BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG

NGUYỄN KHOA TÂN

HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN
ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN CỦA NHÀ NƢỚC
Ở TỈNH QUẢNG BÌNH
Chuyên ngành : Kinh tế phát
tri
ể
n

Mã số : 60.31.05 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH T
Ế

1
MỞ ĐẦU

1. Tính cấp thiết của đề tài
Quảng Bình là một trong những tỉnh nghèo của cả nước, hàng
năm phải được trung ương trợ cấp. Thực hiện Nghị quyết của Đảng
bộ tỉnh Quảng Bình lần thứ XV: "đẩy nhanh nhịp độ tăng trưởng
kinh tế và tốc độ chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp
hoá, hiện đại hoá, sớm đưa tỉnh nhà ra khỏi tình trạng một tỉnh
nghèo, phấn đấu đến năm 2020 cơ bản đạt trình độ phát triển ngang
mức trung bình của cả nước". Muốn làm được điều này, Quảng Bình
cần phải tiếp tục đẩy mạnh đầu tư các cơ sở hạ tầng kinh tế, nhất là
trong các lĩnh vực kinh tế mũi nhọn có lợi thế so sánh cao.
Để tăng cường hơn nữa vai trò của vốn đầu tư XDCB từ
NSNN, nhằm phát huy lợi thế và khắc phục những tồn tại, thì: các
cấp, ban, ngành quản lý vốn đầu tư XDCB ở Quảng Bình phải tìm
nhiều giải pháp để hoàn thiện và nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn
vốn này trong giai đoạn hiện nay; với những kiến thức đã học,
nghiên cứu và tìm hiểu về thực tế công tác quản lý vốn đầu tư XDCB
từ NSNN của tỉnh Quảng Bình, tác giả chọn đề tài: "Hoàn thiện
công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản của Nhà nước ở tỉnh
Quảng Bình" .
2. Mục tiêu nghiên cứu:
- Hệ thống hóa cơ sở lý luận về đầu tư và quản lý vốn đầu tư
XDCB từ nguồn NSNN, kinh nghiệm một số địa phương trong và
ngoài nước.
- Làm rõ thực trạng về đầu tư và quản lý đầu tư XDCB bằng
nguồn NSNN ở tỉnh Quảng Bình trong thời gian qua, làm rõ những

2

đoạn 2008-2012.
- Chương 3: Hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng
cơ bản bằng nguồn vốn NSNN trên địa bàn tỉnh Quảng Bình.
6. Tổng quan tài liệu
Có công trình trên đã đề cập khá toàn diện, khái quát hoặc đi
vào phân tích từng mặt, từng lĩnh vực của vấn đề công tác quản lý
vốn đầu tư xây dựng cơ bản. Tuy nhiên, chưa có một công trình, một
tác giả nào nghiên cứu cụ thể vấn đề hoàn thiện công tác quản lý vốn
đầu tư XDCB bằng nguồn vốn NSNN ở tỉnh Quảng Bình, nơi có
những đặc thù riêng về lịch sử, văn hóa, điều kiện tự nhiên cũng như
những tiềm năng, thế mạnh và cả những tồn tại thực tế riêng vốn có
của tỉnh Quảng Bình, như tác giả sẽ thực hiện trong luận văn này

4
CHƢƠNG 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XDCB BẰNG
NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC

1.1. KHÁI NIỆM, VAI TRÒ CỦA NSNN VÀ QUẢN LÝ VỐN
ĐẦU TƢ XDCB BẰNG NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC
1.1.1. Khái niệm nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc
a. Khái niệm ngân sách nhà nước
"Ngân sách nhà nước là toàn bộ các khoản thu, chi đã đươc cơ
quan nhà nước có thẩm quyền quyết định và được thực hiện trong
một năm để đảm bảo thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của nhà
nước" [3]
b. Chi ngân sách nhà nước
"Chi ngân sách nhà nước là một bộ phận trong cơ cấu NSNN.
theo từ điển giải thích thuật ngữ luật học thì chi NSNN là hoạt động
của cơ quan nhà nước có thẩm quyền phân phối và sử dụng quỹ

