Giải quyết chế độ chính sách cho cán bộ-giáo viên cơ sở
MỤC LỤC
Trần Văn Đức - Lớp K10A-2012 - Trường BDCB Lê Hồng Phong
Giải quyết chế độ chính sách cho cán bộ-giáo viên cơ sở
LỜI NÓI ĐẦU
Quản lý Nhà nước là một dạng quản lý trường hội đặc biệt, mang tính
quyền lực Nhà nước và sử dụng pháp luật Nhà nước để điều chỉnh hành vi hoạt
động của con người trên tất cả các lĩnh vực của đời sống trường hội, do các cơ
quan trong bộ máy Nhà nước thực hiện nhằm thoả mãn nhu cầu hợp pháp của
con người.
Quản lý Nhà nước thực thi quyền hành pháp của Nhà nước, đó sự tác
động có tổ chức và điều chỉnh bằng quyền lực pháp luật của Nhà nước đối với
quá trình trường hội và hành vi hoạt động của con người, do các cơ quan trong
hệ thống Chính phủ từ Trung ương đến cơ sở tiến hành, để thực hiện chức năng
nhiệm vụ của Nhà nước nhằm duy trì và phát triển mối quan hệ trường hội
Chính vì hoạt động hành chính là hoạt động tổ chức và điều hành để thực
hiện quyền lực Nhà nước trong quản lý trường hội. Do vậy nó là hoạt động đa
dạng, trung tâm và chủ yếu.
Nhà nước Cộng hoà trường hội chủ nghĩa Việt Nam là Nhà nước của dân
do dân và vì dân. Do vậy Nhà nước ta quản lý và điều hành trường hội bằng hệ
thống pháp luật, để thực hiện quyền làm chủ của nhân dân và thực hiện quyền
lực Nhà nước chuyên chính với mọi hành vi xâm phạm đến quyền, lợi ích hợp
pháp của Tổ quốc và của nhân dân.
Hoạt động quản lý Nhà nước diễn ra ở tất cả các lĩnh vực đời sống chính
trị kinh tế, trường hội, văn hoá, an ninh và quốc phòng. Nó được cụ thể hoá
thông qua mục tiêu nhiệm vụ, chức năng hoạt động cụ thể của từng cơ quan
hành chính Nhà nước, từng cấp, từng ngành. Cơ quan hành chính Nhà nước với
quyền hạn thẩm quyền xác được pháp luật quy định, với cơ cấu tổ chức và đội
ngũ cán bộ công chức, viên chức tương ứng thực hiện chức năng hành pháp
trong hoạt động trên các lĩnh vực, các mặt công tác của mình.
Với nhận thức Giáo dục là là bộ phận nòng cốt của hệ thống sống còn của

Quyết định số: 111/2009/QĐ-UBND ban hành quy định chế độ phụ cấp
đặc thù áp dụng đối với cán bộ, công chức, viên chức làm công tác chuyên môn
Trần Văn Đức - Lớp K10A-2012 - Trường BDCB Lê Hồng Phong
Giải quyết chế độ chính sách cho cán bộ-giáo viên cơ sở
về công nghệ thông tin, viễn thông tại các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp
thuộc thành phố Hà Nội
Quyết định số 45/2011/QĐ-TTG của Thủ tướng Chính phủ : Về quy định
hỗ trợ một phần kinh phí đóng bảo hiểm trường hội tự nguyện đối với giáo viên
mầm non có thời gian công tác từ trước năm 1995 nhưng chưa đủ điều kiện
hưởng chế độ hưu trí
Nghị định số 54/2011/NĐ-CP của Chính phủ : Về chế độ phụ cấp thâm
niên đối với nhà giáo
Quyết định số 15/2010/QĐ-TTG của Thủ tướng Chính phủ : Về phụ cấp
dạy lớp ghép đối với giáo viên trực tiếp giảng dạy học sinh tiểu học trong các cơ
sở giáo dục công lập
Mặc dù đã có nhiều văn bản quy định chế độ, chính sách đối với cán bộ
giáo viên công tác trong lĩnh vực giáo dục và đào tạo. Những văn bản này phần
nào thể hiện những cố gắng, nỗ lực của Đảng và Nhà nước ta để cải thiện chính
sách cho cán bộ giáo viên. Tuy nhiên, do điều kiện lịch sử, kinh tế, trường hội
mà những chính sách này ra đời thiếu đồng bộ và tồn tại những bất cập, không
khuyến khích cán bộ giáo viên yên tâm công tác .
