ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI
TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ
o0o
TỐNG VĂN HUẤN
HOÀN THIỆN QUY HOẠCH
PHÁT TRIỂN GIAO THÔNG ĐƢỜNG BỘ
TỈNH HÀ GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ
CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Hà Nội - 2015
ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI
TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ
Tôi tên là: Tống Văn Huấn
Sinh ngày 15 tháng 11 năm 1963 Tại: Bắc Giang.
Hiện công tác tại: Sở giao thông vận tải tỉnh Hà Giang.
Là học viên khóa QH-2012-E
Cam đoan đề tài: “ Hoàn thiện quy hoạch phát triển giao thông đường
bộ tỉnh Hà Giang ”
Chuyên ngành: Quản lý kinh tế -
Mã số: 60.34.04.10
Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: GS. TS. Phan Huy Đƣờng
Luận văn đƣợc thực hiện tại Trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Quốc
gia Hà Nội.
Đề tài này là công trình nghiên cứu của riêng tôi, các kết quả nghiên
cứu có tính độc lập riêng, không sao chép bất kỳ tài liệu nào và chƣa đƣợc
công bố toàn bộ nội dung này bất kỳ ở đâu; các số liệu, các nguồn trích dẫn
trong luận văn có nguồn gốc rõ ràng, minh bạch.
Tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm về lời cam đoan danh dự của tôi.
LỜI CẢM ƠN
Nghiên này sẽ không thể hoàn thành nếu không có sự hỗ trợ tận tình
của GS. TS. Phan Huy Đƣờng, ngƣời đã đóng góp rất nhiều cho các luận
Chƣơng 2: PHƢƠNG PHÁP VÀ THIẾT KẾ NGHIÊN CỨU 22
2.1. Phƣơng pháp nghiên cứu đƣợc sử dụng 22
2.1.1. Phƣơng pháp luận dự báo nhu cầu vận tải hàng hoá 22
2.1.2. Phƣơng pháp dự báo nhu cầu vận tải hành khách 24
2.1.3. Phƣơng pháp nghiên cứu hỗn hợp 24
2.2. Địa điểm nghiên cứu 28
2.2.1. Đặc điểm tự nhiên của tỉnh Hà Giang 28
2.2.2. Hiện trạng phát triển kinh tế - xã hội 32
Chƣơng 3 THỰC TRẠNG QUY HOẠCH PHÁT TRIỂN GIAO THÔNG
ĐƢỜNG BỘ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ GIANG 34
3.1. Xây dựng quy hoạch tổng thể phát triển giao thông đƣờng bộ 34
3.1.1. Mục tiêu phát triển giao thông đƣờng bộ 34
3.1.2. Dự báo tổng khối lƣợng vận tải 38
3.1.3. Phƣơng án quy hoạch tổng thể phát triển giao thông đƣờng bộ tỉnh
Hà Giang 43
3.1.4. Xây dựng các chính sách thực hiện quy hoạch 62
3.2. Tổ chức thực hiện quy hoạch phát triển giao thông đƣờng bộ Hà Giang 76
3.3. Kiểm tra, giám sát quy hoạch phát triển giao thông đƣờng bộ Hà Giang 78
3.4. Đánh giá chung về quy hoạch phát triển giao thông đƣờng bộ tỉnh Hà
Giang 79
3.4.1. Đánh giá theo các chỉ tiêu quy hoạch giai đoạn 2009-2013 79
3.4.2. Đánh giá theo nội dung quy hoạch 83
Chƣơng 4: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUY HOẠCH
PHÁT TRIỂN GIAO THÔNG ĐƢỜNG BỘ TỈNH HÀ GIANG GIAI
ĐOẠN 2014- 2020 TẦM NHÌN ĐẾN NĂM 2030 86
4.1. Quan điểm quy hoạch phát triển hệ thống giao thông đƣờng bộ của Hà
Giang đến năm 2020 86
4.2. Các giải pháp chính sách chủ yếu hoàn thiện quy hoạch phát triển giao
thông đƣờng bộ trên địa bàn tỉnh Hà Giang 87
4.2.1. Giải pháp về quản lý nhà nƣớc 87
ATGT
An toàn giao thông
BTXM
DANH MỤC CÁC HÌNH
STT
Tên hình, bảng
Trang
1
Hình 3.1. Tƣơng quan giữa KLVT hàng hóa và hành khách với GD
39
2
Hình 4.1. Quy trình lập quy hoạch và kế hoạch đầu tƣ giao thông
đƣờng bộ tại các cấp
90 iii
DANH MỤC CÁC BẢNG
STT
Tên hình, bảng
Trang
1
Bảng 2.1. Tổng diện tích và cơ cấu đất đất Hà Giang
31
2
Bảng 3.1. GDP, KLHH, KLHK thống kê qua các năm và Dự báo
38
Bảng 3.11. Kết quả thực hiện quy hoạch giai đoạn 2009-2013
81 1
MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết nghiên cứu đề tài
Giao thông vận tải là một bộ phận quan trọng trong kết cấu hạ tầng
kinh tế - xã hội, cần ƣu tiên đầu tƣ phát triển đi trƣớc một bƣớc tạo tiền đề cho
phát triển kinh tế - xã hội, củng cố an ninh quốc phòng, phục vụ sự nghiệp
công nghiệp hóa, hiện đại hóa đát nƣớc.
