Chuyên đề thực tập tốt nghiệp
PHỤ LỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT
UBND: Ủy ban nhân dân.
HĐND: Hội đồng nhân dân.
HSMT: Hồ sơ mời thầu.
HSDT: Hồ sơ dự thầu.
KQĐT: Kết quả đấu thầu.
Trịnh Thị Phương Mây Lớp: Đầu tư 46B
1
Chuyên đề thực tập tốt nghiệp
PHỤ LỤC CÁC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ
Sơ đồ 1: Sơ đồ tổ chức UBND quận Hải An – Hải Phòng.
Sơ đồ 2: Quy trình tổ chức đấu thầu tại UBND quận Hải An – Hải Phòng.
Bảng 1: Bảng phân chia các gói thầu của Dự án đường liên phường Đông
Hải – Đằng Hải – Nam Hải – Tràng Cát.
Bảng 2: Bảng tổng hợp đánh giá sơ bộ HSDT.
Bảng 3: Bảng kết quả mở thầu HSDT của các nhà thầu.
Bảng 4: Bảng kết quả đánh giá chi tiết kỹ thuật HSDT của các nhà thầu.
Bảng 5: Bảng kết quả đánh giá về mặt tài chính thương mại HSDT của các
nhà thầu.
Bảng 6: Bảng tổng hợp tình hình xây dựng cơ bản (2003 – 2007).
Bảng 7: Bảng tổng hợp kết quả lựa chọn nhà thầu của dự án sử dụng vốn
NSNN 2003 – 2007.
Bảng 8: Bảng tiến độ thực hiện các gói thầu năm 2007.
Trịnh Thị Phương Mây Lớp: Đầu tư 46B
2
Chuyên đề thực tập tốt nghiệp
LỜI MỞ ĐẦU
Trong tình hình nền kinh tế hiện nay, đất nước ta đang trong quá trình hội
nhập và từng bước đi lên, việc quản lý các hoạt động đầu tư là một điều đáng
quan tâm nhất là đối với các cơ quan nhà nước. Đặc biệt khi nước ta đã gia nhập
Phòng đã giúp đỡ em hoàn thành đề tài này.
Trịnh Thị Phương Mây Lớp: Đầu tư 46B
4
Chuyên đề thực tập tốt nghiệp
CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ UBND QUẬN HẢI AN
HẢI PHÒNG
1. Quá trình hình thành và phát triển của UBND quận Hải An - Hải
Phòng.
Quận Hải An được thành lập theo nghị định số 106/NĐ-CP ngày
20/12/2002 của Chính Phủ trong điều kiện kinh tế xã hội, cơ sở vật chất, cơ
sở hạ tầng kỹ thuật đô thị và hạ tầng xã hội còn yếu và thiếu so với nhu cầu
xây dựng và phát triển đô thị văn minh, hiện đại.
Về hành chính, quận gồm 6 phường khi thành lập, chỉ có phường Cát
Bi (thuộc quận Ngô Quyền), vốn là phường yếu nhất của thành phố trước đây,
còn 5 phường mới thực chất là 5 xã thuộc huyện An Hải (cũ) nay được
chuyển thành phường thuộc quận Hải An.
UBND quận Hải An cũng ra đời cùng khi thành lập quận với chức
năng, nhiệm vụ là cơ quan quản lý nhà nước của quận.
