Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN
TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN HẢI SƠN NGHIÊN CỨU THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP
PHÁT TRIỂN HẠ TẦNG KINH TẾ - XÃ HỘI
TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI
HUYỆN CẨM KHÊ, TỈNH PHÚ THỌ
LUẬN VĂN THẠC SỸ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN
Thái Nguyên - 2014
i
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam . Các
, có nguồn gốc rõ ràng
.
Thái Nguyên, ngày 15 tháng 12 năm 2014
Tác giả Nguyễn Hải Sơn
ii
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ LỜI CÁM ƠN
Trƣớc hết với tình cảm chân thành và lòng biết ơn sâu sắc, tôi xin gửi lời cảm
ơn đến Cô giáo PGS.TS. Đinh Ngọc Lan - Ngƣời trực tiếp tập tình hƣớng dẫn
tôi .
Xin trân thành nông lâm - Đại học Thái
Nguyên
.
Xin trân trọ ện uỷ ẩm
2.1. Mục tiêu chung 2
2.2. Mục tiêu cụ thể 2
3. Đối tƣợng nghiên cứu 3
4. Ý nghĩa của đề tài 3
Chƣơng 1: TỔNG QUAN TÀI LIỆU 4
1.1. Cơ sở lý luận về phát triển hạ tầng KT-XH trong xây dựng NTM 4
1.1.1. Một số khái niệm, thuật ngữ 4
1.1.1.1. Khái niệm nông thôn và nông thôn mới 4
1.1.1.2. Khái niệm hạ tầng kinh tế - xã hội 5
1.1.1.3. Khái niệm hạ tầng kinh tế - xã hội nông thôn và nông thôn mới 6
1.1.2. Các bộ phận cấu thành hạ tầng KT - XH trong nông thôn mới 9
1.1.2.1. Hệ thống hạ tầng kinh tế - kỹ thuật nông thôn mới 9
1.1.2.2. Hệ thống hạ tầng văn hoá - xã hội nông thôn 11
1.1.3. Vai trò và những yêu cầu đặt ra nhằm phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội trong
xây dựng nông thôn mới 13
1.1.3.1. Vai trò của hạ tầng kinh tế - xã hội trong nông thôn mới 13
1.1.3.2. Những yêu cầu đặt ra trong phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội trong nông
thôn mới 15
1.1.4. Các nhân tố ảnh hƣởng đến phát triển hạ tầng KT - XH nông thôn 17
1.1.4.1. Nhóm nhân tố điều kiện tự nhiên, đất đai 17
1.1.4.2. Nhóm nhân tố vốn 18
1.1.4.3. Nhóm nhân tố về cơ chế, chính sách 18
iv
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 1.1.4.4. Nhóm nhân tố ngƣời dân nông thôn 19
1.1.4.5. Các nhân tố khác 20
1.2. Kinh nghiệm phát triển hạ tầng KT-Xh trong quá trình xây dựng NTM ở các
nƣớc trên thế giới 21
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 3.2.2.3. Ngƣời dân huyện Cẩm Khê với phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội trong xây
dựng nông thôn mới 56
3.2.2.4. Tác động của hạ tầng kinh tế - xã hội đến sự phát triển kinh tế - xã hội ở
huyện Cẩm Khê 63
3.2.2.5. Đánh giá chung về các tiêu chí liên quan đến phát triển hạ tầng KT-XH
trong 19 tiêu chí xây dựng NTM trên địa bàn huyện Cẩm Khê. 65
3.3. Đánh giá điểm mạnh, điểm yếu, cơ hội và thách thức liên quan đến phát triển
hạ tầng KT-XH trong xây dựng NTM tại huyện Cẩm Khê 71
3.3.1. Điểm mạnh 71
3.3.2. Điểm yếu 71
3.3.3. Cơ hội 72
3.3.4. Thách thức 72
3.4. Giải pháp phát triển hạ tầng KT-XH trong xây dựng NTM ở huyện Cẩm Khê
trong thời gian tới 72
3.4.1. Nhóm giải pháp chung 73
3.4.2. Nhóm giải pháp cụ thể 73
3.4.2.1. Giải pháp về tăng cƣờng lãnh đạo, chỉ đạo triển khai thực hiện 73
3.4.2.2. Giải pháp về tuyên truyền, vận động 75
3.4.2.3. Giải pháp huy động đa dạng các nguồn vốn cho đầu tƣ phát triển hạ tầng
KT - XH trong xây dựng nông thôn mới 76