Quy hoạch giao thông đƣờng bộ là quá trình hoạch định kết cấu hạ tầng
giao thông và các hình thức dịch vụ nhằm thỏa mãn nhu cầu vận tải trong tƣơng
lai. Quy hoạch giao thông đƣờng bộ liên quan đến các vấn đề về quy hoạch, thiết
kế, vận hành và quản lý kết cấu hạ tầng giao thông đối với bất kỳ phƣơng thức vận
tải nhằm đảm bảo vận tải ngƣời và hàng hóa một cách an toàn, nhanh chóng,
thuận tiện, thoải mái, kinh tế, bảo vệ môi trƣờng và cạnh tranh lành mạnh.
Việc xây dựng và thực hiện quy hoạch giao thông đƣờng bộ sẽ là tiền đề
phát triển mạng lƣới kết cấu hạ tầng giao thông vận tải hợp lý, liên hoàn thông suốt.
Thực tế trong những năm trƣớc đây công tác quy hoạch giao thông đƣờng bộ không
đƣợc chú trọng xem xét đúng mực, hoặc việc quản lý thực hiện quy hoạch còn lỏng
lẻo, phát triển mạng lƣới giao thông đƣờng bộ thiếu đồng bộ, liên hoàn… Vì vậy đã
có những tác động tiêu cực đối với kinh tế - xã hội cả nƣớc nói chung của ngành
GTVT nói riêng: Tắc đƣờng ở thành phố Hà Nội, Hồ Chí Minh, tai nan giao thông,
ô nhiễm môi trƣờng đô thị… đã trở thành vấn đề bức xúc của toàn xã hội.
đƣờng bộ của tỉnh Hà Giang, trên cơ sở đó đƣa ra các giải pháp thực hiện và
hoàn thiện quy hoạch phát triển giao thông đƣờng bộ của tỉnh.
3. Nhiệm vụ nghiên cứu
o Luận giải cơ sở lý luận và thực tiễn về quy hoạch phát triển giao thông
đƣờng bộ trên địa bàn cấp tỉnh
o Xác định các yếu tố ảnh hƣởng đến quy hoạch phát triển GTĐB
3
o Đánh giá thực trạng quy hoạch phát triển giao thông đƣờng bộ trên địa
bàn tỉnh Hà Giang, chỉ ra những thuận lợi, khó khăn.
o Đề xuất quan điểm và các giải pháp hoàn thiện quy hoạch phát triển giao
thông đƣờng bộ tỉnh Hà Giang giai đoạn 2014-2020, định hƣớng đến năm 2030.
4. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu
4.1. Đối tượng nghiên cứu
Đối tƣợng nghiên cứu: Quy hạch phát triển hệ thống giao thông đƣờng
bộ trên địa bàn tỉnh Hà Giang.
4.2. Phạm vi nghiên cứu
- Về không gian: Nghiên cứu hoàn thiện quy hoạch giao thông đƣờng
bộ trên địa bàn tỉnh Hà Giang phù hợp và kết nối với các quy hoạch của
Trung ƣơng và quy hoạch vùng.
