HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH
TIỂU LUẬN MÔN
QUẢN LÝ ĐIỀU HÀNH TỔ CHỨC CÔNG
Giảng viên hướng dẫn: TS. NGUYỄN THỊ HÀ
Người thực hiện: Đặng Văn Minh
Lớp: Cao học Hành chính công 16M
Huế - 2013
1. PHÂN TÍCH MỐI QUAN HỆ GIỮA ĐỔI MỚI PHƯƠNG THỨC QUẢN LÝ
VÀ ĐIỀU HÀNH TỔ CHỨC CÔNG ĐỐI VỚI CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH
HIỆN NAY
Trước yêu cầu đẩy mạnh ự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước và
tiến trình hội nhập quốc tế, một trong những vấn đề đặt ra là phải nâng cao hiệu
lực, hiệu quả hoạt động quản lý của hệ thống hành chính nhà nước đối với nền kinh
tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa. Sự chuyển mình mạnh mẽ của đất nước
cùng với những sự thay đổi to lớn của bối cảnh quốc tế đặt ra những yêu cầu và
thách thức mới, đòi hỏi cải cách hành chính trong giai đoạn tới phải thay đổi ngay
từ trong lòng tổ chức công, mà cụ thể là đổi mới phương thức quản lý và điều hành
tổ chức.
Phương thức quản lý và điều hành tổ chức công là “phương pháp, cách thức
tổ chức hoạt động, biện pháp có tính công nghệ vận dụng hoạt động của bộ máy
quản lý để giải quyết công việc” của tổ chức hoạt động trong khu vực công.
Cải cách hành chính đặt ra nhiều nhiệm vụ cấp bách mà mục tiêu chung là
hướng tới việc đảm bảo cho các cơ quan hành hành chính Nhà nước đủ năng lực
hoạt động có hiệu lực và hiệu quả. Đấy cũng chính là mục tiêu của việc đổi mới
phương thức quản lý và điều hành tổ chức công. Vậy cho nên muốn thực hiện cải
cách hành chính thành công thì phải đổi mới phương thức quản lý và điều hành tổ
chức, mà cụ thể ở đây là tổ chức công. Đổi mới phương thức quản lý và điều hành
là một trong những là cơ sở thúc đẩy công cuộc cải cách hành chính. Nếu không
đổi mới phương thức quản lý và điều hành thì cải cách hành chính sẽ bị rơi vào cái
gọi là “bình mới, rượu cũ”. Đây không chỉ đơn giản là mối quan hệ song hành mà
mối quan hệ giữa cải cách hành chính và đổi mới phương thức quản lý và điều

điều hành yếu tố cần thiết.
Về bình diện chính trị, đổi mới phương thức quản lý và điều hành tổ chức
công là thực hiện chủ trương về cải cách hành chính, xây dựng Nhà nước pháp
quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa.
3
Xét về mặt xã hội, những hoạt động đổi mới phương thức quản lý và điều hành
tổ chức công với những kết quả khả quan hơn sẽ giúp cải thiện mối quan hệ giữa cơ
quan tổ chức công và người dân do làm việc thiết thực hơn, từ đó sẽ làm tăng thêm
lòng tin của nhân dân với hoạt động của các cơ quan nhà nước. Hơn nữa, muốn đổi
mới các phương thức quản lý và điều hành tổ chức công thì các tổ chức công phải tiếp
thu những kinh nghiệm của các nước tiên tiến. Đây cũng là quá trình tiệm cần nhu cầu
xã hội ở quy mô thế giới, chắt lọc những thành quả để vận dụng phù hợp thực tiễn đất
nước, đáp ứng tốt hơn cho xã hội. Mặt khác, như đã nói ở trên, hiện nay nhiều phương
thức quản lí và điều hành tổ chức công còn mang nặng tư tưởng, dáng dấp của văn hoá
cũ chưa phù hợp với tình hình mới thì đổi mới phương thức quản và điều hành tổ chức
góp phần tạo nên những người cán bộ, công chức văn hoá hơn.
Như vây, đổi mới phương thức quản lý và điều hành trong tổ chức công hiện
nay cần phải hướng theo việc xây dựng và áp dụng phương thức quản lý và điều
hành hiện đại kết hợp với truyền thống; Bảo đảm tính khoa học của quá trình điều
hành; Tạo được sự điều hành thuận lợi, đơn giản và phù hợp; Giảm nhẹ cường độ
và nâng cao năng suất lao động, góp phần tinh giảm biên chế.