3.4.2.4. Giải pháp về nâng cao vai trò chủ thể của ngƣời dân 79
2.4.2.5. Nâng cao năng lực quản lý xây dựng hạ tầng KT - XH nông thôn 79
3.4.2.6. Tăng cƣờng phân cấp quản lý trong phát triển hạ tầng KT-XH nông thôn .80
KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 82
TÀI LIỆU THAM KHẢO 85
PHỤ LỤC
vi
Nông thôn mới
NXB
Nhà xuất bản
ODA
Viện trợ không hoàn lại
TDMN
Trung du miền núi
TTCN
Tiểu thủ công nghiệp
THCS
Trung học cơ sở
THPT
Trung học phổ thông
UBND
Uỷ ban nhân dân
VH-TT-DL
Văn hoá - thể thao - du lịch
WB
Ngân hàng thế giới
WTO
Tổ chức thƣơng mại thế giới
XD
Xây dựng
XDCB
Xây dựng cơ bản
vii
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU
qua 65
Bảng 3.23: Thực trạng cơ sở hạ tầng KT-XH của huyện so với tiêu chí NTM 68
viii
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ DANH MỤC CÁC HÌNH, BIỂU ĐỒ
Trang
Đồ thị 3.1: Giá trị sản xuất của các ngành của huyện Cẩm Khê giai đoạn 2011 -
2013 (tính theo giá so sánh 2010) 33
1
MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Sau gần 30 năm đổi mới dƣới sự lãnh đạo của Đảng, sự quản lý, điều hành của
Nhà nƣớc đặc biệt là sự nỗ lực của ngƣời dân nông thôn. Nông nghiệp, nông dân,
nông thôn nƣớc ta đã đạt nhiều thành tựu to lớn. Tuy nhiên, những thành tựu đạt
đƣợc chƣa xứng với tiềm năng, lợi thế, nông nghiệp phát triển còn kém bền vững,
chƣa phát huy tốt nguồn lực cho phát triển sản xuất; nghiên cứu, chuyển giao khoa
học công nghệ và đào tạo nguồn nhân lực còn hạn chế; các hình thức sản xuất còn
nhỏ lẻ, phân tán, năng suất, chất lƣợng thấp, đời sống nông dân còn gặp nhiều khó
khăn, trình độ sản xuất và công nghệ còn thấp kém, năng suất chất lƣợng hàng
nông, lâm, thuỷ sản chƣa đủ sức cạnh tranh với các nƣớc trong khu vực và trên thế
giới; nông nghiệp và nông thôn phát triển thiếu quy hoạch, hạ tầng kinh tế - xã hội
phát triển chậm, môi trƣờng ngày càng ô nhiễm; cơ cấu kinh tế nông nghiệp, nông
trạm, số hộ dùng điện 97% ; số xã bƣu điện văn hóa xã 31/31. Trong những năm
vừa qua hạ tầng kinh tế - xã hội của huyện đã có những bƣớc phát triển vƣợt bậc
góp phần góp phần quan trọng trong việc phát triển KT-XH gắn với xây dựng nông
thôn mới trên địa bàn huyện. Tuy nhiên, những thành tựu đạt đƣợc trên lĩnh vực
phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội của huyện vẫn còn ở mức thấp và chƣa đáp ứng
đƣợc yêu cầu phát triển chung cũng nhƣ yêu cầu trong quá trình xây dựng NTM.
Xuất phát từ thực tế đó tôi chọn đề tài: “Nghiên cứu thực trạng và giải pháp
phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội trong xây dựng nông thôn mới tại huyện Cẩm
Khê, tỉnh Phú Thọ” làm đề tài nghiên cứu, góp phần đƣa ra đƣợc những giải pháp
tích cực để phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội huyện Cẩm Khê trong thời gian tới.
2. Mục tiêu nghiên cứu của đề tài
2.1. Mục tiêu chung
Đánh giá thực trạng phát triển hạ tầng KT - XH trong xây dựng NTM tại
huyện Cẩm Khê, tỉnh Phú Thọ, kết hợp lý luận và thực tiễn nhằm phát hiện những
ƣu điểm, hạn chế, khó khăn trong quá trình phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội, trên
cơ sở đó đề xuất một số giải pháp nhằm phát triển hạ tầng KT - XH của huyện trong
giai đoạn hiện nay góp phần xây dựng NTM tại huyện Cẩm Khê tỉnh Phú Thọ.