- Về thời gian: Đề tài luận văn tập trung khảo sát quy hoạch phát triển
giao thông đƣờng bộ tỉnh Hà Giang trong giai đoạn 2009 - 2013, đề xuất giải
pháp hoàn thiện giai đoạn 2014-2020, định hƣớng đến năm 2030.
- Giới hạn nội dung nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu hoàn
thiện quy hoạch cho hệ thống quốc lộ, đƣờng tỉnh, định hƣớng phát triển cho
hệ thống giao thông đƣờng huyện, đƣờng xã và đƣờng đô thị, tập trung nghiên
cứu vận tải đƣờng bộ, vận tải hành khách công cộng.
5. Ý nghĩa khoa học và những đóng góp của Luận văn
- Hệ thống hóa các vấn đề lý luận và thực tiễn liên quan quy hoạch phát
triển giao thông đƣờng bộ của Tỉnh Hà Giang.
hội của dự án đầu tƣ nhƣ tổng giá trị sản phẩm gia tăng, tổng số tiền nộp
cho ngân sách, thu nhập ngƣời lao động, những thiệt hại về văn hóa xã hội
khi di dời, giải tỏa hay điều kiện làm việc…Tác giả chỉ sử dụng các chỉ
tiêu khi so sánh trƣớc và sau khi có dự án.
- Nghiên cứu của Bùi Mạnh Cƣờng về nâng cao hiệu quả đầu tƣ phát
triển từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc ở Việt Nam [17]. Tác giả đề cập đến
5
đầu tƣ phát triển từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc toàn diện cả về định tính,
định lƣợng, với tầm mức đánh giá cả về vi mô và vĩ mô trong nền kinh tế
chuyển đổi, khả năng huy động vốn và sử dụng hợp lý nguồn vốn. Trong đó
tác giả có đề cập đến việc cần phải hoàn thiện quy hoạch phát triển giao thông
đƣờng bộ.
- Nghiên cứu của Huỳnh Thị Thúy Giang về hình thức hợp tác công -
tƣ để phát triển cở sở hạ tầng giao thông đƣờng bộ Việt Nam [23]. Tác giả
đã đề cập đến việc hoàn thiện quy hoạch phát triển giao thông đƣờng bộ khi
sử dụng hình thức này đầu tƣ cho giao thông đƣờng bộ. Tác giả đánh giá
cao hình thức hợp tác công tƣ trong phát triển cơ sở hạ tầng giao thông, có
nhƣ thế mới nâng cao hiệu quả đầu tƣ khi có sự phân bổ hợp lý về lợi ích,
chi phí, rủi ro và trách nhiệm giữa hai khu vực. Sự hợp tác này thể hiện kết
quả mong đợi đó là hiệu quả về chất lƣợng sản phẩm và sử dụng vốn nhƣng
quyền sở hữu vẫn thuộc về khu vực công và đƣơng nhiên khu vực tƣ nhân
sẽ chuyển giao tài sản khi kết thúc thời gian hợp đồng.
- Nghiên cứu của Trần Minh Phƣơng về phát triển kết cấu hạ tầng giao
thông đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa ở Việt Nam [33]. Tác giả
có đề cập đến những tác động tích cực từ quy hoạch phát triển kết cấu hạ tầng
giao thông đến phát triển kinh tế - xã hội nhƣ tăng năng lực vận tải, tăng doanh
thu, tăng tổng đầu tƣ toàn xã hội, giảm tai nạn giao thông… Bên cạnh đó tác giả
cũng so sánh các chỉ tiêu phát triển kết cấu hạ tầng giao thông Việt Nam với
quốc tế, từ đó đề xuất một số giải pháp về quy hoạch phát triển kết cấu hạ tầng
thông trong các giáo trình, bài giảng, các tạp chí…nhƣ GS.TSKH Nghiêm Văn
Dĩnh, PGS.TS Phạm Văn Vạng, Nguyễn Văn Chọn, Đặng Quang Liêm có đƣa ra
các chỉ tiêu đánh giá hiệu quả theo chỉ tiêu động và chỉ tiêu tĩnh, những lợi ích khi
phát triển cơ sở hạ tầng giao thông. Trong giáo trình Dự án đầu tư – quản trị dự
7
án đầu tư của tác giả PGS TS. Phạm Văn Vạng, Ths Vũ Hồng Trƣờng có đƣa ra
các chỉ tiêu đánh giá hiệu quả đầu tƣ trƣớc và sau khi có dự án nhƣ tỷ lệ tổng thu
ngân sách / vốn đầu tƣ phát triển giao thông; tổng thu nhập quốc dân / vốn đầu tƣ
phát triển giao thông; vốn đầu tƣ phát triển/ vốn đầu tƣ phát triển giao thông; khối
lƣợng vận chuyển hàng hóa hay hành khách/ vốn đầu tƣ phát triển giao thông…
Qua các nghiên cứu của các tác giả trên cho thấy tầm quan trọng của việc
quy hoạch phát triển cho giao thông đƣờng bộ, phát triển giao thông đƣờng bộ
chiếm nguồn lực xã hội rất lớn và có tầm ảnh hƣởng đến các lĩnh vực khác.
