HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH

TIỂU LUẬN HỌC PHẦN
MÔN HỌC: QUẢN LÝ ĐIỀU HÀNH TỔ CHỨC CÔNG
GVGD: TS. NGUYỄN THỊ HÀ
Tên tiểu luận: Phân tích các yếu tố cấu thành văn hoá
tổ chức công và vai trò của văn hoá tổ chức.
HỌC VIÊN: HỒ ĐẮC TRƯỜNG
LỚP: CHHCC 16M
Tháng 3 năm 2013
1
Theo nghĩa cổ điển: Công sở là một tổ chức đặt dưới sự quản lý trực tiếp
của nhà nước để tiến hành công việc chuyên ngành của nhà nước. Là công sở
có tư cách pháp nhân được điều chỉnh bằng công pháp và phụ trách quản lý một
loại công việc hay một loại hoạt động dịch vụ công có tính chuyên ngành.
Công sở là một tổ chức đặt dưới sự quản lý trực tiếp của nhà nước để tiến
hành một công việc chuyên ngành của nhà nước. Công sở là một tổ chức thực
hiện cơ chế điều hành, kiểm soát công việc hành chính, là nơi soạn thảo văn
bản để thực hiện công vụ, đảm bảo thông tin cho hoạt động của bộ máy quản lý
nhà nước, nơi phối hợp hoạt động thực hiện một nhiệm vụ được nhà nước giao.
Là nơi tiếp nhận yêu cầu, đề nghị, khiếu nại của công dân. Do đó, công sở là
một bộ phận hợp thành tất yếu của thiết chế bộ máy quản lý nhà nước.
Văn hoá là toàn bộ những hoat động sáng tạo và giá trị của nhân dân một
nước, một dân tộc về mặt sản xuất vật chất và tinh thần trong sự nghiệp dựng
nước và giữ nước. Văn hoá là tất cả những gì làm cho dân tộc này khác với dân
tộc khác, từ những sản phẩm tinh vi hiện đại nhất cho đến tín ngưỡng, phong
tục tập quán, lối sống và lao động.
Từ đó có thể hiểu: Văn hoá tổ chức là hệ thống những giá trị niềm tin, sự
mong đợi của các thành viên trong tổ chức, tác động qua lại với các cơ cấu
chính thức và tạo nên những chuẩn mực hành động như những giả thiết không
bị chất vấn về truyền thống và cách thức là việc của tổ chức mà mọi người

Các chuẩn mực được đề ra thích đáng và mức độ hoàn thành công việc
theo chuẩn mực cao hay thấp. Có những trường hợp đề ra chuẩn mực quá cao
trong khi tổ chức đó không có đủ điều kiện để thực hiện thì mức độ hoàn thành
công việc cụng không cao. Cho nên khi đề ra các chuẩn mực cần chú ý tới điều
kiện hoàn cảnh ở trong tổ chức đó.
Các xung đột nội bộ được giải quyết tốt hay không bất kì một cơ quan nào
thì việc xung đột giữa các thành viên trong cơ quan chắc cắn sẽ có nhưng ở
mức độ lớn hay nhỏ. Tuy nhiên nếu biết nắm bắt tình hình và tâm lí của từng
người thì sẽ dễ dàng giải quyết các xung đột đó.
Các biểu hiện hành vi của văn hoá công sở rất đa dạng và phong phú, cần
phải xem xét một cách tỉ mỷ mới có thể đánh giá hết được mức độ ảnh hưởng
của chúng tới năng suất lao động quản lý, tới hiệu quả của hoạt động tổ chức
công sở nói chung.
Kĩ thuật điều hành tạo nên Văn hoá tổ chức công sở. Đây là vấn đề có liên
quan tới nề nếp làm việc, kỷ cương trong bộ máy quản lý nhà nước. Nếu những
kỷ cương này được xây dựng một cách chặt chẽ thì nền văn hóa công sở sẽ
được đề cao và tổ chức có điều kiện để phát triển.
Thực tế cho thấy rằng, công sở là nơi phải thường xuyên tiếp xúc với
nhân dân, các cơ quan hữu quan, bạn đồng nghiệp và các cơ quan cấp trên. Yếu
tố cơ sở vật chất chỉ một phần, nhưng quan trọng hơn cả là yếu tố con người sẽ
quyết định Văn hoá công sở. Một số ví dụ cụ thể như sau:
Quy định là làm 8 giờ/ ngày, nhưng công chức đã làm gì trong 8 giờ ấy? Khi
câu hỏi này đặt ra thì bất cứ ai cũng có thể trả lời một cách thẳng thắn là ngồi
3
chơi chờ tới tháng lãnh lương. Từ đó hành vi của công chức ngày càng lún sâu
hơn.
Vệ sinh sạch sẽ, công sở thoáng mát, sắp xếp gọn gàng, ngăn nắp bàn ghế,
… quan hệ giữa lãnh đạo và công chức là quan hệ cấp trên với cấp dưới thì
phải xưng hô cho phù hơp, tôi và chẳng hạn
Các vấn đề hiện nay ở công sở:

vượt hơn lên so với công sở khác.
+ Văn hóa công sở cũng có sự kế thừa và tiếp thu có chọn lọc những tính
văn hóa từ bên trong và bên ngoài công sở, từ quá khứ đến tương lai cho nên
trong một chừng mực nào đó sẽ giúp công sở tạo nên những chuẩn mực, phá
tính cục bộ, sự đối lập có tính bản thể của các thành viên. Hướng các CBCC
đến một giá trị chung, tôn trọng những nguyên tắc, quy tắc và chuẩn mực văn
hóa của công sở. Đó chính là làm cho CBCC hoàn thiện mình.
+ Mỗi kiểu văn hóa có vai trò khác nhau đối với tiến trình phát triển của
công sở.
Kiểu văn hóa quyền lực giúp công sở có khả năng vận động nhanh, tạo
nên tính bền vững trong khi theo đuổi mục tiêu của mình.
Kiểu văn hóa vai trò giúp công sở phát huy hết năng lực của CBCC, khuyến
khích họ hăng say với công việc từ đó nhanh chóng đạt được mục tiêu của công
sở.
Xây dựng, đổi mới, chấn chỉnh không ngừng hoàn thiện công sở giúp
công sở phát triển bền vững, nhanh chóng đạt hiệu quả cao.
Thắng lợi của mỗi công sở không chỉ là mục tiêu kinh tế, chính trị hay xã hội
mà trước hết và hơn hết đó là văn hóa công sở.
Con người tác động đến việc hình thành văn hóa công sở thì đồng thời
văn hóa công sở với những giá trị bền vững của nó sẽ tác động trở lại đối với
việc hoàn thiện nhân cách, phẩm chất, năng lực của mỗi cá nhân tồn tại trong
nó.
Các yếu tố cấu thành nên văn hóa công sở:
* Bên trong
- Con người: Là nhân tố cơ bản cấu thành văn hoá công sở, là nguồn lực
vô cùng quan trọng, ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng và hiệu quả làm việc
của công sở cũng như mục tiêu chung của tổ chức, nếu cán bộ công chức nắm
bắt tốt công việc thì công việc của tổ chức sẽ được thực hiện thuận lợi nhanh
chóng. Ngược lại nếu có nhiều cán bộ công chức ở các bộ phận khác không
nắm rõ yêu cầu của công việc hoặc không có thái độ đúng đắn đối với công

