Cao Minh Tân

Quy trình ño ñạc ngoại nghiệp phục vụ công tác
cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất
tại huyện Châu Thành
MỤC LỤC

Nội dung Trang

TÓM LƯỢC 01
MỞ ðẦU 02

CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN
04
1.1 GIỚI THIỆU TỔNG QUAN VỀ HUYỆN CHÂU THÀNH 04
1.1.1 Vị trí ñịa lý 04
1.1.2 ðịa hình 04


2.2 CÁC CHÍNH SÁCH VÀ QUY ðịNH PHÁP LUẬT LIÊN QUAN ðẾN
CÁC TRƯỜNG HỢP CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ðẤT.
2.2.1 Cấp Giấy chứng nhận Quyền sử dụng ñất cho hộ gia ñình, cá nhân ñược
Nhà nước giao ñất. 14
2.2.1.1 ðiều kiện cấp Giấy chứng nhận lần ñầu cho hộ gia ñình, cá nhân
ñang sử dụng ñất 14
2.2.1.2 Hồ sơ, thủ tục cấp giấy 16
2.2.1.3 Trình tự thực hiện 16
2.2.2 Cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất cho hộ gia ñình, cá nhân ñối với
trường hợp ñăng ký biến ñộng về ñất ñai (chuyển nhượng, tặng cho, thừa kế
quyền sử dụng ñất). 17
2.2.2.1 Hồ sơ, thủ tục cấp giấy 17
2.2.2.2 Trình tự thực hiện. 17
2.3 PHƯƠNG PHÁP THỰC HIỆN.
2.3.1 Cơ sở lý luận 18
2.3.2 Phương pháp nghiên cứu và quá trình thực hiện 19
2.3.2.1 Phương tiện - thiết bị 19
2.3.2.2 Các yếu tố nội dung cần thể hiện lên bản vẽ 20
2.3.2.3 Yêu cầu trước khi tiến hành ño vẽ 20
2.3.2.4 Trình tự hiệp thương và cắm mốc ranh giới sử dụng ñất 21
2.3.2.5 Tiến hành công tác ño vẽ chi tiết: 21

Hình 2: Sơ ñồ quy trình công nghệ khu ño 23
CHƯƠNG 3: KẾT QUẢ THẢO LUẬN.

3.1 KẾT QUẢ ðO ðẠC THỰC HIỆN TẠI ðỊA PHƯƠNG.

Huyện Châu Thành 10
Hình 2: Sơ ñồ quy trình công nghệ khu ño 23 1

TÓM LƯỢC
  

ðất ñai là tài nguyên vô cùng quý giá của mỗi quốc gia. ðể có thể quản
lý,khai thác sử dụng ñất ñai một cách có hiệu quả,cũng như phát triển ñịnh hướng
lâu dài thì nghành quản lý ñất ñai giữ vai trò hết sức quan trọng trong xã hội và
nhà nước có thể quản lý tốt hơn thì việc ño ñạc cấp giấy chứng nhận giữ vai trò
hết sức quan trọng.
ðề tài:”Quy trình ño ñạc phục vụ công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử
dụng ñất “.ðược thực hiện tại Văn phòng ñăng ký quyền sử dụng ñất huyện Châu
Thành tỉnh Tiền Giang ñây là cơ quan quản lý ñất ñai cấp huyện nhưng ñã ñược
những kỹ thuật và công nghệ hiện ñại ñễ giải quyết những công việc trong
nghành.
ðề tài: “ Quy trình ño ñạc phục vụ cho công tác cấp Giấy chứng nhận Quyền
sử dụng ñất tại huyện Châu Thành” ñược thực hiện nhằm mục ñích giải quyết các
vấn ñề trên và khẳng ñịnh thêm vai trò vô cùng quan trọng của ño ñạc lập bản ñồ
ñịa chính trong công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất nói riêng và
phục vụ cho việc quản lý nhà nước về ñất ñai nói chung, nhằm phát huy tốt ñể
phát triển kinh tế, nâng cao ñời sống nhân dân.