BẰNG NGUỒN VỐN NSNN
1.2.1. Công tác lập và kế hoạch vốn đầu tƣ
Việc lập các dự án đầu tư XDCB phù hợp với từng giai đoạn;
đồng thời để định hướng cho hoạt động đầu tư của mọi thành phần
kinh tế trong xã hội trên cơ sở hiểu rõ được tiềm năng, thế mạnh, cơ
hội đầu tư, khả năng hợp tác liên doanh, liên kết phát triển KT-XH
trên địa bàn.
1.2.2. Về công tác lập, thẩm định các dự án đầu tƣ
Quá trình thẩm định TMĐT, không chỉ xem xét sự phù hợp của
dự án đối với quy hoạch, sử dụng tài nguyên quốc gia, phương án
công nghệ, đặc điểm tính chất kỹ thuật mà còn thẩm định các điều
kiện về tài chính, giá cả

6
1.2.3. Công tác lập và quản lý dự toán xây dựng công trình
Dự toán xây dựng công trình là cơ sở để xác định giá gói thầu,
giá thành xây dựng và là căn cứ để đàm phán, ký kết hợp đồng, thanh
toán khi chỉ định thầu.
1.2.4. Về công tác đấu thầu, lựa chọn nhà thầu
Việc lựa chọn nhà thầu xây dựng phải đáp ứng được các yêu
cầu đó là: Đảm bảo được hiệu quả của dự án ĐTXD công trình; Chọn
được nhà thầu có đủ điều kiện năng lực hoạt động hành nghề xây
dựng phù hợp với yêu cầu của gói thầu, có phương án kỹ thuật, công
nghệ tối ưu, có giá dự thầu hợp lý.
1.2.5. Công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tƣ xây dựng
cơ bản
Căn cứ vào quy định hiện hành, các cơ quan chức năng tiến
hành hướng dẫn công tác thanh toán vốn đầu tư XDCB. Quy định về
căn cứ để thanh toán vốn đầu tư, về đối tượng được tạm ứng và mức
vốn tạm ứng, về hồ sơ tạm ứng và thu hồi vốn tạm ứng.

có tầm chiến lược lâu dài; Xây dựng đơn giá đền bù giải phóng mặt
bằng ở các địa phương theo quan điểm “ Nhà nước và nhân dân cùng
làm”; Chi tiết và công khai hóa các quy trình xử lý các công đoạn
của quá trình đầu tư; Nâng cao vai trò tiên phong của cán bộ chủ
chốt với tinh thần “ dám làm dám chịu trách nhiệm” và sẵn sàng đối
thoại trực tiếp với công dân.

8
CHƢƠNG 2
THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XDCB
BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH
QUẢNG BÌNH

2.1. NHỮNG ĐẶC ĐIỂM CHỦ YẾU CỦA TỈNH QUẢNG BÌNH
VÀ HOẠT ĐỘNG VỐN ĐẦU TƢ XDCB TRÊN ĐỊA BÀN
THỜI GIAN QUA
2.1.1. Đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội tỉnh Quảng Bình
2.1.2. Đặc điểm đầu tƣ XDCB bằng nguồn vốn ngân sách
nhà nƣớc trên địa bàn tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2008 – 2012
2.2. THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ
XDCB BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN
ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG BÌNH
2.2.1. Những kết quả đạt đƣợc
a. Công tác kế hoạch vốn, lập dự án đầu tư XDCB
* Công tác kế hoạch vốn đầu tƣ, lập dự án
Công tác kế hoạch vốn đầu tư XDCB, lập dự án và duyệt dự án
đầu tư luôn được tỉnh quan tâm chú trọng đúng mức vì nó có vai trò
rất quan trọng trong việc xác định chủ trương đầu tư, họach định quy
hoạch, kế hoạch đầu tư trung và dài hạn, quyết định trực tiếp đến
phát triển kinh tế. và khai thác khả năng tiềm tàng ở từng địa phương