Các biện pháp đổi mới phương thức quản lý và điều hành có thể kể đến: Xây
dựng mô hình mẫu và quy trình chuẩn cho quá trình điều hành hoạt động của các
cơ quan; Tăng cường sử dụng thiết bị hiện đại để xử lý công việc, đặc biệt là thu
thập, xử lý thông tin, truyền đạt các quyết định; Xây dựng các định mức cần thiết
và thực hiện việc tiêu chuẩn hoá trong công việc; Đổi mới quy trình kiểm tra hoạt
động của cơ quan, công sở; Bồi dưỡng kỹ năng hành chính cho cán bộ, công chức.
Các biện pháp đổi mới phương thức quản lý và điều hành khi tiến hành cần đảm
bảo được mục tiêu cải cách hành chính.
Từ việc nhận thức được tầm quan trọng và mối quan hệ giữa đổi mới phương

giao tiếp của các thành viên trong tổ chức được hình thành trong quá trình hoạt
động của tổ chức công, tạo nên niềm tin giá trị về thái độ của các nhân viên làm
việc trong tổ chức công, ảnh hưởng đến cách làm việc trong tổ chức.
5
Các yếu tố cấu thành văn hoá tổ chức công rất đa dạng, phong phú và mỗi
yếu tố đều có ảnh hưởng nhất định tới tâm lý, thái độ, tinh thần trách nhiệm của cán
bộ, công chức. Có một số cách để phân loại các yếu tố cấu thành văn hóa tổ chức,
như yếu tố vật thể, phi vật thể; khách quan hay chủ quan Tuy nhiên, ta sẽ phân
loại các yếu tố cấu thành văn hoá công sở thành yếu tố cấu thành bên trong và bên
ngoài công sở.
Các yếu tố bên trong cấu thành văn hoá tổ chức công bao gồm:
- Con người: là nhân tố quan trọng và then chốt nhất. Trong các nguồn lực có
thể khai thác như nguồn lực tự nhiên, nguồn lực khoa học - công nghệ, nguồn lực
con người thì nguồn lực con người là quyết định nhất, bởi lẽ những nguồn lực khác
chỉ có thể khai thác có hiệu quả khi nguồn lực con người được phát huy. Văn hoá là
thứ được tạo ra bởi con người, được nhận thức và biến đổi cũng bởi con người. Con
người tác động đến việc hình thành văn hóa công sở thì đồng thời văn hóa công sở
với những giá trị bền vững của nó sẽ tác động trở lại đối với việc hoàn thiện nhân
cách, phẩm chất, năng lực của mỗi cá nhân tồn tại trong nó. Giá trị văn hoá tổ chức
được hình thành từ mối quan hệ giữa các thành viên trong tổ chức mà bản chất
cũng chỉ là mối quan hệ giữa con người với nhau trong khuôn khổ thiết chế tổ
chức, công việc… Mối quan hệ đó có thể mang tính thoả hiệp hay xung đột, được
tiết chế bằng quy định tổ chức tạo nên động lực cạnh tranh và hình thành giá trị văn
hoá cho tổ chức.
- Thể chế: Văn hoá tổ chức, đặc biệt là tổ chức công không thể hình thành
một cách tự phát giữa mối quan hệ các cá nhân trong tổ chức mà được hình thành
thông qua các hoạt động, thể chế của tổ chức. Thực tiễn cho thấy hệ thống thể chế,
đặc biệt là thể chế chính trị, thể chế kinh tế, thể chế hành chính, thể chế văn hoá tác
động rất sâu sắc đến việc hình thành và hoàn thiện văn hoá tổ chức. Thể chế trong
tổ chức công đóng vai trò vô cùng quan trọng trong việc đảm bảo các hoạt động

như đã trình bày ở phần định nghĩa là hệ thống giá trị, niềm tin và giá trị, niềm tin
đó được cổ vũ bởi sự sự tín nhiệm của công chúng rất nhiều. Và chính sự công
7
khai, cung cấp thông tin đối với công chúng lại tác động ngược lại vào sự tín nhiệm
nhà nước, ảnh hưởng lên văn hoá tổ chức công.
- Mục tiêu tổ chức: Các mục tiêu được đề ra thích đáng và mức độ hoàn
thành công việc theo mục tiêu cao hay thấp. Có những trường hợp đề ra mục tiêu
quá cao trong khi tổ chức đó không có đủ điều kiện để thực hiện thì mức độ hoàn
thành công việc cũng không cao. Cho nên khi đề ra các mục tiêu cần chú ý tới điều
kiện hoàn cảnh ở trong tổ chức đó.