2

dụng ñất.
Hòa cùng xu thuế phát triển chung của cả nước, huyện Châu Thành là ñịa bàn
có vị trí rất thuận lợi trong việc trong việc phát triển kinh tế, văn hóa3

xã hội ở hiện tại và tương lai. Nhưng do sự phát triển dân số huyện Châu Thành
nói riêng và cả nước nói chung ñã ảnh hưởng không ít ñến công tác quản lý nhà
nước về ñất ñai ñời sống kinh tế, văn hóa, xã hội của người dân trong huyện.
Trong mọi hoạt ñộng cũng như tồn tại của con người trong xã hội Nhà nước.
Chính vì vậy “Quy trình ño ñạc ngoại nghiệp phục vụ công tác cấp Giấy chứng
nhận Quyền sử dụng ðất” là vấn ñề ñang ñược quan tâm, tìm hiểu và có ý nghĩa
quan trọng ñối với thực tiển. ðó chính là lý do chọn tiểu luận tốt ngiệp cuối khoá.


Ranh gới hành chánh:
- Phía ðông: giáp huyện Chợ Gạo.
- Phía Tây: giáp huyện Cai Lậy.
- Phía Nam: giáp thành phố Mỹ Tho và sông Tiền.
- Phía Bắc: giáp huyện Tân Phước và Tỉnh Long An.
Huyện Châu Thành gồm có 25 xã và một thị trấn.

1.1.2. ðịa hình.
ðịa hình tương ñối bằng phẳng ñộ dốc <1% và ñộ cao thay ñổi từ 0.6m ñến
1.5m. Chất ñất theo kết quả ñiều tra của chương trình 60.B và theo hệ thống phân
loại của FAO/UNESCO chất ñất chủ yếu là ñất phù sa bồi.

1.1.3. Khí hậu và thuỷ văn.
Huyện Châu Thành nằm trong vùng khí hậu nhiệt ñới gió mùa, quanh năm
nóng ẩm, có hai mùa mưa nắng rõ rệt. Khí hậu trong vùng mang ñặc ñiểm như
sau:
- Nhiệt ñộ: Nhiệt ñộ cao và khá ổn ñịnh, trung bình năm là 32
0
C.
- Gió: ðịa bàn trong huyện chịu ảnh hưởng của 2 loại gió chính:
+ Gió mùa ðông Bắc: Hướng gió thịnh hành ðông Bắc thổi vào mùa khô.
+ Gió mùa Tây Nam: Hướng gió thịnh hành Tây Nam thổi vào mùa mưa. 5

Hệ thống ñường thuỷ của huyện có hệ thống sông ngòi và các sông ngòi này
ñều thoát nhanh ra sông Tiền nên mùa mưa lũ không bi ngập úng.
1.1.4 Thực trạng phát triển kinh tế xã hội.
Do huyện có vị trí ñịa lý thuận lợi có tuyến Quốc lộ 1A ngang qua và kế bên

- Phòng Tài chích - Kế hoạch.
Tham mưu, giúp UBND huyện thực hiện chức năng quản lí nhà nước về các
lĩnh vực: tài chính, tài sản; kế hoạch và ñầu tư; ñăng ký kinh doanh; tổng hợp,
thống nhất quản lý về kinh tế hợp tác xã, kinh tế tập thể, kinh tế tư nhân.
- Phòng Tài nguyên và Môi trường.
Tham mưu, giúp UBND huyện thực hiện chức năng quản lí nhà nước về: tài
nguyên ñất ñai; tài nguyên nước; tài nguyên khoáng sản; môi trường; khí tượng,
thuỷ văn; ño ñạc bản ñồ.
- Phòng Lao ñộng – Thương binh và Xã hội.
Tham mưu, giúp UBND huyện thực hiện chức năng quản lí nhà nước về các
lĩnh vực: lao ñộng; việc làm; dạy nghề; tiền lương; tiền công; bảo hiểm xã hội;
bảo hiểm thất nghiệp;; an toàn lao ñộng; người có công; bảo trợ xã hội; bảo vệ và
chăm sóc trẻ em; phòng chống tệ nạn xã hội; bình ñẳng giới.
- Phòng Văn hoá và Thông tin.
Tham mưu, giúp UBND huyện thực hiện chức năng quản lí nhà nước về: văn
hóa, gia ñình, thể dục thể thao, du lịch, bưu chính, viễn thông và Internet, công
nghệ thông tin, hạ tầng thông tin, phát thanh, báo chí, xuất bản.
- Phòng Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn.
Tham mưu, giúp UBND huyện thực hiện chức năng quản lý nhà nước về
nông, lâm, diêm nghiệp; thủy lợi, thủy sản; phát triển nông thôn; phát triển kinh
tế hộ, kinh tế trang trại nông thôn; kinh tế hợp tác xã nông, lâm, ngư nghiệp gắn
với ngành nghề, làng nghề nông thôn trên ñịa bàn xã.
- Phòng Công thương.
Tham mưu, giúp UBND huyện thực hiện chức năng quản lý nhà nước về:
công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, thương mại, xây dựng và phát triển ñô thị,
kiến trúc , quy hoạch xây dựng,vật liệu xây dựng, nhà ở công sở; hạ tầng kỹ thuật
ñô thị (gồm cấp thoát nước, vệ sinh môi trường ñô thị, công viên cây xanh, rác

