HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH
CƠ SỞ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH KHU VỰC MIỀN TRUNG
TIỂU LUẬN
Môn: QUẢN LÝ VÀ ĐIỀU HÀNH TỔ CHỨC CÔNG
Giáo viên hướng dẫn: TS. NGUYỄN THỊ HÀ
Học viên: ĐỖ NHÃ PHƯƠNG
Lớp: HCC 16M
Huế, Tháng 1/2013
CÂU HỎI TIỂU LUẬN
1

Câu 1: Phân tích mối quan hệ giữa đổi mới phương thức điều hành tổ chức
công và cải cách hành chính hiện nay?
Câu 2: Phân tích các yếu tố cấu thành văn hóa tổ chức công và vai trò của
văn hóa trong tổ chức công?
2
Câu 1: Phân tích mối quan hệ giữa đổi mới phương thức điều hành tổ chức
công và cải cách hành chính hiện nay?
Công cuộc cải cách hành chính mà Việt Nam đã bắt đầu thực hiện từ nhiều
năm trước đây nhằm hướng tới việc thay đổi trạng thái của cơ chế hành chính
hiện hành, làm cho nó thay đổi phù hợp với yêu cầu của thời kỳ phát triển mới
của đất nước. Tất nhiên, cuộc cải cách này không nhằm thay đổi nền tảng của
nền hành chính nhà nước Việt Nam mà chỉ làm thay đổi cơ chế vận hành của nó
theo yêu cầu quản lý đất nước trong thời kinh tế chuyển đổi sang cơ chế thị
trường có sự điều tiết của Nhà nước. Mục tiêu của chương trình tổng thể cải cách
hành chính nhà nước hiện nay là:
- Xây dựng, hoàn thiện hệ thống thể chế kinh tế thị trường định hướng xã
hội chủ nghĩa nhằm giải phóng lực lượng sản xuất, huy động và sử dụng có hiệu
quả mọi nguồn lực cho phát triển đất nước.
- Tạo môi trường kinh doanh bình đẳng, thông thoáng, thuận lợi, minh bạch
nhằm giảm thiểu chi phí về thời gian và kinh phí của các doanh nghiệp thuộc

trách nhiệm, phẩm chất chưa tương xứng với yêu cầu của thời kỳ mới, xử lý tình
huống phức tạp còn lúng túng.
Chính vì vậy, việc nâng đổi mới phương thức điều hành tổ chức công cũng
chính là một nội dung quan trọng trong quá trình cải cách hành chính hiện nay.
Việc tiếp tục công cuộc cải cách nền hành chính nhà nước ở Việt Nam hiện
có nhiều thuận lợi, cụ thể là:
4
+ Cải cách nền hành chính nhà nước đã góp phần thúc đẩy quá trình hội
nhập và đổi mới, tạo được luồng sinh khí mới trong điều hành đất nước;
+ Sự quyết tâm cao và sự lãnh đạo kịp thời của Đảng là một yếu tố quan
trọng bảo đảm cho cải cách thắng lợi.
Tuy nhiên, thực tế cũng cho thấy đây là một nhiệm vụ đang đứng trước
nhiều khó khăn, thách thức. Cụ thể là:
+ Sức ỳ của bộ máy rất lớn. Nạn quan liêu, tham nhũng quá nặng nề, đã
bám rễ sâu vào nền hành chính Việt Nam, việc loại bỏ nó cần phải rất kiên trì,
phải có thời gian;
+ Sự lạc hậu trong lý luận và trong tư duy, phương pháp điều hành là quá
lớn, cần có thời gian để điều chính từng bước;
+ Còn nhiều vướng mắc trong quá trình giải quyết vấn đề một cách tổng thể
do cơ chế còn chưa được thiết lập đồng bộ;
+ Việt Nam còn thiếu những kiến thức, kinh nghiệm cần thiết cho cải cách
hành chính. Trình độ cán bộ lạc hậu so với yêu cầu chung.
Những tồn tại trên chính là những rào cản mà công cuộc cải cách hành
chính nhà nước ở Việt Nam đang gặp hiện nay. Chúng ngăn cản công việc cải
cách, làm chậm quá trình đổi mới đất nước. Đặc biệt chúng đang có nguy cơ xói
mòn thêm lòng tin của người dân vào bộ máy điều hành đất nước trong quá trình
đổi mới.
Cần nhấn mạnh rằng những rào cản trên có nguồn gốc rất sâu xa mà vượt
qua chúng không hề đơn giản. Một trong những nguồn gốc đó chính là cơ chế
điều hành không thích hợp, thiếu khoa học đang hiện hữu hiện nay trong hầu hết

