Quản lý nhà nước về cấp giấy
chứng nhận quyền sử dụng đất tại huyện
Diễn Châu tỉnh Nghệ An

Phan Thị Thanh Tâm

Trường Đại học Kinh tế
Luận văn ThS. Quản lý kinh tế; Mã số: 60 34 01
Người hướng dẫn: PGS.TS. Mai Thị Thanh Xuân
Năm bảo vệ: 2014

Abstract. Luận văn đã hệ thống hoá cơ sở lý luận và những căn cứ pháp lý của quản lý
nhà nước về đất đai nói chung và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nói riêng. Phân
tích, đánh giá công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa
bàn huyện Diễn Châu từ năm 2007 đến năm 2012, rút ra những ưu điểm và tồn tại, những
nguyên nhân và các tác động của nó đến quá trình phát triển kinh tế xã hội của huyện
Diễn Châu. Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động quản lý nhà
nước về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại huyện Diễn Châu trong những năm
tới.
Keywords. Quản lý nhà nước; Cấp giấy chứng nhận; Quyền sử dụng đất; Diễn Châu;
Nghệ An; Quản lý kinh tế
Content.
1. Tính cấp thiết của đề tài
Đất đai là yếu tố đầu vào không thể thiếu của các ngành sản xuất, là cơ sở và nền
tảng để các doanh nghiệp, tổ chức và cá nhân tiến hành các hoạt động sản xuất kinh
doanh. Vậy nhưng ở nước ta hiện nay cơ hội tiếp cận đất đai của các cá nhân và tổ chức
còn có sự bất bình đẳng gây bất lợi cho các đối tượng yếu thế, nhất là những người có thu
nhập thấp. Có nhiều nguyên nhân dẫn đến tình trạng này, trong đó cơ bản là do cơ chế
quản lý còn nhiều bất cập. Để quản lý chặt chẽ biến động về tình hình sử dụng đất đai,
nhất là đất cho xây dựng các công trình và nhà ở, Chính phủ đã có chủ trương giao QSD
đất lâu dài cho người dân, đó là việc làm cần thiết để đảm bảo và cải thiện sự công bằng

Vấn đề cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tuy không mới, nhưng vẫn còn là
vấn đề có tính thời sự nóng bỏng hiện nay. Đã có nhiều đề tài, các luận án, luận văn, các
bài báo nghiên cứu về vấn đề này, trong đó, những công trình liên quan trực tiếp đến đề
tài có thể kể đến là :
- “Quản lý nhà nước về đất đai” do Tiến sỹ Nguyễn Khắc Thái Sơn (chủ biên), Nhà
xuất bản Nông Nghiệp Hà Nội, năm 2007. Trong công trình này, các tác giả nêu lên một
số vấn đề lý luận về quản lý nhà nước về đất đai và bộ máy quản lý nhà nước về đất đai.
Tác giả đã làm rõ cơ sở pháp lý về hoạt động quản lý đất đai, như: Một số quy định về
lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; Một số quy định về cấp giấy chứng nhận quyền sử
dụng đất ; Quản lý việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ; Thống kê, kiểm kê đất
đai ; quản lý giám sát việc thực hiện quyền của người sử dụng đất ; Thanh tra kiểm tra
việc chấp hành các quy định của Pháp luật về đất đai ; Giải quyết tranh chấp đất đai
-“ Đánh giá thực trạng đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và quyền sở
hữu nhà ở trên địa bàn quận Hai Bà Trưng, thành phố Hà Nội”, Luận văn thạc sĩ của Vũ
Văn Tuyền, trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội, thực hiện năm 2012. Luận văn làm rõ cơ
sở lý luận về sự cần thiết của việc đăng ký, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Luận
văn đúc rút những bài học kinh nghiệm về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở một
số nước trên thế giới và lịch sử cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở Việt nam. Sau
khi phân tích, đánh giá thực trạng về cấp Giấy chứng nhận sử dụng đất và quyền sở hữu
nhà ở trên địa bàn quận Hai Bà Trưng, thành phố Hà Nội, tác giả đưa ra mục tiêu, phương
hướng và giải pháp để nâng cao hiệu quả đăng ký, cấp Giấy chứng nhận sử dụng đất những
năm tới.
- “ Công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và quyền sở hữu
nhà ở trên địa bàn thành phố Vinh, tỉnh Nghệ ”, Luận văn của Nguyễn Thị Anh,
trường Đại học nông nghiệp Hà nội, thực hiện năm 2009. Luận văn lý giải tầm quan
trọng của việc đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất từ đó làm rõ ý
nghĩa của việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Việc đăng ký đất đai, cấp giấy
chứng nhận sẽ giúp các cơ quan quản lý thu thập thông tin, giúp nhà nước quản lý
được quyền sử dụng đất với các đối tượng khác nhau hạn chế tranh chấp, kiện tụng,
hỗ trợ các giao dịch về đất đai. Tác giả phân tích, đánh giá tình hình công tác đăng ký