- Cơ cấu tổ chức: Việc sắp xếp bố trí nhân sự trong các tổ chức công có phù
hợp hay không cũng là một yếu tố ảnh hưởng không nhỏ đến chất lượng. Nhân viên
làm việc trong các cơ quan tổ chức có được sắp xếp vào đúng vị trí, đúng ngành
nghề, phù hợp với năng lực mà họ có, có phát huy được năng lực làm việc hay
không cũng là vấn đề cần chú ý vì nó liên quan đến chất lượng, đến hiệu quả làm
việc trong các tổ chức công.
Các yếu tố bên ngoài cấu thành văn hoá tổ chức công bao gồm:
Môi trường chính trị, hệ thống chính sách hay hệ thống cơ sở pháp luật của
Nhà nước liên quan đến chức năng, nhiệm vụ và cách thức hoạt động của tổ chức
công cho nên ảnh hưởng lên văn hoá tổ chức công.
Xu thế vận động, phát triển của thế giới: Ngày nay, sự bùng nổ của khoa học
công nghệ, đặc biệt là công nghệ thông tin và giao tiếp khiến cho cơ hội và tốc độ
giao tiếp của con người tăng vượt bậc và cách thức giao tiếp trở nên phong phú hơn
rất nhiều ví dụ như giao dịch diện tử được tăng cường (yếu tố khoa học công
nghệ) Văn hóa tổ chức công cũng là sự dung nạp những cái mới, hiện đại và phù
hợp cho nên cùng với xu thế vận động, phát triển thế giới thì văn hóa tổ chức cũng
sẽ phải chắt lọc những giá trị mới chứ không thể phủ nhận, bởi “lội ngược dòng”
thì sớm muộn cũng sẽ bị “loại bỏ” dù giá trị văn hóa trong quá khứ của nó có tốt
đến đâu đi chăng nữa.
- Các yếu tố của môi trường tự nhiên cũng như môi trường xã hội cũng ảnh

9
giúp tổ chức công tạo nên những chuẩn mực, phá tính cục bộ, sự đối lập có tính bản
thể của các thành viên. Hướng các thành viên trong tổ chức công đến một giá trị
chung, tôn trọng những nguyên tắc, quy tắc và chuẩn mực văn hóa của tổ chức
công. Đó chính là làm cho các thành viên trong tổ chức hoàn thiện mình. Yếu tố
dân tộc, hiện đại và hệ giá trị này thấm nhuần trong mỗi thành viên tổ chức công,
được chắt lọc, kế thừa và phát triển, phát huy theo quá trình đi lên của tổ chức
công, được vật chất hoá trong các cấu trúc thiết chế hành chính và công nghệ hành
chính.
Thứ hai, trình độ học vấn và trình độ văn minh trong hoạt động của các tổ
chức công thể hiện và chuyển hóa vào văn hóa tổ chức công.
Trong đó, trình độ học vấn và văn minh trong tổ chức công chính là trình độ
của những con người trong tổ chức ấy. Và trình độ văn minh ấy thể hiện qua các
tiêu chí, chuẩn mực trong hoạt động công sở, quan hệ ứng xử và môi trường chính
trị mang đậm màu sắc văn hoá nhân văn, nhân ái và nhân bản, với các giá trị chân,
thiện, mỹ. Những kết quả của việc nâng cao trình độ học vấn và văn mình ấy là thứ
tài sản vô hình ở các tổ chức công hiện nay bao gồm các yếu tố như: thông tin khoa
học - công nghệ, tổ chức bộ máy và nghệ thuật quản lý, sự tín nhiệm của nhân dân
đối với cán bộ, công chức nhà nước.
Thứ ba, vai trò của văn hóa thể hiện là nền tảng mang tính nhân bản (chân),
tính nhân ái (Thiện), tính nhân văn (Mĩ) trong tổ chức công.
Tính nhân bản biểu hiện qua giá trị của "cái thật" trong hoạt động tổ chức
công, đó là: giá trị của cái đúng, của chân lý; giá trị của tri thức khoa học, sự hiểu
biết, trí tuệ; giá trị của các qui phạm pháp lý, các qui phạm đạo đức, hướng về cội
nguồn của mỗi cán bộ, công chức. Tất cả các giá trị ấy là giá trị đặc thù bắt buộc
trong tổ chức công.
Thiếu nền tảng tinh thần tiến bộ, lành mạnh thì không có sự phát triển công
sở bền vững. Vận dụng các yếu tố văn hoá trong việc thúc đẩy mọi hoạt động của
công sở như có hệ thống khuyến khích thi đua khen thưởng, tạo ra bầu không khí
làm việc thoải mái, sẽ kích thích mọi người hăng say làm việc. Ngoài ra , khả năng