nhóm, từng cán bộ công chức cũng có những nhu cầu thoả mãn riêng. Như vậy
trong công sở có thể tồn tại quan điểm chính trị khác nhau với những nhóm lợi
ích khác nhau và luôn gắn với quyền lực. Tương xứng với nhiệm vụ, chức năng
nào thì sẽ có quyền lực tương ứng để thực hiện nhiệm vụ đó. Vì vậy họ có xu
hướng lạm dụng quyền lực, những mâu thuẫn, bất đồng sẽ xuất hiện, những
chuyển biến không tốt sẽ xuất hiện trong tổ chức.
+ Ảnh hưởng tích cực: cả công sở, toàn thể cán bộ công chức cùng thống
nhất về tư tưởng, đường lối quan điểm chính trị, thể hiện sự nhất quán từ trên
xuống. Điều đó sẽ tạo ra môi trường làm việc thoải mái, cán bộ công chức sẽ
yên tâm lao động, ngày càng làm việc tốt hơn trong một môi trường ổn định.
6
+ Ảnh hưởng tiêu cực: Môi trường chính trị không ổn định luôn chứa
đựng những mâu thuẫn, những bất đồng về quan điểm sẽ tạo tâm lý không yên
tâm, luôn lo lắng dẫn đến làm việc không hiệu quả.
- Hệ thống cơ sở pháp luật của nhà nước: Là khung chuẩn để cán bộ công
chức dựa vào đó mà xác định những việc cần phải làm trong khuôn khổ pháp
luật cho phép, đồng thời cũng xác được những gì minh không được làm. Là
trọng tài để phân xử những nảy sinh trong nội bộ công sở từ đó đảm bảo tính
khách quan, minh bạch rõ ràng, vừa nâng cao hiệu quả làm việc của cán bộ
công chức, vừa tránh tâm lý ghen tị, bất hoà giữa cán bộ công chức với nhau.
- Các yếu tố của môi trường tự nhiên: bao gồm đất đai, vị trí địa lý, khí
hậu, khung cảnh làm việc của cán bộ công chức. Môi trường tự nhiên có ảnh
hưởng rất cao kèm theo đó là những đòi hỏi rất cao: vị trí khung cảnh làm việc
của cán bộ công chức bao gồm các yếu tố nghỉ ngơi, giải trí, làm việc. Điều này
ảnh hưởng đến tâm lý, thể trạng, thể lực và năng suất lao động của cán bộ công
chức. Những yếu tố tạo nên khung cảnh làm việc của cán bộ công chức bao
gồm:
+ Vị trí thuận lợi nằm ở trung tâm khu vực để tiện cho việc giao thông,
liên lạc
+ Có diện tích phù hợp với điều kiện công việc và các phòng làm việc

điều kiện khác nhau có thể chọn cho mình những cách điều hành thích hợp.
Vấn đề là ở chỗ chọn cách điều hành nào cho hợp lý nhất cho hoạt động của cơ
quan có thể làm cho cơ quan có điều kiện phát triển không ngừng.
Tính khoa học trong kiền hành hoạt động của các cơ quan, công sở cũng
đòi hỏi phải phân định thẩm quyền giữa các cơ quan, các đơn vị trong một cơ
quan và giữa các cá nhân. Cần phải được nghiên cứu khắc phục tình trạng phân
cấp thẩm quyền hiện nay.
- Tạo được sự điều hành thuận lợi, đơn giản và phù hợp.
Đặc điểm của nền hành chính quan liêu là thiếu các phương thức điều
hành linh hoạt đồng thời với thủ tục điều hành phức tạp. Qua các bước khác
nhau, nhiều khi chồng chéo, phiền hà làm cho công việc bị chẫm trễ, thậm chí
không mang lại kết quả đề ra ban đầu. Để quản lý nền kinh tế thị trường,
phương thức điều hành cũ rõ ràng không thích hợp cần được đổi mới.
Việc đổi mới kĩ thuật hành chính hiện nay phải tạo ra được những phương
thức điều hành đơn giản và thuận lợi. Phải nâng cao tính thiết thực của quá
trình điều hành. Đồng thời, đối với từng loại hình công sở khác nhau đang hoạt
động trong điều kiện của nền kinh tế thị trường cần áp dụng những cách thức
điều hành sao cho phù hợp với thực tế. Ví dụ để truyền đạt một quyết định quản
lý, ở cơ quan này có thể bằng cách thông qua các cuộc họp với các thành phần
cần thiết, nhưng ở cơ quan khác có thể phải xây dựng và ban hành những văn
bản thích hợp. Có trường hợp các nhà quản lý phải sử dụng một hệ thống
8
truyền thông khác để truyền đạt các quyết định quản lý cho đối tượng của
mình. Như thế, trên một chừng mực nhất định sẽ có thể hạn chế được bệnh
quan liêu giấy tờ trong điều hành.
Các thủ tục khác trong điều hành như thủ tục kiểm tra, đánh giá kết quả,
thủ tục thực hiện việc phân công và hợp tác…cũng đòi hỏi phải được đổi mới
theo hướng nói trên để tránh những phiền hà và chồng chéo không cần thiết.
Thực tế cho thấy, nhiều khi vì thủ tục phiền hà dẫn đến việc đánh giá không kịp
thời nên một công việc đạt kết qủa tốt không phát huy, trong khi đó những hạn