Dự án chuyển tiếp
280
295
580
760
355
Dự án đầu tư mới
355
400
175
85
200
Dự án đưa vào hoạt
động
315
340
288
195
140
Số dự án phải điều
chỉnh
127
208
80
115
60
Nguồn: Báo cáo của Sở KH&ĐT tỉnh Quảng Bình 2008 -2012
Số lượng công trình hoàn thành đưa vào sử dụng trong 3 năm
2008, 2009, 2010 đạt tương ứng 49,6%, 48,92%, 50% trong tổng số
công trình được thực hiện trong năm. Đến năm 2011 và 2012 tỷ lệ

Do cơ chế kiểm soát thanh toán, chính sách quản lý vốn đầu tư
được sửa đổi, bổ sung theo hướng tích cực, hệ thống pháp luật trong
Nội dung
2008
2009
2010
2011
2012
1. Tổng vốn đầu
tư NSNN
931,62
993,89
1.128,23
1.169,83
1.320,94
Tr đó: Vốn đầu
tư XDCB
399,65
588,95
781,14
563,45
3.561,00
2. Tổng chi
ngân sách
3.008,23
3.723,29
4.613,97
5.179,38
8.941,94
3. Vốn đầu

(%)
2008
801.310
718.426
89,65
2009
1.213.789
1.038.383
85,55
2010
1.466.639
1.408.511
96,03
2011
1.808.707
1.652.585
91,36
2012
1.862.478
1.786.954
95,94
Tổng
7.152.923
6.604.859
92,33
(Nguồn: Báo cáo quyết toán vốn, Kho bạc Nhà nước Quảng Bình )
đ. Công tác thẩm tra, phê duyệt quyết toán vốn đầu tư
Công tác thẩm tra, phê duyệt quyết toán công trình đang từng
bước nâng cao. Sở Tài chính và KBNN Quảng Bình đã có sự phối
hợp tốt công tác kiểm tra đối chiếu tình hình thanh toán và công nợ

bổ sung, điều chỉnh dẫn đến kết quả đầu tư dự án không đạt được
mục tiêu lúc phê duyệt, thậm chí còn gây nên lãng phí, thiệt hại

13
NSNN.
c. Công tác đấu thầu và lựa chọn nhà thầu
- Công tác phê duyệt kế hoạch đấu thầu và hồ sơ mời thầu còn
lúng túng, chất lượng chưa cao; Đánh giá hồ sơ dự thầu không tuân
thủ theo hồ sơ mời thầu được duyệt; Vẫn còn có hiện tượng thông
thầu, dàn xếp trong đấu thầu để được trúng thầu; Nhà thầu thi công
nhiều công trình cùng một thời điểm nên nguồn vốn của nhà thầu
không đáp ứng nhu cầu;
- Việc áp dụng những qui định cụ thể trong Luật Đấu thầu và
các văn bản hướng dẫn thi hành cũng còn nhiều bất cập.
d. Về công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB
Trên địa bàn tỉnh, trong giai đoạn này, tình trạng tập trung giải
ngân thanh toán vốn vào những tháng cuối vì vậy gây nên tình trạng
quá tải và ảnh hưởng dẫn đến chất lượng kiểm soát thanh toán không
cao.
Bảng 2.14. Cấp phát vốn qua kho bạc nhà nƣớc các tháng trong
năm
Năm

Kế hoạch
vốn
Vốn cấp phát thanh
toán

703.297
67,73
335.086
32,27
2010
1.466.639
1.408.511
96,03
1.019.903
72,41
388.608
27,59
2011
1.808.707
1.652.585
91,36
1.148.547
69,50
504.038
30,50