Để giải quyết thấu tình đạt lý cho người dân thì đòi hỏi người thực thi cụ
thể người được giao giải quyết công việc phải năm chắc và hiểu rõ luật, chế độ
chính sách của đảng và nhà nước đối với người dân. Nếu người thực thi không
nắm rõ hiểu luật thì sẽ gây ra nỗi bức xúc của người dân và dẫn đến khiếu kiện
vượt cấp và kéo theo những hệ lụy khó lường. Với mục tiêu giải quyết triệt để
các vướng mắc của người dân, cụ thể là cán bộ giáo viên trong ngành Giáo dục.
Tránh những thiệt thòi không đáng có cho giáo viên và cũng như để cho cán bộ
giáo viên thấy được chính sách của nhà nước đối với cán bộ giáo viên hiện nay
như thế nào? Đó cũng là lý do tôi chọn đề tài này: “ Giải quyết chế độ chính

Năm 1993 Bà X nhận vào công tác trị trường THCS Y huyện thanh oai
làm giáo viên hợp đồng được phân công giảng dạy môn toán kiêm một số công
việc khác như văn phòng, thư viện đến năm 1995 được nhận vào biên chế chính
thức với công việc được phân là giáo viên môn toán nhưng hiện lúc đó vì gáo
viên toán thừa nên được phân công một nhiệm vụ khác là thư viện – tổng phụ
trách. Đến năm 1997 Bà X xin đi học nâng cao trong hai năm và được chấp
thuận trong thời gian đi học thì bà y đã dừng công tác tại trường để đi học, trong
quá trình đi học trong 3 tháng đầu bà vẫn được hưởng lương như trong thời gian
công tác, 3 tháng sau bà chỉ được hưởng theo chế độ 75% mức lương cơ bản và
sau một năm bà bị cắt toàn bộ lương, phụ cấp. Bà thắc mắc đến nhà trường được
hiệu trưởng giải thích do bà không đến trường và không thực hiện đủ số giờ
công tác theo qui định nên nhà được cắt toán bộ và cho bà nghỉ theo chế độ
không lương và yêu cầu bà tự bỏ tiền để đóng số tiền bảo hiểm xã hội Bà X đã
giải thích bà được chấp nhận đi học thì công việc đi học cũng được coi là thời
gian công tác nhưng giải thích đó bà không được chấp nhận và bà X đã làm đơn
khiếu kiện lên Phòng GD&ĐT Huyện, Phòng Tổ chức chính quyền (nay là
phòng Nội Vụ):
Việc phản án của bà đã qua nhiều lên đến các phòng GD&ĐT, Phòng Nội
vụ nhưng vân chưa giải quyết xong và đến khi bà đã học xong và quay về đơn vị
công tác thì tại thời điểm này trường đã nhận thêm người vào vị chí công tác của
Trần Văn Đức - Lớp K10A-2012 - Trường BDCB Lê Hồng Phong
Giải quyết chế độ chính sách cho cán bộ-giáo viên cơ sở
bà (vì trong thời gian bà đi công tác không có ai làm vị trí của bà nên nhà trường
xin thêm một chỉ tiêu vào vị trí của bà và được Phòng tổ chức đồng ý) nên nhà
trường lại cho bà nghỉ ở nhà không lương và làm công văn trả bà về phòng nội
vụ và phòng GD&ĐT xem xét và bố trí cho bà X công việc tại trường khác.