Những nghiên cứu trên khi đề cập đến phát triển cho giao thông đƣờng bộ đều
nói đến khâu quy hoạch, chủ trƣơng chính sách, các tác động tích cực khi phát
triển cho cơ sở hạ tầng nhƣ xóa đói giảm nghèo, tăng năng lực vận tải, tăng thu
ngân sách, giải quyết việc làm, hay nâng cao hiệu quả quản lý vốn, các giải pháp
thu hút vốn…cho đầu tƣ xây dựng cơ sở hạ tầng kịp thời, đồng bộ và hợp lý.
Các công trình nghiên cứu của các tác giả ngoài nước
Các nghiên cứu của nƣớc ngoài về quy hoạch phát triển giao thông
đƣờng bộ rất đa dạng, có thể chia ra ở các mặt sau:
- Một là: nghiên cứu ảnh hƣởng của quy hoạch phát triển giao thông đến
phát triển kinh tế nói chung và tăng trƣởng kinh tế nói riêng;
- Hai là: nghiên cứu ảnh hƣởng của quy hoạch phát triển giao thông đến
giảm nghèo;
- Ba là: ảnh hƣởng của hạ tầng giao thông đƣờng bộ đến sự tăng trƣởng
kinh tế.
* Ảnh hưởng của quy hoạch phát triển giao thông đường bộ đến phát triển
kinh tế
phải là bắt buộc, các hoạt động khác theo sau. Điều này phù hợp với khẳng định
của Owen cho rằng so sánh thu nhập và cơ sở hạ tầng đƣờng không có nghĩa là
9
bản thân một con đƣờng đem lại khả năng phát triển cho một quốc gia hoặc khu
vực, mà nó là một yếu tố cần thiết trong quá trình phát triển. [70], [86]
* Ảnh hưởng của quy hoạch phát triển giao thông đường bộ đến giảm nghèo
Nghiên cứu của Syviengxay Oraboune về “Phát triển cơ sở hạ tầng giao
thông nông thôn và xóa đói giảm nghèo ở Cộng hòa Dân chủ nhân dân Lào”
cho thấy đƣờng nông thôn ở Lào đƣợc định nghĩa là đƣờng kết nối từ làng
đến con đƣờng chính, từ đó dẫn ra thị trƣờng và tiếp cận các dịch vụ kinh tế
và xã hội khá. Tuy nhiên, do chủ yếu ngƣời dân nông thôn quen với sinh hoạt
nông nghiệp tự cấp tự túc, kết nối đƣờng có vẻ ít quan trọng hơn cho ngƣời
dân nông thôn bởi sản phẩm canh tác của họ chủ yếu dành cho tiêu thụ của
riêng chứ không phải bán trên thị trƣờng. Sau khi thực hiện cơ chế kinh tế
mới (NEM) kể từ năm 1986, nhiều làng nghề ở nông thôn đã dần dần phát
triển và hội nhập vào hệ thống thị trƣờng và ngƣời dân nông thôn đã thay đổi
đáng kể sinh kế của họ. Tiến bộ này đã góp phần quan trọng trong việc cải
thiện thu nhập của ngƣời dân, mức sống tốt hơn và kết quả là giảm nghèo. Bài
nghiên cứu minh họa tầm quan trọng của giao thông nông thôn nhƣ đƣờng kết
nối từ làng ra thị trƣờng hoặc khả năng tiếp cận thị trƣờng của nông trại sản
xuất. Thông qua cách tiếp cận này chứng tỏ nông dân/ngƣời dân có thể cải
thiện thu nhập thu nhập của họ, phát triển hệ thống canh tác của họ, nâng cao
mức sống, và giảm nghèo [83].