học Nông Nghiệp Hà Nội, thực hiện năm 2011. Luận văn đã nêu rõ những căn cứ pháp
lý và những quy định của công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng
đất và lập hồ sơ địa chính. Thông qua việc nghiên cứu luận văn tìm hiểu công tác đăng
ký đất đai, cấp giấy chứng nhận và lập hồ sơ địa chính trên địa bàn huyện Tương
Dương. Trên cơ sở đó tác giả tìm ra giải pháp và kiến nghị nhằm đẩy nhanh tiến độ đăng
ký đất đai, cấp giấy chứng nhận và lập hồ sơ địa chính trên địa bàn huyện Tương Dương
trong thời gian tới.
- “ Thực trạng và giải pháp cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại huyện Nghi
lộc – tỉnh Nghệ An”, Luận văn của Phạm Tú Anh, Trường Đại học Nông Nghiệp Hà
nội thực hiện năm 2009. Luận văn chỉ rõ cơ sở khoa học của việc cấp giấy chứng nhận
quyền sử dụng đất. Dựa trên cơ sở khoa học đó, tác giả chứng minh giấy chứng nhận
quyền sử dụng đất là công cụ để nhà nước quản lý quỹ đất và quỹ nhà ở chặt chẽ. Tác
giả phân tích thực trạng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử đất tại huyện Nghi
lộc, từ đó rút ra những ưu điểm, nhược điểm và các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả
cấp giây chứng nhận tại huyện Nghi lộc trong thời gian tới.
- “Đánh giá thực trạng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn
thành phố Hưng Yên – Tỉnh Hưng Yên”, Luận văn thạc sỹ của Đào Thị Thuý Mai,
Trường Đại học Nông Nghiệp Hà nội, thực hiện năm 2012. Luận văn đã làm rõ hơn cơ
sở lý luận và căn cứ pháp lý của công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, tình
hình đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của một số nước trên thế
giới. Tác giả đã đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác quản lý Nhà
nước về đất đai thông qua kết quả đánh giá thực trạng cấp giấy chứng nhận quyền sử
dụng đất. Xác định những thuận lợi và khó khăn của công tác này trên địa bàn thành phố
Hưng Yên.
Nhìn chung, các công trình trên đã có những cách tiếp cận khác nhau hoặc trực
tiếp, hoặc gián tiếp đến vấn đề cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trong những
năm gần đây. Đó là nguồn tài liệu đáng quý giúp tôi có được những số liệu và thông
tin cần thiết để kế thừa và phát triển trong luận văn của mình. Tuy nhiên, trong số các
công trình đã xuất bản chưa có công trình nào nghiên cứu về quản lý nhà nước trong
lĩnh vực cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn huyện Diễn Châu với tư