2.2. Mục tiêu cụ thể
- Hệ thống lại một số vấn đề lý luận về phát triển hạ tầng KT-XH trong quá
trình xây dựng NTM.
3
- Đánh giá đƣợc thực trạng phát triển hạ tầng KT - XH trong quá trình xây
dựng NTM trên địa bàn huyện Cẩm Khê, tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2011 - 2013.
- Phân tích đƣợc những thuận lợi khó khăn, cơ hội và thách thức liên quan đến
phát triển hạ tầng KT - XH trong quá trình xây dựng NTM tại huyện Cẩm Khê
- Đề xuất đƣợc một số giải pháp cơ bản nhằm phát triển hạ tầng KT - XH
trong quá trình xây dựng NTM trên địa bàn huyện Cẩm Khê trong thời gian tới.
3. Đối tƣợng nghiên cứu
Đối tƣợng nghiên cứu của đề tài là tập trung nghiên cứu các vấn đề liên quan
triển hàng hoá để xác định vùng nông thôn.
Ở Việt Nam, quan điểm phổ biến cho rằng nông thôn là vùng sinh sống của
tập hợp dân cƣ, trong đó chủ yếu là nông dân. Tập hợp dân cƣ này tham gia vào các
hoạt động kinh tế, văn hoá, xã hội và môi trƣờng trong một thể chế chính trị nhất
định và chịu ảnh hƣởng của các tổ chức khác.
Từ những quan điểm trên, có thể hiểu nông thôn là khái niệm dùng để chỉ một
vùng hành chính bên ngoài thành thị, ở đó một cộng đồng ngƣời chủ yếu là nông
dân sống và làm việc, có mật độ dân cƣ thấp, có kết cấu hạ tầng kém phát triển hơn,
có trình độ dân trí, trình độ tiếp cận thông tin và sản xuất hàng hóa kém hơn.
- Nông thôn mới: Trong Nghị quyết số 26-NQ/TW ngày 05/8/2008 của Ban
Chấp hành Trung ƣơng Đảng (khoá X) đƣa ra mục tiêu: “Xây dựng nông thôn mới
có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội hiện đại; cơ cấu kinh tế và các hình thức tổ chức
sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ, đô thị
theo quy hoạch; xã hội nông thôn ổn định, giàu bản sắc văn hoá dân tộc; dân trí
được nâng cao, môi trường sinh thái được bảo vệ; hệ thống chính trị ở nông thôn
dưới sự lãnh đạo của Đảng được tăng cường” [2].
Trong Quyết định Số 800/QĐ-TTg ngày 04/6/2010 của Thủ tƣớng Chính phủ
đƣa ra mục tiêu trung về xây dựng mô hình nông thôn mới: “Xây dựng nông thôn
mới có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội từng bước hiện đại; cơ cấu kinh tế và các
hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công
5
nghiệp, dịch vụ; gắn phát triển nông thôn với đô thị theo quy hoạch; xã hội nông
thôn dân chủ, ổn định, giàu bản sắc văn hóa dân tộc; môi trường sinh thái được
bảo vệ; an ninh trật tự được giữ vững; đời sống vật chất và tinh thần của người dân
ngày càng được nâng cao; theo định hướng xã hội chủ nghĩa” [18].
Nhƣ vậy nông thôn mới trƣớc tiên nó phải là nông thôn không phải là thị tứ,
thị trấn, thị xã, thành phố và khác với nông thôn truyền thống hiện nay, có thể khái
quát gọn theo năm nội dung cơ bản sau: (1) Kinh tế phát triển, đời sống vật chất và
tinh thần của cƣ dân nông thôn đƣợc nâng cao; (2) Nông thôn phát triển theo quy
Thực tế cho thấy, hạ tầng kinh tế - xã hội ngày càng đóng vị trí quan trọng
trong sự phát triển kinh tế - xã hội của các quốc gia và vùng lãnh thổ trên thế giới.