* Ảnh hưởng của phát triển giao thông đường bộ đến tăng trưởng sản
lượng nông nghiệp, thu nhập nông thôn, đói nghèo
Chhibber Ajay trong chƣơng sách mang tên “Phản ứng của tổng cung:
Một khảo sát” trong cuốn sách mang tên “Điều chỉnh cơ cấu và nông nghiệp:
Lý thuyết và thực hành ở châu Phi và châu Mỹ La tinh” cho thấy khi ƣớc
lƣợng phản ứng của cung nông nghiệp cả hai biến giá cả và biến phi giá cả
11
chính các kết quả nghiên cứu ấy để so sánh đối chiếu các kết quả nghiên cứu
trong nƣớc.
1.2. Một số vấn đề lý luận về quy hoạch phát triển giao thông đƣờng bộ
1.2.1. Quy hoạch và quy hoạch phát triển giao thông đường bộ
1.2.1.1. Quy hoạch
Quy hoạch là một công cụ quản lý nhà nƣớc đƣợc áp dụng khá phổ
biến ở nhiều quốc gia trên thế giới. Trong xu thế toàn cầu hóa, nội hàm của
quy hoạch cũng có những thay đổi để phù hợp với thời đại, nhất là với nhu
cầu phát triển không gian cả bên trong và bên ngoài của mỗi quốc gia.
Trong tiếng Anh, thuật ngữ quy hoạch và kế hoạch đều đƣợc biểu thị
bằng từ “plan” và quá trình lập quy hoạch hay kế hoạch đều là “planning”.
Trên thực tế ở các nƣớc Tây Âu và Hoa Kỳ, cũng có dạng kế hoạch liên quan
đến việc sử dụng không gian, nhƣng sự khác biệt cơ bản giữa quy hoạch và kế
hoạch đƣợc thể hiện ở 3 điểm sau:
(i) Cấp độ thời gian: Quy hoạch thƣờng tính đến một thời gian dài hạn
hơn, thƣờng từ 10 năm trở lên, thậm chí có một số quốc gia từ 15 năm trở lên;
còn kế hoạch có thể mang tính hàng năm.
(ii) Tính chi tiết: Kế hoạch đƣợc thể hiện chi tiết hơn quy hoạch và
mang tính hành động nhiều hơn, trong khi quy hoạch chứa đựng tính định
hƣớng nhiều hơn do bao hàm một khoảng thời gian dài hơn, bối cảnh có thể
dễ thay đổi hơn.
(iii) Tính pháp lý: Mặc dù quy hoạch đƣợc dùng làm căn cứ cho kế
hoạch triển khai, nhƣng kế hoạch thƣờng có tính pháp lý cao hơn, chặt chẽ,
bắt buộc hơn so với quy hoạch. Bởi vì một số chỉ tiêu của quy hoạch mang
tính dài hạn, định hƣớng nên không có tính bắt buộc.
Vai trò, ý nghĩa và nội dung của quy hoạch luôn gây tranh cãi bởi lẽ
đó là sự phân định quyền lực, “đỉnh cao chỉ huy” giữa nhà nƣớc và thị trƣờng.
12
thuộc lĩnh vực kết cấu hạ tầng. Từ đó mà hình thành các chƣơng trình, dự án
xây dựng mới, cải tạo, nâng cấp phát triển kết cấu hạ tầng giao thông trong
từng giai đoạn.
1.2.2. Vai trò, chức năng và nguyên tắc quy hoạch phát triển giao thông
đường bộ
1.2.2.1. Vai trò của quy hoạch phát triển giao thông đường bộ
- Quy hoạch phát triển giao thông đƣờng bộ làm cơ sở cho cơ quan quản
lý nhà nƣớc nhƣ Sở GTVT, Bộ GTVT thực hiện chức năng quản lý nhà nƣớc
đối với các chuyên ngành, đặc biệt trong công tác xác định quy mô đầu tƣ,
xây dựng kế hoạch dài hạn, trung hạn, ngắn hạn, để phát triển toàn diện hệ
thống GTVT trên địa bàn thuộc mình quản lý.
