáo trở lên, khi nghỉ việc được hưởng trợ cấp một lần. Mức trợ cấp
này tính theo số năm công tác tại trường, mỗi năm công tác được trợ cấp
một tháng, lấy theo mức sinh hoạt phí để hưởng… ” Như vậy Nghị định
50 đã rút xuống thời gian công tác liên tục là 5 năm thì được hưởng trợ cấp
một lần thay vì 10 năm như quy định tại nghị định 46.
Trần Văn Đức - Lớp K10A-2014 - Trường BDCB Lê Hồng Phong
Giải quyết chế độ chính sách cho cán bộ-giáo viên cơ sở
Tuy nhiên vẫn chưa có quy định về chế trợ cấp hàng tháng khi nghỉ
việc cho giáo viên.
Ngày 23/1/1998 Nghị định 09/1998/NĐ- CP ra đời sử đổi bổ sung
Nghị định 50/CP về chế độ sinh hoạt phí đối giáo viên, phường, thị trấn.
Theo Nghị định ngoài việc quy định nâng mức lương sinh hoạt phí
hàng tháng đối với giáo viên lên 1 bậc, còn quy định về chế độ hưởng trợ
cấp hàng tháng đối với nam đủ 55 tuổi, nữ đủ 50 tuổi có thời gian công tác
15 năm trở lên, nếu không đủ 15 năm công tác thì được hưởng trợ cấp một
lần. Nếu đã đủ thời gian công tác mà thiếu tuổi thì có thể làm đơn xin chờ
đủ tuổi để hưởng trợ cấp hàng tháng.
Sự ra đời của Nghị định 121/2003/NĐ- CP ngày 21/10/2003 của
Chính phủ quy định về chế độ chính sách đối với cán bộ công chức ở
trường, phường, thị trấn. Trong Nghị định đã quy định khái niệm về cán bộ
công chức trường và các đối tượng này được hưởng các chế độ như một
công chức (được áp dụng hệ thống thang bảng lương, nâng ngạch, nâng
bậc khi đủ điều kiện như quy định đối với công chức Nhà nước khác)

BÀI HỌC CHUNG VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ
Chính sách cho cán bộ nói chung và chính sách cho giáo viên nói
riêng là những quy định của Nhà nước nhằm khuyến khích, tạo động lực và
môi trường cho cán bộ yên tâm công tác.
Tuy nhiên, mỗi thời kỳ khác nhau phụ thuộc vào điều kiện hoàn cảnh
kinh tế trường hội thì các chính sách đều mang tính lịch sử nhất định. Khi
một chính sách mới ra đời lại có những quy định phủ nhận, thay đổi những
quy định ở chính sách trước. Đòi hỏi khi thực hiện giải quyết chúng phải
giải quyết dứt điểm kịp thời, tránh dây dưa rất khó giải quyết về sau nhất là
khi nó dẫn đến việc thực hiện một chính sách mới thay thế.
Các cấp, các ngành phải quan tâm đến việc giáo dục tuyên truyền
phổ biến những chính sách mới để mọi người rõ và thực hiện đúng, đủ.
Cần kịp thời triển khai đến cấp cơ sở mà hình thức phổ biến và hiệu quả là
tổ chức hội nghị hoặc các văn bản hướng dẫn chi tiết ở cơ sở để dễ dàng
thực hiện.
Tăng cường công tác thanh tra kiểm tra kịp thời phát hiện ngay
những sai sót để có hướng điều chỉnh kịp thời, đồng thời động viên khích
lệ, khen thưởng cán bộ, đơn vị thực hiện tốt.
Nhà nước cần tiếp tục ban hành sớm và đồng bộ một số văn bản để
khắc phục những bất cập của những văn bản trước đây về chính sách cán
bộ ở cơ sở. Vì nhân tố con người có ý nghĩa quan trọng quyết định mọi quá
trình kinh tế trường hội.
Mỗi thành phố cần có nghiên cứu xây dựng những chế độ chính sách
riêng phù hợp với tình hình ở địa phương tập trung:
+ Chế độ cán bộ được điều động về cơ sở công tác.
Trần Văn Đức - Lớp K10A-2014 - Trường BDCB Lê Hồng Phong
Giải quyết chế độ chính sách cho cán bộ-giáo viên cơ sở
+ Chế độ phụ cấp chuyên trách cấp trường: Lao động thương binh
trường hội, giao thông… và cán bộ là bí thư chi bộ, trưởng thôn, tổ trưởng,
khu trưởng, công an viên, cán bộ y tế thôn, bản, phụ cấp cho các phân chia

điểm chưa đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ trong thời kỳ mới.
Thời gian qua, Đảng bộ chính quyền các cấp trong thành phố đã
thường xuyên quan tâm vấn đề này bằng những định hướng và giải pháp
cụ thể đặc biệt đã ban hành chính sách đi đầu trong cả nước đối với cán bộ
cơ sở. Qua phân tích một tình huống giải quyết kiến nghị về chế độ, chính
sách cho 1 giáo viên cụ thể, tôi xin mạnh dạn đưa ra một số kiến nghị
nhằm xây dựng chính quyền cơ sở trong sạch vững mạnh, góp phần vào sự
nghiệp công nghiệp hoá - hiện đại hoá của đất nước và địa phương.
Trần Văn Đức - Lớp K10A-2014 - Trường BDCB Lê Hồng Phong
Giải quyết chế độ chính sách cho cán bộ-giáo viên cơ sở
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Luật Khiếu nại, tố cáo năm 2005.
2. Luật thanh tra năm 2004.
3. Tài liệu quy chế thực hiện dân chủ ở trường và các văn bản hướng
dẫn thực hiện.
4. Hướng dẫn triển khai quy chế dân chủ cơ sở – năm 2001.
5. Quyết định 130 – CP ngày20/6/1975 về bổ sung chính sách chế độ
đãi ngộ đối với giáo viên.
6. Nghị định số 46 – CP ngày 23/6/1993 về chế độ sinh hoạt phí đối
với cán bộ Đảng, chính quyền và kinh phí hoạt động của các đoàn thể nhân
dân ở trường, phường, thị trấn.
7. Nghị định số 50 – CP ngày26/7/1995 về chế độ sinh hoạt phí đối
với giáo viên, phường, thị trấn.
8. Nghị định 09/1998/NĐ-CP ngày 23/01/1998.
9. Nghị định 121/2003/NĐ-CP ngày 21/10/2003 của Chính phủ quy
định về chế độ chính sách đối với cán bộ, công chức ở trường, phường, thị
trấn.
Trần Văn Đức - Lớp K10A-2014 - Trường BDCB Lê Hồng Phong
Giải quyết chế độ chính sách cho cán bộ-giáo viên cơ sở
MỤC LỤC