14
2012
1.862.478
1.786.954
95,94
1.185.823
66,36
601.131
33,64

quyết toán
Số dự án chưa
được quyết
toán
Tỉ lệ chưa
quyết toán so với
quyết toán (%)
2008
525
160
30,47
2009
500
160
32,00

15
2010
400
115
28,75
2011
570
125
21,93
2012
760
200
26,32
(Nguồn: Sở Tài chính tỉnh Quảng Bình )

Nguồn vốn đầu tư từ NSNN hàng năm của tỉnh Quảng Bình
bình quân chỉ chiếm 8,91%, chủ yếu trông chờ vào nguồn vốn đầu tư
từ NSTW, nên tình trạng phân bổ vốn bình quân vẫn đang là phổ
biến. Dẫn đến tình trạng rất nhiều dự án thực hiện cùng lúc nhưng
không đủ vốn để thanh toán khối lượng hoàn thành hoặc tình trạng
các công trình dở dang, thiếu vốn gây lãng phí nghiêm trọng.
Tiến độ giải ngân vốn đầu tư có ảnh hưởng rất lớn đến công
tác quản lý vốn đầu tư XDCB.
e. Nguyên nhân về nguồn lực con ngƣời
Tinh thần trách nhiệm yếu kém của người lãnh đạo, của công
chức, của các ban quản lý dự án và nhà thầu tư vấn, xây dựng; năng
lực quản lý của các chủ đầu tư, ban quan lý dự án còn hạn chế, thiếu
kinh nghiệm.

17
CHƢƠNG 3
HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XDCB
BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA
BÀN TỈNH QUẢNG BÌNH
3.1. CƠ SỞ TIỀN ĐỀ CHO VIỆC ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP
3.1.1. Cơ sở pháp lý
3.1.2. Quy hoạch đầu tƣ phát triển tỉnh Quảng Bình đến
năm 2020
Phấn đấu đưa Quảng Bình ra khỏi tình trạng tỉnh nghèo vào
năm 2015 và cơ bản trở thành Tỉnh phát triển trong vùng vào năm
2020; xây dựng kết cấu hạ tầng đồng bộ, từng bước hiện đại; phát
triển hệ thống giáo dục, đào tạo, đáp ứng được yêu cầu nguồn nhân
lực trong từng giai đoạn;
3.1.3. Quan điểm, phƣơng hƣớng hoàn thiện công tác quản
lý vốn đầu tƣ XDCB bằng nguồn vốn ngân sách

3.2.2. Nâng cao chất lƣợng thẩm định và phê duyệt dự án
đầu tƣ
Để nâng cao chất lượng công tác tư vấn trong việc lập báo cáo
đầu tư, lập dự án đầu tư và thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư cần
thực hiện các giải pháp sau:
- Hoàn thiện quy trình thẩm định:
Tăng cường công tác thẩm định thiết kế, kết cấu công trình
đặc biệt là việc áp dụng các tiêu chuẩn kỹ thuật phù hợp với từng
loại, từng cấp công trình, có như vậy mới tránh được lãng phí vốn
đầu tư XDCB trong khâu thiết kế.

19
- Thẩm định và phê duyệt dự án đầu tƣ gắn với cơ sở khoa
học và phù hợp với thực tiễn
Phê duyệt dự án, khi dự án được duyệt phải nằm trong quy
hoạch được duyệt, nhằm tránh được việc đầu tư manh mún, kém hiệu
quả trong đầu tư; Phê duyệt dự án đầu tư trong việc phê duyệt quy
mô của dự án phải phù hợp với nhu cầu thực tế sử dụng; Khi phê
duyệt dự án phải xác định được rõ nguồn vốn đảm bảo cho việc thi
công hoàn thành dự án, tránh tình trạng nợ đọng ngân sách kéo dài;
3.2.3. Tăng cƣờng công tác quản lý lựa chọn nhà thầu
Để tăng cường quản lý vốn đầu tư thông qua công tác lựa chọn
nhà thầu cần làm tốt các công tác sau:
- Quy trình thủ tục lựa chọn nhà thầu:
+ Thực hiện việc đấu thầu rộng rãi đối với tất cả các gói thầu,
hạn chế tối đa hình thức chỉ định thầu hoặc đấu thầu hạn chế.
+ Áp dụng cơ chế giảm giá ngay trong quá trình xác định giá
gói thầu.
- Cơ chế kiểm soát:
+ Ngăn chặn thông tin rò rỉ và thông thầu trong quá trình đấu