- Quy hoạch phát triển giao thông đƣờng bộ sẽ đƣa ra những luận cứ
khoa học lựa chọn phƣơng hƣớng phát triển của ngành góp phần định hƣớng
phát triển kết cấu hạ tầng giao thông nhằm đáp ứng nhu cầu phát triển KT -
XH, an ninh, quốc phòng trên địa bàn quy hoạch và toàn quốc.
- Quy hoạch phát triển giao thông đƣờng bộ xác định vai trò của từng
phƣơng thức vận tải trên thị trƣờng vận tải trong và ngoài nƣớc trên những
hành lang chủ yếu ở giai đoạn phát triển.
- Kết quả nghiên cứu sẽ là hƣớng dẫn định hƣớng phát triển có tính
thuyết phục khách quan cho từng chuyên ngành, từng phƣơng thức vận tải để
đạt đƣợc hiệu quả chung cao nhất.
- Đối với lĩnh vực hoạt động mang tính sản xuất kinh doanh là chủ yếu
thì: Sau khi xác định vai trò của từng phƣơng thức vận tải trong tƣơng lai, quy
hoạch phát triển giao thông đƣờng bộ sẽ đi sâu phân tích, định hƣớng, đƣa ra
các thông tin hƣớng dẫn về hƣớng phát triển của từng phƣơng thức trên từng
mặt hoạt động của từng khối ngành giúp các chủ thể kinh doanh xây dựng
chiến lƣợc, kế hoach sản xuất kinh doanh của mình.
14
- Quy hoạch giao thông đƣờng bộ có tác dụng thúc đẩy phát triển các
thông đƣờng bộ của ngành dƣới mọi hình thức và thu phí của ngƣời sử dụng hạ
tầng đó.
- Chức năng tổ chức khai thác vận tải: Có các doanh nghiệp vận tải
thuộc các thành phần kinh tế.
Xây dựng và thực hiện phát triển giao thông đƣờng bộ theo quy hoạch là
thực hiện chức năng quản lý kinh tế của nhà nƣớc đối với ngành, vì quy hoạch
là một bộ phận của kế hoạch hóa. Nó gắn liền với sự lựa chọn mục tiêu,
chƣơng trình hành động cho thời kỳ hiện tại và tƣơng lai, cho toàn bộ và từng
bộ phận của ngành trong khu vực và trong phạm vi cả nƣớc.
Chúng ta biết rằng, thƣờng các dự án chỉ đƣợc phân tích, đánh giá trong
từng trƣờng hợp cụ thể và trong phạm vi nhất định chứ chƣa xem xét một
cách toàn diện về các mặt trên phạm vi toàn bộ khu vực và trên phạm vi cả
nƣớc nên chƣa thể hiện tính tối ƣu toàn diện. Vì vậy, nếu cộng tất cả các dự
án, các chƣơng trình lại, không thể đạt đƣợc mô hình phát triển hệ thống giao
thông đƣờng bộ hợp lý nhất trong khu vực, mặc dù các dự án riêng lẻ đều phải
tiến hành phân tích đánh giá rõ các mặt KH - XH.
Quy hoạch phát triển giao thông đƣờng bộ sẽ khắc phục đƣợc tình trạng
đó, vì trong quy hoạch có sự xem xét, lựa chọn các giải pháp phát triển hợp lý
các phƣơng thức để đạt mực tiêu toàn diện về mặt không gian và thời gian.
Tuy vậy, vì quy hoạch phát triển dựa trên các dự báo nhu cầu dài hạn
(thƣờng từ 10 năm trở lên) để xây dựng quy mô hẹ thống hợp lý. Vì thế các
kết luận của quy hoạch chỉ nên xem là bản hƣớng dẫn cho các doanh nghiệp
và các cơ quan kế hoạch các cấp.
Bản chất của quy hoạch là một quá trình tiếp cận tới chân lý, nên phải
làm đi làm lại, phải bổ sung điều chỉnh cho phù hợp với biến động của môi
Copyright: Tài liệu đại học ©