quyền sử dụng ñất ở, cộng ñồng dân cư.
- ðăng ký sử dụng ñất và chỉnh lý biến ñộng về quyền sử dụng ñất theo quy ñịnh
của pháp luật khi thực hiện các quyền của người sử dụng ñất là hộ gia ñình, cá
nhân, người Việt Nam ñịnh cư ở nước ngoài mua nhà ở gắn liền với quyền sử
dụng ñất ở, cộng ñồng dân cư.
- Lưu trữ, quản lý và chỉnh lý toàn bộ bản sao hồ sơ ñịa chính ñối với tất cả các
thửa ñất thuộc phạm vi ñịa gới hành chính cấp huyện theo trích sao hồ sơ ñịa 8

chính gốc ñã chỉnh lý do Văn phòng ñăng ký quyền sử dụng ñất cấp tỉnh gửi tới;
hướng dẫn và kiểm tra việc lưu trữ quản và chỉnh lý toàn bộ bản sao hồ sơ ñịa
chính của Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn.
- Cung cấp số liệu ñịa chính cho cơ quan có chức năng xác ñịnh mức thu tiền sử
dụng ñất, tiền thuê ñất, các loại thuế có liên quan ñến ñất ñai ñối với người sử
dụng ñất là hộ gia ñình, cá nhân, người Việt Nam ñịnh cư ở nước ngoài mua nhà
ở gắn liền với quyền sử dụng ñất ở, cộng ñồng dân cư.
- Lưu trữ và quản lý bản sao Giấy chứng nhận Quyền sử dụng ñất và các giấy tờ
khác hình thành trong quá trình thực hiện thủ tục hành chính.
- Thực hiện trích ño thửa ñất, thống kê, kiểm kê ñất ñai và lập bản ñồ hiện trạng
sử dụng ñất cấp huyện và cấp xã.
- Cung cấp bản ñồ ñịa chính, trích lục bản ñồ ñịa chính , trích sao hồ sơ ñịa chính
và các thông tin khác về ñất ñai phục vụ yêu cầu quản lý nhà nước và nhu cầu
cộng ñồng.
- Thực hiện việc thu phí , lệ phí trong quản lý sử dụng ñất ñai theo quy ñịnh của
pháp luật; thực hiện các dịch vụ có thu về cung cấp thông tin ñất ñai, trích lục bản
ñồ ñịa chính, trích sao hồ sơ ñịa chính.
- Thực hiện chế ñộ báo cáo theo quy ñịnh hiện hành về tình hình thực hiện nhiệm
vụ về các lĩnh vực công tác ñược giao cho Phòng Tài nguyên và Môi trường.

nhận, quản lý và lưu trữ các hồ sơ biến ñộng.
+ Bộ phận ño ñạc: Thực hiện nhiệm vụ thẩm tra ño ñạc diện tích thửa ñất
theo hợp ñồng, phục vụ cho công tác ñăng ký biến ñộng, trích sao hồ sơ thửa ñất.
ðo ñạc, thu thập số liệu thành lập bản ñồ hiện trạng sử dụng ñất, bản ñồ chi tiết
phục vụ cho các công trình quy hoạch, giải tỏa ñền bù.