Hạ tầng kinh tế - xã hội là một trong những chỉ tiêu tổng hợp đánh giá mức độ phát
triển của một quốc gia. Bất cứ một xã hội nào, một quốc gia nào muốn phát triển thì
đều cần có một hệ thống cơ sở hạ tầng hoàn chỉnh và đồng bộ, điều đó cũng có
nghĩa là phải đầu tƣ phát triển cơ sở hạ tầng, phải xem nó là nền tảng, là điều kiện
tiền đề vật chất để thúc đẩy các hoạt động kinh tế - xã hội phát triển.
1.1.1.3. Khái niệm hạ tầng kinh tế - xã hội nông thôn và nông thôn mới
Theo PGS. TS Đỗ Hoài Nam thì hạ tầng kinh tế - xã hội ở nông thôn là “Hạ
tầng kinh tế - xã hội thuộc quyền sở hữu chung của làng, xã do làng, xã sử dụng
chung vì mục đích phát triển kinh tế - xã hội của làng” [12, tr.19]. Nhƣ vậy hạ tầng
kinh tế - xã hội nông thôn là những cơ sở vật chất và thiết chế cung cấp dịch vụ cho
sinh hoạt kinh tế, xã hội, dân sinh trong cộng đồng làng xã và do làng xã quản lý, sở
hữu và sử dụng, làm nền tảng cho sự phát triển kinh tế - xã hội nông thôn. Hạ tầng
kinh tế - xã hội ở nông thôn bao gồm hạ tầng kinh tế - xã hội cho toàn ngành nông
nghiệp và nông thôn của vùng, của làng, xã và nó đƣợc hình thành, sử dụng vì mục
đích phát triển kinh tế - xã hội của làng, xã.
Hiện nay, hạ tầng KT-XH ở nông thôn thƣờng đƣợc phân chia thành hạ tầng
kinh tế - kỹ thuật nhƣ: Hệ thống thuỷ lợi, hệ thống giao thông, hệ thống điện, hệ
thống thông tin liên lạc, chợ nông thôn… và hạ tầng văn hóa - xã hội nhƣ: Các cơ
sở giáo dục - đào tạo, cơ sở y tế, các công trình văn hoá và phúc lợi xã hội khác.
Khi đánh giá về kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội nông thôn cũng cần thấy rằng,
sự phát triển của mỗi làng, xã không thể chỉ đánh giá trên phạm vi hẹp với những
kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội gắn với nó, mà cần đánh giá theo theo địa lý và lĩnh
7
vực, nhƣ: Đƣờng giao thông, công trình thuỷ lợi, các công trình văn hoá, y tế, giáo
dục… , vì trong công nghiệp hoá, hiện đại hoá nông nghiệp nông thôn và xây dựng
nông thôn mới, sự gắn kết và ảnh hƣởng lan toả giữa các làng xã, giữa các huyện,
giữa thành thị và nông thôn khá rõ nét kể cả trong phát triển và giao lƣu kinh tế. Do
nông thôn chƣa đƣợc đầu tƣ đồng bộ, trụ sở xã nhiều nơi xuống cấp; cơ sở vật chất
về trƣờng học, trạm y tế, hệ thống truyền thanh chƣa đáp ứng yêu cầu, nhà văn hoá
khu dân cƣ và điểm vui chơi thể dục, thể thao còn thiếu. Mặt bằng để xây dựng cơ
sở hạ tầng nông thôn đạt chuẩn quốc gia rất khó khăn.
Theo Nghị quyết Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI của Đảng xác định việc
“tạo nền tảng để đến năm 2020 nước ta cơ bản trở thành nước công nghiệp theo
hướng hiện đại” [7]. Mà một nƣớc công nghiệp hiện đại thì không thể có kết cấu hạ
tầng kinh tế - xã hội nông thôn yếu kém, nông nghiệp, nông thôn vẫn còn lạc hậu,
nông dân nghèo khó. Vì vậy, phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội trong xây dựng nông
thôn mới là một nhiệm vụ hết sức quan trọng của sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện
đại hoá đất nƣớc.
Nhiệm vụ phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội trong xây dựng nông thôn mới
đƣợc diễn ra ở nông thôn, ngƣời dân là chủ thể và cũng là ngƣời đƣợc hƣởng lợi; do
vậy trƣớc hết đây là nhiệm vụ của ngƣời dân nông thôn. Bên cạnh đó việc xây dựng
hạ tầng kinh tế - xã hội liên quan đến hầu hết các lĩnh vực của đời sống kinh tế, văn
hoá, giáo dục, xã hội, môi trƣờng vì vậy đây cũng là nhiệm vụ chính trị của các
cấp, các ngành nên phải huy động toàn bộ hệ thống chính trị vào cuộc.