Việc làm nay đã gây không được
Từ tháng 1/1991 đến tháng 12/1998 là Cán bộ văn phòng UBND trường
Từ tháng 1/1999 đến tháng 11/1999 do có sự thay đổi về tuyển chọn 04
chức danh chuyên môn là văn phòng, địa chính, tài chính và tư pháp. Bản thân

đội ngũ cán bộ theo quy định tại Nghị định số 09/1998/NĐ- CP ngày 23/1/1998
về sửa đổi, bổ sung Nghị định 50/CP ngày 26/7/1995 của Chính phủ về chế độ
sinh hoạt phí đối với giáo viên, phường, thị trấn và thông tư liên tịch số
99/TTLT -TCCP- BTC- BLĐTB & XH ngày 19/5/1998 hướng dẫn thi hành
Nghị định 09/1998/NĐ- CP.
Ngoài tiêu chuẩn về lý lịch, đạo đức và trình độ chuyên môn người được
tuyển chọn phải có “đủ sức khoẻ và tuổi đời không quá 35 đối với nữ và không
quá 40 đối với nam” theo quy định của thông tư 99 về tiêu chuẩn tuyển chọn và
quản lý 4 chức danh chuyên môn.
Như vậy lúc này Bà X đã 49 tuổi vượt quá độ tuổi so với quy định. Nên
trường Y không tiếp tục bố trí Bà X làm cán bộ văn phòng nữa là đúng quy định
pháp luật.
Bên cạnh đó khi không sử dụng Bà X nữa thì trường Y phải giải quyết chế
độ nghị việc cho Bà X theo quy định, trong khi đó thì Bà X đã có thời gian công
tác liên tục là 17 năm (1/1981 đến 12/1998) tuy nhiên tại sao trường Y không
làm thủ tục giải quyết cho Bà X chế độ nghỉ việc hưởng trợ cấp hàng tháng, theo
quy định tại Thông tư 99 thì điều kiện được hưởng trợ cấp hàng tháng đối với
giáo viên khi nghỉ việc là:
- Thời gian công tác và đóng bảo hiểm trường hội đủ 15 năm trở lên
- Khi nghỉ việc nam đủ 55 tuổi, nữ đủ 50 tuổi.
Trần Văn Đức - Lớp K10A-2012 - Trường BDCB Lê Hồng Phong
Giải quyết chế độ chính sách cho cán bộ-giáo viên cơ sở
Như vậy, Bà X đã thừa số năm công tác nhưng lại thiếu tuổi theo quy định
trên, do đó trường Y cũng không giải quyết chế độ chợ cấp hàng tháng cho Bà X
là không sai, theo Thông tư còn quy định “Giáo viên không đủ điều kiện hưởng
trợ cấp hàng tháng theo quy định tại khoản 2 phần III của thông tư này thì được
hưởng trợ cấp một lần”
Cứ mỗi năm đóng BHXH được hưởng một tháng sinh hoạt phí tính theo
mức bình quân 5 năm cuối trước khi nghỉ việc kể cả phụ cấp tái cử 5% (nếu
có). Giáo viên đang công tác nhưng trước ngày 01/01/1998 chưa quy định đóng

BHXH. Nhưng đồng thời Bà X lại được bầu làm Chủ tịch HĐND trường Y theo
quy định tại Nghị định 09 thì đây là chức danh được hưởng sinh hoạt phí hàng
tháng và có đóng BHXH.
Do vậy BHXH huyện H lập sổ mới vì trong danh sách đóng BHXH không
có tên Bà X và không tính thời gian công tác liên tục của Bà X từ tháng 12/1998
trở về trước.
Như vậy 3 vấn đề đặt ra ở trên được sáng tỏ:
- Thứ nhất: Trường Y đã chưa làm tròn trách nhiệm không giải quyết dứt
điểm chế độ chính sách cho người lao động khi nghỉ việc (trách nhiệm của chủ
thể sử dụng lao động )
- Thứ hai: BHXH huyện H khi tính thời gian đóng BHXH đã không tính
đến thời gian công tác liên tục của Bà X thừ tháng 12/1998 trở về trước là đúng
với quy định hiện hành.