Hải An là quận nằm ở phía Đông Nam thành phố Hải Phòng, là đầu mối giao
thông rất quan trọng của thành phố. Phía bắc giáp huyện Thủy Nguyên, phía
đông giáp huyện Cát Hải, phía nam giáp huyện Kiến Thụy, phía tây giáp quận
Ngô Quyền. Diện tích của quận 10.040,87 ha, dân số của quận gần 7 vạn
người trong đó 95% làm nông nghiệp. Hải An phần nhiều nằm trong vành đai
đô thị được cấu trúc khu dân cư theo kiểu nông thôn. Đặc điểm xã hội là vùng
đang được đô thị hóa nên mật độ dân cư nhiều nơi rất cao, hoạt động kinh tế
đa dạng với nhiều ngành nghề như: sản xuất nông nghiệp, tiểu thủ công
nghiệp, buôn bán nhỏ và các hoạt động dịch vụ khác. Nhìn chung thu nhập
bình quân đầu người còn thấp do tính chất lao động chủ yếu là lao động giản
đơn, người lao động thiếu việc làm hoặc việc làm không ổn định. Cơ sở hạ
tầng phục vụ dân sinh còn nhiều bất cập so với nhu cầu sử dụng. Nhất là các
Phó chủ tịch
phụ trách nội
chính
Phòng Tư pháp
Phòng TC-KH
Phòng TN-MT
Thanh tra
Phó chủ tịch
phụ trách kinh
tế
Phòng Quản lý đô thị
Phòng HĐND &
UBND
Phòng Y tế
Phòng Văn hoá- Thông
tin
Phòng Nội vụ- Lao
động Thương binh và
Xã hội
Phòng Giáo dục
Phó chủ tịch
phụ trách
văn xã
Chủ tịch UBND
quận Hải An
Phòng Kinh tế
Chuyên đề thực tập tốt nghiệp
Phó chủ tịch UBND quận là người giúp chủ tịch UBND quận chỉ đạo một
số công tác và chịu trách nhiệm trước chủ tịch UBND quận về nhiệm vụ được
phân công. Khi chủ tịch UBND quận đi vắng, một phó chủ tịch được ủy
nghiệp cấp quận.
2.2.5. Phòng Y tế: quản lý nhà nước về chăm sóc và bảo vệ sức khỏe
nhân dân toàn quận.
2.2.6. Phòng văn hóa thông tin thể thao:có chức năng tuyên truyền và
quản lý nhà nước về văn hoá, thông tin, thể dục, thể thao, phát thanh, truyền
hình trên địa bàn quận.
2.2.7 Phòng Tư pháp: quản lý nhà nước về công tác xây dựng văn bản
quy phạm pháp luật, có nhiệm vụ kiểm tra văn bản quy phạm pháp luật, phổ
biến, giáo dục pháp luật thi hành án dân sự, chứng thực, hộ tịch, trợ giúp pháp
lý, hòa giải ở cơ sở và các công tác tư pháp khác trên địa bàn toàn quận.
2.2.8 Phòng quản lý đô thị: thực hiện chức năng quản lý nhà nước về
kiến trúc, quy hoạch đô thị, xây dựng nhà ở và công sở, quản lý vật liệu xây
dựng, giao thông, bưu chính, viễn thông.
2.2.9 Phòng thanh tra: thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn thanh tra hành
chính trong phạm vi quản lý nhà nước của UBND quận.
2.2.10. Phòng nội vụ - Lao động thương binh và xã hội: quản lý nhà
nước về nội vụ, lao động thương binh và xã hội.
2.2.11 Văn phòng Hội đồng nhân dân và UBND quận là cơ quan tham
mưu, tổng hợp giúp Hội đồng nhân dân và UBND quận như tổ chức phục vụ
hoạt động của hội đồng nhân dân, điều hòa phối hợp hoạt động của các cơ
quan chuyên môn cùng cấp, ngoài ra Văn phòng Hội đồng nhân dân và
UBND quận còn đảm nhiệm chức năng tham mưu, giúp UBND, Chủ tịch
UBND quận về lĩnh vực tôn giáo, dân tộc…
Trịnh Thị Phương Mây Lớp: Đầu tư 46B
9
Chuyên đề thực tập tốt nghiệp
Nhìn chung cơ cấu tổ chức các phòng của UBND quận gồm 11 phòng,
mô hình tổ chức này tương đối cồng kềnh, do có nhiều phòng nên việc truyền
tải thông tin qua các phòng tương đối chậm. Tuy nhiên mỗi phòng ban như đã
phân tích ở trên lại có một chức năng, nhiệm vụ riêng nên phân chia công việc
đột xuất phải liên lạc báo cáo lãnh đạo kịp thời.