1.2.3.2 Biên chế.
Việc quản lý và sử dụng biên chế Văn phòng ðăng ký Quyền sử dụng ñất
huyện do Uỷ ban nhân dân tỉnh Tiền Giang quy ñịnh, theo Nghị ñịnh số
112/2004/Nð-CP ngày 08 tháng 04 năm 2004 của Chính Phủ quy ñịnh cơ chế
quản lý biên chế ñối với ñơn vị sự nghiệp của Nhà nước.

10 1.2.3.3 Cơ cấu tổ chức nhân sự Văn Phòng ðăng Ký Quyền Sử Dụng ðất
huyện Châu Thành.

11

- Công tác giải quyết các thủ tục hành chính ñối với người sử dụng ñất tại bộ
phận một cửa của Văn phòng ðăng ký Quyền sử dụng ñất ñược giải quyết kịp
thời, ñúng luật.
- ðược sự quan tâm, chỉ ñạo của Thường trực Huyện Ủy, Ủy ban Nhân dân
huyện và có sự chỉ ñạo về mặt chuyên môn của Sở Tài nguyên và Môi trường ñã
giúp ngành ra sức thực hiện hoàn thành nhiệm vụ trong công tác quản lý tài
nguyên và môi trường nói chung và quản lý ñất ñai nói riêng.

1.2.4.2 Khó khăn.
- Công tác cấp Giấy chứng nhận Quyền sử dụng ñất vẫn còn giấy tồn tại khá
nhiều xã trong huyện.
- Công tác quản lý Nhà nước về Tài nguyên và môi trường ở huyện, xã còn gặp
nhiều khó khăn mà cấp trên chưa có văn bản hướng dẫn cụ thể, kịp thời, nên việc
áp dụng còn nhiều lúng túng.
- UBND xã và cán bộ ñịa chính một số xã chưa quan tâm ñến tình hình quản lý
ñất công nên chưa ñạt ñược kết quả tốt. Hiện vẫn còn ñể tình trạng lấn chiếm kéo
dài chưa phát hiện kịp thời và giải quyết chưa dứt ñiểm, một số xã chưa quản lý
bảo vệ tốt ñất chưa sử dụng và tổ chức ñăng ký vào hồ sơ ñịa chính ñể quản lý.

1.2.4.3 Kết quả thực hiện.
Thực hiện Nghị ñịnh 64/CP của Chính Phủ về việc giao ñất và tiến hành cấp
Giấy chứng nhận Quyền sử dụng ñất cho hộ gia ñình, cá nhân có ñất trên ñịa bàn
huyện Châu Thành. Chịu sự chỉ ñạo của UBND huyện và Phòng Tài nguyên và
Môi trường huyện Châu Thành ñến nay, Văn phòng ðăng ký Quyền sử dụng ñất
huyện Châu Thành thực hiện tốt công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất
trên ñịa bàn toàn huyện.
13

CHƯƠNG 2

PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

2.1 THỜI GIAN VÀ ðỊA ðIỂM THỰC TẬP
2.1.1 Thời gian thực tập.
Từ ngày 27/04/2009 ñến ngày 19/06/2009.
2.1.2 ðịa ñiểm thực tập.
Thực tập tại Văn phòng ðăng ký Quyền sử dụng ñất huyện Châu thành trực
thuộc UBND huyện Châu Thành - tỉnh Tiền Giang.
Trụ sở cơ quan nằm tại:Ấp Cá, Thị trấn Tân Hiệp, huyện Châu thành, tỉnh Tiền
Giang.

2.2 CÁC CHÍNH SÁCH VÀ QUY ðỊNH PHÁP LUẬT LIÊN QUAN ðẾN
CÁC TRƯỜNG HỢP CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG
ðẤT.
Các văn bản liên quan.