- Thứ ba: Bản thân Bà X về mặt quyền lợi là có thiệt thòi nếu BHXH
không tính thời gian liên tục cho bà, nhưng bà cũng có phần trách nhiệm là đã
không hoàn tất những hồ sơ cần thiết đối với cơ quan chức năng.
III. PHÂN TÍCH NGUYÊN NHÂN CỦA TÌNH HUỐNG:
Thứ nhất: Phải nói đến bản thân bà X, vào thời điểm trước khi Thành phố
thực hiện sắp xếp lại giáo viên trong phạm vi toàn Thành phố theo Nghị định 09
và Thông tư hướng dẫn 99 lúc này bà đang là cán bộ văn phòng, đúng ra bà phải
Trần Văn Đức - Lớp K10A-2012 - Trường BDCB Lê Hồng Phong
Giải quyết chế độ chính sách cho cán bộ-giáo viên cơ sở
hiểu được việc thực hiện chính sách này, thủ tục cần thiết và các quy định cụ thể
để bà còn giải thích cho người liên quan nếu có yêu cầu.
Thứ hai: Thuộc về trách nhiệm của trường Y. Nếu trường Y thôi không
bố trí Bà X làm giáo viên nữa mà không nhận được đơn xin chờ giải quyết chế
độ trợ cấp hàng tháng của bà X, thì phải có trách nhiệm thực hiện giải quyết chế
độ trợ cấp một lần cho Bà X ngay, tránh việc để tồn đọng, dây dưa kéo dài phức
tạp về sau. Mặt khác khi xét thấy Bà X đã có thời gian đóng BHXH là 17 năm
và Bà X cũng đã gần đến tuổi về hưu hoặc có khả năng sẽ bố trí bà làm giáo

định 50/CP về chế độ sinh hoạt phí đối giáo viên, phường, thị trấn.
Theo Nghị định ngoài việc quy định nâng mức lương sinh hoạt phí hàng
tháng đối với giáo viên lên 1 bậc, còn quy định về chế độ hưởng trợ cấp hàng
tháng đối với nam đủ 55 tuổi, nữ đủ 50 tuổi có thời gian công tác 15 năm trở lên,
nếu không đủ 15 năm công tác thì được hưởng trợ cấp một lần. Nếu đã đủ thời
gian công tác mà thiếu tuổi thì có thể làm đơn xin chờ đủ tuổi để hưởng trợ cấp
hàng tháng.
Sự ra đời của Nghị định 121/2003/NĐ- CP ngày 21/10/2003 của Chính
phủ quy định về chế độ chính sách đối với cán bộ công chức ở trường, phường,
thị trấn. Trong Nghị định đã quy định khái niệm về cán bộ công chức trường và
các đối tượng này được hưởng các chế độ như một công chức (được áp dụng hệ
thống thang bảng lương, nâng ngạch, nâng bậc khi đủ điều kiện như quy định
đối với công chức Nhà nước khác)
Như vậy tại Nghị định 121 không còn sử dụng khái niệm sinh hoạt phí
hàng tháng nữa mà chuyển sang khái niệm “tiền lương” cũng như khái niệm
“về hưu” và được hưởng lương hưu hàng tháng, hơn nữa lần đầu tiên Nghị định
đề cập đến chế độ bảo hiểm y tế cho giáo viên nó được áp dụng như đối với
công chức ở cấp huyện trở lên.
Như vậy qua phân tích ở trên ta thấy mỗi thời điểm nghỉ việc khác nhau
thì giáo viên hưởng những chính sách chế độ khi nghỉ việc rất khác nhau mặc dù
thời gian nghỉ không cách xa bao nhiêu. Việc thay đổi nhiều lần và không đồng
Trần Văn Đức - Lớp K10A-2012 - Trường BDCB Lê Hồng Phong
Giải quyết chế độ chính sách cho cán bộ-giáo viên cơ sở
bộ này dẫn đến quyền lợi của giáo viên không được đảm bảo và đồng nhất.
Đồng thời gây khó khăn, lúng túng cho cán bộ khi giải quyết chính sách.