- Cán bộ, viên chức phòng Kế hoạch - tài chính luôn đoàn kết thống nhất,
giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi cho nhau, cùng nhau hoàn thành nhiệm vụ.
- Phòng Kế hoạch - tài chính mỗi tháng họp một lần để đánh giá kết quả hoạt
động trong tháng và giao ban công tác tháng sau. Các bộ phận chủ động họp
khi thấy cần thiết để triển khai công việc.
3.2 Chức năng của phòng Kế hoạch - tài chính.
Phòng Kế hoạch - tài chính là cơ quan chuyên môn thuộc UBND quận,
chịu sự quản lý trực tiếp và toàn diện của UBND quận và sự chỉ đạo về
chuyên môn nghiệp vụ của Sở tài chính – vật giá và sở Kế hoạch đầu tư Hải
Phòng. Tham mưu cho UBND quận quản lý nhà nước về các lĩnh vực: quy
hoạch, kế hoạch – đầu tư, đăng ký kinh doanh, quản lý tài chính– vật giá, xổ
số kiến thiết trên địa bàn quận.
3.3 Nhiệm vụ của phòng Kế hoạch - tài chính.
a. Công tác quy hoạch.
Phòng chủ trì và phối hợp với các cơ quan có liên quan xây dựng quy
hoạch phát triển kinh tế - xã hội, phối hợp với các ngành chức năng trong việc
xây dựng quy hoạch phát triển ngành trên địa bàn quận. Sau khi được cấp có
thẩm quyền phê duyệt nhiệm vụ của phòng là tổ chức thực hiện quy hoạch.
b. Công tác quản lý đầu tư và xây dựng.
Đối với công tác quản lý đầu tư và xây dựng thì nhiệm vụ của phòng là
Trịnh Thị Phương Mây Lớp: Đầu tư 46B
11
Chuyên đề thực tập tốt nghiệp
tổng hợp nhu cầu xây dựng cơ bản trên địa bàn quận, đề xuất bố trí vốn cho
các dự án đầu tư, trình HĐND quận thông qua, báo cáo UBND thành phố và
các Sở chuyên ngành phê duyệt. Tại phòng kế hoạch – tài chính phân công
riêng một nhân viên làm nhiệm vụ theo dõi và quản lý công tác đầu tư, xây
dựng.
- Đối với các dự án do UBND thành phố giao cho UBND quận làm chủ đầu
50 triệu đồng, báo cáo UBND quận trước khi trình UBND thành phố, sở tài
chính – vật giá phê duyệt.
* Công tác đăng ký kinh doanh.
Tham mưu cho UBND quận quản lý, tổ chức thực hiện việc cấp giấy
chứng nhận đăng ký kinh doanh đối với đơn vị kinh tế tập thể và hộ kinh
doanh cá thể trên địa bàn quận.
* Công tác hoạt động xổ số kiến thiết.
Với công tác này ngoài nhiệm vụ là tham mưu cho UBND quận về chủ
trương, biện pháp thực hiện phát hành xổ số kiến thiết trên địa bàn quận,
tuyên truyền những lợi ích có được khi tăng nguồn thu cho ngân sách, xây
dựng các công trình phúc lợi công cộng trên địa bàn quận thì phòng còn có
nhiệm vụ là phối hợp cùng các ngành chức năng tham gia thực hiện các biện
pháp chống tệ nạn số đề trên địa bàn quận.