bằng thước đo như thế thì rõ ràng trách nhiệm giải trình của các cơ quan nhà
nước của Việt Nam hiện nay thời gian qua quả còn nhiều điểm đáng bàn, còn
6
nhiều hạn chế. Có nhiều ví dụ thực tế cho thấy điều đó mà vừa qua nhiều cơ
quan báo chí đã nêu lên không chỉ một lần. Cho nên mới nói rằng đây là một
nhiệm vụ khó khăn và đang là rào càn lớn của công cuộc đổi mới đất nước, vô
luận thế nào cũng cần có giải pháp để vượt qua. Hiện nay Đảng Cộng sản Việt
Nam đang thí điểm một số giải pháp nhằm nâng cao uy tín của bộ máy nhà nước
trước dân với hy vọng tạo ra một cơ chế vận hành mới, trong đó trách nhiệm giải
trình của bộ máy chính quyền các cấp sẽ được nâng cao. Dần dần, chúng ta đang
nhận ra một điều rất quan trọng là, lãnh đạo của chính quyền các cấp có thành
công hay không là do sự tín nhiệm của người dân với chính quyền cao hay thấp,
chứ không lệ thuộc vào quyền của các cơ quan mà lâu nay đã quá bị lạm dụng.
Cho nên, việc sửa đổi cơ chế để bộ máy có uy tín cao hơn với nhân dân khi điều
hành công việc, rõ ràng là rất đáng để làm và được nhiều người kỳ vọng trong
công cuộc cải cách nền hành chính nhà nước.
Câu 2: Phân tích các yếu tố cấu thành văn hoá tổ chức công và vai trò của
văn hoá trong tổ chức công?
Tổ chức công là tổ chức đặt dưới sự quản lý trực tiếp của nhà nước để tiến
hành một công việc chuyên ngành của nhà nước. Tổ chức công là tổ chức thực
hiện cơ chế điều hành, kiểm soát công việc hành chính, là nơi soạn thảo văn bản
để thực hiện công vụ, đảm bảo thông tin cho hoạt động của bộ máy quản lý nhà
nước, nơi phối hợp hoạt động thực hiện một nhiệm vụ được nhà nước giao. Là
nơi tiếp nhận yêu cầu, đề nghị, khiếu nại của công dân. Do đó, tổ chức công là
một bộ phận hợp thành tất yếu của thiết chế bộ máy quản lý nhà nước.
Văn hoá là toàn bộ những hoat động sáng tạo và giá trị của nhân dân một
nước, một dân tộc về mặt sản xuất vật chất và tinh thần trong sự nghiệp dựng
nước và giữ nước. Văn hoá là tất cả những gì làm cho dân tộc này khác với dân
7
tộc khác, từ những sản phẩm tinh vi hiện đại nhất cho đến tín ngưỡng, phong tục