- Quyết ñịnh 24/2004/Qð-BTNMT ngày 01/11/2004 của Bộ Tài Nguyên và
Môi Trường ban hành quy ñịnh về cấp giấy CNQSDð.
-Căn cứ vào chỉ thị số 28/2004/CT-TTg ngày 01/11/2004 của Thủ Tướng
Chính phủ về việc thống kê, kiểm kê ñất ñai.

2.2.1 Cấp Giấy chứng nhận Quyền sử dụng ñất cho hộ gia ñình, cá nhân
ñược Nhà nước giao ñất.
2.2.1.1 ðiều kiện cấp Giấy chứng nhận lần ñầu cho hộ gia ñình, cá nhân
ñang sử dụng ñất.
- Có một trong 6 loại giấy tờ về quyền sử dụng ñất ñược quy ñịnh tại ñiều 50
của Luật ñất ñai 2003 và ñược UBND cấp xã xác nhận sử dụng ổn ñịnh, không
tranh chấp thì ñược cấp Giấy chứng nhận và không phải nộp tiền sử dụng ñất.
+ Giấy tờ về quyền sử dụng ñất do cơ quan Nhà nước có thẩm quyền cấp
trước ngày 15/10/1993.
+ Giấy chứng nhận tạm thời ñược cơ quan có thẩm quyền cấp hoặc có tên
trong sổ ñăng ký ruộng ñất (lập từ 1982 – 1995).
+ Giấy tờ chuyển nhượng quyền sử dụng ñất, mua bán nhà ở gắn liền với ñất
ở trước ngày 15/10/1993, nay ñược UBND cấp xã xác nhận thời ñiểm sử dụng. 15

+ Giấy tờ hợp pháp về thừa kế, tặng cho quyền sử dụng ñất hoặc tài sản gắn
liền với ñất; giấy tờ giao nhà tình nghĩa gắn liền với ñất.
+ Giấy tờ thanh lý, hóa giá nhà ở gắn liền với ñất ở theo quy ñịnh của pháp
luật.
+ Giấy tờ do cơ quan có thẩm quyền thuộc chế ñộ cũ cấp cho người sử dụng
ñất.
- Có một trong 6 loại giấy tờ về quyền sử dụng ñất nhưng ghi tên người khác thì
ñược cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất và không phải nộp tiền sử dụng ñất

2.2.1.2 Hồ sơ, thủ tục cấp giấy gồm:
- ðơn xin cấp mới
- Biên bản ño ñạc
- Một trong các loại giấy tờ hoặc phiếu ý kiến người dân về nguồn gốc ñất và thời
hạn sử dụng ñất.
- ðơn xin xác nhận nguồn gốc ñất.
- Danh sách công khai
- Tờ trình UBND xã.
- Chứng minh nhân dân, hộ khẩu người sử dụng ñất.
- Biên nhận hồ sơ, phiếu hướng dẫn.

2.2.1.3 Trình tự thực hiện.
-Hộ gia ñình cá nhân có nhu cầu sử dụng ñất nộp ñơn xin giao ñất tại UBND cấp
xã nơi có ñất.
-UBND xã, thị trấn nơi có ñất xác nhận, hoàn chỉnh hồ sơ và giao lại cho hộ Hộ
gia ñình, cá nhân.
- Hộ gia ñình cá nhân nộp bộ hồ sơ ñầy ñủ thủ tục hợp lệ tại Văn phòng ðăng ký
quyền sử dụng ñất huyện.
-Văn phòng ðăng ký Quyền sử dụng ñất trình hồ sơ Phòng Tài nguyên và Môi
trường.
-Phòng Tài nguyên và Môi trường thẩm ñịnh hồ sơ và trình chủ tịch UBND
huyện ký xác nhận.
-Văn phòng ðăng ký Quyền sử dụng ñất nhận lại hồ sơ và Giấy chứng nhận từ
Phòng Tài nguyên và Môi trường.
-Văn phòng ðăng ký Quyền sử dụng ñất giao Giấy chứng nhận quyền sử dụng
ñất cho Hộ gia ñình cá nhân.
17