Trịnh Thị Phương Mây Lớp: Đầu tư 46B
13
Chuyên đề thực tập tốt nghiệp
CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC TỔ CHỨC ĐẤU
THẦU TẠI UBND QUẬN HẢI AN – HẢI PHÒNG
1. Thực trạng công tác đấu thầu tại UBND quận Hải An – Hải Phòng.
Trong phạm vi một nền kinh tế, để thực hiện hoạt động mua sắm (hàng
hoá, dịch vụ hay công trình) thì người mua có thể tiến hành theo hai cách
khác nhau đó là người mua tự do trao đổi với người bán về nhu cầu mua sắm
và cách thứ hai là người mua tiến hành lựa chọn người bán theo một trình tự
nhất định. Cách mua sắm thứ hai này người ta gọi là đấu thầu. Khoản tiền
dùng cho các hoạt động mua sắm (hay nói chung là đầu tư) được huy động từ
hai nguồn, đó là nguồn tiền của tư nhân và nguồn tiền do nhà nước quản lý.
Việc sử dụng khoản tiền từ nguồn thứ hai bắt buộc phải tuân thủ theo những
quy định về mua sắm do Nhà nước đề ra nhằm đảm bảo mang lại hiệu quả
cao.
Như vậy đấu thầu có thể được hiểu là một cách thức mua sắm (hàng
dẫn, phổ biến đến các đơn vị chủ đầu tư để triển khai các dự án trên cơ sở
hướng dẫn của Bộ Kế hoạch và Đầu tư.
1.2. Đặc điểm của các dự án, các gói thầu mà UBND quận Hải An đã và
đang tham gia tổ chức đấu thầu.
Hải An là một quận mới thành lập nên nguồn vốn chủ yếu là nguồn Ngân
sách Nhà nước và nguồn do dân đóng góp, các dự án của quận chủ yếu dành
cho đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng trợ giúp các chương trình chuyển dịch cơ
cấu sản xuất và ứng dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật mới vào sản xuất. Các dự
án mà UBND quận tổ chức đấu thầu mang những đặc điểm sau:
Trịnh Thị Phương Mây Lớp: Đầu tư 46B
15
Chuyên đề thực tập tốt nghiệp
- Quy mô của các dự án, các gói thầu: Như đã phân tích ở trên các dự
án của UBND quận có tổng mức đầu tư tương đối lớn chủ yếu là các dự án
xây dựng các trường học, các dự án Chương trình nuôi trồng thủy sản…Các
dự án được chia thành nhiều gói thầu nhỏ (tư vấn và xây lắp) theo tính chất kỹ
thuật hoặc theo trình tự thực hiện dự án, có quy mô hợp lý và bảo đảm tính
đồng bộ của dự án.
Ví dụ như dự án tuyến đường liên phường Đông Hải – Đằng Hải – Nam
Hải - Tràng Cát được chia thành 5 gói thầu theo bảng sau:
Trịnh Thị Phương Mây Lớp: Đầu tư 46B
16
Chuyên đề thực tập tốt nghiệp
Bảng 1: Bảng phân chia gói thầu của dự án
đường liên phường Đông Hải – Đằng Hải – Nam Hải - Tràng Cát
Tên gói thầu
Hình thức đấu
thầu
Giá gói
thầu
Gói thầu tuyến
nhánh
Hạn chế trong
nước
11.705 11.185 4,443
%
Cty Đầu tư XD 573 thuộc tổng cty XD công
trình giao thông 5
600 ngày
Gói thầu hệ thống
điện chiếu sáng-
cấp nước
Hạn chế trong
nước
9.767 9.475 1,990
%
LD Cty CPĐT xây lắp điện HP Cty CPĐT XD
số 5 HP và Cty CPXD Thăng Long 306
145 ngày
Đơn vị: triệu đồng – Nguồn: Phòng Kế hoạch tài chính