* Những nội dung chủ yếu xây dựng hạ tầng KT-XH trong nông thôn mới
Xây dựng nông thôn mới là có một bộ mặt nông thôn đổi mới, trong đó xây
dựng cơ sở hạ tầng là yếu tố thiết yếu. Cơ sở hạ tầng không những là nhân tố đảm
bảo thúc đẩy sản xuất và phát triển kinh tế mà còn nâng cao đời sống của ngƣời
dân. Nhằm đạt đƣợc mục tiêu đạt yêu cầu về phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội trong
nông thôn mới (tiêu chí số 2; 3; 4; 5; 6; 7; 8; 9 trong Bộ tiêu chí quốc gia NTM), thì
các địa phƣơng phải triển khai thực hiện đạt đƣợc các nội dung chủ yếu sau:
“- Hoàn thiện đường giao thông đến trụ sở Ủy ban nhân dân xã và hệ thống
giao thông trên địa bàn xã. Đến 2015 có 35% số xã đạt chuẩn (các trục đường xã
được nhựa hóa hoặc bê tông hóa) và đến 2020 có 70% số xã đạt chuẩn (các trục
đường thôn, xóm cơ bản cứng hóa);
9
10
thống này bao gồm các tuyến đƣờng liên xã, liên thôn, đƣờng ngõ xóm, đƣờng nội
đồng Hệ thống này đƣợc ví nhƣ hệ thống nhƣ "mạch máu" trong cơ thể con
ngƣời, nó kết nối các quốc lộ, tỉnh lộ, huyện lộ cùng với các tuyến đƣờng liên liên
xã, liên thôn, đƣờng ngõ xóm, đƣờng nội đồng. Hiện nay, mặc dù đã có những cải
thiện lớn nhƣng chất lƣợng mạng lƣới đƣờng giao thông ở nhiều địa phƣơng còn
thấp, đi lại, lƣu thông hàng hoá còn gặp nhiều khó khăn và cơ bản chƣa đạt chuẩn
theo Quyết định số 315/QĐ-BGTVT ngày 23/02/2011 của Bộ trƣởng Bộ Giao
thông vận tải hƣớng dẫn lựa chọn mô hình kỹ thuật đƣờng giao thông nông thôn
phục vụ chƣơng trình xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010-2020.
- Hệ thống hạ tầng thuỷ lợi trong nông thôn mới
Hệ thống thuỷ lợi nông thôn mới bao gồm toàn bộ Hệ thống thuỷ lợi cơ bản
đáp ứng yêu cầu sản xuất và dân sinh. Công trình thuỷ lợi bao gồm: hồ chứa nƣớc,
đập, cống, trạm bơm, giếng, đƣờng ống dẫn nƣớc, kênh, công trình trên kênh, đê
bao và bờ bao các loại thuộc địa bàn xã và đơn vị dùng nƣớc quản lý. Và tỷ lệ km
kênh mương do xã quản lý được kiên cố hoá. Chỉ tiêu quy định 55% đối với xã
vùng đồng bằng; 50% đối với xã vùng trung du miền núi. Kiên cố hoá kênh mƣơng
là việc xây dựng hoặc gia cố bằng các vật liệu cứng để đảm bảo tính bền vững, hiệu
quả của công trình. Trƣờng hợp tƣới, cấp nƣớc, tiêu thoát nƣớc bằng đƣờng ống
cũng đƣợc coi là kiên cố hoá kênh mƣơng.
- Hệ thống hạ tầng cung cấp điện trong nông thôn mới
Hệ thống điện nông thôn mới là toàn bộ các yếu tố cơ sở vật chất làm nền tảng
cho việc cung cấp điện sử dụng vào các hoạt động sản xuất và phục vụ sinh hoạt
nông thôn đảm bảo yêu cầu kỹ thuật ngành điện. Hệ thống điện nông thôn bao gồm:
các trạm biến áp phân phối, các tuyến đƣờng dây trung áp, các tuyến đƣờng dây hạ
áp, công tơ đo đếm điện năng để phục vụ nhu cầu sử dụng điện trong dân cƣ và phát
triển kinh tế, xã hội khu vực nông thôn. Ở các vùng sâu, vùng xa còn bao gồm trạm
thuỷ điện nhỏ Nhƣng hệ thống điện trong nông thôn mới phải đạt các tiêu chuẩn
quy định của Bộ Công thƣơng về kỹ thuật điện nông thôn.
huy động mạnh mẽ các nguồn lực của cả nhà nƣớc và cộng đồng cƣ dân nông thôn.