và các tổ chức, gồm 38 xã và 1 thị trấn tại huyện Diễn Châu.
- Phạm vi thời gian: từ năm 2007 đến nay và những năm tiếp theo
5. Phương pháp nghiên cứu
5.1. Phương pháp chung: Luận văn dựa vào cơ sở pháp lý là các văn bản pháp luật
như Luật, Nghị định, Thông tư và các quy định khác của Chính phủ, của địa phương về
quản lý đất đai và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đât.
5.2. Phương pháp cụ thể: Trong quá trình nghiên cứu luận văn sử dụng các phương
pháp cụ thể sau:
* Thu thập tài liệu, số liệu về đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng
đất trên địa bàn huyện Diễn Châu. Tìm hiểu các văn bản pháp luật như: Thông tư, Nghị
định, Luật về quản lý nhà nước trong lĩnh vực cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
do các cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành.
* Phương pháp chuyên gia : Tham khảo ý kiến của Phòng Tài nguyên và Môi
trường huyện Diễn Châu, Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Diễn Châu, các
chuyên gia về quản lý đất đai tỉnh Nghệ An.
* Phương pháp phân tích số liệu: Phương pháp này dùng để thể hiện số liệu qua hệ
thống bảng biểu và phân tích số liệu.
* Phương pháp thống kê, so sánh: Xử lý số liệu thu thập bằng phương pháp thống
kê, so sánh và sử dụng phần mềm Excel.
6. Đóng góp mới của Luận văn
- Hệ thống hoá và làm rõ thêm những vấn đề lý luận về quyền sử dụng đất và quản
lý nhà nước về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
- Đánh giá thực trạng hoạt động quản lý nhà nước về cấp Giấy chứng nhận tại huyện
Diễn Châu từ năm 2007 đến năm 2012 trên cả hai mặt: thành tựu và hạn chế, qua đó làm
rõ được nguyên nhân, tồn tại trong công tác này.
- Đưa ra một số biện pháp phù hợp với thực tiễn huyên Diễn Châu nhằm nâng cao
hiệu quả công tác quản lý nhà nước về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa
bàn huyện đến năm 2020
7. Kết cấu của Luận văn
Ngoài phần Mở đầu, Kết luận và Danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn

tháng 11 năm 2004 về việc hướng dẫn lập, điều chỉnh và thẩm định quy hoạch, kế hoạch
sử dụng đất.
9. Bộ Tài nguyên và Môi trường (2005), Thông tư số 01/2005/TT-BTNMT ngày 13
tháng 4 năm 2005 về hướng dẫn thực hiện một số điều của Nghị định số 181/2004/NĐ-
CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 của Chính phủ về thi hành Luật đất đai.
10. Bộ Tài nguyên và Môi trường (2006), Quyết định số 08/2006/QĐ - BTNMT
ngày 21/7/2006 ban hành quy định về GCNQSD đất.
11. Phan Huy Cường (2012), Quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Diễn
Châu - tỉnh Nghệ An từ năm 2007 đến nay, Luận văn thạc sỹ Trường Đại học Kinh tế -
Đại học Quốc gia Hà Nội.
12. Chính phủ (2009), Nghị định 88/2009/NĐ-CP ngày 19/10/2009 của Chính phủ
về cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với
đất.
13. Chính phủ (2004), Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004
về thi hành Luật Đất đai 2003.
14. Chính phủ (2004), Nghị định số 182/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004
về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai.
15. Chính phủ (2004), Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16 tháng 11 năm 2004
về phương pháp xác định giá đất và khung giá các loại đất.
16. Chính phủ (2004), Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 3 tháng 12 năm 2004 về
bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất.
17. Chính phủ (2004), Nghị định số 198/2004/NĐ-CP ngày 3 tháng 12 năm 2004 về
thu tiền sử dụng đất.
18. Hoàng Anh Đức (1995), Bài giảng QLNN về đất đai, Trường Đại học Nông
nghiệp I, Hà Nội.
19. Nguyễn Thị Hải (2006), Bài giảng Quy hoạch sử dụng đất, Trường Trường Đại
học Nông Lâm Huế.
20. Học viện Hành chính quốc gia (2000), Giáo trình Quản lý hành chính nhà nước,
Tập 2 - Quản lý hành chính nhà nước, Nxb Giáo dục.
21. Nguyễn Khải (2003), “Những nội dung đổi mới của Luật Đất đai” (Quốc hội

32. Ủy ban Nhân dân tỉnh Nghệ An (2009), Quyết định số 461/QĐ-UB, ngày
17/11/2009 quy định về việc kê khai đăng ký, cấp GCNQSD đất trên địa bàn tỉnh Nghệ An.
33. Ủy ban nhân dân huyện Diễn Châu (2011), Báo cáo tổng kết tình hình kinh tế -
xã hội năm 2011 và kế hoạch phát triển Kinh tế - xã hội năm 2012
34. Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất huyện Diễn Châu (2012), Số liệu và tư
liệu của Phòng Tài nguyên môi trường.
35. .