Trịnh Thị Phương Mây Lớp: Đầu tư 46B
17
Chuyên đề thực tập tốt nghiệp
Hải An là quận mới thành lập, xuất phát điểm còn thấp, cơ sở hạ tầng kỹ
thuật đô thị và hạ tầng xã hội quận còn quá yếu và thiếu so với nhu cầu xây
dựng và phát triển đô thị văn minh hiện đại, chính vì vậy mà lĩnh vực đầu tư
chủ yếu của quận là đầu tư xây dựng cơ bản. Theo thống kê tình hình xây
dựng cơ bản của UBND quận Hải An từ năm 2003 cho đến nay, gói thầu có
quy mô lớn nhất là gói thầu xây lắp tên G3 thuộc dự án xây dựng tuyến đường
Đông Hải – Đằng Hải – Nam Hải – Tràng Cát, giá gói thầu được duyệt là
Thẩm định & phê
duyệt KQĐT
Công bố KQĐT
Thương thảo và ký kết
hợp đồng
19
Chuyên đề thực tập tốt nghiệp
UBND quận Hải An là một cơ quan nhà nước nên mọi hoạt động của
UBND quận đều được sự giám sát chặt chẽ của các cơ quan chức năng nhằm
đảm bảo cho UBND quận hoạt động đúng pháp luật và nguồn vốn của Nhà
nước được sử dụng đúng mục đích và đạt hiệu quả cao. Việc xây dựng một
quy trình thực hiện đấu thầu theo đúng pháp luật và phù hợp với tình hình
quận không chỉ đảm bảo cho nguồn vốn của Nhà nước được giám sát chặt
chẽ mà còn giảm thiểu khả năng thất thoát, lãng phí. Các bước trong quá
trình tổ chức đấu thầu được quy định cụ thể trong Luật đấu thầu 2005, tuy
nhiên mỗi cơ quan, tổ chức sẽ có những quy trình khác nhau. Quy trình tổ
chức đấu thầu ở UBND quận Hải An, được thực hiện đúng theo quy định của
luật đấu thầu Việt Nam 2005 (có hiệu lực từ ngày 1/4/2006). Chúng ta có thể
hình dung quy trình tổ chức đấu thầu của UBND quận như sau:
Công tác tổ chức đấu thầu được tiến hành theo 6 bước: chuẩn bị đấu
thầu, thực hiện đấu thầu, đánh giá và xếp hạng nhà thầu, thẩm định và phê
duyệt kết quả đấu thầu, công bố kết quả đấu thầu, thương thảo và ký kết hợp
đồng. Trong từng bước, đối với những trường hợp cụ thể của gói thầu lại có
thể bao gồm nhiều công việc. Cụ thể từng bước như sau:
Giai đoạn 1: Chuẩn bị đấu thầu.
Chuẩn bị đấu thầu bao gồm các công việc mà bên mời thầu cần thiết phải
thực hiện trước khi tổ chức đấu thầu chính thức. Gồm: chuẩn bị nhân sự cho
đấu thầu, sơ tuyển nhà thầu đối với những gói thầu bắt buộc phải sơ tuyển,
chuẩn bị danh sách ngắn đối với các gói thầu cạnh tranh hạn chế, chuẩn bị
HSMT và tiêu chí đánh giá HSDT.
của gói thầu mà UBND quận chỉ lựa chọn một số lượng nhà thầu nhất định để
tham gia đấu thầu. Cụ thể UBND quận Hải An sẽ đưa ra danh sách mời các
nhà thầu dựa trên những thông tin mà họ thu được về các nhà thầu như có tư
cách pháp nhân, đủ năng lực, kinh nghiệm tham gia đấu thầu cạnh tranh hạn
Trịnh Thị Phương Mây Lớp: Đầu tư 46B
21
Chuyên đề thực tập tốt nghiệp
chế và theo ý kiến chủ quan của UBND quận mà phê duyệt các nhà thầu tham
gia đấu thầu hạn chế.
+ Chuẩn bị hồ sơ mời thầu và tiêu chí đánh giá hồ sơ mời thầu.