Văn phòng ðăng ký Quyền sử dụng ñất. 18

-Văn phòng ðăng ký Quyền sử dụng ñất trình hồ sơ Phòng Tài nguyên và Môi
trường.
-Phòng Tài nguyên và Môi trường thẩm ñịnh hồ sơ và trình Văn phòng UBND
huyện.
-Văn phòng UBND huyện chuyển hồ sơ và Giấy chứng nhận ñã ký cho Phòng
Tài nguyên và Môi trường.
-Văn phòng ðăng ký Quyền sử dụng ñất nhận lại hồ sơ và Giấy chứng nhận từ
Phòng Tài nguyên và Môi trường.
-Văn phòng ðăng ký Quyền sử dụng ñất giao Giấy chứng nhận quyền sử dụng
ñất cho hộ dân.

2.3 PHƯƠNG PHÁP THỰC HIỆN
2.3.1 Cơ sở lý luận.
ðề tài ñược thực hiện trên cơ sở vận dụng tổng hợp hệ thống các phương pháp cụ
thể sau:
- Phương pháp thống kê: chủ yếu sử dụng các phương pháp tọa ñộ vuông góc,
giao hội cạnh , giao hội góc, … ñể kiểm tra tình hình sử dụng ñất : loại ñất, diện
tích, chủ sử dụng, cung cấp số liệu phục vụ công tác cấp giấy.
- Phương pháp toàn ñạc là phương pháp phổ biến và không thể thay thế ñược
khi ño vẽ bản ñồ các khu ñất dân cư, ñô thị ñông ñúc, khu ñất ñược cấp giấy gồm
nhiều thửa ñất, ranh giới có nhiều góc ngoặc, gãy khúc, nhiều ñiểm chi tiết cần
thể hiện. Bản chất của phương pháp là xác ñịnh vị trí của các ñiểm chi tiết ñịa vật
lên bản ñồ, thể hiện ñược hình thể, kích thước và hiện trạng khu ño lên bản ñồ
bằng máy toàn ñạc ñiện tử.
- Phương pháp bản ñồ: dùng bản ñồ khoanh vẽ các vùng dự kiến trích ño ñể

2.3.2.1 Phương tiện - thiết bị.
Các thiết bị thu thập số liệu.
- ðối với các thửa ñất riêng lẻ sử dụng phương pháp ño ñạc chủ yếu sử dụng
thước dây và các phương pháp tính toán ñơn giản. Nhưng ñối với các công trình
ño ñạc theo diện rộng, phức tạp thì gặp nhiều khó khăn, tốn kém và mất nhiều
thời gian. Hiện nay, nhờ sự ñồng ý của Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Tiền
Giang, về việc cho phép du nhập - ứng dụng các thiết bị kỹ thuật máy móc, ứng
dụng khoa học kỹ thuật và kỹ thuật công nghệ thông tin vào việc ño vẽ thành lập
bản ñồ nên công tác ngoại nghiệp ñược thực hiện dễ dàng nhanh chóng, thuận lợi,
chính xác mang lại hiệu quả kinh tế cao. 20

- Các máy toàn ñạc ñiện tử ở nước ta có nhiều loại do các hãng sản xuất : Wild,
Topcon, Sokkia, Geotronics, Nikon, Lecia, … Các máy này khác nhau về vị trí
các phím nhưng ñiều giống nhau về nguyên tắc hoạt ñộng.
- Các thiết bị thu thập số liệu ño tại huyện Châu Thành gồm:
+ Máy toàn ñạc ñiện tử Topcon, các thiết bị phụ của máy.
+ Hệ thống mia gương phản xạ (ñơn và chùm).
+ Thước dây.
+ Sổ dã ngoại và các thiết bị phụ ghi, lưu trữ số liệu ño, sơ họa khu ño.
+ Sào tiêu… và các thiết bị hỗ trợ chuyên dùng khác.
Các thiết bị xử lý số liệu ño.
Sử dụng chương trình chuyên dụng xử lý số liệu ño GDS chạy trên nền chương
trình AutoCAD 2000.

2.3.2.2 Các yếu tố nội dung cần thể hiện lên bản vẽ.
- Thể hiện ranh giới thửa ñất:
+ ðây là yếu tố nội dung chính của bản trích ño, ranh giới phải ñược thể