1.1.2.2. Hệ thống hạ tầng văn hoá - xã hội nông thôn
- Hệ thống hạ tầng trường học trong nông thôn mới
Trong nông thôn mới, hệ thống hạ tầng trƣờng học bao gồm hệ thống cơ sở
12
vật chất các trƣờng mầm non, tiểu học, trung học cơ sở và có tỷ lệ cơ sở vật chất đạt
chuẩn quốc gia, đối với xã vùng trung du miền núi đạt 75%; đối với xã vùng đồng
bằng đạt 85%.
Phát triển hạ tầng giáo dục - đào tạo ở khu vực nông thôn là vấn đề mang tính
cấp thiết hiện nay. Việc mở mang, phát triển về số lƣợng, nâng cấp về chất lƣợng cơ
sở vật chất của các cơ sở giáo dục - đào tạo sẽ góp phần quan trọng vào việc nâng
cao trình độ dân trí, đào tạo và cung cấp nguồn nhân lực có trình độ văn hoá, tạo
nền tảng về kỹ năng nghề nghiệp phục vụ cho nhu cầu phát triển KT - XH không
chỉ cho khu vực nông thôn mà còn tạo khả năng cung cấp nhân lực cho các đô thị và
cả nền kinh tế.
- Hệ thống hạ tầng y tế nông thôn
Hệ thống hạ tầng y tế, chăm sóc sức khoẻ cộng đồng dân cƣ ở nông thôn là
trạm y tế xã, là nơi chăm sóc sức khoẻ ban đầu cho ngƣời dân nông thôn… Cùng
với sự phát triển KT - XH ở các vùng nông thôn, mạng lƣới y tế, chăm sóc sức khỏe
ban đầu cho ngƣời dân ở các vùng nông thôn đã từng bƣớc đƣợc mở rộng, nâng
cấp, góp phần thực hiện và triển khai các chƣơng trình quốc gia về y tế, làm công
tác y tế dự phòng, khám chữa bệnh ban đầu, điều trị, chăm sóc sức khoẻ cho nhân
dân và phòng chống dịch bệnh. Tuy nhiên, ở nhiều vùng nông thôn hiện nay, nhất là
các vùng khó khăn, vùng sâu vùng xa, hải đảo hệ thống hạ tầng y tế còn thấp kém,
hầu hết là các trạm y tế tuyến xã với cơ sở vật chất nghèo nàn, trang thiết bị y tế
thiếu thốn, lạc hậu, chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu khám chữa bệnh ban đầu và chăm
sóc sức khỏe nhân dân.
- Hệ thống cơ sở vật chất văn hoá trong nông thôn mới
Các cơ sở vật chất văn hoá nông thôn mới bao gồm: Nhà văn hoá và khu thể thao xã,
1.1.3. Vai trò và những yêu cầu đặt ra nhằm phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội
trong xây dựng nông thôn mới
1.1.3.1. Vai trò của hạ tầng kinh tế - xã hội trong nông thôn mới
- Hạ tầng KT - XH nông thôn mới hoàn thiện và đồng bộ sẽ giúp giảm giá
thành sản xuất, giảm chi phí vận chuyển, chi phí dịch vụ, giảm thiểu rủi ro trong các
hoạt động sản xuất kinh doanh nông nghiệp và các ngành liên quan trực tiếp tới
nông nghiệp, góp phần thúc đẩy lƣu thông hàng hoá. Trong điều kiện ngày nay với
xu hƣớng và hội nhập, nếu thiếu hệ thống thông tin viễn thông, hệ thống ngân hàng
hay hệ thống giao thông hiện đại thì không thể đạt đƣợc mục tiêu phát triển nhƣ
mong muốn.