- Công tác cán bộ:
+ Chú trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ
nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức và bộ máy kiểm soát
thanh toán VĐT tại KBNN các cấp nhằm đáp ứng yêu cầu quản lý
thanh toán vốn đầu tư với quy mô ngày càng tăng.
3.2.5. Đẩy nhanh công tác quyết toán VĐT
Để khắc phục những tồn tại đó cần thực hiện các giải pháp:
- Quy trình, thủ tục:
+ Tiếp tục thực hiện tốt các quy định, hướng dẫn về công tác
quyết toán vốn đầu tư XDCB hiện hành ( theo TT 19/2011/TT-

21
BTC).
+ Trong thẩm tra quyết toán phải chú ý đến đơn giá, khối
lượng, chất lượng, chủng loại vật liệu, đối chiếu với dự toán được
duyệt. Không thẩm định quyết toán khi chưa đủ thủ tục theo quy
định.
- Cơ chế kiểm soát:
Tuỳ theo quy mô và tính chất phức tạp của từng dự án, phòng
Đầu tư, Sở Tài chính trực tiếp thẩm tra báo cáo quyết toán. Song,
trách nhiệm chính vẫn là cơ quan chủ trì thuộc Sở Tài chính và do cá
nhân cán bộ thẩm tra quyết toán đảm nhận.
- Kỷ luật:
+ Áp dụng nghiêm các hình thức xử phạt chủ đầu tư, nhà thầu
xây dựng, nhà thầu tư vấn có hành vi vi phạm các quy định về thời
gian quyết toán chậm, nghiệm thu, thanh toán sai khối lượng và làm
sai lệch giá trị quyết toán vốn đầu tư
- Công tác cán bộ:
+ Bố trí cán bộ làm công tác thẩm tra quyết toán phải có đủ
năng lực để phát hiện ra những sai phạm, như khối lượng khai

đầu tư XDCB từ NSNN, nhằm đáp ứng kịp thời nhu cầu vốn đầu tư
XDCB cho sự nghiệp phát triển KT-XH, hạn chế và ngăn chặn nạn
tham nhũng, lãng phí, thất thoát vốn Nhà nước, góp phần thúc đẩy
tăng trưởng kinh tế, văn hóa, xã hội, xóa đói giảm nghèo, nâng cao
đời sống vật chất tinh thần cho nhân dân.
Với đề tài: “Hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng
cơ bản của ngân sách nhà nước ở tỉnh Quảng Bình”. Trên cơ cở tìm
hiểu một số nội dung cơ bản về đầu tư và quản lý vốn đầu tư XDCB
từ NSNN. Đề tài đã tập trung phân tích đánh giá kết quả đầu tư và
thực trạng quản lý vốn đầu tư giai đoạn 2008-2012 của tỉnh Quảng
Bình, tìm ra những tồn tại hạn chế và nguyên nhân của những tồn tại
hạn chế đó. Đồng thời đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện công
tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN của tỉnh Quảng Bình một
cách hợp lý.
Hy vọng những giải pháp chủ yếu đưa ra sẽ góp phần vào công
tác quản lý vốn đầu tư XDCB tại địa phương, góp phần đẩy mạnh
phát triển KT-XH và quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế, phấn
đấu đến năm 2015 đưa Quảng Bình ra khỏi tỉnh nghèo và đến năm
2020 trở thành một tỉnh phát triển trong vùng.