Trước khi lập hồ sơ mời thầu, Kế hoạch đấu thầu sẽ do phòng Kế
hoạch – tài chính đảm nhiệm, sau đó chuyển lên UBND quận phê duyệt để
cấp vốn thực hiện. Phòng Kế hoạch- tài chính sẽ lập kế hoạch thực hiện gói
thầu, danh sách nhà thầu tham gia chào thầu giá cạnh tranh hoặc đấu thầu hạn
chế. Kế hoạch đấu thầu của UBND quận được lập ra nhằm đảm bảo việc sử
dụng nguồn vốn đầu tư đúng tiến độ kế hoạch và đảm bảo hiệu quả việc sử
dụng vốn. Kế hoạch đấu thầu các dự án của UBND quận được lập theo Điều 6
Luật đấu thầu Việt Nam 2005. Thông thường để đáp ứng yêu cầu về chất
lượng và thời gian, cũng như sự đồng bộ của các hạng mục công trình, các dự
án lớn thường được chia thành nhiều gói thầu nhỏ. Kế hoạch đấu thầu của
một dự án được lập ngay khi tiến hành lập dự án đầu tư vì thế mà khi dự án
đầu tư được phê duyệt thì kế hoạch đấu thầu cũng được phê duyệt. Quy trình
lập kế hoạch đấu thầu và nội dung kế hoạch đấu thầu bao gồm:
1- Tên gói thầu.
2- Xác định giá gói thầu.
3- Hình thức lựa chọn nhà thầu; phương thức đấu thầu.
4- Thời gian tổ chức đấu thầu cho từng gói thầu.
5- Hình thức hợp đồng cho từng gói thầu.
6- Thời gian thực hiện hợp đồng.
Kế hoạch tổ chức đấu thầu gói thầu sau khi được lập lại được
6- Tiêu chuẩn đánh giá HSDT;
7- Các điều kiện của hợp đồng;
8- Mẫu hợp đồng;
Trịnh Thị Phương Mây Lớp: Đầu tư 46B
23
Chuyên đề thực tập tốt nghiệp
9- Mẫu bảo đảm dự thầu;
10- Mẫu bảo đảm thực hiện hợp đồng;
11- Mẫu bảo đảm bảo hành (nếu cần);
12- Các phụ lục.
Hồ sơ mời thầu là một tài liệu rất quan trọng, nó có vai trò quyết định
đến kết quả của quá trình đấu thầu. Hồ sơ mời thầu có thể do Phòng Kế hoạch
– tài chính phối hợp với các chuyên gia lập cũng có thể do UBND quận thuê
các tổ chức, cá nhân có đủ năng lực, trình độ chuyên môn về gói thầu, am
hiểu về đấu thầu. Các dự án và các gói thầu UBND quận tổ chức đấu thầu đều
là trong nước nên HSMT được lập bằng tiếng Việt theo mẫu quy định chung
của Nhà nước.
Giai đoạn 2: Tổ chức đấu thầu.
Giai đoạn này được tính từ thời điểm thông báo mời thầu chính thức đến
khi mở thầu. Gồm những công việc: thông báo mời thầu, phát hành hồ sơ mời
thầu, nhận HSDT, mở thầu.
Thông báo mời thầu: là việc đăng tải các thông tin liên quan đến vấn đề
tổ chức đấu thầu cho một gói thầu. Dựa trên thông báo mời thầu mà các nhà
thầu sẽ đăng ký dự thầu và mua hồ sơ mời thầu.
Trên cơ sở HSMT đã được thông qua, phòng Kế hoạch - tài chính tiến
hành tổ chức phát hành HSMT. Phòng sẽ đăng báo và gửi thông tin lên mạng,
hoặc gửi thư mời thầu trước khi bán hồ sơ mời thầu theo đúng Luật đấu thầu.
HSMT được bán cho các nhà thầu trong thời gian quy định trong thông báo
mời thầu.
Phát hành HSMT: Tại UBND quận Hải An HSMT được phát hành tại
thời điểm đóng thầu. Bên mời thầu sẽ lập biên bản mở thầu bao gồm các
thông tin: tên gói thầu; ngày, giờ địa điểm mở thầu; tên, địa chỉ các nhà thầu
tham dự mở thầu; giá dự thầu, bảo lãnh dự thầu và tiến độ thực hiện; các
Trịnh Thị Phương Mây Lớp: Đầu tư 46B
25
Copyright: Tài liệu đại học ©