- Hạ tầng KT - XH nông thôn mới phát triển sẽ tác động đến sự phát triển khu
vực nông nghiệp và kinh tế nông thôn, tạo môi trƣờng cạnh tranh lành mạnh, tạo
điều kiện thu hút vốn đầu tƣ cả trong nƣớc và nƣớc ngoài vào thị trƣờng nông
nghiệp, nông thôn. Qua đó, góp phần tạo thêm việc làm thu hút nguồn lao động dƣ
thừa, tăng thêm thu nhập cho ngƣời dân ở các vùng nông thôn, nâng cao năng suất
lao động, hạ giá thành trong sản xuất. Ngoài ra nó còn tạo điều kiện cho ngƣời nông
dân tiếp cận đƣợc với tiến bộ khoa học - kỹ thuật tiên tiến, tiếp cận đƣợc với các
dịch vụ chất lƣợng cao nhƣ tín dụng, ngân hàng, bảo hiểm
14
- Hạ tầng KT - XH nông thôn mới là điều kiện quan trọng tác động tới việc
phân bố lực lƣợng sản xuất theo lãnh thổ. Phát triển hạ tầng KT - XH nông thôn sẽ
tạo điều kiện phát triển đồng đều giữa các vùng, miền trong cả nƣớc, góp phần thực
hiện mục tiêu tăng trƣởng kinh tế gắn với công bằng xã hội. Thực hiện mục tiêu
công bằng xã hội không chỉ thể hiện ở khâu phân phối kết quả mà nó còn thể hiện ở
chỗ tạo điều kiện sử dụng tốt năng lực của mình, đó chính là cơ hội học tập, cơ hội
đƣợc chăm lo sức khoẻ và đặc biệt là cơ hội đƣợc làm việc, tham gia vào quá trình
tái sản xuất xã hội.
- Nhƣ vậy nếu không có hạ tầng giao thông nói chung hay hạ tầng giao thông
nông thôn nói riêng thì không thể có giao lƣu hàng hóa nông sản với các hàng hoá
1.1.3.2. Những yêu cầu đặt ra trong phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội trong nông
thôn mới
Thứ nhất, phát triển hạ tầng KT - XH nông thôn mới cần phải phải đi trƣớc
một bƣớc, thể hiện tính tiên phong, mở đƣờng cho phát triển KT - XH. Điều này
xuất phát từ vị trí, vai trò của hạ tầng KT - XH ở nông thôn và yêu cầu khai thác có
hiệu quả những tiềm năng của các vùng nông thôn nhằm thực hiện các mục tiêu
phát triển KT - XH trong quá trình CNH, HĐH và hội nhập kinh tế quốc tế. Thực tế
cho thấy, nếu hạ tầng phát triển chậm hơn hay không đủ so với nhu cầu thì sẽ không
đáp ứng đƣợc nhu cầu của sản xuất. Nhƣng ngƣợc lại, nếu hạ tầng phát triển quá
nhanh so với nhu cầu thì sẽ không phát huy đƣợc hiệu quả. Do đó, một vấn đề đặt ra
là phải xây dựng một cơ cấu hợp lý giữa đầu tƣ cho hạ tầng và đầu tƣ cho sản xuất.
Kinh nghiệm thực tiễn cho thấy, hạ tầng cần phải đƣợc phát triển nhanh hơn sản
xuất, tức là đầu tƣ cho hạ tầng phải tăng nhanh hơn đầu tƣ cho sản xuất.
Thứ hai, phát triển hạ tầng KT - XH nông thôn mới phải đảm bảo nâng cao cả
hiệu quả kinh tế, hiệu quả xã hội và đảm bảo môi trƣờng. Qua đó nhằm tạo việc làm
mới, tăng thu nhập, xoá đói giảm nghèo và phát triển kinh tế, đảm bảo môi trƣờng
bền vững, thực hiện công bằng xã hội ở nông thôn. Do nguồn lực cho phát triển hạ
tầng KT - XH ở nông thôn không phải lúc nào cũng dồi dào, sẵn có mà việc đầu tƣ
xây dựng hạ tầng KT - XH nông thôn cũng không phải là các hoạt động đầu tƣ kinh
doanh đơn thuần có thể mang lại lợi nhuận. Do vậy khi đầu tƣ phát triển hạ tầng
phải hết sức cân nhắc, tính toán giữa hiệu quả kinh tế và hiệu quả xã hội tránh tình
trạng quá tập trung, tính toán tới lợi ích kinh tế mà lãng quên đến lợi ích xã hội mà
Copyright: Tài liệu đại học ©