mọi hoạt động của các tổ chức công diễn ra một cách có hệ thống, theo chuẩn
mực đã được đề ra, tạo điều kiện cho việc nâng cao chất lượng của các cơ quan,
đơn vị đó. Sự phối hợp hoạt động giữa các cơ quan, các bộ phận và các tổ chức
khác nhau trong tổ chức công cũng là một yếu tố có ảnh hưởng đến chất lượng.
Các công việc, các nhiệm vụ sẽ được thực hiện một cách suôn sẻ, đạt mục tiêu
khi có sự phối hợp nhịp nhàng, đồng bộ giữa mọi tổ chức, cơ quan ở mọi lĩnh
vực trong cả một hệ thống rộng lớn tổ chức công.
+ Tài chính: Tài chính của mọi tổ chức công đều phụ thuộc vào nguồn ngân
sách nhà nước. Nguồn tài chính mà nhà nước có được là rất hạn hẹp. Việc sử
dụng nguồn tài chính đó để tiến hành các hoạt động của các tổ chức cần được
xem xét hợp lí, tránh việc thâm hụt ngân sách, lãng phí tiền bạc của nhà nước,
làm giảm hiệu quả chất lượng tổ chức công.
+ Văn hóa tổ chức: Nền tảng văn hóa của tổ chức là yếu tố ảnh hưởng lớn
đến đạo đức, tác phong làm việc của các thành viên trong tổ chức công. Vấn đề
đạo đức và trách nhiệm của người quản lý và các thành viên trong tổ chức là
nhân tố tinh thần, tác động. Văn hóa tổ chức là cách ứng xử, giao tiếp, cách phối
hợp thực hiện công việc giữa các thành viên trong tổ chức và giữa các nhân viên
với công dân. Phải làm sao để nhân viên trong tổ chức thấy rằng họ có cơ hội để
làm việc tốt nhất. Họ tin rằng ý tưởng của mình được tính đến, họ cảm thấy
những đồng nghiệp của họ có cam kết với chất lượng. Họ tạo ra một sự liên kết
trực tiếp giữa công việc của mình với sứ mệnh của tổ chức. Tạo được niềm tin
9
giữa các thành viên trong tổ chức với nhau và giữa khách hàng với tổ chức đặc
biệt là coi trọng vấn đề đạo đức công vụ, nhấn mạnh nền hành chính phục vụ
nhân dân thì hiệu quả cũng như chất lượng của tổ chức công cũng theo đó mà
tăng lên.
+ Thông tin: Thông tin về các văn bản hành chính, thông tin về các loại thủ
tục (các loại giấy tờ biểu mẫu, quy trình thực hiện, thời gian giải quyết, phí và lệ
phí…) khi được công khai sẽ tạo điều kiện cho người dân thụ hưởng tốt hơn dịch
vụ mà nhà nước cung cấp. Trong mọi tổ chức công, sự công khai thông tin là

quan, với nhân dân góp phần nâng cao hiệu quả hoạt động của tổ chức công.
- Tính tự giác của CBCC trong công việc sẽ đưa tổ chức công này phát triển
vượt hơn lên so với tổ chức công khác.
- Văn hóa tổ chức công cũng có sự kế thừa và tiếp thu có chọn lọc những
tính văn hóa từ bên trong và bên ngoài tổ chức công, từ quá khứ đến tương lai
cho nên trong một chừng mực nào đó sẽ giúp tổ chức công tạo nên những chuẩn
mực, phá tính cục bộ, sự đối lập có tính bản thể của các thành viên. Hướng các
CBCC đến một giá trị chung, tôn trọng những nguyên tắc, quy tắc và chuẩn mực
văn hóa của tổ chức công. Đó chính là làm cho CBCC hoàn thiện mình.
- Mỗi kiểu văn hóa có vai trò khác nhau đối với tiến trình phát triển của tổ
chức công. Kiểu văn hóa quyền lực giúp tổ chức công có khả năng vận động
nhanh, tạo nên tính bền vững trong khi theo đuổi mục tiêu của mình. Kiểu văn
11
hóa vai trò giúp tổ chức công phát huy hết năng lực của CBCC, khuyến khích họ
hăng say với công việc từ đó nhanh chóng đạt được mục tiêu của tổ chức công.
Xây dựng, đổi mới, chấn chỉnh không ngừng hoàn thiện tổ chức công giúp tổ
chức công phát triển bền vững, nhanh chóng đạt hiệu quả cao. Thắng lợi của mỗi
tổ chức công không chỉ là mục tiêu kinh tế, chính trị hay xã hội mà trước hết và
hơn hết đó là văn hóa tổ chức công. Con người tác động đến việc hình thành văn
hóa tổ chức công thì đồng thời văn hóa tổ chức công với những giá trị bền vững
của nó sẽ tác động trở lại đối với việc hoàn thiện nhân cách, phẩm chất, năng lực
của mỗi cá nhân tồn tại trong nó.
12