IV. TRÁCH NHIỆM TRONG VIỆC GIẢI QUYẾT:
Như vậy trong việc sự việc trên để giải quyết thấu tình đạt lý đúng pháp
luật tạo điều kiện choi Bà X yên tâm công tác thì trường Y và Bà X phải thực
hiện những việc như sau:
- Bà X phải làm đơn giải trình lại sự việc và trình bày rõ quá trình công

phục những bất cập của những văn bản trước đây về chính sách cán bộ ở cơ sở.
Vì nhân tố con người có ý nghĩa quan trọng quyết định mọi quá trình kinh tế
trường hội.
Mỗi thành phố cần có nghiên cứu xây dựng những chế độ chính sách
riêng phù hợp với tình hình ở địa phương tập trung:
+ Chế độ cán bộ được điều động về cơ sở công tác.
+ Chế độ phụ cấp chuyên trách cấp trường: Lao động thương binh trường
hội, giao thông… và cán bộ là bí thư chi bộ, trưởng thôn, tổ trưởng, khu trưởng,
công an viên, cán bộ y tế thôn, bản, phụ cấp cho các phân chia hội trưởng.
Trần Văn Đức - Lớp K10A-2012 - Trường BDCB Lê Hồng Phong
Giải quyết chế độ chính sách cho cán bộ-giáo viên cơ sở
+ Chế độ lương đối với cán bộ chủ chốt cơ sở so với trưởng phó phòng
ban chuyên môn ở huyện, chế độ phụ cấp tái cử, phụ cấp kiêm nghiệm nhiều
chức danh.
+ Chế độ dành cho cán bộ, công chức trường phường được cử đi học
trong và ngoài thành phố, ngắn và dài hạn, đối với cán bộ là nữ, cán bộ là người
dân tộc thiểu số, vùng núi hải đảo.
Chính sách cho cán bộ không ngừng được thay đổi và ban hành mới, cần
tiếp tục và thường xuyên, định kỳ bồi dưỡng cho cán bộ cơ sở để cập nhật
những chính sách, kiến thức kinh nghiệm công tác mới để làm tốt hơn công việc
được giao.
Trần Văn Đức - Lớp K10A-2012 - Trường BDCB Lê Hồng Phong
Giải quyết chế độ chính sách cho cán bộ-giáo viên cơ sở
PHẦN THỨ TƯ
KẾT LUẬN
Trong sự nghiệp đổi mới do Đảng ta khởi xướng và lãnh đạo, vấn đề xây
dựng Nhà nước pháp quyền trong sạch, vững mạnh, thực sự của dân, do dân, vì
dân là vấn đề cấp thiết đang được đặt ra. Việc thực hiện thắng lợi các mục tiêu
chiến lược của Đảng và Nhà nước trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá -
hiện đại hoá đất nước, đi lên chủ nghĩa trường hội, đòi hỏi rất lớn việc kiện toàn

trường, phường, thị trấn.
7. Nghị định số 50 – CP ngày26/7/1995 về chế độ sinh hoạt phí đối với
giáo viên, phường, thị trấn.
8. Nghị định 09/1998/NĐ-CP ngày 23/01/1998.
9. Nghị định 121/2003/NĐ-CP ngày 21/10/2003 của Chính phủ quy định
về chế độ chính sách đối với cán bộ, công chức ở trường, phường, thị trấn.
Trần Văn Đức - Lớp K10A-2012 - Trường BDCB Lê Hồng Phong
Giải quyết chế độ chính sách cho cán bộ-giáo viên cơ sở
MỤC LỤC
Phần thứ
nhất:
ĐẶT VẤN ĐỀ Tr
ang 1
Phần thứ
hai:
NỘI DUNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI.
4
I. Mô tả tình huống

4
II. Xác định mục tiêu tình huống
5
III. Phân tích nguyên nhân tình huống
8
IV. Trách nhiệm trong việc giải quyết
10
Phần thứ
ba:
BÀI HỌC CHUNG VÀ MỘT SỐ KIẾN
NGHỊ